貧困地區(qū)增加農(nóng)民收入的途徑探討

1、貧困地區(qū)增加農(nóng)民收入的途徑探討 【提 要】現(xiàn)階段貧困地區(qū)農(nóng)民收入低、增收困難特別突出。分析了貧困地區(qū)農(nóng)民收入低的原因，探討了盡快改變農(nóng)村落后面貌、增加農(nóng)民收入是當前人民共同關心的問題。【關鍵詞】 貧困地區(qū) 增加 農(nóng)民收入寒假期間，我利用回家的機會倒甘肅農(nóng)村，看到農(nóng)村山大溝深，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的很落后，主要以大牲畜進行耕作。農(nóng)民家庭貧困，吃、穿、住條件普遍差，吃的窖水，走的羊腸小道。農(nóng)民也很辛苦，常年起早貪黑，面朝黃土背朝天，收入很低，農(nóng)民一年的人均純收入只有當?shù)馗刹恳辉碌墓べY。西部大開發(fā)已經(jīng)實施十年，雖然取得了很大的成就，但與小康生活差距很大，農(nóng)村的貧困問題還是相當嚴重，這引起了我的深思。經(jīng)過改革開放

2、以來三十多年的發(fā)展，我國經(jīng)濟、政治、文化和社會建設取得了巨大的成就，人民生活總體上達到小康水平，2009年我國已成為世界第三大經(jīng)濟體。同時，也應當看到，作為一個農(nóng)業(yè)大國，2009年底農(nóng)村人口占總?cè)丝诘?3.4%，像甘肅省仍有很多貧困地區(qū)，全省人均國民生產(chǎn)總值只有全國平均水平的51%，只有上海的19.39%。甘肅省農(nóng)村貧困人仍有389萬人，農(nóng)村貧困面仍達到到18.72%，農(nóng)民人均純收入2980.1元，只有當?shù)爻擎?zhèn)居民可支配收入的四分之一。這對于全面落實科學發(fā)展觀，構(gòu)建社會主義和諧社會，擴大內(nèi)需，改善農(nóng)村民生、調(diào)整國民收入分配格局，刺激消費，維護社會穩(wěn)定，實現(xiàn)社會全面、協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，全面建設小康

3、社會困難很大。農(nóng)業(yè)是弱勢產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民是弱勢群體，農(nóng)村很窮，農(nóng)民很苦，農(nóng)業(yè)很落后，因此“三農(nóng)”問題是全黨和全國高度重視的問題。黨的十七屆三中全會就是著重研究推進農(nóng)村改革發(fā)展問題，2010年中央已連續(xù)七年出臺一號文件聚焦“三農(nóng)”問題?！叭r(nóng)”問題核心是農(nóng)民收入，解決“三農(nóng)”問題的關鍵也是增加農(nóng)民收入，農(nóng)民收入長期上不去，不僅影響農(nóng)民生活水平提高，制約農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，而且制約整個國民經(jīng)濟增長。農(nóng)民收入問題不僅是重大的經(jīng)濟問題，而且是重大的政治問題。現(xiàn)階段農(nóng)民增收困難，是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村內(nèi)外部環(huán)境現(xiàn)實反映，也是各種我國深層次矛盾的集中反映，貧困地區(qū)農(nóng)民收入低問題尤為突出。如何改變農(nóng)村的落后面貌，讓農(nóng)民盡快脫貧致

4、富是當?shù)厝巳岁P心的問題。一、 貧困地區(qū)農(nóng)民收入低的原因分析 從促進農(nóng)民增收的因素看，糧食、養(yǎng)殖、勞務輸轉(zhuǎn)等以前大的增收項目，在增加農(nóng)民收入方面目前處于衰減狀態(tài)。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本不斷攀升，我們還要面對國外質(zhì)優(yōu)價廉的農(nóng)產(chǎn)品的競爭，靠增加糧食產(chǎn)量和提高農(nóng)產(chǎn)品價格促進農(nóng)民增收越來越難。依靠科技仍有很大潛力，但科技投入有限。發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)也是一條出路，但貧困地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)很少。近幾年，農(nóng)民增收的亮點在大幅度衰減，促進農(nóng)民收入增長的因素明顯減少。 1、 貧困地區(qū)自然條件差，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎設施落后。貧困地區(qū)一般山高坡陡，山地面積大，人均占有土地面積少，特別是優(yōu)質(zhì)耕地少，土壤貧瘠，生態(tài)條件脆弱，靠天吃飯，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)

