關(guān)于新常態(tài)下招商引資工作的思考

1、關(guān)于新常態(tài)下招商引資工作的思考一、招商與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系2016年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)提出，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展?？梢钥闯觯l(fā)展仍是當(dāng)今世界主題，而發(fā)展靠項(xiàng)目帶動(dòng)，項(xiàng)目牽動(dòng)全局，決定發(fā)展地位，關(guān)系發(fā)展質(zhì)量，代表發(fā)展形象。項(xiàng)目靠招商，抓住了招商就抓住了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“牛鼻子”。 招商引資工作是立足于日趨激烈的區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)的需要?？h域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律表明，“千快、萬(wàn)快、招商引資來(lái)的最快”，后發(fā)展地區(qū)要加快發(fā)展，很大程度上就只能借船出海、借梯上樓。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的調(diào)整，近幾年來(lái)，東南沿海如上海等地不斷調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)施產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，給不發(fā)達(dá)地區(qū)帶來(lái)了產(chǎn)業(yè)對(duì)接和承接轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，可

2、以說(shuō)，各地在搶商奪資上競(jìng)爭(zhēng)異常激烈，手段層出不窮，對(duì)項(xiàng)目如獵犬的靈敏、執(zhí)著，緊盯不放。面對(duì)你追我趕的競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)，如果不能加大招商引資力度，贏(yíng)得更多的投資、爭(zhēng)取更多的項(xiàng)目，特別是重大工業(yè)項(xiàng)目,那么區(qū)域發(fā)展不平衡將加劇，差距將越來(lái)越大。因此，各地都把新一輪發(fā)展和競(jìng)爭(zhēng)的聚焦招商引資上，放在了對(duì)外開(kāi)放水平的較量上，持之以恒地把招商引資作為經(jīng)濟(jì)工作的主旋律，作為推動(dòng)發(fā)展的主動(dòng)力。招商引資工作是跨越發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。作為經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，要想擺脫落后，只有加快發(fā)展，脆弱的民營(yíng)企業(yè)顯然不能支撐起縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大旗，那么我們的出路在哪里？就是招商引資！只有始終抓住招商引資這個(gè)牛鼻子，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展才有希望、有出路。無(wú)

3、數(shù)的經(jīng)驗(yàn)也證明了這一點(diǎn)：如果沒(méi)有敢闖敢試、敢為人先，改革開(kāi)放，深圳就不會(huì)由“邊陲小漁村”開(kāi)創(chuàng)“深圳速度”，昆山也不會(huì)由蘇南“北大荒”開(kāi)拓出“昆山之路”，同樣像我們宿松的經(jīng)開(kāi)區(qū)，也不會(huì)由荒蕪的茶場(chǎng)演變成今天的工廠(chǎng)林立。因此，只有將招商引資擺在更加突出的位置，不爭(zhēng)論、不討論，大力實(shí)施“引進(jìn)來(lái)”戰(zhàn)略，做大做強(qiáng)招商引資成果，縣域經(jīng)濟(jì)才能實(shí)現(xiàn)追趕發(fā)展。招商引資工作是“調(diào)轉(zhuǎn)促”的重要手段。當(dāng)前，我國(guó)正處在增長(zhǎng)速度換檔期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期政策消化期“三期疊加”的階段，國(guó)家關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)一批過(guò)剩產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展。省、市分別召開(kāi)加快調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、促升級(jí)動(dòng)員大會(huì)，下達(dá)了“調(diào)轉(zhuǎn)促”目

4、標(biāo)任務(wù)，提出了新要求。但我們要看到，作為欠發(fā)達(dá)地區(qū)，工業(yè)尚處在初級(jí)階段，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大，層級(jí)不高，質(zhì)量不優(yōu)，產(chǎn)品附加值低，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。要想做大經(jīng)濟(jì)總量，提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，就必須圍繞供給側(cè)改革需求，大力開(kāi)展招商引資，通過(guò)招財(cái)引智引技，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)從量變到質(zhì)變。二、新常態(tài)下招商引資存在的問(wèn)題作為欠發(fā)達(dá)地區(qū)，我們的基礎(chǔ)工作仍顯不足、招引水平還不理想，一些影響招商引資的短板問(wèn)題客觀(guān)存在，與新常態(tài)下的招商要求有一定差距。 1.在思想觀(guān)念上，注重實(shí)際不夠。雖然我市各縣區(qū)目前的招商引資氛圍很濃，但不少干部對(duì)新常態(tài)下招商工作認(rèn)知模糊，觀(guān)念意識(shí)存在誤區(qū)。一是夸大實(shí)績(jī)。隨著各級(jí)政府對(duì)招商引資

