浙江農(nóng)業(yè)用水現(xiàn)狀 - 問題與對(duì)策研究-

1、 基金項(xiàng)目:浙江省2006年社會(huì)哲學(xué)科學(xué)規(guī)劃性課題研究成果(06CGY J29Y BX ;浙江省教育廳資助項(xiàng)目(20060012。作者簡(jiǎn)介:陳剛(1968-,男,浙江杭州人,經(jīng)濟(jì)師,河海大學(xué)管理科學(xué)與工程本科專業(yè);蔣劍勇(1975-,男,浙江慈溪人,講師,浙江大學(xué)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理專業(yè)在讀博士研究生。浙江農(nóng)業(yè)用水現(xiàn)狀、問題與對(duì)策研究陳剛蔣劍勇(浙江水利水電?？茖W(xué)校,浙江杭州310018摘要:分析了浙江省農(nóng)業(yè)用水的現(xiàn)狀和存在問題,提出了幾項(xiàng)應(yīng)對(duì)的策略,如改革水的管理體制;提高農(nóng)業(yè)用水效率,發(fā)展節(jié)水型農(nóng)業(yè);改革農(nóng)業(yè)用水收費(fèi)模式,適當(dāng)提高農(nóng)業(yè)水價(jià);成立農(nóng)民用水者協(xié)會(huì),推行參與式管理模式;建立水權(quán)市場(chǎng),促進(jìn)

2、農(nóng)用水資源優(yōu)化配置等。關(guān)鍵詞:農(nóng)業(yè)用水;節(jié)水型農(nóng)業(yè);水權(quán)市場(chǎng);浙江中圖分類號(hào):F127文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):167223198(200809201002021浙江省農(nóng)業(yè)用水現(xiàn)狀1.1浙江省農(nóng)業(yè)用水總量及比例近年來(lái)浙江省農(nóng)業(yè)用水情況統(tǒng)計(jì)見表1。表1浙江省1998-2005年農(nóng)業(yè)用水情況年份農(nóng)業(yè)用水(億m 3農(nóng)田灌溉用水(億m 3林牧漁用水(億m 3總用水量(億m 3農(nóng)業(yè)用水占總用水量比例1998130.96119.6611.30203.2064.45%1999127.49117.8869.60204.1362.45%2000121.21111.0510.16201.1560.26%20011

3、17.22106.5110.71205.3557.08%2002118.14105.2812.86208.0156.80%2003111.9398.6513.28205.9854.34%2004109.7394.3515.38207.7852.81%2005108.9294.2914.63209.9151.89%從上表可以看出,浙江省農(nóng)業(yè)用水量逐年下降趨勢(shì),農(nóng)業(yè)用水比例也呈現(xiàn)逐年下降趨勢(shì),說明隨著我省工業(yè)化、城市化進(jìn)程的加快,生活用水和工業(yè)用水的比例急劇增加,水資源“農(nóng)轉(zhuǎn)非”比較普遍。而與浙江在人口、面積等方面相似的韓國(guó)比較來(lái)看,我省的50%的農(nóng)業(yè)用水比例明顯高于韓國(guó)的30%左右的農(nóng)業(yè)用水比例

4、。所以,今后浙江省農(nóng)業(yè)用水的比例降低是一個(gè)發(fā)展趨勢(shì)。1.2農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水效益農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水效益指標(biāo)可采用農(nóng)田畝均灌溉用水量、單方水糧食產(chǎn)量來(lái)分析用水效益及其變化?，F(xiàn)將浙江省2000-2005年用水效益指標(biāo)列示如表2所示。表2浙江省2000-2005年農(nóng)業(yè)用水效益情況表項(xiàng)目200020012002200320042005單方水糧食產(chǎn)量(公斤/m 3 1.080.990.900.800.880.86畝均農(nóng)田灌溉用水量(m 3/畝508473480444421414農(nóng)業(yè)灌溉用水是總用水的主要組成部分,因此最大限度地減少單位面積的用水量對(duì)于緩和水緊張矛盾具有十分重要的意義,從2000年以來(lái),浙江省農(nóng)田畝均

