河北省鄉(xiāng)村環(huán)境保護(hù)和治理?xiàng)l例最新解讀

1、河北省鄉(xiāng)村環(huán)境保護(hù)和治理?xiàng)l例最新解讀河北省鄉(xiāng)村環(huán)境保護(hù)和治理?xiàng)l例最新解讀“缺乏法規(guī)和制度的監(jiān)管，顯然不能適應(yīng)鄉(xiāng)村環(huán)境保護(hù)和治理的需要?！焙颖笔∪舜蟪Ｎ瘯?huì)法工委副主任周英日前介紹說(shuō)。目前，河北正在大力開(kāi)展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)活動(dòng)，迫切需要一部適合河北省情的地方性環(huán)保法規(guī)。農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題突出，成為很多地方不容忽視的一個(gè)客觀存在。為解決這一問(wèn)題，從去年開(kāi)始，河北省便開(kāi)始推動(dòng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)和治理的立法。在日前閉幕的河北省第十二屆人大常委會(huì)第二十二次會(huì)議上，河北省鄉(xiāng)村環(huán)境保護(hù)和治理?xiàng)l例（以下簡(jiǎn)稱(chēng)條例）獲高票通過(guò)，將于10月1日起施行。條例不但填補(bǔ)了河北農(nóng)村環(huán)境保護(hù)和治理的立法空白，也將從立法層面為今后破解垃圾圍村、

2、農(nóng)村面源污染等問(wèn)題提供依據(jù)。條例出臺(tái)有何意義?創(chuàng)制性立法，符合河北省情，填補(bǔ)多項(xiàng)空白由于歷史原因，河北鄉(xiāng)村環(huán)境臟亂差問(wèn)題普遍存在，鄉(xiāng)村清潔基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，大量生活垃圾、生活污水得不到有效處理，城市工業(yè)企業(yè)向農(nóng)村轉(zhuǎn)移也極易造成農(nóng)村地區(qū)環(huán)境污染?！叭狈Ψㄒ?guī)和制度的監(jiān)管，顯然不能適應(yīng)鄉(xiāng)村環(huán)境保護(hù)和治理的需要?！焙颖笔∪舜蟪Ｎ瘯?huì)法工委副主任周英說(shuō)，目前，河北正在大力開(kāi)展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)活動(dòng)，迫切需要一部適合河北省情的地方性法規(guī)。據(jù)介紹，關(guān)于鄉(xiāng)村環(huán)境保護(hù)和治理方面的立法不僅在河北省是空白，在全國(guó)也沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的法律法規(guī)，而有關(guān)鄉(xiāng)村環(huán)境的法律規(guī)范僅散見(jiàn)于各單項(xiàng)法律，各省并沒(méi)有專(zhuān)門(mén)針對(duì)鄉(xiāng)村環(huán)境保護(hù)和治理的地方性法

3、規(guī)?！皸l例是一部創(chuàng)制性立法，目前沒(méi)有上位法。”周英說(shuō)，條例從開(kāi)始立法調(diào)研到正式出臺(tái)，歷經(jīng)三審，歷時(shí)兩年，“它的出臺(tái)可以說(shuō)是我國(guó)鄉(xiāng)村環(huán)保領(lǐng)域法制建設(shè)和生態(tài)文明制度建設(shè)的一件大事，是農(nóng)村環(huán)保事業(yè)法制建設(shè)的個(gè)重要里程碑。”作為一部適合河北省情的法規(guī)，條例共7章、45條，其中家園清潔、田園清潔、水源清潔3章包含了河北省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的12項(xiàng)專(zhuān)題活動(dòng)，如道路硬化、廁所改造、畜禽養(yǎng)殖、清潔能源、污水處理、田園綠化等內(nèi)容。這又是一部具有前瞻性和創(chuàng)新性的鄉(xiāng)村環(huán)保法規(guī)?！氨热玑槍?duì)垃圾上山下鄉(xiāng)現(xiàn)象，條例做了多條規(guī)定。而針對(duì)近期國(guó)務(wù)院公布的土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃要求控制農(nóng)業(yè)污染，條例就做出了多項(xiàng)前瞻性的規(guī)定。此外，為了

4、促進(jìn)各項(xiàng)環(huán)境治理措施的落實(shí)，條例還賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府在鄉(xiāng)村環(huán)境衛(wèi)生整治方面的處罰權(quán)?！焙颖笔∪舜蠓ㄖ莆瘑T會(huì)副主任委員袁剛說(shuō)。有哪些針對(duì)性規(guī)定?禁止將醫(yī)療廢棄物等向指定場(chǎng)所外鄉(xiāng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移、傾倒或填埋作為一部專(zhuān)門(mén)針對(duì)鄉(xiāng)村環(huán)境保護(hù)和治理的地方性法規(guī)，條例對(duì)農(nóng)村垃圾、土壤污染防治、資金投入等都做出了明確規(guī)定。禁止向農(nóng)村轉(zhuǎn)移垃圾“當(dāng)前將城市垃圾和廢棄物向鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)移以及跨行政區(qū)域轉(zhuǎn)移污染物的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。在立法調(diào)研中，多位常委會(huì)成員及專(zhuān)家就提出，條例應(yīng)對(duì)此類(lèi)行為予以規(guī)范。”袁剛說(shuō)，條例充分吸收委員和專(zhuān)家的意見(jiàn)建議，明確規(guī)定，禁止將國(guó)家明令禁止的嚴(yán)重污染環(huán)境的生產(chǎn)工藝、設(shè)備和產(chǎn)品向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。禁止將城市生活垃圾、

