世界銀行-中國鐵路重組報(bào)告

1、The World Bank2021/4/21Railway Restructuring in China:The Great Railway Challenge中國鐵路重組中國鐵路重組 鐵路業(yè)的巨大挑戰(zhàn)鐵路業(yè)的巨大挑戰(zhàn)Louis S. Thompson 路易斯.湯普森Railways Adviser 鐵路顧問The World Bank 世界銀行 March, 2000 2000年3月The World Bank2021/4/22Major Issues in Railway Restructuring鐵路重組的關(guān)鍵問題鐵路重組的關(guān)鍵問題uGovernment/Railway relatio

2、nshipu政府和鐵路的關(guān)系uEnterprise structureu企業(yè)結(jié)構(gòu)uPrivate/public boundaryu私人部門與公共部門的邊界The World Bank2021/4/23Government/Railway Relationship政府和鐵路的關(guān)系政府和鐵路的關(guān)系uGovernment does policy, regulation and finance (U.S. is an example)u政府制定政策、規(guī)章和投資（以美國為例）uEnterprise becomes “”commercial”u企業(yè)的“”商業(yè)化”經(jīng)營uChanges are insepar

3、ableu各種變化不可分離The World Bank2021/4/24Enterprise Restructuring企業(yè)重組企業(yè)重組uMarkets, geography and functionsu市場、地理分布和功能uPassenger market structure and competitionu旅客市場結(jié)構(gòu)和競爭旅客市場結(jié)構(gòu)和競爭uFreight market structure and competitionu貨運(yùn)市場結(jié)構(gòu)和競爭貨運(yùn)市場結(jié)構(gòu)和競爭uPublic/private boundaryu公共部門和私人部門的邊界The World Bank2021/4/25Struct

4、ural Options組織結(jié)構(gòu)方案組織結(jié)構(gòu)方案uIntegral models: Latin American concessionsu一體化模式：南美的特許權(quán)經(jīng)營一體化模式：南美的特許權(quán)經(jīng)營uPredominant operators control infrastructure, secondary operators pay access fees: U.S. and Japan. Can have competition by parallel tracks or by trackage rightsu主要運(yùn)營者控制基礎(chǔ)設(shè)施，次要運(yùn)營者支付使用費(fèi)：美國和日主要運(yùn)營者控制基礎(chǔ)設(shè)施，次要

5、運(yùn)營者支付使用費(fèi)：美國和日本模式。通過平行鐵路或開放通路權(quán)進(jìn)行競爭本模式。通過平行鐵路或開放通路權(quán)進(jìn)行競爭u”“”“UP/DOWN“” separation of infrastructure (EU/UK): permits full, or licensed competitionu網(wǎng)運(yùn)分離（歐洲和英國模式）：完全競爭，或者執(zhí)照準(zhǔn)入競爭網(wǎng)運(yùn)分離（歐洲和英國模式）：完全競爭，或者執(zhí)照準(zhǔn)入競爭uOther separations (wagons)u其它分離（貨車）其它分離（貨車）The World Bank2021/4/26平行鐵路間的競爭：美國一級鐵路公司平行鐵路間的競爭：美國一級鐵路公司T

6、he World Bank2021/4/27同一條線路上的競爭，美國共用貨運(yùn)鐵路同一條線路上的競爭，美國共用貨運(yùn)鐵路網(wǎng)網(wǎng)(不含國家客運(yùn)公司不含國家客運(yùn)公司)The World Bank2021/4/28Amtrak: The Secondary User國家鐵路公司：次要運(yùn)營者國家鐵路公司：次要運(yùn)營者The World Bank2021/4/29主要運(yùn)營者和次要運(yùn)營者示意圖主要運(yùn)營者和次要運(yùn)營者示意圖含國家客運(yùn)公司的美國共用鐵路網(wǎng)含國家客運(yùn)公司的美國共用鐵路網(wǎng)The World Bank2021/4/210供分析用的工具：供分析用的工具： 美國貨運(yùn)線運(yùn)輸密度美國貨運(yùn)線運(yùn)輸密度The World

7、 Bank2021/4/211其他分離：設(shè)備所有權(quán)其他分離：設(shè)備所有權(quán)The World Bank2021/4/212中國鐵路組織結(jié)構(gòu)中國鐵路組織結(jié)構(gòu)uIntegral: administration, regional or national structures with operations integrated with infrastructureu 一體化模式：網(wǎng)運(yùn)合一條件下的一體化模式：網(wǎng)運(yùn)合一條件下的 局、區(qū)域及國家的模式局、區(qū)域及國家的模式uPredominant operator : freight controls infrastructure (accounting s

