浙江省現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展與對策研究

1、浙江省現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展與對策研究孫永朋 王美青 徐萍 衛(wèi)新 吳衛(wèi)成浙江省農(nóng)業(yè)科學(xué)院通訊作者：吳衛(wèi)成聯(lián) 系 人：孫永朋 聯(lián)系方式0571-864190260571-86419026（傳真）syp197979郵寄地址：杭州市石橋路198號浙江省農(nóng)科院農(nóng)發(fā)所319 室 孫永朋郵政編碼：310021作者簡介：孫永朋（1979-），男，山東煙臺人，助研，博士，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理王美青（1974-），女，浙江金華人，副研，碩士，農(nóng)業(yè)區(qū)劃徐 萍（1980-），女，浙江衢州人，助研，碩士，農(nóng)業(yè)區(qū)劃衛(wèi) 新（1957-），男，浙江杭州人，正研，學(xué)士，農(nóng)業(yè)區(qū)劃吳衛(wèi)成（1970-），男，浙江湖州人，副

2、研，碩士，科研管理發(fā)票抬頭：浙江省農(nóng)業(yè)科學(xué)院浙江省現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展與對策研究孫永朋 王美青 徐萍 衛(wèi)新 吳衛(wèi)成為通訊作者?；痦?xiàng)目：國家軟科學(xué)項(xiàng)目（2013GXS4D118）；浙江省重點(diǎn)軟科學(xué)項(xiàng)目（2012C25090）。（浙江省農(nóng)業(yè)科學(xué)院 杭州 310021）內(nèi)容摘要：本文針對浙江省種業(yè)發(fā)展的狀況和存在問題進(jìn)行了分析，在此基礎(chǔ)上，根據(jù)國務(wù)院文件要求，探討了今后浙江種業(yè)的發(fā)展思路與主要建設(shè)任務(wù)，并提出了相關(guān)的政策建議和保障措施。關(guān) 鍵 詞：浙江 現(xiàn)代種業(yè) 對策 “國以農(nóng)為本，農(nóng)以種為先”。2000年種子法的頒布，標(biāo)志著我國種業(yè)的市場化進(jìn)程正式開啟，種業(yè)市場化對促進(jìn)種子科研與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的結(jié)合以及與國際

3、市場接軌等方面起到了非常重要的作用。但國內(nèi)種子市場開放后，本土種子企業(yè)缺乏核心競爭力，受到了外資企業(yè)的嚴(yán)重沖擊，國內(nèi)種子企業(yè)發(fā)展空間受到擠壓，玉米、蔬菜、棉花等主要作物種子危機(jī)頻發(fā)，種業(yè)安全甚至經(jīng)濟(jì)社會安全受到了威脅，種業(yè)發(fā)展整體形勢并不樂觀。2011年，國務(wù)院下發(fā)了關(guān)于加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的意見，將農(nóng)作物種業(yè)提升到“國家戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性的核心產(chǎn)業(yè)”的高度，是新時期指導(dǎo)我國農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。2013年，國務(wù)院印發(fā)關(guān)于深化種業(yè)體制改革 提高創(chuàng)新能力的意見，進(jìn)一步提出推動人才、技術(shù)、資源向企業(yè)集聚，重點(diǎn)支持“育繁推”一體化企業(yè)按照商業(yè)化模式配置資源，提高自主創(chuàng)新能力的戰(zhàn)略要求。浙江省

4、農(nóng)業(yè)資源匱乏，糧油、蔬菜等重要農(nóng)產(chǎn)品具有很高的對外依存度，同時，隨著全省經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展，人們對農(nóng)產(chǎn)品的高品質(zhì)、安全性和多元化需求迅速增長，對農(nóng)業(yè)和種業(yè)提出了更高的要求。多年來，浙江省高度重視“種子種苗”工程建設(shè)，不斷加大投入，取得顯著成效，已經(jīng)成為支撐農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”建設(shè)，推動主導(dǎo)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動力，但目前該省種子產(chǎn)業(yè)仍存在諸多問題，如產(chǎn)業(yè)集中度較低，市場主體散、亂、弱、?。划a(chǎn)業(yè)化水平不足，“產(chǎn)學(xué)研用”及“育繁推服”體系不完善；科技自主創(chuàng)新能力弱，核心競爭力缺乏等等。因此，按照國務(wù)院文件要求，深入開展浙江省主要農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展問題研究，盡快形成核心競爭力，是具有緊迫性和戰(zhàn)略意義的重要任務(wù)。1浙江種

