關(guān)于某消防監(jiān)督執(zhí)法要求規(guī)范化建設(shè)地調(diào)研報(bào)告材料

1、實(shí)用標(biāo)準(zhǔn)文檔關(guān)于消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的調(diào)研報(bào)告消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)牽扯到方方面面，隨著人民群 眾消防法律意識(shí)不斷增強(qiáng)，對(duì)公安消防部隊(duì)執(zhí)法規(guī)范化提由 了更高要求。近年來，各地公安消防機(jī)構(gòu)創(chuàng)新和堅(jiān)持“理性、 平和、文明、規(guī)范”執(zhí)法理念，大力推進(jìn)消防執(zhí)法規(guī)范化建 設(shè)，促使執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)、執(zhí)法公信力和群眾滿意度均明顯提 升。但是面對(duì)新形勢(shì)和新要求，消防執(zhí)法工作在執(zhí)法主體、 執(zhí)法行為、執(zhí)法程序、執(zhí)法監(jiān)督和執(zhí)法機(jī)制等方面仍存在不 足，這些問題的存在，制約著消防工作的發(fā)展進(jìn)步。本人結(jié) 合工作實(shí)踐，對(duì)當(dāng)前消防執(zhí)法工作進(jìn)行了深入調(diào)研，分析了 消防執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)中的薄弱環(huán)節(jié)，并探索提由了如何推進(jìn) 消防執(zhí)法規(guī)范化

2、建設(shè)的一些個(gè)人想法。一、關(guān)于對(duì)消防執(zhí)法與執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的理解消防執(zhí)法，從廣義上講是指公安消防機(jī)構(gòu)在履行消防 法及有關(guān)消防法律法規(guī)所賦予的消防監(jiān)督、滅火執(zhí)勤和搶 險(xiǎn)救援等職責(zé)的具體行為。從狹義上講是指公安消防機(jī)構(gòu)依 法履行監(jiān)督檢查、行政許可和行政處罰的具體行政行為。它 具有范圍廣、權(quán)力大、責(zé)任重的特點(diǎn)，既是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展 的重要組成部分，又是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展、人民安居樂業(yè)的重 要保障條件。消防執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，既有硬件建設(shè)又有軟件管理，既 有部隊(duì)內(nèi)部的制約又有外部的監(jiān)督，是一項(xiàng)需要常抓不懈的 系統(tǒng)性工作。它要通過建立健全各種執(zhí)法制度和機(jī)制，嚴(yán)肅 執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法行為，強(qiáng)化執(zhí)法責(zé)任，使對(duì)執(zhí)法主體自

3、覺依法行使執(zhí)法權(quán)力，牢固樹立“理性、平和、文明、規(guī)范” 的執(zhí)法理念，實(shí)現(xiàn)“立警為公、執(zhí)法為民”的根本宗旨。執(zhí) 法規(guī)范化是法制社會(huì)最基本的要求，也是對(duì)我們執(zhí)法人員最 根本的素質(zhì)要求。大力加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，不僅是確保公 安消防防部隊(duì)嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法的重要途徑，也是提高 公安消防部隊(duì)執(zhí)法公信力的重要舉措。二、當(dāng)前消防執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的瓶頸分析（一）執(zhí)法主體方面。 少數(shù)執(zhí)法人員不想學(xué)、不愿學(xué)， 在新形勢(shì)下對(duì)“理性、平和、文明、規(guī)范”執(zhí)法的理念不了 解、不思考，對(duì)在新環(huán)境下人民群眾對(duì)執(zhí)法工作的新期待、 新要求不理解、不認(rèn)同，對(duì)新推由的法律法規(guī)不敏感、不研 究，不能做到在執(zhí)法工作中融入服務(wù)理念，在服務(wù)

4、群眾中促 進(jìn)執(zhí)法規(guī)范。部分領(lǐng)導(dǎo)層對(duì)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的認(rèn)識(shí)模糊，對(duì) 怎樣推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)沒有長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，僅僅是盲目、被動(dòng)、應(yīng)付式地工作。止匕外，一些執(zhí)法人員存在執(zhí)法思想不端正的 問題，“立警為公，執(zhí)法為民”仍然停留在口號(hào)上，心中沒有人民，沒有服務(wù)為先的思想，再規(guī)范的執(zhí)法也只能是無源 之水，無本之木。（二）執(zhí)法機(jī)制方面。 考核評(píng)價(jià)機(jī)制不科學(xué)，通常把執(zhí) 法起數(shù)和罰款數(shù)量的多少作為考核監(jiān)督員工作績(jī)效的依據(jù)， 但是，這種考核標(biāo)準(zhǔn)難免會(huì)使監(jiān)督員在執(zhí)法工作中重罰款輕 教育、以罰帶管、以罰帶改等情況，使執(zhí)法工作重點(diǎn)偏離方 向?，F(xiàn)行機(jī)制下的立案處罰程序不嚴(yán)謹(jǐn)，沒有做到權(quán)力的分 立與相互制約，表現(xiàn)在日常監(jiān)督檢查中，

