產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)相關(guān)性分析

1、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)相關(guān)性分析 促進就業(yè)是政府宏觀管理的主要目標之一， 而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)的關(guān)系協(xié) 調(diào)與否是衡量一個地區(qū)國民經(jīng)濟健康發(fā)展的標志。產(chǎn)業(yè)部門是就業(yè)的載體，產(chǎn)業(yè) 結(jié)構(gòu)的變動必然反映到就業(yè)結(jié)構(gòu)的變動上來。在經(jīng)濟增長的過程中，隨著技術(shù)進 步、分工深化以及需求結(jié)構(gòu)的變化、產(chǎn)業(yè)政策的調(diào)整，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)處在不斷的變動 之中， 從而導(dǎo)致就業(yè)結(jié)構(gòu)的同向變化。 產(chǎn)業(yè)升級是促進就業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的必要保證， 而就業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化則是促進經(jīng)濟發(fā)展與產(chǎn)業(yè)升級的必要前提。本文選取包頭市 199 0-2009 年二十年的數(shù)據(jù)，就產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)作相關(guān)性分析，以求進一步探 討我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)相適應(yīng)的問題。 一、包頭市產(chǎn)

2、業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)變動趨勢 改革開放以來，包頭市經(jīng)濟總量不斷擴大、綜合實力持續(xù)增強。1990 年到 2009 年，全市國民生產(chǎn)總值由 45.1 億元增加到 2168.8 億元，擴大了 48 倍，按 可比價計算的平均增速達到 22.6%。同期，全市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由 10.9：58.7：30.4 調(diào)整到 2.5：54.2：43.3，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正不斷優(yōu)化。 在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整優(yōu)化的背景下，包頭市經(jīng)濟發(fā)展和擴大就業(yè)呈現(xiàn)良性 互動。2009 年全市城鄉(xiāng)就業(yè)人員達到 137.7 萬人，比 1990 年增加 35.3 萬人， 增長 34.5%。全市就業(yè)結(jié)構(gòu)由 1990 年的 31.1：45.6：23.3 調(diào)整為 20

3、09 年的 15. 4：30.6：54，表現(xiàn)出“一、二減、三增”的調(diào)整特點。 1990-2009 年 20 年間，我市就業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)同向變化的趨勢特 征，即第一產(chǎn)業(yè)持續(xù)降低、第二產(chǎn)業(yè)穩(wěn)中有降、第三產(chǎn)業(yè)不斷增加的變化趨勢。 從變動幅度看， 2009 年與 1990 年相比， 第一產(chǎn)業(yè)增加值比重降低 8.4 個百分點， 就業(yè)比重降低 15.7 個百分點；第二產(chǎn)業(yè)增加值比重下降 4.5 個百分點，就業(yè)比 重下降 15 個百分點；第三產(chǎn)業(yè)增加值比重提高 12.9 個百分點，就業(yè)比重提高 3 0.7 個百分點，二者變動幅度大體相當(dāng)。（見圖） 1990-2009 年包頭市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)（單位

4、：%） 年份 一產(chǎn) 1990 31.1 就業(yè)比重 二產(chǎn) 45.6 三產(chǎn) 23.3 一產(chǎn) 10.9 增加值比重 二產(chǎn) 58.7 三產(chǎn) 30.4 1995 2000 2005 2008 2009 28.9 23.2 24.9 16.8 15.4 45.2 31.3 29.1 30.2 30.6 25.9 45.5 46.0 53.0 54.0 9.0 8.4 3.7 3.0 2.5 62.0 60.0 53.0 57.0 54.2 29.0 31.6 43.3 40.0 43.3 從縱向趨勢上看;1990 年以來，我市一、二產(chǎn)業(yè)增加值比重與就業(yè)比重均 呈下降的變化，三次產(chǎn)業(yè)的增加值比重和就業(yè)比重呈

