對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移問題調(diào)查報(bào)告

1、對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移問題調(diào)查報(bào)告一、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的必要性濟(jì)寧市中區(qū)要實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，加快發(fā)展，全面建設(shè)小康社會(huì)， 關(guān)鍵在農(nóng)村。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村需要新農(nóng)民，特別是要把農(nóng)村人力資源轉(zhuǎn)化為人力資本，完成這一過程的重要途徑，在于農(nóng)村勞動(dòng)力通過農(nóng)業(yè)內(nèi)部、外部轉(zhuǎn)移就業(yè)。同時(shí)，要構(gòu)建和諧社會(huì)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，在現(xiàn)實(shí)情況下，必須通過農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移就業(yè)，逐步減少農(nóng)村人口。第一，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移是農(nóng)民增收的需要。近年來濟(jì)寧市中區(qū)農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)，其中收入增長(zhǎng)主要來源于打工經(jīng)濟(jì)。濟(jì)寧市中區(qū)是后發(fā)展的地區(qū)，人多地少矛盾突出， 工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，吸納消化勞動(dòng)能力低。近年來區(qū)委區(qū)政府作出了加快開發(fā)人力資源、

2、發(fā)展打工經(jīng)濟(jì)的決定，強(qiáng)力推進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作。制定培訓(xùn)規(guī)劃，構(gòu)建以區(qū)勞動(dòng)力市場(chǎng)-中心勞動(dòng)力市場(chǎng)-鄉(xiāng)鎮(zhèn)小型勞動(dòng)力市場(chǎng)”為骨架三級(jí)聯(lián)動(dòng)的職業(yè)推介網(wǎng)絡(luò)，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)勞務(wù)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收。2007年全區(qū)共轉(zhuǎn)移剩余勞動(dòng)力 21.82 萬(wàn)人，實(shí)現(xiàn)務(wù)工收入 5.46億元，人均918.49元，占當(dāng)年農(nóng)民人均純收入的24.89%。實(shí)踐證明，推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，是增加農(nóng)民收入的重要途徑。第二，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移是培養(yǎng)新型農(nóng)民的需要。去年，中央一號(hào)文件給新型農(nóng)民做了三個(gè)界定，有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)。我區(qū)推進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移過程中注重技能培訓(xùn)， 組織農(nóng)民參加各種培訓(xùn)，提

3、高從業(yè)技能。同時(shí)，農(nóng)民通過外出務(wù)工，能夠擴(kuò)大視野，增長(zhǎng)見 識(shí)，掌握知識(shí)，提高素質(zhì)，積累財(cái)富，成為新農(nóng)村建設(shè)的主力軍。在轉(zhuǎn)移出去的農(nóng)村剩余勞 動(dòng)力中涌現(xiàn)出了一大批創(chuàng)業(yè)成功人士，有的在外成就了一番事業(yè)，真正變成了城里人”有的回鄉(xiāng)投資創(chuàng)業(yè)，成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的領(lǐng)頭雁。第三，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移是建設(shè)和諧社會(huì)的需要。長(zhǎng)期的 二元結(jié)構(gòu)”導(dǎo)致農(nóng)村發(fā)展不夠，農(nóng)村遠(yuǎn)離城市文明， 農(nóng)民的收入低下，和城鎮(zhèn)居民的收入差距日益加大，部分農(nóng)戶至今 無(wú)法脫貧。長(zhǎng)此下去必將釀成社會(huì)不穩(wěn)定因素，從而影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)的和諧發(fā)展。通過農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，可增加農(nóng)民的收入，縮小城鄉(xiāng)差距，減少農(nóng)村人口，提高農(nóng)民素質(zhì)，有利于農(nóng)村穩(wěn)定，促進(jìn)城

4、鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。二、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移中存在的問題在對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移問題調(diào)查時(shí)筆者發(fā)現(xiàn)，一方面農(nóng)村有大批的剩余勞動(dòng)力需要轉(zhuǎn)移出去，另一方面卻出現(xiàn)了轉(zhuǎn)移難”的現(xiàn)象。主要原因表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：第一，農(nóng)民自身因素導(dǎo)致 轉(zhuǎn)移難”。一些農(nóng)民知道靠有限的土地掙不了幾個(gè)錢，也懂得出去闖蕩才能走上富裕路。但受主客觀因素的影響，使多數(shù)農(nóng)民不愿轉(zhuǎn)移，不敢轉(zhuǎn)移。集中表現(xiàn)為 五怕”：一怕變化。 兩畝地一頭牛，孩子老婆熱炕頭 ”的思想仍然存在；二怕欺負(fù)。 由于農(nóng)村教育、文化、技術(shù)、信息落后，使一些農(nóng)民自卑心理嚴(yán)重，怕跑出來找不到活干， 怕干了活又要不來錢，怕外出打工受欺負(fù)；三怕風(fēng)險(xiǎn)。多數(shù)人文化少、素質(zhì)低，沒有一技之