5、單位是否存在隱患 和違法行為，是否立案、給予處罰，具體如何處罰基本由消 防監(jiān)督員決定，監(jiān)督員自由裁量空間很大，權(quán)力沒有合理分 配，由現(xiàn)不規(guī)范的執(zhí)法就在所難免。止匕外，對(duì)執(zhí)法人員的監(jiān) 督機(jī)制不力，各種制度落實(shí)在紙面上多，真正執(zhí)行的少，群 眾監(jiān)督方式渠道不暢，沒有明確的切實(shí)可行的辦法或者措 施。（三）執(zhí)法環(huán)境方面。 消防工作由地方各級(jí)人民政府統(tǒng) 一領(lǐng)導(dǎo)，消防部隊(duì)的辦公業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)、營(yíng)房建設(shè)、消防裝備建 設(shè)、社會(huì)化消防工作的開展都必須依賴地方政府支持，地方 政府或部門的個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)，因?yàn)閭€(gè)人對(duì)消防工作的認(rèn)識(shí)問題， 或是因單位、個(gè)人的原因，對(duì)消防執(zhí)法進(jìn)行干預(yù)和影響，對(duì) 消防執(zhí)法工作的影響不言而喻。同時(shí)，目前社

6、會(huì)消防安全意 識(shí)雖然已有很大程度的提高，但是不少群眾消防法制觀念淡薄，對(duì)消防執(zhí)法的認(rèn)識(shí)不夠到位，對(duì)消防行政處罰不認(rèn)同， 使消防執(zhí)法的軟環(huán)境一直沒有得到有效改善。（四）法律制度方面。 消防法一些法律條款留有的自由 裁量空間大，會(huì)由現(xiàn)不同的監(jiān)督員針對(duì)相同的違法行為處罰 不一致的情況，不能做到一視同仁，客觀上導(dǎo)致了執(zhí)法的不 公正。一些過時(shí)的法律條款不能及時(shí)得到修訂，一些新情況、新問題又沒有相應(yīng)的法律法規(guī)來規(guī)范和約束，導(dǎo)致執(zhí)法人員 在執(zhí)法過程中“無法可依”，客觀上影響了規(guī)范執(zhí)法的效果。 個(gè)別法律及其配套法規(guī)不嚴(yán)謹(jǐn)、不完善，由現(xiàn)相互抵觸和矛 盾的情況，有的法律條款規(guī)定過于原則，操作性不強(qiáng)，有的 執(zhí)法程序

7、規(guī)定環(huán)節(jié)多、手續(xù)繁雜，客觀上增加了規(guī)范執(zhí)法的 難度。三、推進(jìn)消防執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的對(duì)策（一）健全消防執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)體系，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法工作標(biāo)準(zhǔn)化。 一是明確執(zhí)法程序標(biāo)準(zhǔn)。依據(jù)消防法律法規(guī)，制定消防行政 執(zhí)法的程序標(biāo)準(zhǔn)，明確消防監(jiān)督檢查、 行政許可、行政處罰、 火災(zāi)調(diào)查、消防產(chǎn)品監(jiān)督等執(zhí)法工作的運(yùn)行流程、時(shí)限，量 化每一步程序的法定要件，確保程序合法。二是明確執(zhí)法證 據(jù)標(biāo)準(zhǔn)。依法制定辦理消防行政案件過程中的取證程序、證 據(jù)形式、證據(jù)審查應(yīng)用，以及證據(jù)充分確鑿的判定標(biāo)準(zhǔn)，提 高公安消防機(jī)構(gòu)認(rèn)定、收集、運(yùn)用證據(jù)的能力。如規(guī)定各類 案件的詢問要點(diǎn)，統(tǒng)一格式，提高調(diào)查取證的準(zhǔn)確率。三是 明確法律適用標(biāo)準(zhǔn)。歸納法律適用

8、要件，制定法律、法規(guī)和 技術(shù)規(guī)范適用范圍，明確法律條款、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)條文在不同違 法事實(shí)、情節(jié)中適用的基本準(zhǔn)則，提高法律適用的準(zhǔn)確性。 四是明確自由裁量標(biāo)準(zhǔn)。修訂消防行政處罰自由裁量標(biāo)準(zhǔn)， 量化、細(xì)化行政處罰違法情節(jié)和量罰標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合各地經(jīng)濟(jì)發(fā) 展現(xiàn)狀，規(guī)范自由裁量權(quán)的運(yùn)用，定期修訂自由裁量標(biāo)準(zhǔn)， 不斷規(guī)范自由裁量行為。五是明確文書檔案標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)檔案 管理的法律法規(guī)，修訂完善消防行政執(zhí)法文書和檔案制度， 統(tǒng)一文書檔案的填寫、制作標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)式樣統(tǒng)一化、內(nèi)容規(guī) 范化、管理標(biāo)準(zhǔn)化，提高法律文書和檔案的質(zhì)量和管理水平（二）完善執(zhí)法工作操作規(guī)程，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法行為規(guī)范化。 一是規(guī)范執(zhí)法程序操作。執(zhí)行消防執(zhí)法責(zé)任制度