5、上升趨勢。而從橫向趨勢比 較；目前二產(chǎn)業(yè)增加值比重最高，而就業(yè)比重則低于三產(chǎn)業(yè)，略高于一產(chǎn)業(yè)。這 一趨勢恰好反映出我市目前產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)基本特征。我市是國家重要的工業(yè)基地。工 業(yè)比重超過 50%以上，但由于技術(shù)和資本 對勞動力的替代效應(yīng)越來越明顯，對勞 動力的吸納能力有限。第一產(chǎn)業(yè)則隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展，勞動 力也出現(xiàn)外移。三產(chǎn)業(yè)則顯示出增加值和就業(yè)比重同步增加的趨勢，隨著積極發(fā) 展第三產(chǎn)業(yè)政策的實施，第三產(chǎn)業(yè)不斷吸納第一、二產(chǎn)業(yè)的剩余勞動力，成為提 供就業(yè)的主力。 二、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)相關(guān)性分析 對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)進行相關(guān)性分析， 通常要用到比較勞動生產(chǎn)率和產(chǎn)業(yè) 結(jié)構(gòu)偏離度兩個指

6、標。 比較勞動生產(chǎn)率和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏離度是衡量產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè) 結(jié)構(gòu)是否均衡的重要測度方法。 比較勞動生產(chǎn)率是指一個產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值比重與就業(yè) 比重之比。如果某一產(chǎn)業(yè)的比較勞動生產(chǎn)率小于 1，該產(chǎn)業(yè)部門的勞動力就會向 其他部門轉(zhuǎn)移，并導(dǎo)致該產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟中的比重下降。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)的偏離 程度是指某產(chǎn)業(yè)的就業(yè)比重與產(chǎn)值比重之差。當(dāng)結(jié)構(gòu)偏離度為 0 時，該產(chǎn)業(yè)的產(chǎn) 業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)在總量上達到均衡狀態(tài)，此時的資源得到了最優(yōu)配置；當(dāng)結(jié)構(gòu) 偏離度大于 0 時（正偏離），該產(chǎn)業(yè)的就業(yè)比重大于增加值比重，表示該產(chǎn)業(yè)的 勞動生產(chǎn)率較低且存在勞動力轉(zhuǎn)出的可能性；當(dāng)結(jié)構(gòu)偏離度小于 0（負偏離）， 則表示該產(chǎn)業(yè)的勞動生產(chǎn)率

7、較高，存在勞動力轉(zhuǎn)入的可能性。 （一）比較勞動生產(chǎn)率 2009 年，包頭市三次產(chǎn)業(yè)的比較勞動生產(chǎn)率分別為 0.17、1.8、0.8。第 一產(chǎn)業(yè)的比較勞動生產(chǎn)率最低，第二產(chǎn)業(yè)最高，第三產(chǎn)業(yè)居于中間水平。第一產(chǎn) 業(yè)比較勞動生產(chǎn)率小于 1 與一產(chǎn)業(yè)增加值比重不斷下降， 農(nóng)村人口不斷外移的實 際相吻合。而二產(chǎn)業(yè)比較勞動生產(chǎn)率大于 1，三產(chǎn)業(yè)比較勞動生產(chǎn)率小于 1 則充 分驗證了包頭市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征。根據(jù)美國著名經(jīng)濟學(xué)家阿瑟·奧肯關(guān)于經(jīng)濟增 長和就業(yè)增長的奧肯定律分析，經(jīng)濟增長和就業(yè)增長存在一定相關(guān)關(guān)系，同時對 于一些工業(yè)長期占主導(dǎo)的特定地區(qū)， 由于工業(yè)內(nèi)部的結(jié)構(gòu)升級和三產(chǎn)內(nèi)部的結(jié)構(gòu) 升級，將

8、導(dǎo)致二三次產(chǎn)業(yè)比例的上下波動，但最終將是二產(chǎn)業(yè)下降，三產(chǎn)業(yè)上升 的趨勢。包頭由于工業(yè)始終占主導(dǎo)地位，進入新世紀以來，工業(yè)內(nèi)部的調(diào)整優(yōu)化 得到了加強，工業(yè)增加值一直呈高速發(fā)展，而三產(chǎn)業(yè)中，以批發(fā)零售貿(mào)易和餐飲 業(yè)為主的傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)仍占據(jù)者主導(dǎo)地位，這些行業(yè)吸納就業(yè)較強，但產(chǎn)值不如現(xiàn) 代服務(wù)業(yè)高，以至出現(xiàn)三產(chǎn)比較勞動生產(chǎn)率小于 1 的現(xiàn)象，這也印證了奧肯定律 符合包頭的發(fā)展現(xiàn)象。 （二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏離度 從 1990 年與 2009 年各產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏離度對比看，一產(chǎn)業(yè) 1990 年產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏 離度為 20.2%，2009 年為 12.9%，下降 7.3 個百分點，說明一產(chǎn)業(yè)長期 的正偏離 狀況顯示該產(chǎn)業(yè)

