對農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移問題調(diào)查報告

1、對農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移問題調(diào)查報告一、農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的必要性濟寧市中區(qū)要實現(xiàn)科學發(fā)展，加快發(fā)展，全面建設(shè)小康社會， 關(guān)鍵在農(nóng)村。建設(shè)社會主義新農(nóng)村需要新農(nóng)民，特別是要把農(nóng)村人力資源轉(zhuǎn)化為人力資本，完成這一過程的重要途徑，在于農(nóng)村勞動力通過農(nóng)業(yè)內(nèi)部、外部轉(zhuǎn)移就業(yè)。同時，要構(gòu)建和諧社會，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標，在現(xiàn)實情況下，必須通過農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移就業(yè)，逐步減少農(nóng)村人口。第一，農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移是農(nóng)民增收的需要。近年來濟寧市中區(qū)農(nóng)民收入持續(xù)增長，其中收入增長主要來源于打工經(jīng)濟。濟寧市中區(qū)是后發(fā)展的地區(qū)，人多地少矛盾突出， 工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，吸納消化勞動能力低。近年來區(qū)委區(qū)政府作出了加快開發(fā)人力資源、

2、發(fā)展打工經(jīng)濟的決定，強力推進農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移工作。制定培訓規(guī)劃，構(gòu)建以區(qū)勞動力市場-中心勞動力市場-鄉(xiāng)鎮(zhèn)小型勞動力市場”為骨架三級聯(lián)動的職業(yè)推介網(wǎng)絡(luò)，大力推進農(nóng)業(yè)勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進勞務經(jīng)濟快速發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)民增收。2007年全區(qū)共轉(zhuǎn)移剩余勞動力 21.82 萬人，實現(xiàn)務工收入 5.46億元，人均918.49元，占當年農(nóng)民人均純收入的24.89%。實踐證明，推進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，是增加農(nóng)民收入的重要途徑。第二，農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移是培養(yǎng)新型農(nóng)民的需要。去年，中央一號文件給新型農(nóng)民做了三個界定，有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營。我區(qū)推進農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移過程中注重技能培訓， 組織農(nóng)民參加各種培訓，提

3、高從業(yè)技能。同時，農(nóng)民通過外出務工，能夠擴大視野，增長見 識，掌握知識，提高素質(zhì)，積累財富，成為新農(nóng)村建設(shè)的主力軍。在轉(zhuǎn)移出去的農(nóng)村剩余勞 動力中涌現(xiàn)出了一大批創(chuàng)業(yè)成功人士，有的在外成就了一番事業(yè)，真正變成了城里人”有的回鄉(xiāng)投資創(chuàng)業(yè)，成為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的領(lǐng)頭雁。第三，農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移是建設(shè)和諧社會的需要。長期的 二元結(jié)構(gòu)”導致農(nóng)村發(fā)展不夠，農(nóng)村遠離城市文明， 農(nóng)民的收入低下，和城鎮(zhèn)居民的收入差距日益加大，部分農(nóng)戶至今 無法脫貧。長此下去必將釀成社會不穩(wěn)定因素，從而影響經(jīng)濟社會的和諧發(fā)展。通過農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移，可增加農(nóng)民的收入，縮小城鄉(xiāng)差距，減少農(nóng)村人口，提高農(nóng)民素質(zhì)，有利于農(nóng)村穩(wěn)定，促進城

4、鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。二、農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移中存在的問題在對農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移問題調(diào)查時筆者發(fā)現(xiàn)，一方面農(nóng)村有大批的剩余勞動力需要轉(zhuǎn)移出去，另一方面卻出現(xiàn)了轉(zhuǎn)移難”的現(xiàn)象。主要原因表現(xiàn)在以下兩個方面：第一，農(nóng)民自身因素導致 轉(zhuǎn)移難”。一些農(nóng)民知道靠有限的土地掙不了幾個錢，也懂得出去闖蕩才能走上富裕路。但受主客觀因素的影響，使多數(shù)農(nóng)民不愿轉(zhuǎn)移，不敢轉(zhuǎn)移。集中表現(xiàn)為 五怕”：一怕變化。 兩畝地一頭牛，孩子老婆熱炕頭 ”的思想仍然存在；二怕欺負。 由于農(nóng)村教育、文化、技術(shù)、信息落后，使一些農(nóng)民自卑心理嚴重，怕跑出來找不到活干， 怕干了活又要不來錢，怕外出打工受欺負；三怕風險。多數(shù)人文化少、素質(zhì)低，沒有一技之