5、用水量持續(xù)下降,從508m 3減少到414m 3,年均下降4.01%,這一指標(biāo)略低于同期全國(guó)平均的450m 3,與北京、天津等缺水地區(qū)比較,浙江省明顯偏高,其原因一方面與浙江省的種植結(jié)構(gòu)中水稻生產(chǎn)比重較大有關(guān),同時(shí)也說明浙江省灌溉效率較低,農(nóng)業(yè)用水浪費(fèi)較多,農(nóng)業(yè)節(jié)水力度尚不夠。單方水糧食產(chǎn)量是指每一立方米用水量所能生產(chǎn)的糧食產(chǎn)量,用于反映農(nóng)業(yè)用水產(chǎn)生的效益。從2000年以來(lái),浙江省單方水糧食產(chǎn)量呈逐年下降趨勢(shì),從1.08公斤減少到0.86公斤,年均下降4.33%,與同期全國(guó)平均水平,浙江省明顯偏低,與世界90年代先進(jìn)水平相比較,差距較大,這主要是因?yàn)檎憬∞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整,逐步壓縮耗水量大

6、的糧食作物種植面積,增加經(jīng)濟(jì)作物種植面積所致。2浙江省農(nóng)業(yè)用水的主要問題2.1水資源分布與人口、耕地分布等不相匹配由于水資源年度間存在很大的差異,以多年平均水資源的資料來(lái)說明浙江省各地區(qū)的水資源分布特點(diǎn)?？傮w上可以得出:浙江省水資源的區(qū)域分布與人口、耕地分布不相匹配。浙東北六市(寧波、杭州、嘉興、湖州、紹興、舟山的水資源總量?jī)H占全省總量的37.38%,而這些地區(qū)耕地占58.72%,人口占50.87%,GDP 占66.41%。這六市人均水資源僅為1525.84m 3,屬中度缺水,因此易發(fā)生周期性和規(guī)律性的用水緊張;相反,浙西南地區(qū)G DP 總量?jī)H占33.59%,人口占49.13%,耕地占41.2

7、8%,而水資源占62.62%。2.2水資源意識(shí)淡薄,用水管理不善絕大多數(shù)農(nóng)戶認(rèn)為水是天上落下來(lái)的,取之不盡,用之不竭,況且浙江雨量豐沛,不利用也會(huì)白白流入大海,不用白不用的思想比較嚴(yán)重;農(nóng)田灌溉大都采用漫灌,且對(duì)已灌水量也很少采取較好的保水措施。浙江絕大多數(shù)水庫(kù)、灌區(qū)大部分沒有較好的用水計(jì)量裝置,對(duì)其承擔(dān)的灌溉區(qū)域在某一灌溉期所需水量缺乏較準(zhǔn)確的掌握,放水灌溉具有較大的任意性和盲目性;由于硬件原因我省目前還無(wú)法進(jìn)行計(jì)量收費(fèi),農(nóng)業(yè)用水基本上均001 按面積(水稻田收費(fèi),管理體制上無(wú)法調(diào)動(dòng)農(nóng)業(yè)用水戶節(jié)約用水的積極性。農(nóng)業(yè)用水價(jià)格偏低,難以發(fā)揮價(jià)格杠桿作用,不利于節(jié)水灌溉的推廣。2.3用水粗放,浪費(fèi)

8、嚴(yán)重浙江省2005年節(jié)水灌溉工程面積為1307.87萬(wàn)畝,其中,渠道防滲控制面積1091.5萬(wàn)畝,輸水控制面積177萬(wàn)畝,噴灌面積30.7萬(wàn)畝,微灌面積8.5萬(wàn)畝?？傮w上說,灌溉工程發(fā)展迅速,全省水利設(shè)施顯著改善。但是,全省至少還有42%的農(nóng)村輸水設(shè)施,由于建設(shè)年代已久老化失修,屬于建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低下的土渠輸水工程,水分利用系數(shù)很低。一般情況下,節(jié)水灌溉工程的水分利用系數(shù)可達(dá)65%左右,而土渠輸水多在40%以下。因此,盡管浙江省的灌溉利用系數(shù),2005年與1995年相比,增加了10%左右,提高到58%左右,但仍有近一半的水在輸水過程中損失,灌溉水利用系數(shù)顯著低于一些發(fā)達(dá)國(guó)家的70%-80%。2.4水

