我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)

1、我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)存在的問題及原因社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不僅是數(shù)量的增長，而且包括產(chǎn) 業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級(jí)，逐步形成 同社會(huì)生產(chǎn)力水平相適應(yīng)的一、二、三產(chǎn)業(yè)的合理結(jié)構(gòu)， 是各國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的普遍趨勢(shì)，我國也不例外。所謂產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)就是指在國民經(jīng)濟(jì)中各產(chǎn)業(yè)（包括非 物質(zhì)生產(chǎn)部門）的組成及其相互間的聯(lián)系和比例關(guān)系。 主要指第一、二、三產(chǎn)業(yè)之間的比例關(guān)系。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的 這種劃分方法最早由新西蘭的經(jīng)濟(jì)學(xué)家阿倫格費(fèi)希 爾和英國的經(jīng)濟(jì)學(xué)家科林克拉克提出。我國在1985年明 確了三次產(chǎn)業(yè)的劃分方法。第一產(chǎn)業(yè)：農(nóng)業(yè)（包括林、 牧、漁業(yè)等）；第二產(chǎn)業(yè)：工業(yè)（包括采掘、制造、自來 水、電力、蒸汽、熱水、煤

2、氣）和建筑業(yè)；第三產(chǎn)業(yè)： 除上述第一、第二產(chǎn)業(yè)以外的其他各業(yè)。分為流通部門 和服務(wù)部門。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)程度，是一個(gè)國家國民經(jīng)濟(jì)整 體素質(zhì)和效益提高的一個(gè)重要表現(xiàn)，它對(duì)于國民經(jīng)濟(jì)的 協(xié)調(diào)發(fā)展，發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，增加有效供給，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增 長方式的轉(zhuǎn)變，提高經(jīng)濟(jì)效益，以至于的穩(wěn)定，都有十分重要的作用。改革開放以來我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高速 有了長足的進(jìn)步，但還有著很大的問題。一、三大產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)上還存在著很大的偏差，主要 表現(xiàn)為第二產(chǎn)業(yè)尤其是工業(yè)的比重過高，而第三產(chǎn)業(yè)的 比重偏低。由于改革前片面推行工業(yè)化戰(zhàn)略，改革初期 中國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與其他國家相比就存在著這種結(jié)構(gòu)上的 不合理。八十年代的結(jié)構(gòu)調(diào)整和第三產(chǎn)業(yè)的

3、迅速發(fā)展， 使這種結(jié)構(gòu)上的偏差有所好轉(zhuǎn)，但九十年代以來工業(yè)的 高速增長又使這種結(jié)構(gòu)上的不合理進(jìn)一步加劇。從 19901998年，工業(yè)增加使在 GDP中的當(dāng)年價(jià)格比重由 37%上升為42.2%,不變價(jià)格（1990年價(jià)格）比重上升到 50.1%，提高了解13.1個(gè)百分點(diǎn)。遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于同等發(fā)展階 段國家的水平；而第三產(chǎn)業(yè)的當(dāng)年價(jià)格比重略為上升， 這只是由于價(jià)格結(jié)構(gòu)變動(dòng)的結(jié)果，以不變價(jià)格（1990年 價(jià)格）看，第三產(chǎn)業(yè)的實(shí)際比重由1990年的31.3%下降 為1998年的27.9%,降低了 3.4個(gè)百分點(diǎn)，與相同收入 水平的其它國家相比差距進(jìn)一步拉大。二、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)緩慢，從第一產(chǎn)業(yè)看，主要是：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技

4、術(shù)沒有大的改進(jìn)，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)依然占較大比重，優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)得不到較快發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)不適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率提盈外要求；農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不能滿足城鄉(xiāng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的要求。從第二產(chǎn)業(yè)看，問題主要在于工業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)緩慢。由于工業(yè)技術(shù)更新改造和技術(shù)進(jìn)步?jīng)]有取得較大進(jìn)展，工業(yè)結(jié)構(gòu)不能實(shí)現(xiàn)由高加工變化階段的技術(shù)集改化階段的較大轉(zhuǎn)變，在加工工業(yè)高質(zhì)擴(kuò)張的過程中，一般性加工工業(yè)和資源密集型加工工業(yè)一直占很大比重，技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)的比重上升緩慢，高技術(shù)含量和高附加值產(chǎn)品的比重低，工業(yè)結(jié)構(gòu)不能適應(yīng)擴(kuò)大以外開放和提高國際競爭力的要求。從第三產(chǎn)業(yè)看，結(jié)構(gòu)升級(jí)緩慢主要表現(xiàn)為城鄉(xiāng)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，仍然以傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)為主，新興服務(wù)業(yè)的

