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文檔簡(jiǎn)介

1、思考我國(guó)未成年人監(jiān)護(hù)制度的重建我國(guó)古代很強(qiáng)的宗族思想和傳統(tǒng),深深地影響到我國(guó)的未成年人監(jiān)護(hù)制度。我國(guó)的監(jiān)護(hù)制度主要采取了親屬監(jiān)護(hù)為主,組織監(jiān)護(hù)(未成年人父母所在單位、居委會(huì)、村委會(huì)及民政部門(mén))為輔的制度設(shè)計(jì)。這種未成年人監(jiān)護(hù)制度的設(shè)計(jì)表明我國(guó)立法者對(duì)于未成年人監(jiān)護(hù)的認(rèn)識(shí),還停留在私域化、親屬化、自治化觀念中;未成年人“國(guó)家人”、“社會(huì)人”的現(xiàn)代身份境界未獲確認(rèn),因此產(chǎn)生了我國(guó)未成年人監(jiān)護(hù)存在過(guò)分倚重親屬以及公力介入有限并缺少可操作性的問(wèn)題。當(dāng)前許多國(guó)家,無(wú)論是大陸法系或英美法系的代表國(guó)家對(duì)監(jiān)護(hù)問(wèn)題都非常重視,制定了比較完備、操作性強(qiáng)、有利于未成年人發(fā)展與保護(hù)的監(jiān)護(hù)制度,而我國(guó)未成年人監(jiān)護(hù)制度相

2、對(duì)于國(guó)外的監(jiān)護(hù)制度而言,顯得過(guò)于原則、籠統(tǒng)。隨著社會(huì)的變革與發(fā)展,我國(guó)未成年人監(jiān)護(hù)制度的一些規(guī)定也已明顯不適應(yīng)新情況,亟需進(jìn)行改革完善,建立國(guó)家監(jiān)護(hù)制度,建立監(jiān)護(hù)監(jiān)督、懲戒制度,完善監(jiān)護(hù)的設(shè)立、變更、撤銷(xiāo)、恢復(fù)制度成為我國(guó)未成年人監(jiān)護(hù)必須面對(duì)和解決的問(wèn)題。中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法第三條 “未成年人”即指未滿十八周歲的中國(guó)公民,他們擁有“生存權(quán)、發(fā)展權(quán)、受保護(hù)權(quán)、參與權(quán)”等合法權(quán)益,國(guó)家有責(zé)任“根據(jù)未成年人身心發(fā)展特點(diǎn)給予特殊、優(yōu)先保護(hù),保障未成年人的合法權(quán)益不受侵犯?!蓖瑫r(shí)第六條規(guī)定“依照法律規(guī)定,對(duì)未成年人和精神病人的人身、財(cái)產(chǎn)及其他合法權(quán)益進(jìn)行監(jiān)督和保護(hù)的的法律制度”。“未成年人的監(jiān)護(hù)

3、”是監(jiān)護(hù)制度的重要組成部分,未成年人監(jiān)護(hù)制度即為依照法律規(guī)定,對(duì)未成年人的人身、財(cái)產(chǎn)及其他合法權(quán)益進(jìn)行監(jiān)督和保護(hù)的法律制度。其具體內(nèi)涵體現(xiàn)在聯(lián)合國(guó)兒童權(quán)利公約中。第44屆聯(lián)大通過(guò)的兒童權(quán)利公約第三條規(guī)定了未成年人最佳利益原則,我國(guó)于1991年12月加入兒童權(quán)利公約。按照兒童權(quán)利公約的規(guī)定,我國(guó)應(yīng)當(dāng)履行在未成年人監(jiān)護(hù)中確立未成年人最佳利益原則的成員國(guó)義務(wù),把兒童最佳利益作為未成年人監(jiān)護(hù)的最高原則,同時(shí)還應(yīng)該對(duì)未成年人最佳利益進(jìn)行詳細(xì)的解釋?zhuān)约訌?qiáng)未成年人最佳利益原則在實(shí)踐中的可操作性。而目前對(duì)未成年人監(jiān)護(hù)問(wèn)題,如不良家庭環(huán)境對(duì)未成年人成長(zhǎng)的影響、青少年犯罪原因、“留守兒童”問(wèn)題、“沉迷網(wǎng)絡(luò)”問(wèn)題