8、eparation of costs), secondary passenger companies pay for access. Freight competition through trackage rights or parallel tracks u主導(dǎo)型運(yùn)營模式：貨運(yùn)控制路網(wǎng)（分開核算成本），客運(yùn)公司支付線主導(dǎo)型運(yùn)營模式：貨運(yùn)控制路網(wǎng)（分開核算成本），客運(yùn)公司支付線路使用費(fèi)。貨運(yùn)通過平行線路或開放通路權(quán)進(jìn)行競爭。路使用費(fèi)。貨運(yùn)通過平行線路或開放通路權(quán)進(jìn)行競爭。uInfrastructure separations: break link between operators and

9、 track. All pay for access u網(wǎng)運(yùn)分離：將運(yùn)營和線路分離。所有運(yùn)營者均要支付線路使用費(fèi)。網(wǎng)運(yùn)分離：將運(yùn)營和線路分離。所有運(yùn)營者均要支付線路使用費(fèi)。uMixes are possible, and predominant model could be an interim step toward separation if desiredu混合模式是可能的，主導(dǎo)型模式也可作為未來期望網(wǎng)運(yùn)分離的過渡?；旌夏Ｊ绞强赡艿模鲗?dǎo)型模式也可作為未來期望網(wǎng)運(yùn)分離的過渡模式式uBoth predominant model and separation models can foste

10、r private involvement if desiredu主導(dǎo)型和分離型都可容許私人的參與（如果希望如此主導(dǎo)型和分離型都可容許私人的參與（如果希望如此）The World Bank2021/4/213鐵道部的十四個(gè)路局鐵道部的十四個(gè)路局The World Bank2021/4/214How to Decide 如何決策如何決策uCommercialization (Govt/Enterprise Separation) u商業(yè)化：（政企分離）商業(yè)化：（政企分離）lBetter pricing 更優(yōu)的定價(jià)更優(yōu)的定價(jià) lPSO payments 公益運(yùn)輸?shù)难a(bǔ)貼公益運(yùn)輸?shù)难a(bǔ)貼uIntegra

11、l, Predominant and Separation Modelsu 一體化，主導(dǎo)和分離模式一體化，主導(dǎo)和分離模式lProduction vs market “”efficiency”“生產(chǎn)生產(chǎn)”“”“效率效率”“”“和市場和市場“”“”效率效率“”“” lDisruption vs competition 無序和競爭無序和競爭lLicenses vs open access 執(zhí)照準(zhǔn)入和公開進(jìn)入執(zhí)照準(zhǔn)入和公開進(jìn)入lRegulation vs competition 管制和競爭管制和競爭lPublic vs private 公共部門和私人部門公共部門和私人部門The World Bank2

12、021/4/215Tools for System Structure Decisions對系統(tǒng)結(jié)構(gòu)進(jìn)行決策分析的工具對系統(tǒng)結(jié)構(gòu)進(jìn)行決策分析的工具uTMIS traffic flow data - input to everythingu運(yùn)輸管理信息系統(tǒng)運(yùn)輸管理信息系統(tǒng)(TMIS)運(yùn)輸流數(shù)據(jù)最基本的依據(jù)運(yùn)輸流數(shù)據(jù)最基本的依據(jù) uNetwork model, including system flowsu網(wǎng)絡(luò)模型，包括系統(tǒng)流網(wǎng)絡(luò)模型，包括系統(tǒng)流uPoint-to-point costing modelsu點(diǎn)到點(diǎn)成本計(jì)算模型點(diǎn)到點(diǎn)成本計(jì)算模型uAll exist NOW in China but

13、are not integrated: will need integration and refinementu所有中國所有中國現(xiàn)現(xiàn)有但未協(xié)調(diào)連接的工具：需要協(xié)調(diào)和精選有但未協(xié)調(diào)連接的工具：需要協(xié)調(diào)和精選uWork can be financed NOW in the policy component of National Railways Loan (and/or from Railways VI)u世行國鐵貸款（和世行國鐵貸款（和/或鐵路六貸款或鐵路六貸款）現(xiàn)在現(xiàn)在即可支持這些工作即可支持這些工作The World Bank2021/4/216Transitional Issues過渡