9、、消防執(zhí)法 主責(zé)承辦人制度、建筑工程消防設(shè)計(jì)審核技術(shù)復(fù)核制度、法 律審核制度、法律文書行政領(lǐng)導(dǎo)審批制度，狠抓執(zhí)法程序每 個(gè)環(huán)節(jié)的落實(shí)，從實(shí)施消防行政行為的時(shí)限、權(quán)限、質(zhì)量、 標(biāo)準(zhǔn)等方面嚴(yán)格把關(guān)，保障執(zhí)法程度規(guī)范。二是規(guī)范證據(jù)的 認(rèn)定、收集和運(yùn)用。對(duì)執(zhí)法環(huán)節(jié)中的各類證據(jù)都嚴(yán)格按照支 隊(duì)制訂的證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)查和核實(shí)，符合證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的進(jìn)行收 集和運(yùn)用，確保證據(jù)采集行為和種類形式的科學(xué)、合法、有 效。三是規(guī)范法律適用行為。對(duì)消防技術(shù)規(guī)范修訂而引起的 新老規(guī)范的適用問題，對(duì)一些消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的把握和執(zhí)行問 題，根據(jù)不同的情況區(qū)別對(duì)待，規(guī)范法律適用行為。四是規(guī) 范自由裁量行為。在辦理行政處罰案件和審驗(yàn)工作中，

10、規(guī)范 裁量標(biāo)準(zhǔn)，最大限度地減少執(zhí)法隨意性，確保執(zhí)法工作的公 平、公正。五是規(guī)范執(zhí)法文檔制作和管理。對(duì)各類執(zhí)法檔案 做到分類統(tǒng)一，編號(hào)統(tǒng)一，保存統(tǒng)一。消防執(zhí)法主責(zé)承辦人 在工作辦結(jié)后30日內(nèi)立卷建檔，移交檔案管理室統(tǒng)一保管， 確保監(jiān)督執(zhí)法檔案的完整和有效利用。落實(shí)檔案管理責(zé)任 人，實(shí)行執(zhí)法檔案與干部轉(zhuǎn)崗、晉職和轉(zhuǎn)業(yè)同時(shí)移交制度， 防止執(zhí)法檔案的遺失和失控漏管。（三）提升網(wǎng)絡(luò)技術(shù)應(yīng)用水平，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法方式信息化。 一是實(shí)現(xiàn)執(zhí)法流程網(wǎng)上運(yùn)轉(zhuǎn)。積極運(yùn)用消防監(jiān)督信息系統(tǒng)， 開展了建審、驗(yàn)收、消防安全檢查、火災(zāi)調(diào)查、行政處罰等 執(zhí)法工作，網(wǎng)上執(zhí)法辦案率達(dá)到了 100%二是開通消防行政 許可網(wǎng)上受理。建筑工程消

11、防設(shè)計(jì)審核、消防驗(yàn)收和公眾聚 集場(chǎng)所使用或開業(yè)前、大型活動(dòng)舉辦前消防安全檢查等四項(xiàng) 消防行政許可可以通過網(wǎng)絡(luò)向公安消防機(jī)構(gòu)申報(bào)。三是開展 網(wǎng)上執(zhí)法考評(píng)和稽查。以消防監(jiān)督信息系統(tǒng)為平臺(tái)，開展每 季一次的網(wǎng)上執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)和稽查，提高監(jiān)督效率，促進(jìn)執(zhí) 法質(zhì)量。四是實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)信息共享。建立了重點(diǎn)單位、火災(zāi)隱 患排查、火災(zāi)統(tǒng)計(jì)、消防產(chǎn)品信息等數(shù)據(jù)庫(kù)和工作備忘錄， 實(shí)現(xiàn)消防監(jiān)督基礎(chǔ)信息共享。五是利用其他網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)促進(jìn)執(zhí) 法工作。在政府網(wǎng)絡(luò)公開消防許可事項(xiàng)，公布重大火災(zāi)隱患 單位；在公安網(wǎng)絡(luò)建立派生所消防執(zhí)法業(yè)務(wù)專欄；利用中介 組織，開通城市消防報(bào)警遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)，提高社會(huì)單位防控 火災(zāi)能力。（四）強(qiáng)化執(zhí)法內(nèi)外監(jiān)