5、越來(lái)越重視，虛報(bào)、夸大招商引資已經(jīng)成為一些地方和干部撈取政績(jī)的一個(gè)手段，夸大注水現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮。二是重量輕質(zhì)。部分地區(qū)不顧項(xiàng)目好壞，不計(jì)政府收益，有商就招,有資就引,“撿到籃里都是菜”，甚至出現(xiàn)對(duì)生態(tài)環(huán)境造成極大的破壞，影響區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展。三是同質(zhì)化嚴(yán)重。安慶各市縣區(qū)工業(yè)園區(qū)在產(chǎn)業(yè)定位上缺乏統(tǒng)籌安排，在產(chǎn)業(yè)定位上出現(xiàn)相近或相似，在項(xiàng)目引進(jìn)中出現(xiàn)嚴(yán)重的同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)，造成低水平重復(fù)建設(shè)。2.在招商模式上，注重創(chuàng)新不夠。與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，我們招商方式還不活，理念還不新，思路還不寬，還不能適應(yīng)激烈競(jìng)爭(zhēng)的需要。一是招商思路陳舊。作為后發(fā)達(dá)地區(qū)，我們?cè)谡猩躺系耐黄泣c(diǎn)主要集中在土地和稅收優(yōu)惠政策上，過(guò)分強(qiáng)調(diào)政策

6、的激勵(lì)作用，部分地區(qū)為爭(zhēng)取到更多的外來(lái)項(xiàng)目和資金，甚至不講規(guī)則、不守底線(xiàn)、不惜代價(jià)，致使拼政策、拼土地、拼環(huán)境等各自為戰(zhàn)的內(nèi)耗型的惡性競(jìng)爭(zhēng)相當(dāng)激烈。二是方式方法傳統(tǒng)。專(zhuān)業(yè)招商、以商招商、中介招商和委托招商等新型招商方式運(yùn)用不夠，招商引資的市場(chǎng)化機(jī)制弱化，基本上還停留在全民招商和行政推動(dòng)階段，不能適應(yīng)新常態(tài)下招商要求。三是資源共享較少。由于項(xiàng)目有限，各地各單位在招商引資工作中各自為戰(zhàn)，缺乏必要的協(xié)調(diào)和溝通，資源、信息等不能共享，難以在工作上形成合力，而且不可避免的引發(fā)了爭(zhēng)商搶資現(xiàn)象，致使招商引資的顯性成本和隱性成本都很高。3.在項(xiàng)目推進(jìn)上，管理服務(wù)不夠。目前，各地在招商項(xiàng)目總體上仍然存在重招商輕

7、管理、重管理輕服務(wù)等現(xiàn)象，缺乏規(guī)范有序的管理和優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。一是準(zhǔn)入把關(guān)不嚴(yán)。雖然近幾年來(lái)，各地都在開(kāi)始逐步由盲目招商向挑商選資轉(zhuǎn)變，建立了項(xiàng)目準(zhǔn)入機(jī)制，但缺乏科學(xué)合理的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)以及高層次專(zhuān)業(yè)人才，很難對(duì)所有招商項(xiàng)目做出科學(xué)論證和有效篩選，項(xiàng)目質(zhì)量得不得保障。二是項(xiàng)目推進(jìn)不力。一些地方在招商項(xiàng)目推進(jìn)和淘汰約束方面還沒(méi)有建立有效的制度，項(xiàng)目落地不快，實(shí)施乏力，一個(gè)別投資商甚至動(dòng)機(jī)不良，借投資之名行融資之實(shí)，致使已有招商項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制執(zhí)行走樣，造成土地資源低效利用或長(zhǎng)期閑置。三是營(yíng)商環(huán)境不優(yōu)。一些握有實(shí)權(quán)的單位和部門(mén)，權(quán)利意識(shí)強(qiáng)烈，服務(wù)意識(shí)淡薄，沒(méi)有從當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的大局和改善政府形象的高度出發(fā)，在

8、為企業(yè)服務(wù)上說(shuō)得多、做得少，投資服務(wù)、投資承諾不到位，服務(wù)不優(yōu)、效率不高。4.在基礎(chǔ)工作上，規(guī)劃建設(shè)不夠。通過(guò)多年的招商實(shí)踐，我們深深感覺(jué)到，我們?cè)谡猩袒A(chǔ)準(zhǔn)備工作仍顯薄弱，與新形勢(shì)下的招商要求和投資者的現(xiàn)實(shí)需求還不相稱(chēng)。一是項(xiàng)目包裝層次低。近幾年, 各地雖然收集、編制了一些招商項(xiàng)目，但受資金、技術(shù)等諸多因素的限制，項(xiàng)目?jī)?chǔ)備量少，包裝深度不夠，缺乏必要的前期規(guī)劃環(huán)保、投入產(chǎn)出論證，潛力優(yōu)勢(shì)挖掘不深，多數(shù)為線(xiàn)條式、目錄式的所謂的“一頁(yè)紙”項(xiàng)目，達(dá)不到吸引客商興趣的效果。二是產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)不突出。當(dāng)前各市、縣、區(qū)產(chǎn)業(yè)布局“多而全”，定位不準(zhǔn)確、影響力大的產(chǎn)業(yè)不強(qiáng)，缺少支柱性、產(chǎn)業(yè)鏈全閉合的產(chǎn)業(yè)不多，