4、、兒童意外傷害事故等等。從不同的角度反映了我國(guó)未成年人監(jiān)護(hù)存在的問(wèn)題,但在解決方法上卻多從對(duì)家長(zhǎng)教育觀念和教育方法的改變、對(duì)未成年兒童不良行為的教育和限制上進(jìn)行思考,尚未從更新理念、加強(qiáng)政府的監(jiān)護(hù)職能和立法上重構(gòu)監(jiān)護(hù)制度上入手,解決實(shí)踐中存在的各種問(wèn)題,使兒童最佳利益化。隨著社會(huì)的發(fā)展,現(xiàn)代國(guó)家正在運(yùn)用具有權(quán)威性的政策規(guī)定和行政手段來(lái)解決與未成年人監(jiān)護(hù)的有關(guān)問(wèn)題,逐漸形成了一種全新的未成年人發(fā)展戰(zhàn)略,使與未成年人監(jiān)護(hù)有關(guān)的社會(huì)事務(wù)和集體行動(dòng)進(jìn)入到新的更高的層面,進(jìn)入到國(guó)家政策的領(lǐng)域。例如在一些發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū),如美國(guó)、德國(guó),專(zhuān)門(mén)成立未成年人政策與行政部門(mén),并且賦予這些部門(mén)很高的規(guī)格與地位,專(zhuān)責(zé)制

5、訂和實(shí)施針對(duì)未成年人群體的國(guó)家政策,并負(fù)責(zé)有關(guān)的行政事務(wù);有些國(guó)家或地區(qū)制定和實(shí)施了專(zhuān)門(mén)的未成年人法律與法規(guī),形成了較穩(wěn)定、完整和獨(dú)立的群體專(zhuān)適性法律體系,有關(guān)未成年人的國(guó)家政策的發(fā)展達(dá)到了極高的程度。由于有明確、統(tǒng)一及權(quán)威的政策,有比較協(xié)調(diào)、有力的執(zhí)行機(jī)制,與未成年人有關(guān)的社會(huì)問(wèn)題得到了更為有力的應(yīng)對(duì)、更加有效的處理,使未成年人的生存與成長(zhǎng)境況有很大的改善,亦有助于整體社會(huì)積極、健康的發(fā)展。此外,各國(guó)還相繼在未成年人監(jiān)護(hù)制度中構(gòu)建了國(guó)家公力監(jiān)護(hù),如越南。構(gòu)建未成年人監(jiān)護(hù)的國(guó)家干預(yù)制度是對(duì)家庭常態(tài)監(jiān)護(hù)的有力督促和補(bǔ)充,是保護(hù)未成年人合法權(quán)益、順應(yīng)未成年人監(jiān)護(hù)公法化的客觀要求??傊?,未成年人監(jiān)護(hù)

6、制度在其歷史發(fā)展過(guò)程中逐漸呈現(xiàn)出以下幾點(diǎn)共同規(guī)律:家長(zhǎng)權(quán)逐漸淡化甚至退出歷史;未成年人監(jiān)護(hù)中利益保護(hù)目的逐漸明確并強(qiáng)化;國(guó)家公權(quán)力逐漸滲透未成年人監(jiān)護(hù)并進(jìn)一步補(bǔ)充完善形成系統(tǒng)的監(jiān)護(hù)制度,未成年人監(jiān)護(hù)逐步從私人事務(wù)向公共事務(wù)演變。按照我國(guó)未成年人保護(hù)法第六條規(guī)定實(shí)行的這種“泛社會(huì)化”的未成年人保護(hù)在實(shí)踐中存在著許多問(wèn)題,迫切需要一種能代表國(guó)家和政府承擔(dān)公共職責(zé)和權(quán)力的政府機(jī)構(gòu),對(duì)未成年人監(jiān)護(hù)事務(wù)進(jìn)行強(qiáng)有力的監(jiān)管。正因?yàn)槲覈?guó)未成年人監(jiān)護(hù)指導(dǎo)思想中存在著過(guò)分倚重親屬監(jiān)護(hù),忽視社會(huì)與國(guó)家的監(jiān)護(hù)責(zé)任的傾向。我國(guó)民法通則中對(duì)政府及司法系統(tǒng)啟動(dòng)公力介入或替代監(jiān)護(hù)的規(guī)范內(nèi)容也極少,并且沒(méi)有有效的實(shí)施機(jī)制,可操

7、作性很差,一旦出現(xiàn)監(jiān)護(hù)人侵害被監(jiān)護(hù)人的利益時(shí),被監(jiān)護(hù)人往往得不到有效的救濟(jì)。因?yàn)槲覈?guó)監(jiān)護(hù)基本上被認(rèn)為是私法上的事情,他人不得干涉,否則就有多管閑事之嫌,即使有公權(quán)力介入,公權(quán)力介入的程度也是極其微弱的。因?yàn)?,按照我?guó)的現(xiàn)行立法,司法機(jī)關(guān)不能主動(dòng)介入監(jiān)護(hù)事務(wù),除非有父、母;祖父母、外祖父母;兄、姐關(guān)系密切的親屬、朋友等有關(guān)人員的申請(qǐng)。且更多是對(duì)監(jiān)護(hù)人規(guī)定職責(zé)而沒(méi)有權(quán)利性的規(guī)定,導(dǎo)致在實(shí)踐中監(jiān)護(hù)人難找、法定監(jiān)護(hù)人相互推諉、指定監(jiān)護(hù)人不服指定等問(wèn)題,這種情況不利于保護(hù)被監(jiān)護(hù)人的權(quán)益;且監(jiān)護(hù)機(jī)關(guān)分散,缺乏集中監(jiān)管;也未規(guī)定監(jiān)護(hù)監(jiān)督機(jī)關(guān),監(jiān)護(hù)權(quán)力的行使處于一種沒(méi)有制約的狀態(tài)。而且,親屬監(jiān)護(hù)能力也有其局限

