國(guó)稅干部依法行政能力調(diào)查報(bào)告

1、國(guó)稅干部依法行政能力調(diào)查報(bào)告基層國(guó)稅系統(tǒng)干部是依法行政最根本的主體，是稅務(wù)行政行為的最終實(shí)施者。他們依法行政力量的上下，直接影響著依法行政的推動(dòng)、國(guó)稅事業(yè)的進(jìn)展、納稅人權(quán)益的愛(ài)護(hù)以及自身的執(zhí)法公信力。因此，提高基層國(guó)稅干部依法行政力量，對(duì)全面落實(shí)省局“依法行政深化年”8大活動(dòng)，加快推動(dòng)法治國(guó)稅建設(shè)起著至關(guān)重要的作用。一、當(dāng)前基層國(guó)稅干部依法行政存在的主要障礙（一）觀(guān)念障礙，依法行政意識(shí)比擬淡薄。主要表如今：一是對(duì)職權(quán)法定理念熟悉不夠。對(duì)于依法行政的“依”的含義理解不夠透徹，少數(shù)干部認(rèn)為就是按照法律執(zhí)法，也有人認(rèn)為就是依靠法律解決問(wèn)題，簡(jiǎn)潔的理解為照章辦事，沒(méi)有引導(dǎo)納稅人依法遵從。甚者有部分基層

2、國(guó)稅干部認(rèn)為職權(quán)是來(lái)自于上級(jí)賜予或自己努力爭(zhēng)取的結(jié)果，而不是依法設(shè)置和授予的。二是對(duì)權(quán)責(zé)統(tǒng)一理念熟悉不夠。表現(xiàn)為看不到真正權(quán)力來(lái)源是公民權(quán)力的讓渡，從而意識(shí)不到在接受權(quán)力時(shí)要擔(dān)當(dāng)與之對(duì)等的責(zé)任。有少數(shù)干部在工作中只注意權(quán)力的行使，而忽視義務(wù)的履行。三是對(duì)程序行政理念熟悉不夠?，F(xiàn)實(shí)表現(xiàn)是以令代法、貪功諉過(guò)等。有些基層國(guó)稅干部對(duì)本部門(mén)的行政執(zhí)法權(quán)及執(zhí)法程序一知半解，在實(shí)踐中不能夠嚴(yán)格根據(jù)法定程序執(zhí)法，如用簡(jiǎn)易懲罰代替一般懲罰、應(yīng)履行告知程序不告知等。（二）體制障礙，工作機(jī)制運(yùn)行不夠順暢。主要表如今：一是在專(zhuān)業(yè)化分工上，基層國(guó)稅部門(mén)原先的“征、管、查”職能配置不符合新時(shí)期稅收管理方式的需要，與當(dāng)前推

3、行的稅源專(zhuān)業(yè)化管理方式不相順應(yīng)，存在分權(quán)制約不平衡、業(yè)務(wù)運(yùn)轉(zhuǎn)不流暢的特點(diǎn)。二是在集約化管理上，原有區(qū)域間人力、物力、執(zhí)法水平、任務(wù)壓力的不平衡造成的執(zhí)法差異不全都，執(zhí)法尺度也不相統(tǒng)一，執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)度和透亮度不高。三是在信息化管理上，部分信息系統(tǒng)業(yè)務(wù)交叉、程序繁瑣、互不共享；有的應(yīng)用系統(tǒng)對(duì)稅收分析、納稅評(píng)估的技術(shù)支持缺乏，信息化運(yùn)用水平不高，存在著互相協(xié)調(diào)溝通不夠。四是在風(fēng)險(xiǎn)化管理上，稅收制度建設(shè)反映客觀(guān)規(guī)律不夠充足，個(gè)別稅收政策和征管措施規(guī)定不夠清晰，有的文件之間連接不夠順暢甚至互相打架，難以全面、有效地解決實(shí)際問(wèn)題。再加上有些地方政府行政干預(yù)執(zhí)法環(huán)境和執(zhí)法行為，提高了稅收?qǐng)?zhí)法的風(fēng)險(xiǎn)率。五是在協(xié)作

