教育法律救濟(jì)非訴途徑 電子講義

1、教育法律救濟(jì)之非訴行政救濟(jì)一、教育申訴制度1.1.教育申訴制度的含義教育申訴制度是指作為教育法律關(guān)系主體的公民，在其合法權(quán)益受到侵害時(shí)，向國(guó)家機(jī)關(guān)申訴理由，請(qǐng)求處理的制度。我國(guó)的教育申訴制度主要有教師申訴制度和受教育者申訴制度。1.2.教師申訴制度1教師申訴制度的含義及特征所謂教師申訴制度，是指教師在其合法權(quán)益受到侵犯時(shí)，依照法律、法規(guī)的規(guī)定，向主管的行政機(jī)關(guān)申訴理由，請(qǐng)求處理的制度。教師申訴制度具有如下特征：(1)法律性。中華人民共和國(guó)教師法明確規(guī)定了教師申訴的程序。(2)特定性。教師申訴制度是在憲法賦予公民享有申訴權(quán)利的基礎(chǔ)上，將教師這一特定專業(yè)人員的申訴權(quán)利具體化的法律制度。(3)非訴訟

2、性。教師申訴制度有別于訴訟法上的申訴制度,它與訴訟法上的申訴制度性質(zhì)不同。2教師申訴的范圍根據(jù)中華人民共和國(guó)教師法的規(guī)定，教師申訴的范圍包括：(1)教師認(rèn)為學(xué)?；蚱渌逃龣C(jī)構(gòu)侵犯其中華人民共和國(guó)教師法規(guī)定的合法權(quán)益的，可以提起申訴。(2)教師對(duì)學(xué)校或其他教育機(jī)構(gòu)做出的處理決定不服的，可以提出申訴。(3)教師認(rèn)為當(dāng)?shù)厝嗣裾挠嘘P(guān)行政部門侵犯其根據(jù)中華人民共和國(guó)教師法享有的合法權(quán)益的，可以提出申訴。3教師申訴的程序教師申訴程序包括提出、受理和處理三個(gè)環(huán)節(jié)，并依次進(jìn)行。(1)提出申訴。教師提出申訴必須符合的條件：符合法定申訴范圍；有明確的理由和請(qǐng)求；以法定形式提出。教師申訴應(yīng)當(dāng)以書面形式提出。(2

3、)申訴的受理。在對(duì)教師申訴的受理上，主管教育行政部門接到申訴書后，要對(duì)申訴人的資格和申訴條件進(jìn)行認(rèn)真審查，并就不同情況做出相應(yīng)處理：對(duì)于符合申訴條件的應(yīng)予以受理；對(duì)于不符合申訴條件的，可以答復(fù)申訴人不予受理；如果申訴書未說(shuō)清理由和要求時(shí)，應(yīng)要求申訴人重新提交申訴書。(3)申訴的處理決定。受理機(jī)關(guān)對(duì)于受理的申訴案件，在進(jìn)行調(diào)查研究，全面核查的基礎(chǔ)上，應(yīng)區(qū)別不同情況，分別做出處理決定。教育行政部門應(yīng)當(dāng)在接到申訴書的次日起30日內(nèi)，做出處理。1.3受教育者申訴制度1受教育者申訴制度的含義和特征受教育者申訴制度即學(xué)生申訴制度，是指受教育者在其合法權(quán)益受到侵害時(shí)，依法向主管的行政機(jī)關(guān)申訴理由，請(qǐng)求處理的

4、制度。受教育者申訴制度具有與教師申訴制度相同的法律性、特定性和非訴訟性。2受教育者申訴的范圍根據(jù)中華人民共和國(guó)教育法的規(guī)定，學(xué)生申訴的范圍包括：(1)對(duì)學(xué)校作出的各種處分不服，如警告、嚴(yán)重警告、記過(guò)、留校察看、勒令退學(xué)、開除學(xué)籍等，可以申訴；(2)對(duì)學(xué)校或教師侵犯其人身權(quán)，如在教育活動(dòng)中對(duì)其進(jìn)行體罰或變相體罰，限制其人身自由權(quán)等，可以申訴；(3)對(duì)學(xué)校或教師侵犯其財(cái)產(chǎn)權(quán)，如非法亂收費(fèi)、亂攤派、亂罰款，非法沒收其財(cái)物，強(qiáng)迫其購(gòu)買非必需教學(xué)物品等，可以申訴；(4)對(duì)學(xué)?；蚪處熐址钙渲R(shí)產(chǎn)權(quán)可以提出申訴。如教師剽竊學(xué)生的著作權(quán)、發(fā)明權(quán)或其他科技成果權(quán)，學(xué)校強(qiáng)行將學(xué)生的知識(shí)產(chǎn)權(quán)收歸學(xué)校等。3受教育者申