9、沒(méi)有突出重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，造成資源浪費(fèi)、同城競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象。三是產(chǎn)業(yè)配套水平低。一些園區(qū)功能不足、設(shè)施不全、定位不準(zhǔn)，企業(yè)聚集度低，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度差，產(chǎn)業(yè)鏈條過(guò)短過(guò)細(xì)，產(chǎn)出效益不高，生產(chǎn)、生活設(shè)施配套滯后，交通運(yùn)輸成本高，信息流通不通暢，資金、人才等生產(chǎn)要素的集聚功能欠缺，項(xiàng)目集聚功能沒(méi)有充分發(fā)揮，客觀(guān)上構(gòu)成承接產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的現(xiàn)實(shí)阻力。三、新常態(tài)下招商引資工作的設(shè)想新常態(tài)下，招商引資應(yīng)圍繞綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展區(qū)域布局，牢固樹(shù)立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享五大發(fā)展理念，加快推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以“調(diào)轉(zhuǎn)促”為目標(biāo)，著力從規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)、方式、服務(wù)上下功夫。1、加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)，推行科學(xué)招商。一要強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)。當(dāng)前，

10、許多地方都缺乏統(tǒng)一的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，沒(méi)有明確的產(chǎn)業(yè)招商方向和目標(biāo)，在招商引資中各自為戰(zhàn)，成效不明顯。因此，在新常態(tài)下，要充分發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)的引領(lǐng)作用，市委、市政府應(yīng)統(tǒng)籌組織調(diào)研論證，對(duì)每個(gè)縣市區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行定位，每個(gè)縣市區(qū)編制23個(gè)重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，實(shí)行縣市區(qū)之間產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)、錯(cuò)位發(fā)展，做到以規(guī)劃指導(dǎo)招商，提高招商的實(shí)際效果。二要加強(qiáng)項(xiàng)目規(guī)劃編制。在過(guò)去的招商工作中，許多地方都是空手盲目招商，缺少招商的敲門(mén)磚項(xiàng)目資料。要想實(shí)行精準(zhǔn)科學(xué)招商，就須加強(qiáng)項(xiàng)目編制，要重點(diǎn)圍繞產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)資源，聘請(qǐng)相關(guān)專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)，以補(bǔ)鏈、建鏈、強(qiáng)鏈為重點(diǎn)，有針對(duì)性地謀劃編制項(xiàng)目深度可行性報(bào)告，做到以項(xiàng)目找客商，實(shí)現(xiàn)招商的定靶瞄

11、準(zhǔn)、有的放矢。三要?jiǎng)?chuàng)新宣傳基礎(chǔ)材料。在過(guò)去招商過(guò)程中，片面追求廣而全的宣傳推介，缺少吸引客商的突出亮點(diǎn)和特色，難以做到精致推介、精準(zhǔn)推介。要想在新一輪的招商中有所突破，首先就是要在對(duì)外的宣傳資料上有亮點(diǎn)，要圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，甚至是個(gè)別重點(diǎn)項(xiàng)目，分別制訂個(gè)性化專(zhuān)題宣傳片和宣傳資料，提高招商針對(duì)性。2、實(shí)行產(chǎn)業(yè)招商，促進(jìn)集群發(fā)展。一要突出重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。切實(shí)改變“撿到籃子都是菜”和盲目招商的現(xiàn)狀，堅(jiān)持走產(chǎn)業(yè)招商之路，突出產(chǎn)業(yè)招商重點(diǎn)，主攻重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)圍繞做大做強(qiáng)23個(gè)產(chǎn)業(yè)的目標(biāo)，著力招引上中下游配套產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的集群發(fā)展。二要突出重點(diǎn)區(qū)域。堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)，制訂招商路線(xiàn)圖，圍繞本地產(chǎn)業(yè)聚群發(fā)展需要，研究并找

