治安巡邏防控隊設立的前前后后

1、治安巡邏防控隊設立的前前后后     案例正文：敦化市是隸屬吉林省延邊朝鮮族自治州的一個縣級市，在近幾屆領導班子的帶領下，該市經(jīng)濟形勢、城市建設和環(huán)境衛(wèi)生等項工作均處于全省前列。2002年下半年，敦化市公安局為了貫徹落實打防結合、預防為主的方針，建立并完善社會治安長效管理機制，在前期組建專業(yè)化巡警隊伍，取得良好效果的基礎上，提出進一步實行派出所勤務制度改革，并增設保安巡邏防控中隊，以完善治安防控體系。改革的基本思路是：實行警務工作中心前移，警力下沉，把警力延伸到群眾中，依靠社區(qū)力量，達到有效預防和減少各類案件及自然災害事故發(fā)生的目標。2002年

2、上半年，為了追捕省廳通緝的要犯，市（公安）局在若干居民社區(qū)中布防了大量警力，抓捕行動持續(xù)期間，所有布防社區(qū)的刑事和治安案件均大幅度下降。這次行動啟發(fā)局領導班子，有必要成立專職的防控中隊負責在社區(qū)中巡邏盤查，以控制刑事案件的發(fā)生。根據(jù)前四年（1998年2001年）的統(tǒng)計，全市每年平均發(fā)生1806起各類刑事案件，其中有65%以上屬可防性案件，主要包括七類：派出所轄區(qū)內的搶劫案件；平房區(qū)盜竊居民住戶案件；居民樓外存放摩托車、自行車被盜案件；社區(qū)內地痞流氓滋擾、毆斗傷害案件；社區(qū)內企事業(yè)單位辦公室被撬盜案件；撬盜金柜案件；撬盜門市房案件。增設防控巡邏隊的主要目標就是要降低這些可防性案件的發(fā)生率。按照市

3、局的規(guī)劃，在建立起專職防控隊伍后的未來5年中，市區(qū)治安要達到的目標是將年均發(fā)案率控制在1100起內，也就是比上年度下降700起（其中可防性案件400起）。這樣，按全市38萬人口（不含10萬林業(yè)人口）計算，千分人口發(fā)案率為2.89（2001年全省的千分人口發(fā)案率為5.87，全州是7.08）。達到這一目標，就意味著敦化市的治安形勢將名列全省第一，并進入全國先進行列。那么，到底一支多大規(guī)模的專職保安巡邏隊伍能夠滿足需要呢？按照吉林省公安廳治安防控體系建設的部署，城鎮(zhèn)（縣級市）每300-400戶居民要配備1名專職防控巡邏員。敦化市城區(qū)現(xiàn)轄4個街道，居民總戶數(shù)4.3萬，總人口13.4萬。在社區(qū)改革后，4

4、個街道（勝利街、民主街、渤海街、丹江街）共設有40個社區(qū)。根據(jù)省廳制定的標準，4個街道的40個社區(qū)內要配備110名防控隊員。這些人員全部是面向社會公開招聘，其人員來源包括：下崗職工；高中以上畢業(yè)生；復員專業(yè)軍人；社會上表現(xiàn)較好的待業(yè)青年。這110人分為6個中隊，分別隸屬于6個派出所（除上述四個派出所外，還有開發(fā)區(qū)所和3305派出所）。每2人一組，晝夜巡邏在社區(qū)內，以打擊、預防各類可防性案件。參照外省市經(jīng)驗，保安巡邏人員采取的是低工資、高獎勵的辦法，每人每月基礎工資為300元，在負責的防控區(qū)內，經(jīng)考核達到確定發(fā)案指標的發(fā)獎勵工資100元，達不到不發(fā)獎勵工資，每人每月實領400元。另外，由市局代繳

5、勞動保險170元（養(yǎng)老、工傷、生育、失業(yè)），合計每人每月570元。這樣算來，110人的防控隊伍，工資、勞動保險、獎勵工資每年需經(jīng)費75.24萬元。另外，還有服裝費、裝備費和表彰獎勵費，每年所需經(jīng)費合計大約在105萬元左右。投入這樣大量的資金和人力是否值得呢？有關人士也做了一個大致的估算：未來五年平均下降700起案件后，按前四年平均發(fā)案計算，每年發(fā)重大、特大案件占全部案件的25%左右。以此計算：（1）少發(fā)700起案件，就少發(fā)175起重、特大案件，175起大案按每起案件5000元案值計算，群眾少受直接經(jīng)濟損失為87.5萬元（不含間接損失）。（2）700起案件減去175起大案，少發(fā)一般案件525起，

