我國人口創(chuàng)新治理研究

1、我國人口創(chuàng)新治理研究摘要：本文分析了我國人口管理存在的問題和原因，詮釋了人口創(chuàng)新治理的涵義，根據(jù)公共管理理論和我國理論經(jīng)歷，梳理出人口創(chuàng)新治理的對策，討論了智慧城市是實現(xiàn)人口創(chuàng)新治理的途徑，基于智慧城市人口全生命周期公共效勞平臺，能進步人口治理程度，進步國家戰(zhàn)略管理程度。關鍵詞：人口 創(chuàng)新治理 智慧城市當今社會，人口是國家經(jīng)濟社會開展的重要戰(zhàn)略性資源。作為人口大國的中國一度甩掉了“人口數(shù)量的包袱，將“人口包袱成功的轉(zhuǎn)化為“人口紅利，豐富的人力資源為我國經(jīng)濟社會的開展起到了助推器的作用，也為提升我國的綜合國力起到了決定性作用。十八屆三中全會中提出要創(chuàng)新社會治理體制、改進社會治理方式。本文認為，人

2、口創(chuàng)新治理的涵義是以人口全生命周期為中心的，基于人口管理經(jīng)歷在管理根底上引入新的管理理念和方法，對傳統(tǒng)的社會管理形式及管理方法進展完善更新，不斷拓展和細化公共效勞的內(nèi)容，從以政府為單一主體的管理，向以政府主導、非政府組織、社會組織和企業(yè)參與的一體化治理轉(zhuǎn)型，從而使治理主體與客體形成良性互動，建立良好的社會治理生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)更理想的政治、經(jīng)濟和社會效益。根據(jù)中國知網(wǎng)CNKI文獻檢索結(jié)果，國內(nèi)缺乏對人口創(chuàng)新社會治理的認識和研究。大多數(shù)為流動人口等特定人群創(chuàng)新管理的研究，沒有關于人口全生命周期過程管理的研究和討論，有小局部僅限于體制創(chuàng)新的理論研究，缺乏實現(xiàn)人口創(chuàng)新途徑的理論探究。本文分析了我國人口管

3、理存在的問題和原因，根據(jù)公共管理理論，借鑒我國理論經(jīng)歷，梳理出人口創(chuàng)新治理的對策，討論了實現(xiàn)人口創(chuàng)新治理的途徑。一、我國人口管理和公共效勞存在的問題及原因分析一人口公共效勞缺位現(xiàn)象和原因一方面，由于我國人口有著人口總量大、人口遷移規(guī)?；?、人口老齡化等特點，隨著人口形勢的復雜化多樣化，人口的集聚使城市承載力到達極限，流入地公共資源短缺問題明顯暴露，公共效勞需求也呈迅速擴張之勢，公共效勞缺口也越來越大，因此開始出現(xiàn)了人口管理缺位和公共效勞盲點，也出現(xiàn)了一些人口管理和公共效勞制度上的缺失。另一方面，政府本身無法滿足宏大的公共效勞需求，僅僅靠政府職能部門提供公共效勞那么顯得“心有余而力缺乏，僅靠單一的

4、管理主體，沒有“第三部門、社會組織、企業(yè)和公民參與的治理格局將不再適應人口形勢的開展和變化。二人口管理的“碎片化現(xiàn)象及原因1、人口管理部門存在人口“信息孤島人口管理事務涉及人口的出生、入學、就業(yè)、婚姻、醫(yī)療、養(yǎng)老等一系列人口規(guī)劃管理和公共效勞內(nèi)容，因此涉及到公安部門、衛(wèi)生計生部門等十幾個政府職能部門。近年來，在信息化建立的驅(qū)動下，這些部門都有單獨設計的人口信息管理系統(tǒng)，也獨立進展各自的信息化建立。同時，這些部門內(nèi)部還建立了多種人口相關的信息管理系統(tǒng)，這些系統(tǒng)互相不兼容，成為山頭林立的“信息孤島?！叭丝谛畔⒐聧u造成了資源的宏大浪費，信息化的重復建立浪費了大量的財力和物力。各個信息資源庫信息采集來