4、化管理上，基層國(guó)稅部門(mén)征稅往往是單打獨(dú)斗，取得工商、海事、審計(jì)、財(cái)政、安監(jiān)等單位協(xié)稅護(hù)稅環(huán)境支持沒(méi)有制度保障，在綜合治稅環(huán)境方面也不盡如意。（三）力量障礙，執(zhí)法人員綜合素養(yǎng)不高。主要表如今：一是缺乏工作實(shí)踐，學(xué)問(wèn)結(jié)構(gòu)和專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)不順應(yīng)要求。近年來(lái)，新進(jìn)的公務(wù)員根本上都是剛畢業(yè)的高校生，雖然他們的理論水平較高，但由于工作經(jīng)驗(yàn)匱乏，再加上各自專(zhuān)業(yè)不同，科學(xué)的、專(zhuān)業(yè)的、程序的法律思維還沒(méi)有完全塑造起來(lái)，工作方法往往也不深化群眾和實(shí)際，結(jié)果是就理論談理論，不能經(jīng)受實(shí)踐的檢驗(yàn)。二是思維陷入定勢(shì)，思維方式和工作方法不順應(yīng)要求。有部分基層國(guó)稅干部說(shuō)話(huà)辦事想問(wèn)題離不開(kāi)老套路、老章法。對(duì)解決工作實(shí)踐中所遇到的疑難

5、問(wèn)題的詳細(xì)思路過(guò)于簡(jiǎn)潔化，有些基層國(guó)稅干部一味的向領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，而無(wú)視了找出法律依據(jù)，依法公正處理的正確途徑。有的在工作中已經(jīng)感到老方法不能用，但新方法又不會(huì)用，所以常常顯現(xiàn)對(duì)新問(wèn)題無(wú)所適從的情況，缺乏靠法律、靠效勞來(lái)引導(dǎo)、協(xié)調(diào)解決問(wèn)題的思想意識(shí)，工作作風(fēng)還沒(méi)有轉(zhuǎn)向?yàn)槭袌?chǎng)主體效勞以及行使社會(huì)管理和公共效勞職能。三是工具思想風(fēng)行，目標(biāo)價(jià)值和執(zhí)法理念不順應(yīng)要求。部分基層國(guó)稅干部將法律僅視為一種治人的工具，而不具有法律的目標(biāo)價(jià)值觀(guān)念。這種法律工具化觀(guān)念只片面強(qiáng)調(diào)法律是到達(dá)某種社會(huì)目的的手段，強(qiáng)調(diào)法律僅僅是管理社會(huì)的工具，無(wú)視了法律的價(jià)值。在這樣一個(gè)無(wú)視立法理念的觀(guān)念作用下，必定顯現(xiàn)當(dāng)對(duì)自己有利時(shí)就拿來(lái)適

6、用，對(duì)自己不利時(shí)就不執(zhí)行的現(xiàn)象。（四）制度障礙，行政執(zhí)法監(jiān)督缺乏力度。主要表如今：一是行政監(jiān)督體系缺乏合力。各種監(jiān)督主體之間的關(guān)系目前尚未完全理順，在監(jiān)督過(guò)程中的權(quán)限、方式、程序、范圍等方面的劃分不明確。二是行政監(jiān)督主體缺乏獨(dú)立。目前，我國(guó)的各級(jí)人大未能真正獨(dú)立行使監(jiān)督權(quán)力；人民群眾的監(jiān)督?jīng)]有權(quán)威性，缺乏現(xiàn)實(shí)操作性，群眾對(duì)國(guó)稅干部依法行政行為的知情權(quán)難以保障；缺乏寬松的社會(huì)環(huán)境，采訪(fǎng)報(bào)道權(quán)和言論監(jiān)督權(quán)得不到尊重和保障。三是行政監(jiān)督法規(guī)不夠健全。一方面監(jiān)督法律法規(guī)空缺，如舉報(bào)法等還未出臺(tái)，使監(jiān)督活動(dòng)缺乏法律依據(jù)；另一方面缺乏監(jiān)督的程序規(guī)定，使得監(jiān)督權(quán)難以落到實(shí)處。四是行政監(jiān)督方式過(guò)于傳統(tǒng)。我們?nèi)?/p>

