養(yǎng)老保險基金現(xiàn)存問題與解決對策

1、養(yǎng)老保險基金現(xiàn)存問題與解決對策摘要：養(yǎng)老保險是保障的重要組成部分，養(yǎng)老基金又是養(yǎng)老保險中必不可缺少的條件，在當(dāng)前，做好養(yǎng)老保險基金的管理與征收是迫切需要解決的問題，文章對養(yǎng)老保險基金現(xiàn)存的一些問題進(jìn)行了深入的討論，針對這些問題提出了一些解決的對策。在社會老齡化不斷加劇的今天，養(yǎng)老成為整個國家、社會不可避免要面對的問題。為保證人們退休后的生活，養(yǎng)老保險應(yīng)運而生。所謂養(yǎng)老保險，是指國家和社會以一定的法律和法規(guī)為依據(jù)，為解決勞動者在達(dá)到法定的解除勞動義務(wù)的年齡后，或因年老喪失勞動能力退出勞動崗位后的基本生活而建立的一種社會保險制度。養(yǎng)老保險對于保障人民生活和社會穩(wěn)定起著不可低估的作用。但由于我國社會

2、養(yǎng)老保險體制尚不發(fā)達(dá)，所以不免存在著一些問題。一、現(xiàn)階段中國養(yǎng)老保險中存在的問題（一）養(yǎng)老保險基金的籌集我國現(xiàn)行社會養(yǎng)老保險基金堅持國家、企業(yè)、個人三方共同負(fù)擔(dān)，按照“以支定收、略有結(jié)余、留有部分積累”的原則籌集。但是，養(yǎng)老保險基金的籌集覆蓋范圍狹窄，大多由擁有實力的企、事業(yè)單位繳納，一些民營單位、私人企業(yè)受利益的驅(qū)使，拖欠甚至脫逃繳納的范圍，許多虧損企業(yè)也無力按時繳納，農(nóng)村養(yǎng)老保險尚處于起步階段，問題重重。通過籌集原則可以看出，社會養(yǎng)老保險基金由三方共同負(fù)擔(dān)，但是從中受益的卻是個人，這樣就降低了企業(yè)繳納基金的積極性，目前尚沒有一部明確的法律規(guī)定企業(yè)必須繳納基金，再加上一些新建立的企業(yè)游離在社

3、會保障之外，使得養(yǎng)老保險基金的籌集難上加難。而在養(yǎng)老保險基金的籌集方面，表現(xiàn)出的“工作的一代”供養(yǎng)”退休的一代”的代際贍養(yǎng)原則，（二）養(yǎng)老保險基金的管理又加重了個人與企業(yè)的繳費負(fù)擔(dān)體制養(yǎng)老保險基金與財政有著密不可分的聯(lián)系，所以養(yǎng)老保險容易被挪用和拖欠。由于各地區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人口結(jié)構(gòu)、收入待遇等方面存在一定差異，為了防止外地人員的流入，各地普遍嚴(yán)格限制跨地區(qū)的參保人員個人賬戶基金轉(zhuǎn)移。這種長期以來形成的管理格局，使得各統(tǒng)籌地區(qū)的社保經(jīng)辦機構(gòu)，只能管理本地區(qū)參保人員的有關(guān)情況，而對參保人員在異地是否曾參保則無過問。再加上冒領(lǐng)保險和提前退休現(xiàn)象的與日劇增，更為養(yǎng)老保險基金的管理蒙上了層層迷霧。（三）

4、養(yǎng)老保險基金的發(fā)放在退休金的發(fā)放方面， 受職務(wù)高低和退休時間的影響。 職務(wù)高的繳費數(shù)量大， 享受的退休金也多，職位低的則反之。退休早的職工繳費少，享受的退休金也少。而退休晚的則反之。正是這種原因造成了養(yǎng)老金發(fā)放中的一些不平等與失衡現(xiàn)象。（四）養(yǎng)老保險基金的保值與增值在養(yǎng)老保險保值方面， 雖然我國規(guī)定在實行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合， 但現(xiàn)階段我國養(yǎng)老保險費大都被用于支付現(xiàn)期的退休金， 對于剩余資金， 政府規(guī)定除保留兩個月支付款外， 其余金額的80%、須購買政府債券或存入銀行，利息用于未來養(yǎng)老金的支付。受通貨膨脹影響，這些收入極少，因而出現(xiàn)養(yǎng)老保險金結(jié)余不斷貶值，個人賬戶空賬的現(xiàn)象，這必然會對未來