5、抵御自然災害的能力差等惡劣的自然條件制約農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。農(nóng)民收入主要靠農(nóng)業(yè)，但農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收入少，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率低，特別是遇到自然災害，農(nóng)民的生存問題也受到嚴峻的考驗，農(nóng)民增收缺乏來源。貧困地區(qū)的水、電、路、教育、科技、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、廣播電視、電話、水利電力等基礎設施落后制約農(nóng)民增收。貧困地區(qū)也沒有礦產(chǎn)等資源，沒有區(qū)位優(yōu)勢，農(nóng)民增收無處著手。 2、 農(nóng)民思想禁錮，小農(nóng)意識仍然根深蒂固,商品意識不強，科技文化水平不高。貧困地區(qū)的農(nóng)民思想比較保守，他們遵守著祖祖輩輩流傳下來的思想，不愿意去做他們不曾嘗試的事物，你看我，我看你，你窮我也窮，大家都窮也就不覺得什么是富了。貧困地區(qū)由于受傳統(tǒng)觀念的影響，有部分人

6、只看到自己的兩畝薄地，可以維持基本生存，滿足現(xiàn)狀，“兩畝耕地一頭牛，老婆孩子熱炕頭”思想仍然然存；在貧困地區(qū)大部分農(nóng)民懶、思想消極、小富則安的思想。生育觀念落后，子女的養(yǎng)育成本較低，越窮越生、越生越窮的現(xiàn)象比較突出，控制人口數(shù)量難度大。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要想滿足自己生產(chǎn)、生活的需要，對經(jīng)濟效益考慮較少，優(yōu)良品種、先進的耕作技術推廣難度較大，種植結(jié)構(gòu)的調(diào)整也難實現(xiàn)。缺乏開拓創(chuàng)新的意識和增加收入的技術、方法。 3、農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移速度慢。有很多因素影響農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移。一是農(nóng)民受到不公正的待遇，城市對外來人口仍然采取歧視政策和限制性措施，阻礙了農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移。二是進城務工的農(nóng)民在勞動就業(yè)保障、社

7、會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、子女入學得不到應有的保障，給進城的農(nóng)民造成很多不便，也影響了農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移。三是由于貧困地區(qū)農(nóng)民，在市場競爭中缺乏討價能力，也缺乏技能，工作難找，即使找到工作絕大部分也是臟、苦、險的差事。他們在為城市發(fā)展做出貢獻的同時，卻又不得不面對低收入、高消費的巨大壓力，絕大多數(shù)農(nóng)民在城里難以扎根。 4、社會因素的影響。由于城鄉(xiāng)收入差距的拉大，農(nóng)民的收入相對減少。農(nóng)產(chǎn)品價格的不穩(wěn)定，農(nóng)藥、種子、化肥、水、電的價格不斷上漲，農(nóng)民生活用品價格的不斷上漲，農(nóng)村醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險的滯后，也是影響農(nóng)民的收入增加的社會因素。世界金融危機爆發(fā)后，由于受宏觀經(jīng)濟環(huán)境的變化和相關政策調(diào)整的影響，一方

8、面城市失業(yè)人口和畢業(yè)大學生增加，許多原為農(nóng)村勞動力占據(jù)的就業(yè)崗位逐漸為他們代替，另一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展困難，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)落后，農(nóng)產(chǎn)品運銷體系建設遠遠不能適應農(nóng)業(yè)市場化的要求。農(nóng)民只靠從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和出售初級農(nóng)產(chǎn)品是很難富起來的。從發(fā)達國家的情況看，必須構(gòu)建和完善發(fā)農(nóng)產(chǎn)品加工、運輸、包裝、銷售網(wǎng)絡體系，完善國家對農(nóng)民的補貼體制。國家的宏觀收入分配政策偏差，使農(nóng)民增收面臨明顯不利的社會經(jīng)濟環(huán)境。發(fā)展要農(nóng)業(yè)，一靠政策，二靠科學，三靠投入?，F(xiàn)階段，農(nóng)業(yè)科技含量低，政府投入嚴重不足，已成為農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收的“瓶頸”因素。5、增加農(nóng)民收入的支柱產(chǎn)業(yè)缺乏優(yōu)勢，支柱產(chǎn)業(yè)所占收入比例低。近年來，貧困地區(qū)各級黨委

9、和政府圍繞農(nóng)民增收，積極扶植、培育支柱產(chǎn)業(yè)，但由于自然條件、資金、技術等多種因素的影響，沒有形成叫的響、拿得出、能打出去、具有一定優(yōu)勢的支柱產(chǎn)業(yè)。缺乏農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織和了龍頭企業(yè)，只能為社會提供初級的農(nóng)產(chǎn)品，產(chǎn)業(yè)鏈條短，附加值少，農(nóng)民得到的只是很少的收入。農(nóng)業(yè)經(jīng)營分散，組織化程度低，沒有形成規(guī)模，農(nóng)產(chǎn)品市場需求波動大，使農(nóng)業(yè)面臨極大的市場風險。農(nóng)業(yè)一般采取家庭式經(jīng)營，市場信息不靈，易使眾多農(nóng)戶形成相似的預期，造成農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)大幅波動。而農(nóng)產(chǎn)品需求彈性又低，再加上農(nóng)產(chǎn)品一般體積大，運輸不易，儲存損耗大，易腐爛變質(zhì)的特點，就使得農(nóng)產(chǎn)品價格波動更大，一旦不能產(chǎn)銷對路，就將使農(nóng)戶血本無歸，生計無著。