8、性,表現(xiàn)在:首先,一些法定監(jiān)護(hù)人不能很好地履行對(duì)孩子的監(jiān)護(hù)義務(wù),造成未成年人的監(jiān)護(hù)缺失。在我國(guó)快速的社會(huì)轉(zhuǎn)型和城市化進(jìn)程中,家庭受到前所未有的巨大的沖擊,夫妻離異家庭解體、農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工親子分離、流浪兒童,使父母對(duì)孩子監(jiān)護(hù)缺失的情況日趨嚴(yán)重。其次,親屬監(jiān)護(hù)能力的局限性還表現(xiàn)在教育觀念和教育能力上。對(duì)培養(yǎng)未成年人的參與權(quán)在我國(guó)現(xiàn)實(shí)生活中往往被忽視。忽視未成年人獨(dú)立人格的培養(yǎng),進(jìn)而弱化了未成年人在現(xiàn)實(shí)社會(huì)生存與發(fā)展能力,甚至不能成為一個(gè)完整的、自立于社會(huì)的人。因此需要公權(quán)力的介入,加強(qiáng)政府對(duì)監(jiān)護(hù)制度的職能建設(shè)。法律雖然規(guī)定了監(jiān)護(hù)人職責(zé),但監(jiān)護(hù)人由于主觀能力或客觀條件無(wú)法實(shí)現(xiàn)時(shí),政府應(yīng)伸出援助之手,應(yīng)

9、有法可依,有章可尋,有人來(lái)管,不再有更多的“失愛(ài)少年”。不能只靠媒體的呼吁,只靠社會(huì)的同情和憐憫之心,這種暫時(shí)的途徑也許能幫一個(gè)兩個(gè)孩子,但更多的孩子沒(méi)有這種幸運(yùn),他們被排斥在社會(huì)援助之外,掙扎在貧困、健康的邊緣,他們的合法權(quán)益誰(shuí)來(lái)保護(hù),政府職能的缺位顯而易見(jiàn)。為未成年人開(kāi)展各項(xiàng)監(jiān)護(hù)服務(wù)也需要相應(yīng)的專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的支持。不論是由政府組織自行開(kāi)展還是委托購(gòu)買(mǎi)非政府組織的服務(wù),都需要有專(zhuān)項(xiàng)的經(jīng)費(fèi)預(yù)算,而目前這項(xiàng)開(kāi)支在政府的財(cái)政預(yù)算中或者很少體現(xiàn),或者嚴(yán)重不足。我國(guó)現(xiàn)行法律規(guī)定的監(jiān)護(hù)權(quán)力機(jī)關(guān)要么與自己的本來(lái)使命有沖,要么權(quán)力的行使受到很大的限制,這樣的規(guī)定不利于對(duì)未成年人利益的保護(hù),因此,必須改變我國(guó)現(xiàn)行

10、的監(jiān)護(hù)權(quán)力機(jī)構(gòu)的設(shè)置。我國(guó)可以效仿美國(guó)或德國(guó)的做法:在民政部門(mén)設(shè)立兒童局或青少年局,作為未成年人監(jiān)護(hù)的監(jiān)督機(jī)關(guān),同時(shí),賦予兒童局或青少年局調(diào)查、監(jiān)督和處罰監(jiān)護(hù)人不履行監(jiān)護(hù)職責(zé)和侵犯被監(jiān)護(hù)人的權(quán)力。建立目擊者報(bào)告制度,任何人發(fā)現(xiàn)監(jiān)護(hù)人不履行監(jiān)護(hù)職責(zé)或侵犯被監(jiān)護(hù)人的利益都可以向兒童局或法院報(bào)告,兒童局或法院必須對(duì)舉報(bào)的事件進(jìn)行調(diào)查,如果經(jīng)過(guò)調(diào)查情況屬實(shí),應(yīng)該給舉報(bào)人以獎(jiǎng)勵(lì),獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)由監(jiān)護(hù)人承擔(dān);接獲報(bào)告的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取相應(yīng)的保護(hù)措施。另外,改變我國(guó)監(jiān)護(hù)權(quán)的撤銷(xiāo)必須由利害關(guān)系人提出的現(xiàn)行規(guī)定,在未成年人沒(méi)有法定監(jiān)護(hù)人或未成年人監(jiān)護(hù)人出現(xiàn)法定的嚴(yán)重侵害未成年人的合法權(quán)益情形時(shí),由主管部門(mén)代表國(guó)家對(duì)未成年人進(jìn)行監(jiān)護(hù),如未成年人的監(jiān)護(hù)人出現(xiàn)嚴(yán)重違法犯罪、長(zhǎng)期吸毒

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