5、源不同，都不能完好的反映人口總體狀況，影響了人口統(tǒng)計信息及時性和準確性，影響了提供決策根據(jù)的有效性。同時給基層增加了很多不必要的工作壓力，也造成了大量重復的工作，本來為了進步工作效率的信息化手段反而成了降低工作效率的負擔。形成“人口信息孤島主要原因是信息化建立中缺乏頂層設計。這些人口信息系統(tǒng)的設計往往還停留在注重局部環(huán)節(jié)的層面上，缺乏整體協(xié)調(diào)，弱化了人口信息系統(tǒng)的整體成效。2、人口職能部門間存在部門壁壘，缺乏管理合力人口的效勞管理工作是一項綜合性的社會系統(tǒng)工程，涉及眾多的政府職能部門，人口相關的管理部門在管理的內(nèi)容上存在不同也存在交集，造成效勞管理工作“零散化，往往容易陷入“政出多門、多頭管理

6、的部門間合作困境。例如，公安機關僅僅辦理流入人口暫住證明，而方案生育部門重點針對育齡人口進展登記，其他職能部門也只是針對自己管理對象進展登記，部門管理效勞的對象穿插、零散，沒有一個部門可以全面掌握人口的流出與流入的信息，對流動人口的信息通報往往也就無法落實，綜合治理的效能較弱。 由于相關職能部門缺少相應的效勞管理機構(gòu)和手段，也沒有相應的綜合部門牽頭，部門共享機制和協(xié)同機制遇到體制瓶頸，從而使政府職能部門的整體合力難以很好發(fā)揮，無法形成齊抓共管的場面。二、人口創(chuàng)新治理對策隨著人口形勢的復雜化多樣化，公共治理呈現(xiàn)細致化趨勢。人口管理必須走創(chuàng)新治理之路。人口創(chuàng)新治理是以人口全生命周期為中心的，基于人

7、口管理經(jīng)歷在管理根底上引入新的管理理念和方法，對傳統(tǒng)的社會管理形式及管理方法進展完善更新，不斷拓展和細化公共效勞的內(nèi)容，以政府主導、非政府組織、社會組織和企業(yè)參與的一體化治理主體與客體形成的良性互動，形成更為良好的社會治理生態(tài)環(huán)境，從而實現(xiàn)更為理想的政治、經(jīng)濟和社會效益。人口創(chuàng)新治理對策如下：一整合信息化資源，探究信息共享機制1、整合政府相關信息系統(tǒng)在整合的信息系統(tǒng)中，“一站式效勞將成為政府公共產(chǎn)品交易與公共效勞供給的主要方式。通過整合與人口相關的經(jīng)濟、社會、資源環(huán)境相關數(shù)據(jù)，發(fā)布基于個案的公共效勞引導信息及平安預警預報，為城市管理提供決策效勞。2、探究信息共享機制，加快建立完善國家人口根底信

8、息庫3、通過現(xiàn)代化信息技術(shù)，進步政府提供公共效勞的才能通過“智慧城市等現(xiàn)代化信息技術(shù)，促使政府信息化建立從傳統(tǒng)的“電子政府過渡到“整合的政府和“無處不在的效勞性政府，可以進步政府提供公共效勞的才能3。智慧城市作為信息技術(shù)的深度拓展和集成應用，是全球戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)開展的重要組成局部，通過現(xiàn)代網(wǎng)絡技術(shù)和信息化手段的運用，充分整合各類現(xiàn)代社會管理資源，實現(xiàn)城市人口根底信息的全域全員管理，實現(xiàn)個體信息的地理信息定位管理，確保城市實有人口根底信息的完好、準確，構(gòu)建跨地區(qū)跨部門協(xié)作體系，促進城市人口管理形式和公共效勞方式的轉(zhuǎn)變。二探究跨界治理效勞形式1、探究跨部門協(xié)作的人口治理形式“跨界性便是整體政府的核心