5、訴制度的程序和教師申訴制度一樣，受教育者申訴制度也有提出申訴、申訴受理和申訴處理等環(huán)節(jié)。案例9-1某中學(xué)，因翻修校舍，急需一部分資金，1990年扣留了全體教師從7月份到9月份的全部工資款額共計(jì)4.32萬(wàn)元。全體教師對(duì)此行為極為不滿，聯(lián)名向教育行政部門提出申訴。其申訴依據(jù)是：中華人民共和國(guó)教育法第33條：“國(guó)家保護(hù)教師的合法權(quán)益，教師的工資報(bào)酬、福利待遇，依法律法規(guī)的規(guī)定辦理?！敝腥A人民共和國(guó)教師法第7條第4款規(guī)定：教師享有“按時(shí)獲取工資報(bào)酬、享有國(guó)家規(guī)定的福利待遇以及寒、暑假期帶薪休假”的權(quán)利。要求學(xué)校馬上歸還扣留教師的全部工資。問(wèn)：學(xué)校侵犯了教師的什么權(quán)利？教師的申訟能得到縣教育局的支持嗎？

6、為什么？如何處理？分析：教師獲取報(bào)酬權(quán)被學(xué)校侵害。教師的請(qǐng)求能得到縣教育局的支持。原因是拖欠教師工資，違反教育法、教師法，是侵害了教師合法權(quán)益的行為。它不僅侵害了教師獲取勞動(dòng)報(bào)酬的基本權(quán)利，危及教師及其家庭生計(jì)，還嚴(yán)重影響了教師隊(duì)伍的穩(wěn)定和教育教學(xué)工作的正常進(jìn)行，不利于教育事業(yè)的健康發(fā)展。 經(jīng)縣教育行政部門深入調(diào)查，查明該校拖欠教師3個(gè)月工資的情況屬實(shí)?？h教育行政部門責(zé)令該校及其責(zé)任人限期歸還被挪用的教師工資，修建校舍的經(jīng)費(fèi)由該校另行解決。并決定對(duì)該校領(lǐng)導(dǎo)及其直接責(zé)任人員給予行政處分。二、教育行政復(fù)議2.1.教育行政復(fù)議含義教育行政復(fù)議是指教育行政相對(duì)人(如學(xué)校、教師)認(rèn)為教育行政機(jī)關(guān)做出的具

7、體行政行為侵犯其合法權(quán)益，向做出該行為的機(jī)關(guān)的上一級(jí)教育行政機(jī)關(guān)或該機(jī)關(guān)所屬的本級(jí)人民政府提出申請(qǐng)，受理申請(qǐng)的行政機(jī)關(guān)對(duì)發(fā)生爭(zhēng)議的具體行政行為進(jìn)行復(fù)查并做出決定的活動(dòng)。2.2.教育行政復(fù)議的范圍根據(jù)我國(guó)行政復(fù)議法關(guān)于行政復(fù)議范圍的規(guī)定，并結(jié)合我國(guó)教育行政管理的實(shí)際，我國(guó)教育行政復(fù)議的范圍主要包括：(1)對(duì)教育行政處罰不服的；(2)對(duì)教育行政強(qiáng)制措施不服的；(3)對(duì)教育行政機(jī)關(guān)做出的有關(guān)許可證、執(zhí)照、資質(zhì)證、資格證等證書變更、中止、撤銷的決定不服的；(4)對(duì)教育行政機(jī)關(guān)因不作為違法的；(5)行政相對(duì)人認(rèn)為教育行政機(jī)關(guān)違法集資、征收財(cái)務(wù)、攤派費(fèi)用或者違法要求履行其他義務(wù)的；(6)認(rèn)為教育行政機(jī)關(guān)侵

8、犯合法的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)的；(7)認(rèn)為教育行政機(jī)關(guān)的其他具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的。2.3.教育行政復(fù)議的程序(1)申請(qǐng)。(2)受理。(3)審理。(4)決定。(5)執(zhí)行。案例9-2某鎮(zhèn)中心小學(xué)為了提高教學(xué)質(zhì)量，規(guī)定各學(xué)科學(xué)生期末全鎮(zhèn)統(tǒng)考成績(jī)排在全鎮(zhèn)同年級(jí)同學(xué)科后三位的教師扣發(fā)當(dāng)月獎(jiǎng)金并全校通報(bào)批評(píng)。四(4)班數(shù)學(xué)教師李某所帶的學(xué)生數(shù)學(xué)統(tǒng)考成績(jī)平均82分，但排位在全鎮(zhèn)倒數(shù)第二名。學(xué)校按規(guī)定扣發(fā)了李某當(dāng)月獎(jiǎng)金并通報(bào)批評(píng)。李某不服，向縣教委提出了申訴。理由有三：學(xué)生數(shù)學(xué)成績(jī)82分達(dá)到了良好水平應(yīng)視為較好地完成了教學(xué)任務(wù)；各教學(xué)班生源水平不一，四年級(jí)接班時(shí)，該班三年級(jí)期末考試數(shù)學(xué)平均分比年級(jí)平均低5分；教師法規(guī)定，只有故意不完成教育教學(xué)任務(wù)，給教育教學(xué)工作造成損失的才由教育行政部分給予行政處分或者解聘。李某認(rèn)為自己工