5、業(yè)發(fā)展?fàn)顩r及問題分析 “十一五”期間，浙江省全面推進(jìn)種子管理體制改革和深入實(shí)施種子種苗工程建設(shè)，通過多項(xiàng)政策的扶持激勵和廣大種業(yè)界的努力，種子產(chǎn)業(yè)在為全省高效生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展提供有力的科技支撐的同時，自身也取得了長足發(fā)展，涌現(xiàn)出了一批優(yōu)勢骨干種子企業(yè)和市場表現(xiàn)優(yōu)秀的農(nóng)作物良種。但從總體上看，該省種業(yè)仍處在初級發(fā)展階段，制約發(fā)展的問題還較多，提高種業(yè)競爭力水平的難度還較大，主要表現(xiàn)在：1.1經(jīng)營規(guī)模偏小，總體競爭實(shí)力仍較弱與世界主要國家和全國種業(yè)發(fā)展水平相比，浙江省種業(yè)的市場集中度明顯不足，經(jīng)營主體規(guī)模偏小，整體實(shí)力十分薄弱。從企業(yè)規(guī)模來看，我國8700家種子企業(yè)中，注冊資本3000萬元以上的僅有2

6、00多家，而該省143家持證企業(yè)中，500萬注冊資金26家，1000萬元以上的9家，3000萬元以上的僅有2家，僅有勿忘農(nóng)一家企業(yè)進(jìn)入了中國種業(yè)50強(qiáng)（2006年），產(chǎn)業(yè)整體規(guī)?；礁?。從銷售額來看，世界10強(qiáng)種子企業(yè)在世界種子貿(mào)易額2100億元中所占份額達(dá)35%，而我國前10強(qiáng)種業(yè)企業(yè)同期只占全球種子市場銷售額的0.8%，2008年，浙江省年銷售額超5000萬元的種子企業(yè)只有1家，種子經(jīng)營額前4位的種子企業(yè)經(jīng)營額合計(jì)1.78億元，約占全省種子經(jīng)營總額的48%，不足全國的1%，浙江種業(yè)發(fā)展的滯后與競爭力不足，可見一斑。1.2發(fā)展機(jī)制不順，自主創(chuàng)新能力差距大2006年以來，浙江開展了種子管理

7、體制改革，但機(jī)制體制不順的問題仍然嚴(yán)重，整個種子產(chǎn)業(yè)鏈條是斷裂的，不完整的，科研育種與生產(chǎn)“兩張皮”35，無法與市場真正有效地結(jié)合。由于產(chǎn)學(xué)研分割、育繁推脫節(jié)，企業(yè)育種研發(fā)體系不完善甚至沒有，難以形成核心競爭力，而科研人員則一心兩用，既要搞研究，又要搞市場，科技創(chuàng)新能力難以提高，大多數(shù)企業(yè)淪為種子貿(mào)易公司，而為了爭奪好的品種，種子市場經(jīng)常出現(xiàn)“品種饑渴癥”。該省“0406”水稻育種計(jì)劃通過建立專門的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)和定期考核制度來強(qiáng)力打通部門之間的障礙，成效明顯，但這種做法畢竟不是長久之策，也不可能代替所有的市場行為。1.3經(jīng)營理念落后，產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿︼@不足我國種業(yè)市場化的每一步都受到了計(jì)劃經(jīng)

8、濟(jì)的影響，這使得國內(nèi)企業(yè)的種子營銷觀念和營銷手段非常落后，也進(jìn)一步拉大了國產(chǎn)種業(yè)和外資種業(yè)的差距6。杜邦和孟山都等跨國種子公司，一方面，非常重視種子研發(fā)投入，每年投入達(dá)10億美元左右，約占銷售總收入的近10%，甚至接近20%，另一方面，特別重視農(nóng)戶，采取多種方式，如現(xiàn)場會等來培訓(xùn)和教育農(nóng)民，且?guī)资耆缫蝗?，杜邦先鋒的玉米，孟山都的轉(zhuǎn)基因育種，歐洲、以色列、荷蘭等的蔬菜、花卉都形成了各自專業(yè)領(lǐng)域內(nèi)巨大的競爭優(yōu)勢。反觀目前浙江省的種業(yè)市場，基本上還是“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的行政管理+初期階段的市場經(jīng)濟(jì)+法制無助的消費(fèi)群體”7，浙江省種子企業(yè)中，除勿忘農(nóng)、浙江農(nóng)科種業(yè)和寧波種子公司等有限的種子企業(yè)擁有研發(fā)機(jī)構(gòu)外