5、長(zhǎng)，不適應(yīng)城市產(chǎn)業(yè)多樣化、技術(shù)裝備現(xiàn)代化對(duì)勞動(dòng)力的需求，加大了農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)風(fēng)險(xiǎn)； 四怕碰壁。一些農(nóng)民和外界接觸少，缺乏溝通，信息量小，想出去打工不知該干什么，想學(xué) 技術(shù)，不知要到哪里去學(xué)；五怕限制。就業(yè)渠道不暢，怕權(quán)益得不到保障。第二，社會(huì)環(huán)境導(dǎo)致了 轉(zhuǎn)移難”。一是少數(shù)地方政府重視程度不夠。農(nóng)村勞動(dòng)力的過剩 現(xiàn)象，實(shí)際上是農(nóng)民的隱性失業(yè)現(xiàn)象。目前，政府對(duì)城市下崗職工再就業(yè)的重視程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于農(nóng)民的轉(zhuǎn)移就業(yè)，國(guó)家出臺(tái)了一系列鼓勵(lì)和保障農(nóng)民工的政策，但在有些地方還沒有完全落實(shí)；二是社會(huì)服務(wù)不夠。在各級(jí)組織中缺少專門的機(jī)構(gòu)和人員從事勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的協(xié)調(diào)、服務(wù)、培訓(xùn)等項(xiàng)工作，農(nóng)民在戶籍管理、婚姻、子女入學(xué)等

6、方面受到諸多限制；三是城鄉(xiāng)差別 大。在農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移過程中，農(nóng)村基層政府積極促進(jìn)農(nóng)民轉(zhuǎn)移，而大城市卻通過限期清理等政策壓縮雇傭農(nóng)民工；四是就業(yè)空間不夠。從近年來民工潮”流動(dòng)的去向來看，越是大中型城市越具有較大的就業(yè)空間，但是城市過大、民工過多，又會(huì)造成交通、治安和勞動(dòng)力市場(chǎng)秩序等方面的混亂， 不可避免地產(chǎn)生許多負(fù)面的影響；五是政策保障缺位。長(zhǎng)期以來，我國(guó)城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度處于分割狀態(tài)，在城鎮(zhèn)已初步建立起了包括企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、 職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、最低生活保障等在內(nèi)的社會(huì)保障制度的基本框架，而農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)還非常薄弱。三、加快農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的對(duì)策之一。我區(qū)要高度關(guān)注，用科學(xué)發(fā)展觀

7、統(tǒng)領(lǐng)三農(nóng)”工作全局，上下聯(lián)動(dòng)，密切配合，積極推動(dòng)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化宣傳，積極引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。我區(qū)要高度重視，把打工經(jīng)濟(jì)當(dāng)作支柱產(chǎn)業(yè)來抓。一是成立組織機(jī)構(gòu)。成立農(nóng)村勞動(dòng)力 轉(zhuǎn)移工作領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的組織協(xié)調(diào)、督辦指導(dǎo)、技能培訓(xùn)、權(quán)益維護(hù)等工作。組織、人事、勞動(dòng)、財(cái)政、司法、教育、農(nóng)業(yè)等部門應(yīng)固定專班開展相關(guān)服務(wù)工作。 做到縣有領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、服務(wù)機(jī)構(gòu)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）有工作專班，村有工作站，形成上下互動(dòng)、各司其職、合力攻堅(jiān)、強(qiáng)力推進(jìn) ”的區(qū)、鄉(xiāng)、村三級(jí)勞務(wù)輸出長(zhǎng)效工作機(jī)制。二是制定發(fā)展目標(biāo)。 制定打工經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)和技能培訓(xùn)規(guī)劃，大力推進(jìn) 兩轉(zhuǎn)兩型一輸出”即農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力向

8、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，著力培養(yǎng)專業(yè)型、技能型勞動(dòng)力，加快農(nóng)村勞動(dòng)力向外輸 出，促進(jìn)勞務(wù)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。三是強(qiáng)化宣傳工作。通過電臺(tái)、電視臺(tái)、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)和出動(dòng)宣 傳車、印發(fā)宣傳資料等多種形式，大力宣傳農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移政策，特別是出臺(tái)的有關(guān)保障和扶持政策，解除農(nóng)民后顧之憂，引導(dǎo)農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)。四是加大投入力度。各級(jí)財(cái)政要結(jié)合勞 動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn) 陽(yáng)光工程”的實(shí)施，加大投入力度，預(yù)算專項(xiàng)資金，用于勞務(wù)輸出的培訓(xùn)、輸 出、獎(jiǎng)勵(lì)、擔(dān)保貸款、應(yīng)急基金和配套設(shè)施建設(shè)。投放域名未登記?。ǘ┱腺Y源，強(qiáng)化培訓(xùn)，全面提高農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)。針對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力技能素質(zhì)低、就業(yè)難的狀況，堅(jiān)持以市場(chǎng)引導(dǎo)培訓(xùn)、培訓(xùn)促進(jìn)就業(yè)”方