9、勞動生產(chǎn)率低，處于長期勞動力移出部門；二產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏 離度由 1990 年的-13.1%變?yōu)?2009 年的-23.6%，不僅長期處于負偏離狀態(tài)，而且 偏離程度加劇，說明隨著近幾年工業(yè)投資項目的進一步擴大，帶動就業(yè)的效應(yīng)明 顯。不過隨著工業(yè)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的深入推進，高科技、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的迅速成 長，第二產(chǎn)業(yè)對勞動力的需求量將呈下降趨勢，但仍然有一定的吸納潛力。三產(chǎn) 業(yè) 1990 年的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏離度為-7.1%，2009 年變?yōu)?13%，偏離度由負變正，這正 好也驗證了奧肯定律。反映了我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變的特有規(guī)律，改革開放以來，隨 著社會主義市場經(jīng)濟的逐步確立和國有企業(yè)改革的逐步深化， 城鄉(xiāng)商

10、貿(mào)市場日益 繁榮，我市三產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，成為吸納就業(yè)人員的主力軍。勞動力市場具有充分 的流動性。不過進入新世紀以來，我市新興服務(wù)業(yè)發(fā)展較為緩慢，三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部升 級步伐不快，加上我市城鎮(zhèn)化快速推進，國企改革深入進行，需要轉(zhuǎn)移的就業(yè)人 員增加，原有傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)吸納就業(yè)人員的能力明顯滯后于經(jīng)濟增長，而且收入增 長緩慢，勞動生產(chǎn)率降低，對就業(yè)人員形成潛在的轉(zhuǎn)出可能。 三、就業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展的對策建議 就業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展的對策建議 就業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)要實現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展， 就要保證就業(yè)規(guī)模的不斷擴大和就業(yè) 結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化，這就需要以經(jīng)濟發(fā)展促進就業(yè)，充分發(fā)揮勞動力市場配置勞動 力資源的基礎(chǔ)性作用，改

11、進、提高政府促進就業(yè)的方式與效率。在以經(jīng)濟手段與 市場手段調(diào)控就業(yè)總量的基礎(chǔ)上，重點解決結(jié)構(gòu)問題，努力促進勞動密集型行業(yè) 的發(fā)展，發(fā)揮中小型企業(yè)與微小型企業(yè)吸納就業(yè)的重要作用，注重就業(yè)促進策略 的層次性與短中長期的有效結(jié)合，多渠道保證就業(yè)公共支出資金的籌措，為就業(yè) 結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)發(fā)展提供堅實的物質(zhì)保障。 （一）保持又好又快的經(jīng)濟增長勢頭 保持又好又快的經(jīng)濟增長勢頭 經(jīng)濟增長是解決就業(yè)問題最重要的前提和最根本的途徑。近年來，包頭市經(jīng) 濟迅猛發(fā)展， 為全市就業(yè)規(guī)模的不斷擴大和就業(yè)結(jié)構(gòu)的日益優(yōu)化奠定了堅實的基 礎(chǔ)。目前，在國際金融危機的影響正向縱深展開，國家發(fā)展方式發(fā)生深刻轉(zhuǎn)變的 大背景下，包

12、頭的發(fā)展既面臨重大挑戰(zhàn)，同時也有眾多機遇，這就需要在挑戰(zhàn)中 抓住機遇，實現(xiàn)平穩(wěn)較快增長。這需要我們加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級，加快 一些重大項目的實施，加快服務(wù)業(yè)，尤其是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，構(gòu)建更有利于促 進就業(yè)的經(jīng)濟增長機制，充分發(fā)揮經(jīng)濟增長對促進就業(yè)的基礎(chǔ)性作用，千方百計 保持 一個可行又較高的經(jīng)濟發(fā)展速度，為擴大就業(yè)提供更多的崗位。 （二）在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中實現(xiàn)就業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化 在保證國民經(jīng)濟快速增長的同時，需要保持第一產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)地位，鞏固第二 產(chǎn)業(yè)的支柱地位，積極大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整中實現(xiàn)就業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu) 化，合理配置勞動力資源，使之與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演進相協(xié)調(diào)，最終實現(xiàn)經(jīng)濟與就業(yè) 的同步