9、資源“農(nóng)轉(zhuǎn)非”嚴(yán)重,水權(quán)成為重大問題“農(nóng)轉(zhuǎn)非”是指農(nóng)業(yè)水資源通過不同的途徑改作它用,導(dǎo)致單位水資源所產(chǎn)生的效益高于原有的水資源利用模式。浙江省農(nóng)業(yè)用水量和用水比例一直呈下降趨勢(shì),據(jù)預(yù)測(cè),到2020年浙江省農(nóng)業(yè)用水比例將下降到40%以下。因此,農(nóng)用水資源將面臨嚴(yán)峻考驗(yàn),農(nóng)用水資源短缺問題將成為制約農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素之一。另外,水資源的“農(nóng)轉(zhuǎn)非”在一定程度上侵犯了農(nóng)民的水權(quán),而這些被擠占的水量未對(duì)灌區(qū)和農(nóng)業(yè)進(jìn)行合理的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償,農(nóng)業(yè)的“水權(quán)”未得到體現(xiàn),抑制了農(nóng)業(yè)的發(fā)展。3對(duì)策與建議3.1改革水的管理體制,加強(qiáng)水資源統(tǒng)一管理到目前為止,我省只有9個(gè)縣(市(岱山、玉環(huán)、永康、武義、義烏、蘭溪

10、市、武義縣、浦江、蘭溪成立了水務(wù)局,僅占浙江縣級(jí)以上行政區(qū)9%。與浙江毗鄰的上海和江蘇都已成立了水務(wù)局,其中江蘇縣級(jí)以上行政區(qū)成立水務(wù)局的比例大約是50%。應(yīng)加快水務(wù)管理體制改革的步伐,建立政企分開、政事分開的水務(wù)統(tǒng)一管理體制,降低水資源管理行政成本,提高管水、防污效率,推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化。3.2虛實(shí)調(diào)水,實(shí)現(xiàn)水資源的合理配置為實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用戰(zhàn)略,應(yīng)對(duì)水資源布局進(jìn)行合理配置。通過跨流域、跨地區(qū)調(diào)水工程進(jìn)行較大范圍內(nèi)的水量調(diào)配,以改善我省水資源分布不均,緩解重點(diǎn)缺水流域與區(qū)域水資源不足的矛盾。實(shí)施跨流域、跨地區(qū)的水資源配置是解決浙江水資源與人口、耕地、經(jīng)濟(jì)不相匹配矛盾的重要途徑。3.3提高

11、農(nóng)業(yè)用水效率,發(fā)展節(jié)水型農(nóng)業(yè)改變水資源的粗放利用方式,特別是改變農(nóng)業(yè)灌溉用水的利用方式,提高農(nóng)業(yè)用水效率,發(fā)展節(jié)水型農(nóng)業(yè),是建設(shè)節(jié)水型社會(huì)的核心內(nèi)容之一。加快大中型灌區(qū)配套和更新改造。現(xiàn)有大中型灌區(qū)工程老化失修,渠系簡(jiǎn)陋不配套,嚴(yán)重影響灌溉效益的發(fā)揮,必須當(dāng)作重點(diǎn)來(lái)抓。通過大規(guī)模高標(biāo)準(zhǔn)灌區(qū)配套改造,提高渠系水利用系數(shù),挖掘農(nóng)業(yè)灌溉節(jié)水潛力。大力推行節(jié)水灌溉技術(shù),推廣水稻旱育秧、水稻強(qiáng)化栽培和薄露灌溉等糧食生產(chǎn)節(jié)水技術(shù)。研究推廣大棚微灌、山地“微蓄微灌”等經(jīng)濟(jì)作物高效節(jié)水型灌溉技術(shù)。同時(shí)積極調(diào)整種植結(jié)構(gòu),大力發(fā)展旱糧生產(chǎn),促進(jìn)節(jié)水型農(nóng)業(yè)。3.4改革農(nóng)業(yè)用水收費(fèi)模式,適當(dāng)提高農(nóng)業(yè)水價(jià)由于歷史條件、