7、今通用的做法是偏重于追懲性事后監(jiān)督干部的行政行為，假如缺乏過(guò)程監(jiān)督和全面監(jiān)督，就會(huì)造成很多干部形成不求有功，但求無(wú)過(guò)的職業(yè)心態(tài)和行為習(xí)慣。二、提升基層國(guó)稅干部依法行政力量的對(duì)策建議（一）轉(zhuǎn)變思想觀(guān)念。一是堅(jiān)持樹(shù)立法管理念。根據(jù)全面推動(dòng)依法行政實(shí)施綱要和關(guān)于強(qiáng)化法治政府建設(shè)的看法的要求，強(qiáng)化程序意識(shí)、效勞意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，著眼于效勞經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)展大局，著眼于增加基層國(guó)稅干部依法行政觀(guān)念和力量，著眼于解決稅收管理體制機(jī)制深層次的沖突和問(wèn)題，著眼于構(gòu)建有利于稅收事業(yè)科學(xué)進(jìn)展的法治環(huán)境，推動(dòng)基層國(guó)稅干部依法行政。二是堅(jiān)持權(quán)力約束理念。權(quán)力不是無(wú)限的，權(quán)力要靠制度約束，以權(quán)力制約權(quán)力。干部樹(shù)立權(quán)力約束的觀(guān)念

8、在于從思想上預(yù)防權(quán)力濫用、侵害社會(huì)，從而形成帶頭守法、嚴(yán)格執(zhí)法的理念。三是堅(jiān)持執(zhí)法為民理念。真正把相對(duì)人當(dāng)作權(quán)力主體，而不僅僅是管理的對(duì)象；充足尊重相對(duì)人的權(quán)利，如知情權(quán)、參與權(quán)等；要有善意的動(dòng)機(jī)，能夠站在相對(duì)人的立場(chǎng)上考慮問(wèn)題；要有責(zé)任心，依據(jù)法律履行好自己的職責(zé)，對(duì)詳細(xì)的相對(duì)人負(fù)責(zé)。（二）標(biāo)準(zhǔn)行政行為。一要強(qiáng)化執(zhí)法的程序掌握。要強(qiáng)化干部的執(zhí)法程序意識(shí)，推動(dòng)科學(xué)民主決策，通過(guò)教育培訓(xùn)等方式，使干部懂得執(zhí)法程序的重要性，增加對(duì)程序負(fù)責(zé)的自覺(jué)性；要建立科學(xué)、高效、嚴(yán)密的執(zhí)法流程和崗責(zé)體系，細(xì)化工作環(huán)節(jié)，分解執(zhí)法權(quán)力，使各崗位、各環(huán)節(jié)之間環(huán)環(huán)相扣、互相監(jiān)督；要強(qiáng)化對(duì)干部在執(zhí)法程序上的考核，通過(guò)落實(shí)

9、稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制，對(duì)干部執(zhí)法行為進(jìn)行考評(píng)，對(duì)不按程序任意執(zhí)法的行為，要通過(guò)執(zhí)法檢查、執(zhí)法管理信息系統(tǒng)、考核評(píng)議、行政復(fù)議及行政訴訟案件等渠道發(fā)覺(jué)執(zhí)法過(guò)錯(cuò)線(xiàn)索，對(duì)各種違反執(zhí)法程序的過(guò)錯(cuò)行為責(zé)任人，一經(jīng)發(fā)覺(jué)，要嚴(yán)格根據(jù)過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究方法從嚴(yán)追究，并施以經(jīng)濟(jì)懲戒或行政處分。二要強(qiáng)化制度的實(shí)體掌握。要依據(jù)稅收政策和法律的實(shí)體規(guī)定，建立執(zhí)法監(jiān)控的長(zhǎng)效機(jī)制，大力推動(dòng)稅收征管機(jī)制改革，堅(jiān)持以信息化、專(zhuān)業(yè)化為主要特征的現(xiàn)代稅收征管模式和機(jī)制。當(dāng)前，尤其要制定和完善執(zhí)法證據(jù)、執(zhí)法文書(shū)管理制度、稅務(wù)稽查復(fù)查制度、重大稅務(wù)案件集體審理制度、執(zhí)法巡查制度等制度的執(zhí)行與考核，切實(shí)發(fā)揮制度在監(jiān)控稅收?qǐng)?zhí)法、預(yù)防瀆職犯罪、堵塞征