9、，其他的絕大部分種子企業(yè)“寧買品種，不搞研發(fā)”，重購買、輕研發(fā)的觀念仍然普遍，加之缺乏長遠(yuǎn)戰(zhàn)略眼光和市場競爭經(jīng)驗(yàn)，種業(yè)發(fā)展?jié)摿κ艿絿?yán)重削弱。 1.4扶持保護(hù)乏力，持續(xù)發(fā)展動力受制約與跨國種業(yè)巨頭相比，無論是營銷規(guī)模，還是研發(fā)投入，都遠(yuǎn)非國內(nèi)種子企業(yè)所能企及，這種形勢下，浙江省種業(yè)的可持續(xù)發(fā)展必須要依靠政府的宏觀政策的扶持和保護(hù)。從財(cái)政投入來看，浙江省本級支持種子種苗的資金多年沒有增長，20062010年省種子種苗專項(xiàng)中安排用于農(nóng)作物種質(zhì)資源項(xiàng)目的總投資為2818.47萬元，其中省投資2060萬元，每年僅400萬左右，由于科研經(jīng)費(fèi)不足，影響到科技創(chuàng)新的積極性和能力提升，也影響到原種場、良種場和種

10、苗場等的建設(shè)，削弱了種苗生產(chǎn)供給能力，使浙江省部分農(nóng)作物和水產(chǎn)名特優(yōu)品種供求矛盾突出。尤其需要重視的是，種業(yè)基地建設(shè)后續(xù)管理資金的投入跟不上，種質(zhì)資源收集、保護(hù)和開發(fā)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)尚未設(shè)立，保護(hù)本省種業(yè)發(fā)展貿(mào)易政策仍然空白等問題，都不利于浙江省種業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展。2浙江現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展的總體思路與主要任務(wù)通過以上分析，可以較為清楚地看到，外資公司在市場競爭中具有明顯的優(yōu)勢，這與其先進(jìn)的生物技術(shù)、成熟的經(jīng)營模式、豐富的市場經(jīng)驗(yàn)以及雄厚的資本實(shí)力等是分不開的，同時，國外種業(yè)巨頭為進(jìn)入中國市場是在制定完善的戰(zhàn)略體系和進(jìn)軍路線的條件下，有備而來的4，而與之相比，浙江省種子公司只是處于萌芽狀態(tài)的初級階段，發(fā)展理

11、念與發(fā)展經(jīng)驗(yàn)極為不足，尤其是育種研發(fā)方面的核心競爭力存在差距，目前在市場競爭中處于劣勢，也是情理之中8。但這種形勢也為我國和浙江省種業(yè)加強(qiáng)學(xué)習(xí)借鑒、迎頭趕上，創(chuàng)造了很好的成長氛圍和激勵條件。目前來看，要扭轉(zhuǎn)國內(nèi)種業(yè)市場中敵強(qiáng)我弱的局面，單純依靠種子企業(yè)的努力是無法縮小的，生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)作為國家重點(diǎn)支持的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，應(yīng)當(dāng)?shù)玫礁嗟姆龀趾捅Ｗo(hù)，并加快創(chuàng)新發(fā)展思路和改革科研創(chuàng)新體系，推進(jìn)種子企業(yè)的兼并重組，建立分工合理的現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展體系2。根據(jù)國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的意見提出的發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)的思路、目標(biāo)以及重點(diǎn)建設(shè)任務(wù)，結(jié)合浙江種業(yè)發(fā)展實(shí)際和功能定位，提出今后全省現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展的總