10、二、增加貧困地區(qū)農(nóng)民收入的幾條措施針對當前我國經(jīng)濟、政治、文化和社會的發(fā)展狀況，應當結(jié)合貧困地區(qū)的實際，借鑒國外扶植農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、鼓勵農(nóng)民增收的經(jīng)驗，必須采取強有力的綜合措施，才能盡快地增加貧困地區(qū)農(nóng)民收入。1、穩(wěn)定、完善和強化對農(nóng)業(yè)的扶持政策，繼續(xù)加大對農(nóng)業(yè)的投資力度，積極引導社會資源投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎條件和科技水平。貧困地區(qū)農(nóng)村交通、通訊、電、農(nóng)田水利設施等基礎設施嚴重不足，文化、教育、衛(wèi)生等社會事業(yè)發(fā)展滯后，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次明顯偏低，農(nóng)民增收難度偏大。要使貧困地區(qū)與發(fā)達地區(qū)縮小差距，盡靠貧困地區(qū)自身的力量，顯然是脆弱的，這就需要加大對貧困地區(qū)的扶貧工作力度，需要國家對貧困地區(qū)在政

11、策和資金上給予更多的扶持和傾斜。要把依靠國家扶持與發(fā)動群眾自力更生結(jié)合起來，建設高標準農(nóng)田，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。我國已逐步加大了對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村投入的力度，使得農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎設施有了很大的改善，但是，貧困地區(qū)的基礎設施建設與城市、與發(fā)達地區(qū)相比仍然相當滯后。這就需要我們提高認識，樹立農(nóng)村基礎設施建設先行的思想意識，在政策上予以傾斜，通過政府制定優(yōu)惠政策，加大投資、引導社會資源投向農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的多元化籌資渠道，放寬農(nóng)村金融信貸條件，創(chuàng)新農(nóng)村信貸模式，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎的條件有大的改善，農(nóng)業(yè)科技化水平有大的提高，盡快走上規(guī)?；⒏咝Щ?、現(xiàn)代化路子。2、加強對農(nóng)民的教育、培訓，提高農(nóng)民的綜合素質(zhì)?，F(xiàn)代農(nóng)民必須具

12、有市場經(jīng)濟意識、科技意識和專業(yè)技術水平。提高農(nóng)民的素質(zhì)不僅可以提高科學技術推廣應用水平，提高勞動生產(chǎn)率，降低生產(chǎn)成本，增加就業(yè)渠道，而且可以幫助他們轉(zhuǎn)變觀念，調(diào)動農(nóng)民的積極性，啟發(fā)農(nóng)民增收的思路和視野，轉(zhuǎn)變農(nóng)民的生育觀念，減少農(nóng)村人口，增加農(nóng)民收入。要充分利用教育、科技、文化等各行業(yè)、各部門的現(xiàn)有資源，形成農(nóng)民教育培訓合力，搭建農(nóng)民培訓教育平臺，健全農(nóng)民培訓教育網(wǎng)絡，為農(nóng)民培訓教育創(chuàng)造條件。要深入開展農(nóng)民科技培訓，提高農(nóng)民實用技能和科技文化水平，提升農(nóng)民增加收入的方式、方法。要引導農(nóng)民學習黨和國家的相關政策、法律法規(guī)，培育農(nóng)民適應市場經(jīng)濟發(fā)展的要求，根據(jù)本地實際，積極進行經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，克服傳統(tǒng)

13、思想，樹立創(chuàng)新意識，能夠積極為本地的發(fā)展獻計獻策，拓寬增加收入的渠道和領域。3、加快農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移。中共中央 國務院關于促進農(nóng)民增加收入若干政策的意見指出：“改善農(nóng)民進城就業(yè)環(huán)境，增加外出務工收入?！边@說明中央已經(jīng)把勞務經(jīng)濟作為農(nóng)民增收的重要途徑之一。近幾年勞務收入占農(nóng)民人均純收入的比例不斷上升，勞動輸轉(zhuǎn)不但可以增加收入，而且可以開拓視野，學習技術，提高自身素質(zhì)，為在本地的發(fā)展積累資金。當前，在加快農(nóng)村剩余勞動輸轉(zhuǎn)方面，一是勞務部門要提供勞務信息，減少盲目外出打工。勞務部門應大量收集各地真實可靠的勞務信息，通過廣播、電視、報紙和定點張貼廣告等渠道提供信息，供廣大勞務人員選擇。二是