9、特征之一4。自1997年英國政府施行的“協(xié)同政府改革之后，歐美其他興隆國家也根據(jù)本國國情，運用整體性治理理論制定開展策略，有效抑制了以往公共效勞體系分散帶來的弊端，從而進步了公共效勞質(zhì)量，提升了政府的形象。在實際工作中，我國也有較好的理論經(jīng)歷，2021年，隨著大部制改革進程的推進，我國開始探究流動人口衛(wèi)生和計生根本公共效勞有效形式。在原國家人口計生委等四部門開展方案生育根本公共效勞均等化試點工作的根底上，增加根本公共衛(wèi)生效勞內(nèi)容，將為流動人口提供建立健全安康檔案。部門整合有效提升政府人口治理程度。2、探究跨越政府、市場、社會三大領域的邊界的治理形式隨著公共效勞需求也呈迅速擴張之勢，提供公共效勞

10、的部門不能僅靠政府部門，“治理除了國家和政府之外還必須強調(diào)社會力量，發(fā)揮“第三部門和公民參與的作用，可以在一定程度上矯正“市場失靈和“政府失靈， 既能做到政府部門不該管也管不到的事情，還能填補社會開展資金和社會開展力量的缺乏。跨界治理效勞形式是政府和社會組織共同為社會成員提供公共效勞，管理國家和社會公共事務，協(xié)調(diào)多方利益關系，進步公共效勞程度，實現(xiàn)多贏式人口治理目的，從而可以實現(xiàn)社會的和諧有序開展。3、探究跨地區(qū)治理效勞形式以改善流動人口民生、促進流動人口的社會融入為目的，打破地區(qū)間社會管理和公共效勞障礙。充分利用信息化手段，建立跨地區(qū)共享機制，使個人信息在具有平安性、唯一識別性的前提下，易于

11、“攜帶和便于“流動。探究從中央到地方的流動人口管理組織網(wǎng)絡體系，建立全國統(tǒng)一的管理形式和管理機制，加強流出地與流入地的管理機構(gòu)之間區(qū)域協(xié)作，形成雙向和多向共管格局。例如，蘇魯豫皖四省經(jīng)過十年努力和探究，初步形成了綜合治理出生人口性別比工作合力，證明了跨地區(qū)協(xié)作的形式適應人口經(jīng)濟社會開展的形勢，是值得學習和推廣理論經(jīng)歷。三、創(chuàng)新人口治理實現(xiàn)的途徑智慧城市是人口創(chuàng)新治理的途徑，是實現(xiàn)人口治理的有力武器。隨著信息化的快速開展，在物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)和云計算技術(shù)開展的共同促動下，智慧城市Smart City作為城市治理的新形式，是政府治理轉(zhuǎn)型的新形式，為實現(xiàn)整體治理和協(xié)同治理提供了科技支撐，可以拓展和實現(xiàn)公

12、共效勞的內(nèi)容?；谥腔鄢鞘腥丝谌芷诠残谄脚_是智慧城市中針對人的公共效勞平臺。該系統(tǒng)提供了交融、關聯(lián)性的管理和效勞，通過對個人特征的提取和分析，結(jié)合信息推送技術(shù)，支持效勞內(nèi)容聚合、定制、推薦和推送效勞。該系統(tǒng)可以支持一系列跨部門的公共效勞，實現(xiàn)城市其他部門的數(shù)據(jù)交換和效勞共享，實現(xiàn)跨部門的新型關聯(lián)特色效勞；該系統(tǒng)前期以政府相關職能部門主導建立并提供一定的效勞，逐步將醫(yī)院、學校等公益組織、社會組織、社區(qū)以及相應的效勞提供商納入管理系統(tǒng)，形成政府主導、社會力量和市場為補充的效勞系統(tǒng)；該系統(tǒng)先期支持面向個人、家庭、老年人的公共效勞，后期逐步交融其他公共效勞?；谥腔鄢鞘腥丝谌芷诠残谄脚_，實現(xiàn)了智慧城市公共效勞的定制和交融技術(shù)，涵蓋了和人有關的效勞并支持其他效勞的交融。該平臺包括根底數(shù)據(jù)層、數(shù)據(jù)加工層和應用效勞層三個層次的內(nèi)容，首次以人的生命周期為主線，通過對人口數(shù)量、構(gòu)造和分布遷移等關系經(jīng)濟和社會開展重大問題的綜合分析，為智慧城市提供人口出生、入學、就業(yè)、婚姻、就醫(yī)、養(yǎng)