5、建筑垃圾、工業(yè)廢棄物、醫(yī)療廢棄物等向指定場(chǎng)所以外的鄉(xiāng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移、傾倒或者填埋;禁止跨行政區(qū)域傾倒或者填埋。河北史保廳副廳長(zhǎng)原慶丹則指出，與城市相比，農(nóng)村點(diǎn)多面廣，執(zhí)法力量薄弱，很多在城市行得通的環(huán)境監(jiān)管手段到農(nóng)村面臨“失靈”的尷尬，“條例的出臺(tái)，使農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管有法可依，這些禁止性的規(guī)定讓鄉(xiāng)村環(huán)境執(zhí)法挺起了腰桿?！狈e極開(kāi)展土壤污染防治袁剛表示，土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃要求控制農(nóng)業(yè)污染，推進(jìn)農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)，到2020年，河北要實(shí)現(xiàn)廢棄農(nóng)膜全面回收利用，“與時(shí)俱進(jìn)，條例在土壤污染防治上，做了多項(xiàng)前瞻性規(guī)定?！比缭谕七M(jìn)農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)方面，條例明確，縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)推廣高效生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)模式，

6、推進(jìn)生物有機(jī)肥、低毒低殘留農(nóng)藥、可降解地膜的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)化肥農(nóng)藥使用量零增長(zhǎng)，建立農(nóng)藥、化肥包裝廢棄物的有償回收模式，逐步實(shí)現(xiàn)廢棄農(nóng)膜全面回收利用。此外，條例還要求，農(nóng)作物秸稈及樹(shù)葉、荒草等要妥善處置，不得露天焚燒。在農(nóng)業(yè)面源污染綜合防治上，條例要求，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)耕地的保護(hù)和治理，對(duì)已被污染的耕地實(shí)施分類(lèi)管理。對(duì)輕度和重度污染的耕地，結(jié)合當(dāng)?shù)刂饕魑锲贩N和種植習(xí)慣，采取農(nóng)業(yè)調(diào)控、種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、土壤污染治理與修復(fù)等措施進(jìn)行治理;對(duì)污染嚴(yán)重難以治理、不適宜特定農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的，依法將其劃定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域。城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通“目前鄉(xiāng)村環(huán)境保護(hù)和治理的薄弱環(huán)節(jié)就是資金投入不足，基礎(chǔ)設(shè)施

7、建設(shè)落后。”周英介紹說(shuō)，針對(duì)這一現(xiàn)狀，條例明確規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立以政府公共財(cái)政為主導(dǎo)的鄉(xiāng)村環(huán)境保護(hù)和治理經(jīng)費(fèi)多元化投入機(jī)制，將鄉(xiāng)村環(huán)境保護(hù)和治理工作經(jīng)費(fèi)納入政府財(cái)政預(yù)算，建立持續(xù)穩(wěn)定的資金投入增長(zhǎng)機(jī)制，加強(qiáng)鄉(xiāng)村環(huán)境保護(hù)和治理的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通?！安⑶?，條例還提出，鄉(xiāng)村環(huán)境保護(hù)和治理中應(yīng)當(dāng)引入社會(huì)資本，鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，為鄉(xiāng)村環(huán)境保護(hù)和治理提供專(zhuān)業(yè)化服務(wù)?！敝苡⒄f(shuō)。在周英看來(lái)，鄉(xiāng)村環(huán)境保護(hù)和治理的基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)互聯(lián)互通，這是一個(gè)“很硬的條款，要求很高，含金量也很高?！贝送?，河北地形條件比較多樣，各地農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)條件和生活習(xí)慣也不盡相同，不

8、可能搞“一刀切”治理。條例在要求各地加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，也提出要因地制宜建設(shè)垃圾和污水處理體系，“縣級(jí)人民政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)人口分布密度、經(jīng)濟(jì)條件、地理位置等實(shí)際情況，建立鄉(xiāng)村生活垃圾收集、運(yùn)輸、處置模式，科學(xué)確定鄉(xiāng)村生活污水處理模式?！睂?duì)權(quán)責(zé)做出哪些規(guī)定?賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府處罰權(quán)，規(guī)定村民參與鄉(xiāng)村環(huán)保的義務(wù)為發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的管理職能，便于鄉(xiāng)村環(huán)境保護(hù)和治理的監(jiān)督管理工作落到實(shí)處。條例還根據(jù)國(guó)務(wù)院村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例的有關(guān)規(guī)定，賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府在鄉(xiāng)村環(huán)境衛(wèi)生整治方面的處罰權(quán)，對(duì)損毀鄉(xiāng)村清潔基礎(chǔ)設(shè)施，在村莊通道隨意傾倒、堆積垃圾，噴涂廣告等行為，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府給予相應(yīng)處罰?！皸l例將處罰權(quán)賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，既便于各項(xiàng)治理監(jiān)督管理措施落到實(shí)處，又是對(duì)行政管理職能進(jìn)一步下放的回應(yīng)?！敝苡⒄f(shuō)。在賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府處罰權(quán)的同時(shí)，條例還提出，鄉(xiāng)村環(huán)境保護(hù)和治理不是政府一肩挑的工程，不可能脫離村民的積極參與。為此，條例明確規(guī)定，村民委員會(huì)