13、增長。首先，需要加大第一產(chǎn)業(yè)的扶持力度，增強農(nóng)村剩余勞動力在第一 產(chǎn)業(yè)的內(nèi)部吸收能力，發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，拉長農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和加工的價值鏈，提高 農(nóng)產(chǎn)品商品率， 增加非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)容量。 其次， 挖掘第二產(chǎn)業(yè)吸納勞動力的潛力， 注意發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟效益，發(fā)展壯大一批影響大、實力強的企業(yè)集團，帶動全市第 二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，并積極鼓勵發(fā)展中小型工業(yè)企業(yè)，以增加就業(yè)崗位。第三，加快 發(fā)展以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為核心的第三產(chǎn)業(yè)，盡快改變目前包頭市以傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)為主 體、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展不足的狀況，充分發(fā)揮第三產(chǎn)業(yè)在吸納勞動力就業(yè)方面的 獨特優(yōu)勢，使其成為吸納勞動力就業(yè)的主渠道，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)的高級 化。 （三）支持和鼓勵發(fā)

14、展勞動密集型產(chǎn)業(yè) 勞動密集型產(chǎn)業(yè)是工業(yè)化、現(xiàn)代化不可逾越的階段。發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)， 使包頭市的人口優(yōu)勢能真正發(fā)揮出來，是遵循比較優(yōu)勢的要求，這將有利于促進 就業(yè)規(guī)模擴大和維護社會穩(wěn)定，有利于順利推進新型工業(yè)化進程，有利于改善包 頭市重化工業(yè)結(jié)構(gòu)，同時也是緩解金融危機的有效途徑。包頭市可以在大力發(fā)展 鋼鐵、鋁業(yè)、裝備制造業(yè)、稀土、化工等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上，支持紡織、服裝、食 品、農(nóng)副產(chǎn)品、商貿(mào)、社區(qū)服務(wù)等勞動密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，充分發(fā)揮其吸納社會 勞動力的作用。 要從調(diào)整商業(yè)業(yè)態(tài)和結(jié)構(gòu)入手， 重點發(fā)展連鎖商業(yè)和餐飲服務(wù)業(yè)， 實施品牌戰(zhàn)略，利用勞動密集型產(chǎn)業(yè)較高的就業(yè)彈性促進就業(yè)增長。同時還可以 在技

15、術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)中找到可以用勞動密集替代的區(qū)段、工序，這樣既可以實現(xiàn)技 術(shù)進步又能解決就業(yè)。 （四）加大中小企業(yè)扶持力度 國際經(jīng)驗表明，無論是發(fā)達國家還是新興工業(yè)化國家，依靠中小企業(yè)吸納勞 動力是擴大就業(yè)的有效途徑。中小企業(yè)和個體經(jīng)營者是最活躍、最普遍的經(jīng)濟實 體，其進入成本相對較低，就業(yè)制度靈活，分布范圍廣泛，在吸納就業(yè)方面具有 很大的優(yōu)勢。加大中小企業(yè)扶持力度，并完善中小企業(yè)信用擔(dān)保體系，創(chuàng)新融資 工具，增強中小企業(yè)融資能力，設(shè)立中小企業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金，這對于包頭市就業(yè) 規(guī)模的擴大均有良好的促進作用。 制定積極、 （五） 制定積 極、合理的就業(yè)政策 就業(yè)政策的恰當(dāng)與否對于全市就業(yè)規(guī)模的擴大和就業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化有著直接 的影響。在目前統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的要求下，需要擴大就業(yè)政策的扶持范圍，使其覆蓋包 括城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員、殘疾人、農(nóng)民工、高校畢業(yè)生等在內(nèi)的各類群體。同時保 持就業(yè)政策的連續(xù)性，將現(xiàn)行的稅費減免、小額擔(dān)保貸款、職業(yè)介紹補貼、職業(yè) 培訓(xùn)補貼、社會保險補貼、崗位補貼、職業(yè)技能鑒定補貼（補助）和就業(yè)補貼等 政策予以延續(xù)，并將近年來全市出臺的再就業(yè)政策支持國有企業(yè)改革改制、鼓勵 和扶持創(chuàng)業(yè)、就業(yè)困難人員的就業(yè)援助、在崗農(nóng)民工技能提升培訓(xùn)、低保與就業(yè) 聯(lián)動等政策合并于一套政策體系，延長政策的作用時效