12、灌溉的硬件設(shè)施以及“水資源意識(shí)”淡薄等眾多原因,浙江省農(nóng)業(yè)用水基本上均按面積收費(fèi),農(nóng)民交了錢,就想多用水,水用得越多,所占的便宜就越多。這種水費(fèi)的征收模式,要想推廣節(jié)水型灌溉是不可能的。應(yīng)該試點(diǎn)開展計(jì)量收費(fèi),增加硬件(計(jì)量裝置的投資。計(jì)量收費(fèi)是一條必經(jīng)之路,早投資就能早收益。通過加強(qiáng)農(nóng)業(yè)用水定額管理,建立起科學(xué)的農(nóng)業(yè)用水指標(biāo)體系,在此基礎(chǔ)上,再制定相應(yīng)的市場(chǎng)規(guī)則,就可以使節(jié)約下來(lái)的農(nóng)用水權(quán)出賣轉(zhuǎn)讓為可能,從而推進(jìn)水市場(chǎng)的形成。適當(dāng)提高農(nóng)業(yè)水價(jià),推行階梯式農(nóng)業(yè)水價(jià),推行農(nóng)業(yè)灌溉計(jì)劃(定額內(nèi)成本價(jià)用水,超計(jì)劃(定額加價(jià)收費(fèi)的措施,激勵(lì)農(nóng)民改變傳統(tǒng)灌溉模式,節(jié)約用水。3.5成立農(nóng)民用水者協(xié)會(huì),推行參

13、與式管理模式農(nóng)民是節(jié)水提高效率的主體,其行為和素質(zhì)在某種程度上決定節(jié)水效率的提高。因此,建立農(nóng)民參與管理決策的民主管理機(jī)制是節(jié)水環(huán)節(jié)不可缺少的重要因素之一。目前,一種新型的經(jīng)濟(jì)自立灌排區(qū)的水管理機(jī)制值得關(guān)注和探討。它是世界銀行推薦的水管理體制改革的模式,已在我國(guó)江蘇、山東、安徽、河南和河北等五省進(jìn)行了試點(diǎn),效果較好。農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)是非營(yíng)利性質(zhì)的群眾管水組織,用水農(nóng)戶參與管理,享有充分的民主權(quán)利,由會(huì)員代表民主選舉產(chǎn)生的協(xié)會(huì)組織,內(nèi)部實(shí)行民主決策。3.6建立水權(quán)市場(chǎng),促進(jìn)農(nóng)用水資源優(yōu)化配置建立以水權(quán)、水市場(chǎng)理論為基礎(chǔ)的水資源管理體制,充分發(fā)揮市場(chǎng)在水資源配置中的導(dǎo)向作用,形成以經(jīng)濟(jì)手段為主的節(jié)水機(jī)制,不斷提高水資源的利用效率和效益。浙江農(nóng)用水水權(quán)市場(chǎng)可分為一級(jí)市場(chǎng)和二級(jí)市場(chǎng)。一級(jí)市場(chǎng)實(shí)施初始分配的職能,體現(xiàn)自然資源配置的公平;二級(jí)市場(chǎng)行使再分配的職能,體現(xiàn)自然資源配置的效率。建立農(nóng)業(yè)用水水權(quán)交易市場(chǎng),要配合以適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償機(jī)制。通過市場(chǎng)機(jī)制來(lái)進(jìn)行水權(quán)的買賣,調(diào)配水資源從低效用地區(qū)流向高效用地區(qū),是已經(jīng)被國(guó)外很多