5、長，不適應城市產(chǎn)業(yè)多樣化、技術(shù)裝備現(xiàn)代化對勞動力的需求，加大了農(nóng)民進城就業(yè)風險； 四怕碰壁。一些農(nóng)民和外界接觸少，缺乏溝通，信息量小，想出去打工不知該干什么，想學 技術(shù)，不知要到哪里去學；五怕限制。就業(yè)渠道不暢，怕權(quán)益得不到保障。第二，社會環(huán)境導致了 轉(zhuǎn)移難”。一是少數(shù)地方政府重視程度不夠。農(nóng)村勞動力的過剩 現(xiàn)象，實際上是農(nóng)民的隱性失業(yè)現(xiàn)象。目前，政府對城市下崗職工再就業(yè)的重視程度遠遠高于農(nóng)民的轉(zhuǎn)移就業(yè)，國家出臺了一系列鼓勵和保障農(nóng)民工的政策，但在有些地方還沒有完全落實；二是社會服務不夠。在各級組織中缺少專門的機構(gòu)和人員從事勞動力轉(zhuǎn)移的協(xié)調(diào)、服務、培訓等項工作，農(nóng)民在戶籍管理、婚姻、子女入學等

6、方面受到諸多限制；三是城鄉(xiāng)差別 大。在農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移過程中，農(nóng)村基層政府積極促進農(nóng)民轉(zhuǎn)移，而大城市卻通過限期清理等政策壓縮雇傭農(nóng)民工；四是就業(yè)空間不夠。從近年來民工潮”流動的去向來看，越是大中型城市越具有較大的就業(yè)空間，但是城市過大、民工過多，又會造成交通、治安和勞動力市場秩序等方面的混亂， 不可避免地產(chǎn)生許多負面的影響；五是政策保障缺位。長期以來，我國城鄉(xiāng)社會保障制度處于分割狀態(tài)，在城鎮(zhèn)已初步建立起了包括企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險、 職工基本醫(yī)療保險、最低生活保障等在內(nèi)的社會保障制度的基本框架，而農(nóng)村社會保障制度建設(shè)還非常薄弱。三、加快農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的對策之一。我區(qū)要高度關(guān)注，用科學發(fā)展觀

7、統(tǒng)領(lǐng)三農(nóng)”工作全局，上下聯(lián)動，密切配合，積極推動農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移。（一）加強領(lǐng)導，強化宣傳，積極引導農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移。我區(qū)要高度重視，把打工經(jīng)濟當作支柱產(chǎn)業(yè)來抓。一是成立組織機構(gòu)。成立農(nóng)村勞動力 轉(zhuǎn)移工作領(lǐng)導小組和辦公機構(gòu)，負責勞務經(jīng)濟的組織協(xié)調(diào)、督辦指導、技能培訓、權(quán)益維護等工作。組織、人事、勞動、財政、司法、教育、農(nóng)業(yè)等部門應固定專班開展相關(guān)服務工作。 做到縣有領(lǐng)導機構(gòu)、服務機構(gòu)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）有工作專班，村有工作站，形成上下互動、各司其職、合力攻堅、強力推進 ”的區(qū)、鄉(xiāng)、村三級勞務輸出長效工作機制。二是制定發(fā)展目標。 制定打工經(jīng)濟發(fā)展目標和技能培訓規(guī)劃，大力推進 兩轉(zhuǎn)兩型一輸出”即農(nóng)業(yè)勞動力向