5、養(yǎng)老保險帶來沉重負(fù)擔(dān)。二、我國養(yǎng)老金體制改革的建議（一）養(yǎng)老保險基金的籌集對現(xiàn)行養(yǎng)老基金籌集方式的改革，建立具有中國特色的養(yǎng)老保險基金征集制度。改革的目標(biāo)是：建立與社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求相適應(yīng)、體現(xiàn)基金征集同待遇支付相配套、社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合、權(quán)利與義務(wù)相對應(yīng)、公平與效率相聯(lián)系的基本原則，資金來源多渠道，實現(xiàn)城鎮(zhèn)勞動者全覆蓋的養(yǎng)老保險基金征集制度。（二）養(yǎng)老保險基金管理應(yīng)該盡快在全國范圍內(nèi)建立養(yǎng)老金發(fā)放的體系。這樣可以避免參保人員退休時只能在某一地區(qū)享受養(yǎng)老待遇而不能跨地區(qū)享受。對于無法轉(zhuǎn)移或不愿轉(zhuǎn)移到其他統(tǒng)籌地區(qū)的養(yǎng)老保險,在當(dāng)事人達(dá)到法定退休年齡或戶口遷移出本地區(qū)時，也應(yīng)允許其領(lǐng)取

6、個人賬戶儲存金。同時還要健全各級政府的勞動保障的有關(guān)機構(gòu)體系，采取獎懲措施，這樣可以有效避免養(yǎng)老基金的挪用與拖欠。（三）養(yǎng)老保險基金發(fā)放首先，對正常繳納養(yǎng)老保險金的企業(yè)，應(yīng)按時足額發(fā)放退休金，不允許采取差額撥付的辦法。對有能力而不按時繳納的企業(yè)要積極進(jìn)行催繳，除追究有關(guān)人員責(zé)任外，還要按規(guī)定加收滯納金。對確無能力繳納的困難企業(yè)，各級勞動部門和社會保險部門要及時辦理緩繳手續(xù)，以保證按時足額發(fā)放退休人員的退休金，不得以任何理由減發(fā)、停發(fā)或緩發(fā)。其次，應(yīng)以當(dāng)?shù)厣鐣骄綖闇?zhǔn)。加大基金的調(diào)劑力度，使收入相差不太懸殊，充分地體現(xiàn)保障制度帶給人們的優(yōu)越性。（四）養(yǎng)老保險基金的保值與增值首先應(yīng)加大各級政府

7、對養(yǎng)老保險基金的投入力度，解決資金不足問題。其次建立一種能對風(fēng)險與投資實施有效控制的養(yǎng)老資金投資體制，投資于那些風(fēng)險相對小，收益相對較高的投資領(lǐng)域，增加資金來源。國務(wù)院體改辦宏觀經(jīng)濟(jì)體制司司長宋曉梧建議，成立專門的、相互競爭經(jīng)營的基金管理公司管理營運個人賬戶，以達(dá)到個人賬戶基金的保值增值。（五）農(nóng)村養(yǎng)老保險基金問題自1999年起，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險進(jìn)入整頓規(guī)范階段，但是大多數(shù)地方并沒有做出適當(dāng)?shù)幕貞?yīng)，在基金籌集、管理與發(fā)放上均不規(guī)范。首先，在基金的籌集方面，農(nóng)村養(yǎng)老保險基金多沒有企業(yè)的繳納，只有本人自愿繳納，這就違背了社會養(yǎng)老保險的基本性質(zhì)，而這種單方的繳納方式更偏向于商業(yè)保險。而農(nóng)民由于資金方面的限制拖欠，逃避繳納養(yǎng)老保險基金的問題嚴(yán)重,這樣不但加重了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，還造成養(yǎng)老保險體系的不完善。即使農(nóng)民按時按量繳納了保險,但是地方政府的挪用情況又十分猖獗。所以，首