12、體思路與主要任務(wù)。2.1總體思路要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞服務(wù)于轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、建設(shè)高效生態(tài)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，以構(gòu)建現(xiàn)代種子產(chǎn)業(yè)體系、建設(shè)種業(yè)強(qiáng)省為目標(biāo)，以完善種業(yè)創(chuàng)新機(jī)制為突破口，加大政策扶持和引導(dǎo)，整合省內(nèi)種業(yè)資源，積極推進(jìn)育繁推一體化、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合，著力培育推廣一批適應(yīng)市場需求、具有自主知識產(chǎn)權(quán)和品牌的優(yōu)良品種，著力做強(qiáng)作優(yōu)一批擁有主打優(yōu)勢產(chǎn)品的種業(yè)骨干龍頭企業(yè)，進(jìn)一步提高主導(dǎo)品種集聚度和專業(yè)化水平，實(shí)現(xiàn)浙江省種業(yè)保障能力和市場競爭能力的大幅提升，全力打造創(chuàng)新能力突出、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢明顯、龍頭帶動力強(qiáng)、市場輻射面廣、生產(chǎn)保障有力、管理規(guī)范有序具有浙江特色的現(xiàn)代種業(yè)體系。2.2主要任務(wù)一是壯大特

13、色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，打造骨干龍頭企業(yè)。要以產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)、企業(yè)為主體，大力發(fā)展壯大浙江省內(nèi)具有特色優(yōu)勢的水稻、瓜菜、茶桑果、食用菌、花卉等，提高供種供苗能力，并加快培育打造一批具有區(qū)域優(yōu)勢或?qū)I(yè)優(yōu)勢的骨干龍頭種子種苗企業(yè)，壯大種子企業(yè)實(shí)力，在全省形成機(jī)制健全、適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的供種供苗網(wǎng)絡(luò)體系。二是建設(shè)完善繁育基地，收集保護(hù)種質(zhì)資源。要科學(xué)規(guī)劃和合理布局，加逐年加大公共投入，發(fā)展提升省內(nèi)良繁基地，鞏固完善南繁基地，探索建立北繁基地，同時積極尋求種子繁育基地“走出去”，充分利用國內(nèi)外兩種資源，依托良繁基地，安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)全省種質(zhì)資源系統(tǒng)性、規(guī)范性的收集、保護(hù)和利用，建立信息互通和資源共享機(jī)制。三是搭建科

14、技創(chuàng)新平臺，提高育種創(chuàng)新水平。要把種業(yè)科技創(chuàng)新平臺建設(shè)放在重要位置，同時，把種業(yè)科技創(chuàng)新與浙江省重大科技創(chuàng)新平臺建設(shè)，引進(jìn)大院名校共建創(chuàng)新載體和啟動浙江省科研創(chuàng)新基地建設(shè)等相結(jié)合，形成資金、技術(shù)人才、信息和設(shè)備等共享的良好機(jī)制，加快育種技術(shù)創(chuàng)新水平的提高。四是構(gòu)建產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系，強(qiáng)化種業(yè)市場監(jiān)管。要圍繞浙江省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，建立強(qiáng)有力的指揮協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，定期研究實(shí)施過程中的問題，并積極納入政府工作目標(biāo)考核中；要繼續(xù)深化科技制度改革，完善種業(yè)科技的立項(xiàng)、申報(bào)、評定等政策與制度，充分調(diào)動種業(yè)科技人員的積極性、主動性；加強(qiáng)種業(yè)技術(shù)推廣工作，進(jìn)一步嚴(yán)格品種審定和知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)；還要依法規(guī)范種業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營和服務(wù)

15、，形成良好市場秩序。五是加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略研究，重視金融工具運(yùn)用。當(dāng)今的全球化競爭格局打破了國家疆域，模糊了產(chǎn)業(yè)的界線，將金融、信息和科技等競爭工具與產(chǎn)業(yè)競爭完美融合，使得具體產(chǎn)業(yè)僅僅作為全球化競爭戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)的載體而已。種業(yè)競爭的現(xiàn)實(shí)向我們深刻地展示了這一規(guī)律，也清晰地表明，種業(yè)競爭差距不僅在于種業(yè)的硬件設(shè)施，更在于成熟的發(fā)展戰(zhàn)略和先進(jìn)的金融手段的配合。加強(qiáng)戰(zhàn)略研究和金融工具運(yùn)用，是浙江省和我國種業(yè)跨越式發(fā)展的迫切要求。3政策建議與保障措施3.1加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)整合，建立基于完整產(chǎn)業(yè)鏈的競爭格局要編制好種業(yè)的“十二五”發(fā)展規(guī)劃，并調(diào)動各種資源保障規(guī)劃付諸實(shí)施，通過科學(xué)規(guī)劃指引種業(yè)快速發(fā)展，浙江省種業(yè)的跨越式發(fā)