8、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，著力培養(yǎng)專業(yè)型、技能型勞動力，加快農(nóng)村勞動力向外輸 出，促進勞務經(jīng)濟快速發(fā)展。三是強化宣傳工作。通過電臺、電視臺、報刊、網(wǎng)絡(luò)和出動宣 傳車、印發(fā)宣傳資料等多種形式，大力宣傳農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移政策，特別是出臺的有關(guān)保障和扶持政策，解除農(nóng)民后顧之憂，引導農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)。四是加大投入力度。各級財政要結(jié)合勞 動力轉(zhuǎn)移培訓 陽光工程”的實施，加大投入力度，預算專項資金，用于勞務輸出的培訓、輸 出、獎勵、擔保貸款、應急基金和配套設(shè)施建設(shè)。投放域名未登記?。ǘ┱腺Y源，強化培訓，全面提高農(nóng)村勞動力素質(zhì)。針對農(nóng)村勞動力技能素質(zhì)低、就業(yè)難的狀況，堅持以市場引導培訓、培訓促進就業(yè)”方

9、針，把突出職業(yè)技能培訓、提高務工本領(lǐng)作為發(fā)展勞務經(jīng)濟的首要環(huán)節(jié)來抓。一是整合教育資源。充分利用職業(yè)教育、成人教育以及社會辦學等教育資源，通過資格審查，確定培訓基地。緊扣市場需 求，合理設(shè)置培訓內(nèi)容， 編寫勞動法律法規(guī)、 務工常識和不同行業(yè)、不同崗位勞動技能知識 手冊，作為培訓教材。二是探索培訓途徑。要積極探索各種實用、實效的培訓方式，著力讓 培訓基地和用工企業(yè)對接，推行訂單式培訓、定向式輸出，多途徑地培訓農(nóng)村勞動力。勞動力市場和職業(yè)中學聯(lián)合， 開展職業(yè)技能培訓，逐步將培訓重心外向企業(yè)延伸、 內(nèi)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸。 三是推行勞動預備制度。 對初高中畢業(yè)回鄉(xiāng)學生開展職業(yè)技能培訓，通過測試考核，發(fā)放職業(yè)技術(shù)

10、等級資格證書，并定向輸出就業(yè)。四是創(chuàng)新投入機制。要在政府財政投入的基礎(chǔ)上，積極探索 學校擔保、銀行放貸、政府貼息、簽訂合同、免費培訓、打工還本”的扶持貧困農(nóng)村勞動力培訓就業(yè)新路子。（三）依托市場，探索模式，不斷擴大勞務輸出規(guī)模。針對農(nóng)民外出打工存在盲目性、活難找、效益差等問題，立足市場，采取領(lǐng)導干部走出去、把用工單位請進來”的方式，鞏固老基地，發(fā)展新伙伴，大力開拓外埠勞務市場，以促進農(nóng)村勞動力規(guī)模輸出、有序轉(zhuǎn)移。一是依托骨干企業(yè)定向輸出。和大中型企業(yè)集團簽訂常年勞務輸出協(xié)議，實施定向培訓、定點轉(zhuǎn)移。二是政府間合作輸出。由政府出面，和勞務輸入地政府結(jié)為友好縣市、友好鄉(xiāng)鎮(zhèn)， 簽訂常年勞務協(xié)議， 政

11、府間合作開展勞務輸出。三是勞務派遣輸出。以用人單位為依托，組 建勞務派遣公司，組織人員派往企業(yè)務工，配合用工單位共同管理，促進勞動力有序轉(zhuǎn)移。四是打工能人帶動輸出。以打工能人為依托，帶領(lǐng)本地勞動力成規(guī)模對外輸出。（四）配套政策，強化服務，著力優(yōu)化勞務輸出環(huán)境。一是信息服務。要建設(shè)農(nóng)村人力資源開發(fā)網(wǎng)站，為勞務輸出提供信息傳遞、就業(yè)指導、政策指南、維權(quán)等全方位的服務。要 建立涵蓋教育程度、技術(shù)專長、務工區(qū)域、職業(yè)培訓等情況的縣級農(nóng)村勞動力資源信息庫， 實行微機化管理，形成 人人有表、村村有帳、鄉(xiāng)鄉(xiāng)有庫 ”的勞動力資源管理模式，提高勞務 對接的成功率。二是維權(quán)服務。組建農(nóng)民工維權(quán)中心”，設(shè)立侵權(quán)舉報電話、電子信箱等維權(quán)熱線。成立 農(nóng)民工法律援助中心”，為農(nóng)民工及時提供維權(quán)服務，形成政府救助和司法援 助相結(jié)合的救助機制。三是提高組織化程度。在打工人員相對集中地建立黨總支