10、管漏洞中的“防火墻”作用。三要強(qiáng)化部門(mén)的責(zé)任掌握。要充足發(fā)揮法規(guī)、稅政、征管、監(jiān)察、稽查、辦公室等部門(mén)的職能作用，進(jìn)一步完善各部門(mén)共同參與、互相協(xié)作、互相制約、各司其職的監(jiān)控機(jī)制。收入核算部門(mén)要通過(guò)稅收分析將稅源管理現(xiàn)狀反應(yīng)給征管部門(mén)，征管、稅政部門(mén)要通過(guò)日常管理和納稅評(píng)估為稽查部門(mén)提供案源，稽查部門(mén)要將案件查處過(guò)程中發(fā)覺(jué)的執(zhí)法漏洞和偏差按時(shí)反應(yīng)給征管、法規(guī)和監(jiān)察部門(mén)，法規(guī)部門(mén)要對(duì)稽查質(zhì)量進(jìn)行同步監(jiān)督，監(jiān)察部門(mén)要適時(shí)監(jiān)督法規(guī)部門(mén)。辦公室要充足發(fā)揮督辦職能作用，將各部門(mén)相互監(jiān)控的過(guò)程與結(jié)果集中反映，跟蹤督查。（三）提高隊(duì)伍素養(yǎng)。一是更加注意思想政治教育。要連續(xù)抓好創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)和“兩權(quán)”監(jiān)督，貫徹以人

11、為本、執(zhí)法為民根本方略，強(qiáng)化思想道德建設(shè)，注意培育基層領(lǐng)導(dǎo)干部的法律思維，使基層廣闊國(guó)稅干部堅(jiān)固樹(shù)立一心一意為納稅人效勞的思想，正確看待和行使手中的權(quán)力。二是更加注意專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)培訓(xùn)。一方面，要建立領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法制度，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)班子集中學(xué)法的時(shí)間和內(nèi)容，強(qiáng)化對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法的培訓(xùn)和考核。另一方面，要全面提升稅務(wù)行政執(zhí)法人員法治素養(yǎng)，強(qiáng)化稅收法治隊(duì)伍自身建設(shè)，建立一支政治作風(fēng)硬、業(yè)務(wù)精的法制干部隊(duì)伍。要把抓好法制宣揚(yáng)教育和對(duì)稅務(wù)執(zhí)法人員的培訓(xùn)作為依法行政的重要根底性工作，有組織、有方案、分層次地對(duì)稅務(wù)執(zhí)法人員進(jìn)行法律學(xué)問(wèn)培訓(xùn)。三是更加注意執(zhí)法資格認(rèn)證。連續(xù)推行執(zhí)法資格認(rèn)證和能級(jí)管理制度，施行持證上

12、崗、等級(jí)管理、以能定級(jí)。建立健全稅收?qǐng)?zhí)法人員資格準(zhǔn)入制度，特別是要加大對(duì)新招錄公務(wù)員的全國(guó)執(zhí)法資格考試認(rèn)定工作，建立干部法律學(xué)問(wèn)考試檔案，在競(jìng)爭(zhēng)上崗考試及其他選拔任用工作中，留意考察了解干部的依法行政學(xué)問(wèn)水平和工作實(shí)績(jī)。（四）完善制度建設(shè)。加大對(duì)稅收標(biāo)準(zhǔn)性文件定期清理力度，推動(dòng)稅收?qǐng)?zhí)法依據(jù)一體化。通過(guò)清理，確認(rèn)本級(jí)有效文件、廢止文件和條款，并將清理結(jié)果全部予以公布。做好查漏補(bǔ)缺工作，按時(shí)對(duì)現(xiàn)行有效標(biāo)準(zhǔn)性文件名目進(jìn)行補(bǔ)充完善。做好重新制發(fā)新文件的工作，以標(biāo)準(zhǔn)其效力形式。按照清理結(jié)果，調(diào)整充實(shí)網(wǎng)站公布的稅收法規(guī)庫(kù)，確?；鶎訃?guó)稅干部和納稅人能夠在網(wǎng)站上查閱全部現(xiàn)行有效的稅收標(biāo)準(zhǔn)性文件。同時(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行