14、的問題過渡的問題uManaging disruption - centralized dispatching and schedulingu對無序的管理集中調(diào)度和制定運(yùn)行圖uGerman and Romanian modelsu德國和羅馬尼亞的模式The World Bank2021/4/217德國鐵路組織機(jī)構(gòu)圖：德國鐵路準(zhǔn)備變化德國鐵路組織機(jī)構(gòu)圖：德國鐵路準(zhǔn)備變化DB AG Holding CompanyEnsures schedule integration德國鐵路控股公司確保運(yùn)行圖的協(xié)調(diào)DB Netz(Infrastructure)Does Schedulingand Timetable

15、sfor System基礎(chǔ)設(shè)施基礎(chǔ)設(shè)施制定運(yùn)行圖制定運(yùn)行圖和列車時(shí)刻表和列車時(shí)刻表DB Stations and Service AG 車站和服務(wù)公司車站和服務(wù)公司DB Cargo 貨運(yùn)貨運(yùn)DB Reise & Touristik AG(Intercity Passenger) 城際間客運(yùn)城際間客運(yùn)DB Regio AG(Local Passengers 地方客運(yùn)地方客運(yùn))The World Bank2021/4/218羅馬尼亞：新的鐵路系統(tǒng)羅馬尼亞：新的鐵路系統(tǒng)Minister of Transport 運(yùn)輸部運(yùn)輸部Holding Company 控股公司控股公司 (Integrat

16、ion of Timetables and Dispatching)（時(shí)刻表和調(diào)度的協(xié)調(diào)）時(shí)刻表和調(diào)度的協(xié)調(diào)）Rail ManagementServices Company(Standard Data) 鐵路管理服務(wù)公司鐵路管理服務(wù)公司 （標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)）（標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)）PassengerCompany客運(yùn)公司客運(yùn)公司InfrastructureCompany線路公司線路公司Real EstateSubsidiary房地產(chǎn)子公司房地產(chǎn)子公司FreightCompany貨運(yùn)公司貨運(yùn)公司Rail AssetCompany鐵路資產(chǎn)公司鐵路資產(chǎn)公司Old SNCFR原羅馬尼亞原羅馬尼亞國鐵國鐵The World

17、 Bank2021/4/219Using the Reform Components既有改革項(xiàng)目的利用既有改革項(xiàng)目的利用uMake sure Nanchang does accounting separation for freight costs as well as PTCu確保在南昌的試點(diǎn)對貨運(yùn)成本和客運(yùn)公司成本進(jìn)行會計(jì)確保在南昌的試點(diǎn)對貨運(yùn)成本和客運(yùn)公司成本進(jìn)行會計(jì)核算分離核算分離uUse Railways VI, VII and NRL moneys:u利用世行鐵路六、鐵路七和國鐵項(xiàng)目的資金利用世行鐵路六、鐵路七和國鐵項(xiàng)目的資金lSupport system studiesl支持系統(tǒng)

18、研究支持系統(tǒng)研究lAdvisory group(?) l顧問小組（？）顧問小組（？）The World Bank2021/4/220線路里程：線路里程：中國鐵道部各路局和美國各鐵路公司的對比中國鐵道部各路局和美國各鐵路公司的對比0500010000150002000025000300003500040000WulumuqiHuhehaoteKunmingLiuzhouJinanGuangzhouNanchangLanzhouChengduShanghaiHarbinZhengzhouBeijingShenyangConrailNSCSXBNUPThe World Bank2021/4/221發(fā)

19、送貨物（百萬噸）：發(fā)送貨物（百萬噸）：中國鐵道部各路局和美國各鐵路公司的對比中國鐵道部各路局和美國各鐵路公司的對比050000100000150000200000250000300000350000400000450000500000LiuzhouHuhehaoteKunmingWulumuqiLanzhouNanchangHarbinJinanChengduShenyangZhengzhouGuangzhouShanghaiBeijingConrailNSCSXUPBNThe World Bank2021/4/222職工人數(shù)（千人）：職工人數(shù)（千人）：中國鐵道部各路局和美國各鐵路公司的對比中

20、國鐵道部各路局和美國各鐵路公司的對比050100150200250300350400KunmingWulumuqiHuhehaoteNanchangLiuzhouLanzhouJinanChengduGuangzhouShanghaiHarbinShenyangZhengzhouBeijingConrailNSCSXBNUPThe World Bank2021/4/223A Good Way to Proceed推進(jìn)改革的一個(gè)好方法推進(jìn)改革的一個(gè)好方法uStart with U.S. Model - retain Up/Down as second stageu先從美國模式開始可以把網(wǎng)運(yùn)分離作為下一步uStart with separated national and regional passenger companies - adjust over timeu從分別建立全國性和區(qū)域性旅客公司開始而后逐步調(diào)整u