14、政府有組織地輸出勞務人員，把勞務輸出當作新興產(chǎn)業(yè)來抓，按市場化、企業(yè)化的要求，從組織機構(gòu)、教育培訓、勞務信息、權益保障等方面規(guī)范勞務輸出行為。三是加大勞務人員輸出地與輸入地政府的聯(lián)系，為民工外出打工架橋鋪路，實行跟蹤管理，及時為勞務輸出人員排憂解難。四加強職業(yè)技能培訓，提高農(nóng)民的就業(yè)本領。五是各大、中城市要取消對外來勞務人員的一切限制，將中央提出的“公平對待，合理引導，完善管理，搞好服務”的政策落到實處，為勞務人員提供良好的工作和生活環(huán)境，給農(nóng)村勞務人員與城市居民以同等待遇，并按屬地管理原則，搞好勞務人員的管理。六是各級政府要對勞務輸出大開綠燈，轉(zhuǎn)變服務態(tài)度，提高服務質(zhì)量，減少中介服務收費。4

15、、加快城鎮(zhèn)化建設步伐。發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，增加農(nóng)民收入，需要將更多的農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到城市，把一部分農(nóng)民從土地上逐步解放出來，最終達到減少農(nóng)民、致富農(nóng)民的目標。首先，各級政府應加強城市化建設，尤其是城市基礎設施建設和小城市、小城鎮(zhèn)改造，完善城市功能，滿足農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的需要。其次，完善法律法規(guī)和政策，修改戶籍管理制度，取消農(nóng)業(yè)和非農(nóng)戶口在國民待遇上的差別和歧視規(guī)定，降低農(nóng)民進城定居務工的門檻，消除農(nóng)業(yè)人口向小城鎮(zhèn)集中的制度障礙。在就業(yè)、子女教育、醫(yī)療養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險等方面與市民平等，不因受戶口不同而遭受歧視，同工同酬，為農(nóng)民進城提供方便。再次，在優(yōu)化經(jīng)濟布局，提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的前提下，大力發(fā)展勞動密

16、集型產(chǎn)業(yè)和二、三產(chǎn)業(yè)，向進城農(nóng)民提供更多的勞動工作崗位?？茖W規(guī)劃小城鎮(zhèn)布局，把重點放在縣城和經(jīng)濟發(fā)展、人口密集的建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)。把小城鎮(zhèn)建設與發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，建設工業(yè)發(fā)展園區(qū)，引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、龍頭企業(yè)向小城鎮(zhèn)集中，引導富裕起來的農(nóng)民、農(nóng)村經(jīng)營大戶、農(nóng)村剩余勞動力向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，培植吸納能力強、輻射帶動作用明顯的大企業(yè)集團。5、發(fā)揮資源優(yōu)勢，加快社會主義新農(nóng)村建設，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。要在已有的結(jié)構(gòu)調(diào)整的基礎上因地制宜，繼續(xù)加大農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度，實施品牌戰(zhàn)略、無公害標準化生產(chǎn)，擴大經(jīng)濟效益好的名優(yōu)特色農(nóng)產(chǎn)品的比例，提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量，在確保糧食安全的前提下大力發(fā)展高效農(nóng)業(yè)、設施

17、農(nóng)業(yè)，利用特色優(yōu)勢，增加農(nóng)民收入。要大力扶持發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)、中介組織和經(jīng)紀人隊伍，健全和完善農(nóng)業(yè)科技服務體系。通過發(fā)展龍頭企業(yè)，實行公司加農(nóng)戶加基地的運作模式。大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，擴大農(nóng)產(chǎn)品的基地建設，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，大力發(fā)展畜牧養(yǎng)殖業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，使農(nóng)產(chǎn)品增值增效，以解決農(nóng)產(chǎn)品初級化問題。要建設好農(nóng)產(chǎn)品流通、中介組織和農(nóng)民經(jīng)紀人隊伍，促進農(nóng)產(chǎn)品的快速流通。同時還要創(chuàng)新機制，調(diào)動廣大科技人員的積極性，搞好產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務。最終在貧困地區(qū)逐步形成特色農(nóng)業(yè)、標準農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和高效農(nóng)業(yè)，切實提高農(nóng)民進入市場的組織化程度。6、政府要加強基層組織建設，著力培養(yǎng)一批有能力、有干勁、富于創(chuàng)新、肯為農(nóng)民辦實事的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村領導班子和經(jīng)濟發(fā)展的帶頭人，帶動農(nóng)民致富。國家應該在這方面多出政策，可以定期組織鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）領導去農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展較快、較好的地方參觀和學習，聘請專業(yè)的教授為他們講解發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、解決農(nóng)