13、稅收標(biāo)準(zhǔn)性文件管理方法，根據(jù)法定權(quán)限和程序制定稅收標(biāo)準(zhǔn)性文件，提高制度建設(shè)質(zhì)量。（五）健全監(jiān)督體系。一是要完善和暢通監(jiān)督渠道。建立社會(huì)監(jiān)督、行政監(jiān)察、司法監(jiān)督的體系，全面推行政務(wù)公開(kāi)，特別是要發(fā)揮政府法制部門(mén)的監(jiān)督作用，領(lǐng)導(dǎo)干部在做出重大決策或影響人民群眾切身利益的確定前，應(yīng)答應(yīng)政府或部門(mén)法制機(jī)構(gòu)介入，并主動(dòng)征求和聽(tīng)取其看法，提高依法行政力量。二是要?jiǎng)?chuàng)新和運(yùn)行監(jiān)督機(jī)制。全面推廣稅收?qǐng)?zhí)法內(nèi)控機(jī)制，仔細(xì)執(zhí)行重大稅務(wù)案件集體審理制度，施行全程監(jiān)督，強(qiáng)化事前監(jiān)督和事中監(jiān)督。不僅要保證行政行為的主體合法，還要保證行政行為的程序合法。通過(guò)干部自評(píng)、點(diǎn)評(píng)、群眾測(cè)評(píng)相結(jié)合的方式，強(qiáng)化稅收?qǐng)?zhí)法監(jiān)督，深化推行稅收

14、執(zhí)法責(zé)任制，強(qiáng)化稅收?qǐng)?zhí)法檢查。三是要落實(shí)層級(jí)監(jiān)督和問(wèn)責(zé)。自覺(jué)接受人大、政協(xié)、審計(jì)、財(cái)政等部門(mén)以及社會(huì)公眾和納稅人的監(jiān)督。主動(dòng)發(fā)揮人大在稅收?qǐng)?zhí)法行為立法上的源頭監(jiān)督；發(fā)揮政協(xié)的參政議政作用，監(jiān)督行政行為的程序性；發(fā)揮司法在對(duì)違法行政行為的監(jiān)督和法律執(zhí)行中的監(jiān)督；強(qiáng)化社會(huì)言論監(jiān)督，使基層國(guó)稅干部的行政行為置于陽(yáng)光之中，從而提高行政行為的透亮性。要進(jìn)一步落實(shí)問(wèn)責(zé)制度，嚴(yán)格執(zhí)行行政監(jiān)察法、公務(wù)員法，由稅務(wù)干部的直接違法失職行為而對(duì)相對(duì)人造成損害的，責(zé)任人要賜予賠償，嚴(yán)峻的要追究刑事責(zé)任，堅(jiān)持有錯(cuò)必糾、有責(zé)必問(wèn)。（六）優(yōu)化進(jìn)展環(huán)境?；鶎訃?guó)稅部門(mén)要主動(dòng)的營(yíng)造全社會(huì)遵法、守法，依法維權(quán)的良好環(huán)境，主動(dòng)融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)展大環(huán)境，著眼于效勞經(jīng)濟(jì)進(jìn)展方式轉(zhuǎn)變，發(fā)揮稅收職能作用，堅(jiān)持定期向黨委政府報(bào)告工作運(yùn)行情況，構(gòu)建有利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)進(jìn)展的稅收環(huán)境；要仔細(xì)落實(shí)稅收政策與稅制改