12、準(zhǔn)與本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的契合度，集中專(zhuān)業(yè)招商人員，組建專(zhuān)班，對(duì)接?xùn)|部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，搶抓沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移契機(jī)，有序?qū)赢a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。三要突出產(chǎn)業(yè)配套。圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，著力引進(jìn)現(xiàn)代物流、互聯(lián)網(wǎng)+和電子商務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)項(xiàng)目。堅(jiān)持以供給側(cè)改革為方向，以消費(fèi)為引領(lǐng)，完善公共服務(wù)功能，鼓勵(lì)引進(jìn)五星級(jí)大酒店、大賣(mài)場(chǎng)、城市綜合體和特色街區(qū)等生活性服務(wù)項(xiàng)目，提升城鎮(zhèn)品位，滿(mǎn)足不同人層需求。3、創(chuàng)新招商舉措，提升招商實(shí)效。一要強(qiáng)化專(zhuān)業(yè)招商。將專(zhuān)業(yè)招商作為新常態(tài)下招商突破的主力軍，按照“定產(chǎn)業(yè)、定區(qū)域、定任務(wù)”的原則，將專(zhuān)業(yè)招商與產(chǎn)業(yè)招商相結(jié)合，組建專(zhuān)業(yè)駐外招商機(jī)構(gòu)，采取“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”或“走出去”的方式，強(qiáng)化

13、專(zhuān)業(yè)招商人員培訓(xùn)，提高專(zhuān)業(yè)招商人員的招商技能；同時(shí)創(chuàng)新駐外招商過(guò)程管理，分別制訂個(gè)性化招商方案，實(shí)行定向、精細(xì)、精準(zhǔn)招商，實(shí)現(xiàn)盲目招商、全民招商向?qū)I(yè)精準(zhǔn)招商過(guò)渡。二要實(shí)行資源招商。在優(yōu)惠政策取消的情況下，欠發(fā)達(dá)地區(qū)憑什么打動(dòng)客商，如何實(shí)現(xiàn)招商突破，那就要充分挖掘本地優(yōu)勢(shì)和資源，堅(jiān)持 “以資源換項(xiàng)目、資源換產(chǎn)業(yè)”的思路，一方面加強(qiáng)本區(qū)域內(nèi)優(yōu)勢(shì)資源排查和整合，進(jìn)行整體開(kāi)發(fā)規(guī)劃，杜絕粗放小開(kāi)采、小加工，走精深加工之路；另一方面堅(jiān)持與工業(yè)項(xiàng)目或PPP項(xiàng)目掛鉤，實(shí)行“捆綁”招商，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，放大資源效應(yīng)，發(fā)揮資源最大效益。三要開(kāi)展以商招商。以供給側(cè)改革為契機(jī)，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，加大結(jié)構(gòu)性調(diào)整力度

14、，按照“多兼并重組、少破產(chǎn)清算”的原則，鼓勵(lì)引導(dǎo)落后和產(chǎn)能過(guò)剩企業(yè)，通過(guò)引進(jìn)資金和技術(shù)兼并嫁接、騰籠換鳥(niǎo)、合作經(jīng)營(yíng)等二次招商，推動(dòng)現(xiàn)有企業(yè)改革、轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新，提高生產(chǎn)率，適應(yīng)市場(chǎng)需求的結(jié)構(gòu)變化，加快“調(diào)轉(zhuǎn)促”步伐。四要探索市場(chǎng)招商。轉(zhuǎn)變行政招商的觀(guān)念，發(fā)揮市場(chǎng)招商的作用，制訂中介招商、委托招商激勵(lì)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，聘請(qǐng)知名商會(huì)、協(xié)會(huì)、投資公司等中介機(jī)構(gòu)為招商代表，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)招商合作，拓展招商渠道，創(chuàng)新招商新模式。4、加大環(huán)境治理，促進(jìn)服務(wù)升級(jí)。一要加強(qiáng)平臺(tái)建設(shè)。加大平臺(tái)載體基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，不斷完善功能分區(qū)，做好路、電、水、氣等基本生產(chǎn)要素建設(shè)，搭建信息、人才、商務(wù)、物流等公共服務(wù)平臺(tái)，完善生活、娛樂(lè)等公共服務(wù)配套，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)承載能力。二要優(yōu)化政務(wù)環(huán)境。以?xún)?yōu)化行政審批服務(wù)、規(guī)范涉企收費(fèi)、清理規(guī)范中介組織為突破口，全面推行招商項(xiàng)目全程代理和限時(shí)辦結(jié)制，大力推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變，著力打造服務(wù)政府、效率政府。認(rèn)真開(kāi)展建筑市場(chǎng)、土地市場(chǎng)和企業(yè)周邊環(huán)境專(zhuān)項(xiàng)整治工作，嚴(yán)厲打擊各種強(qiáng)買(mǎi)強(qiáng)賣(mài)、商業(yè)欺詐、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)等違法活動(dòng)，規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。三要?jiǎng)?chuàng)優(yōu)服務(wù)水平。新常態(tài)下，區(qū)域軟