16、展還需要借鑒外資企業(yè)以農(nóng)戶為核心，建立種業(yè)整體競爭的模式，綜合形成生物技術(shù)、工程技術(shù)和農(nóng)業(yè)新技術(shù)，按照育種科研、品種推廣、種子生產(chǎn)、種子加工、種子營銷、技術(shù)服務(wù)、產(chǎn)后加工、終端市場的種子產(chǎn)業(yè)價值鏈系統(tǒng)，真正促進(jìn)全省種業(yè)的產(chǎn)學(xué)研有機(jī)結(jié)合、育繁推縱向一體化的健康發(fā)展格局。3.2加大財(cái)政投入，以種子種苗工程為重要突破口要調(diào)整優(yōu)化科研育種經(jīng)費(fèi)，設(shè)立省級商業(yè)化育種專項(xiàng)，重點(diǎn)支持工程化育種創(chuàng)新鏈，在水稻、油菜、玉米、瓜菜等主要作物上開展商業(yè)化育種，切實(shí)提高品種選育水平和企業(yè)創(chuàng)新能力。同時，進(jìn)一步完善水稻“0406”計(jì)劃實(shí)施機(jī)制，增加設(shè)立瓜菜育種和成果轉(zhuǎn)化財(cái)政專項(xiàng)。要實(shí)施新一輪的種業(yè)發(fā)展工程，整合現(xiàn)有相關(guān)資

17、金，適當(dāng)擴(kuò)大省財(cái)政扶持資金規(guī)模，設(shè)立“種業(yè)發(fā)展工程專項(xiàng)”，加大種業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入和生產(chǎn)配套設(shè)施建設(shè)；支持糧油和瓜菜等品種創(chuàng)新平臺示范推廣體系基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；支持地方特色種質(zhì)資源保護(hù)、主要農(nóng)作物新品種區(qū)域試驗(yàn)、種子種苗質(zhì)量檢測等種業(yè)發(fā)展技術(shù)支撐體系設(shè)施設(shè)備配套及維護(hù)9。3.3加快法規(guī)制定，對本土種子企業(yè)進(jìn)行保護(hù)扶持種業(yè)不是一個普通的產(chǎn)業(yè)，對于我國這樣一個人口大國和農(nóng)業(yè)大國來說，其意義更加特殊而重要。因此，要加快修訂完善地方法規(guī)和貿(mào)易政策，在外資企業(yè)并購、控股等行為上實(shí)施更加嚴(yán)格的限制，降低其法定占股最高比例，為國產(chǎn)種業(yè)發(fā)展松綁，并保留足夠的市場空間和主動權(quán)10。同時，浙江省要在現(xiàn)行種子法法律框架下制

18、訂或修訂規(guī)章，將重要農(nóng)作物的商品化秧苗生產(chǎn)經(jīng)營納入主體許可證管理范圍，依法管理全省的種子種苗產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)全省供苗（秧）產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。還要實(shí)施產(chǎn)業(yè)分類指導(dǎo)，加強(qiáng)政策扶持與保護(hù)，給予種業(yè)足夠的重視，并針對目前作物種子市場的競爭狀況，實(shí)施蔬菜花卉、棉花，以及大田作物生產(chǎn)與流通環(huán)節(jié)的嚴(yán)格管制。3.4培育市場主體，夯實(shí)種業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)種子企業(yè)是現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展的主體，必須加快形成種業(yè)航母對抗外資企業(yè)的步伐。要通過政策引導(dǎo)、項(xiàng)目扶持等多種方式，鼓勵種子企業(yè)之間并購或重組，以及種子企業(yè)與加工企業(yè)、配送企業(yè)之間進(jìn)行強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，加快發(fā)展，鼓勵種子企業(yè)從供種向供苗拓展產(chǎn)業(yè)鏈，以種業(yè)現(xiàn)代化推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。種子企業(yè)自身要不斷提高經(jīng)營水平，要樹立“質(zhì)量就是生命”的理念和國際化的經(jīng)營戰(zhàn)略，不斷改進(jìn)種子生產(chǎn)加工設(shè)備，強(qiáng)化種子精選、加工和包裝水平等硬件設(shè)備，提