6、按平均案值2000元計算，群眾少受直接經(jīng)濟損失105萬元。因此，未來五年，群眾每年少受直接經(jīng)濟損失為192.5萬元。反過來說，假如不建立這樣一支防控隊伍，每年就會多發(fā)700起案件，而每一案件從立案、偵查、破案、抓人、報捕、起訴、追逃、看守所關押，這一系列過程所需經(jīng)費投入，按北方地區(qū)平均最低標準測算，每打處一人至少需4000元費用，以此計算多發(fā)700起案件，就得多打處250名人犯，財政需投入經(jīng)費140萬元。經(jīng)過市委、市政府批準，社區(qū)專業(yè)巡邏隊如期建立起來。為了加強治安防控的組織領導，公安局成立了以局長、政委、副局長為主要領導的領導小組，領導小組下設辦公室（內設長設機構），成員4人。同時，進一步明

7、確了各警種的防控責任，劃分了防控區(qū)，制定了防控崗位規(guī)章制度，并指定由防控辦負責考核。在組建專職巡邏隊之外，市局還在市區(qū)5個街區(qū)成立了146人的義務性群防群治巡邏隊，開展定期不定期的巡邏工作，在一定程度上緩解了專業(yè)巡邏隊的壓力，使整體防控體系進一步加強。在治安巡邏防控隊組建并正式運作過程中，也發(fā)生了一些爭論，暴露出一些問題。爭論主要集中在三個問題上：一是經(jīng)費來源問題。防控中隊人員的開支經(jīng)費主要來自向企事業(yè)單位、個體工商戶征收的群防群治經(jīng)費。其收費依據(jù)的是中發(fā)200114號文件、吉綜治委20022號文件和延邊朝鮮族自治州政府關于城鎮(zhèn)群防群治資金收取使用辦法的規(guī)定。但實施過程中依然有許多群眾不時向基

8、層干部發(fā)問：這不是與中央傳達的不收治安聯(lián)防經(jīng)費相違背嗎？看來，到底是由政府（通過稅收）還是由民眾（通過繳費）來負擔治安巡防經(jīng)費還是一個需要探討和明確的問題。二是防控隊員的執(zhí)法權限問題。由于防控隊員并不是正式的公安人員，也就不具備相應的執(zhí)法資格，但他們卻承擔著治安盤查的任務。在實踐當中，治安“盤查”與“搜身”又很難清晰地界定清楚。這也造成了一些群眾的不滿和非議。雖然市局加強了對治安防控隊員的崗前培訓工作力度，但仍然出現(xiàn)了幾起因盤查方式不當而導致的糾紛。三是各警種的職能分工與配合問題。為了解決各警種（派出所、治安大隊、巡警大隊、內?？?、防范科、消防大隊、保安公司）職能分工不明的問題，市公安局專門制

9、定下發(fā)了文件，意在搞好協(xié)作機制建設，力爭做到既要分工負責，更要密切配合，形成全局整體作戰(zhàn)的態(tài)勢。但在治安巡邏防控隊與巡警隊的職能分工是否合理問題上仍存在一些爭議，乃至有人干脆主張取消治安巡邏防控隊，由巡警隊擴大規(guī)模取而代之?？傊M管治安巡邏防控隊剛剛組建時間不長，卻已經(jīng)為敦化市城區(qū)治安環(huán)境的改善發(fā)揮了重要的作用。當然，在治安防控巡邏隊成立的前前后后，也反映出法律、政治、經(jīng)濟方面的種種問題。這些問題激發(fā)我們進一步思索：作為社會轉型時期社會治安領域的一項制度創(chuàng)新，治安巡邏防控隊到底會向何處去？思考題：1、成立治安巡邏防控隊的背景是什么？設立這一組織是否適應了社會的需要？在哪些方面適應了社會形勢的變化？2、你認為治安巡邏防控隊的成立是否有充足的法律依據(jù)？理由何在？3、你對從經(jīng)濟學角度進行的設立治安巡邏防控隊的投入產(chǎn)出計算是否認同？這種成本收益的計算對于公共組織是否具有普遍意義？4、對于將治安巡邏防控隊與巡警隊合而為一的主張你持怎樣的看法？請從公共組織理論的角度談一下主要的理由。5、如果說成立專業(yè)的治安巡邏防控隊是適應城區(qū)特點的話，針對農(nóng)村地區(qū)各