9、針，把突出職業(yè)技能培訓(xùn)、提高務(wù)工本領(lǐng)作為發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的首要環(huán)節(jié)來抓。一是整合教育資源。充分利用職業(yè)教育、成人教育以及社會(huì)辦學(xué)等教育資源，通過資格審查，確定培訓(xùn)基地。緊扣市場(chǎng)需 求，合理設(shè)置培訓(xùn)內(nèi)容， 編寫勞動(dòng)法律法規(guī)、 務(wù)工常識(shí)和不同行業(yè)、不同崗位勞動(dòng)技能知識(shí) 手冊(cè)，作為培訓(xùn)教材。二是探索培訓(xùn)途徑。要積極探索各種實(shí)用、實(shí)效的培訓(xùn)方式，著力讓 培訓(xùn)基地和用工企業(yè)對(duì)接，推行訂單式培訓(xùn)、定向式輸出，多途徑地培訓(xùn)農(nóng)村勞動(dòng)力。勞動(dòng)力市場(chǎng)和職業(yè)中學(xué)聯(lián)合， 開展職業(yè)技能培訓(xùn)，逐步將培訓(xùn)重心外向企業(yè)延伸、 內(nèi)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸。 三是推行勞動(dòng)預(yù)備制度。 對(duì)初高中畢業(yè)回鄉(xiāng)學(xué)生開展職業(yè)技能培訓(xùn)，通過測(cè)試考核，發(fā)放職業(yè)技術(shù)

10、等級(jí)資格證書，并定向輸出就業(yè)。四是創(chuàng)新投入機(jī)制。要在政府財(cái)政投入的基礎(chǔ)上，積極探索 學(xué)校擔(dān)保、銀行放貸、政府貼息、簽訂合同、免費(fèi)培訓(xùn)、打工還本”的扶持貧困農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)就業(yè)新路子。（三）依托市場(chǎng)，探索模式，不斷擴(kuò)大勞務(wù)輸出規(guī)模。針對(duì)農(nóng)民外出打工存在盲目性、活難找、效益差等問題，立足市場(chǎng)，采取領(lǐng)導(dǎo)干部走出去、把用工單位請(qǐng)進(jìn)來”的方式，鞏固老基地，發(fā)展新伙伴，大力開拓外埠勞務(wù)市場(chǎng)，以促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力規(guī)模輸出、有序轉(zhuǎn)移。一是依托骨干企業(yè)定向輸出。和大中型企業(yè)集團(tuán)簽訂常年勞務(wù)輸出協(xié)議，實(shí)施定向培訓(xùn)、定點(diǎn)轉(zhuǎn)移。二是政府間合作輸出。由政府出面，和勞務(wù)輸入地政府結(jié)為友好縣市、友好鄉(xiāng)鎮(zhèn)， 簽訂常年勞務(wù)協(xié)議， 政

11、府間合作開展勞務(wù)輸出。三是勞務(wù)派遣輸出。以用人單位為依托，組 建勞務(wù)派遣公司，組織人員派往企業(yè)務(wù)工，配合用工單位共同管理，促進(jìn)勞動(dòng)力有序轉(zhuǎn)移。四是打工能人帶動(dòng)輸出。以打工能人為依托，帶領(lǐng)本地勞動(dòng)力成規(guī)模對(duì)外輸出。（四）配套政策，強(qiáng)化服務(wù)，著力優(yōu)化勞務(wù)輸出環(huán)境。一是信息服務(wù)。要建設(shè)農(nóng)村人力資源開發(fā)網(wǎng)站，為勞務(wù)輸出提供信息傳遞、就業(yè)指導(dǎo)、政策指南、維權(quán)等全方位的服務(wù)。要 建立涵蓋教育程度、技術(shù)專長(zhǎng)、務(wù)工區(qū)域、職業(yè)培訓(xùn)等情況的縣級(jí)農(nóng)村勞動(dòng)力資源信息庫(kù)， 實(shí)行微機(jī)化管理，形成 人人有表、村村有帳、鄉(xiāng)鄉(xiāng)有庫(kù) ”的勞動(dòng)力資源管理模式，提高勞務(wù) 對(duì)接的成功率。二是維權(quán)服務(wù)。組建農(nóng)民工維權(quán)中心”，設(shè)立侵權(quán)舉報(bào)電話、電子信箱等維權(quán)熱線。成立 農(nóng)民工法律援助中心”，為農(nóng)民工及時(shí)提供維權(quán)服務(wù)，形成政府救助和司法援 助相結(jié)合的救助機(jī)制。三是提高組織化程度。在打工人員相對(duì)集中地建立黨總支