12、督制約，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法監(jiān)督公正化。 一是推行陽(yáng)光執(zhí)法。通過受理窗口和網(wǎng)絡(luò)媒體全面公布消防 執(zhí)法事項(xiàng)、范圍、依據(jù)、申報(bào)條件、辦事程序、辦理時(shí)限、 審批流程和審批結(jié)果，行政許可受理和發(fā)送一律通過政府辦 事窗口進(jìn)行發(fā)送。告知消防行政處罰的事實(shí)、依據(jù)、程序、 裁量標(biāo)準(zhǔn)，確保群眾知情權(quán)；實(shí)行建筑工程驗(yàn)收過程當(dāng)事人 參與和火災(zāi)事故調(diào)查見證制度，將消防執(zhí)法過程置于群眾監(jiān) 督視線。二是加大督察力度，促進(jìn)執(zhí)法公正。由紀(jì)委開展警 務(wù)警紀(jì)督察，把執(zhí)法質(zhì)量作為一項(xiàng)重點(diǎn)內(nèi)容，支隊(duì)每季、大 隊(duì)每月對(duì)內(nèi)外執(zhí)法工作進(jìn)行定期稽查，發(fā)現(xiàn)問題，督促改正三是暢通監(jiān)督渠道。公布舉報(bào)電話，聘請(qǐng)廉政效能監(jiān)督員， 與檢察院、法院和紀(jì)委、監(jiān)察部門建

13、立情況通報(bào)制度，定期 走訪人大、政協(xié)、政府相關(guān)部門和消防安全重點(diǎn)單位，傾聽 意見，加強(qiáng)廉政預(yù)警研判分析，多渠道接受社會(huì)監(jiān)督。四是 嚴(yán)格執(zhí)法考評(píng)。堅(jiān)持季度考評(píng)制，實(shí)行執(zhí)法案卷普查互查， 開展集中會(huì)審、蹲點(diǎn)幫扶、內(nèi)部糾錯(cuò)和劣質(zhì)案件評(píng)審，促進(jìn) 執(zhí)法質(zhì)量。五是強(qiáng)化責(zé)任追究。實(shí)行執(zhí)法人員執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任 倒查制，注重執(zhí)法環(huán)節(jié)和程序過錯(cuò)追究，并將執(zhí)法過錯(cuò)行為 與執(zhí)法質(zhì)量考核成績(jī)、單位和個(gè)人評(píng)先、干部晉職、晉級(jí)桂鉤。（五）提高消防執(zhí)法工作效率，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法服務(wù)優(yōu)質(zhì)化。一是明晰逐級(jí)執(zhí)法責(zé)任。簽定執(zhí)法責(zé)任狀，明晰逐級(jí)執(zhí)法責(zé) 任和崗位執(zhí)法責(zé)任，明確支、大隊(duì)監(jiān)管范圍、抽查重點(diǎn)及派 由所監(jiān)管對(duì)象，避免執(zhí)法責(zé)任不清的現(xiàn)象；完善

14、單位行政主 官執(zhí)法第一責(zé)任人制度，明確主辦人、協(xié)辦人、技術(shù)復(fù)核人、 法核人、審批人的具體責(zé)任；實(shí)行每案主責(zé)承辦人制度。二 是推行“防消聯(lián)勤”檢查機(jī)制。建立執(zhí)法部門與戰(zhàn)訓(xùn)部門及執(zhí)勤中隊(duì)的信息互通聯(lián)動(dòng)機(jī)制。防火部門及時(shí)向司令部門通 報(bào)轄區(qū)重大火災(zāi)隱患情況，中隊(duì)結(jié)合“六熟悉”訓(xùn)練，有針 對(duì)性地開展防火檢查，發(fā)現(xiàn)違法行為和火災(zāi)隱患，及時(shí)移交 執(zhí)法人員查處，實(shí)現(xiàn)了 “六熟悉”訓(xùn)練和及時(shí)發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患 的“雙贏”目的。三是完善窗口服務(wù)。完善便民惠民措施，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，充實(shí)服務(wù)內(nèi)容，暢通服務(wù)渠道，實(shí)現(xiàn)了集“業(yè) 務(wù)受理、舉報(bào)投訴、消防宣傳、咨詢服務(wù)、廉政監(jiān)督”于一 體的窗口服務(wù)功能。四是拓展服務(wù)渠道。建立領(lǐng)導(dǎo)接訪日制度，傾聽群眾意見，改進(jìn)執(zhí)法工作。開辟大型投資建設(shè)項(xiàng)目、 涉外項(xiàng)目消防審批快速通道和聯(lián)席會(huì)審制度，提前介入、上 門服務(wù)、現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，高效快速審批。建立網(wǎng)上咨詢平臺(tái)、成 立技術(shù)法律