5、比重低，適應(yīng)現(xiàn)代化市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)相當(dāng)簿弱，且管理十分不規(guī)范，符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平提高的高層次服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，服務(wù)結(jié)構(gòu)不能滿足工、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)要求。從產(chǎn)生這兩個(gè)問題的主要原因來看主要有：1 、由于中國是一個(gè)特殊的發(fā)展中人口大國， 勞動(dòng)力資源豐富，農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力自非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移是中國經(jīng) 濟(jì)增長的最大動(dòng)力；同對(duì)資本、技術(shù)，以及其他新興資 源相對(duì)短缺，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的作用與別的國家相比明顯較 小。在農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的數(shù)量極其龐大，向城市轉(zhuǎn)移又 遇到各種障礙和限制的情況下，我國農(nóng)村的剩余勞動(dòng)力 轉(zhuǎn)移較多地采取了就地轉(zhuǎn)移的方法，走出了一條農(nóng)村工 業(yè)化的道路，但由于這種“農(nóng)村工業(yè)化”并沒有與農(nóng)村 的城市

6、化相結(jié)合起來，加上農(nóng)村居民的收入水平低，從 而導(dǎo)致他們的消費(fèi)水平低，服務(wù)業(yè)發(fā)展受到當(dāng)?shù)匦枨蟮?限制，而工業(yè)生產(chǎn)能夠從城市市場為依托，因此農(nóng)業(yè)剩 余勞動(dòng)力大多數(shù)向農(nóng)村第二產(chǎn)業(yè)尤其是工業(yè)轉(zhuǎn)移，而第 三產(chǎn)業(yè)沒有得到相應(yīng)的較快發(fā)展。我國經(jīng)濟(jì)的高速增長主要是由工業(yè)的超高速增長推 動(dòng)的，而工業(yè)高速增長的原因主要在于鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的超高速增長，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值的比重1985年為17.7%, 1990年上升為 29.7%, 1995年進(jìn)一步上升到 42.5%,但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的高速發(fā)展對(duì)第三產(chǎn)業(yè)增長的作用 較小，這主要是由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)自第二產(chǎn)業(yè)的 高度傾斜所導(dǎo)致的，這在很大程度上加深了我國產(chǎn)業(yè)結(jié) 構(gòu)中工

7、業(yè)比重過高而第三產(chǎn)業(yè)比重偏低的偏差。另一方面，農(nóng)村中資本、技術(shù)，以及管理知識(shí)、人 才、信息等資源的短缺更加突出，技術(shù)更新和技術(shù)進(jìn)步 遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上農(nóng)村工業(yè)擴(kuò)張的速度，工業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)相當(dāng) 緩慢。而第一、第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展相對(duì)滯后，其結(jié)構(gòu)升級(jí) 的進(jìn)程相應(yīng)受到影響。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在全國經(jīng)濟(jì)中的比 重迅速上升，其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)狀況越來越突出影響到整個(gè)產(chǎn) 業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的過程。2 、我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏差，與改革前片面強(qiáng)調(diào)工業(yè)化所留下的滯后影響有很大關(guān)系，這種影響在改革以來的 二十多年中雖然有了一些變化，但一直沒有得到根本性 的扭轉(zhuǎn)。首先中國是在人均收入水平很低的條件下推進(jìn)工業(yè)化的。作為一個(gè)人口眾多的特大發(fā)展中國家，經(jīng)濟(jì)發(fā)展

8、水平低和人口數(shù)目巨大使我國的人均收入水平很低，1952年開始工業(yè)化時(shí)我國的人均 GDP只有119元人民 幣，在改革前的二十多年中，我國的工業(yè)化一直是在人 均收入水平很低的條件下大幅推進(jìn)的，工業(yè)產(chǎn)值的比重 上升幾乎與人均收入水平的變動(dòng)失去了聯(lián)系，1978年時(shí) 人均GDPR為379元人民幣，明顯低于錢納里等人關(guān)于 人均收入水平與工業(yè)化變動(dòng)關(guān)系的“一般模式”中作為 工業(yè)化起點(diǎn)的人均收入水平而這一年中我國工業(yè)在GDP中的比重為94.3%,與1952年的7.6%相比上升了 26.7% 個(gè)百分點(diǎn)。這種工業(yè)比重提高與人均收入水平上升相分 離的特殊現(xiàn)象，所帶來的影響一直持續(xù)到現(xiàn)在。其次我國是在市場化落后的條件

9、下推進(jìn)工業(yè)化的。市場經(jīng)濟(jì)國家在工業(yè)化開始時(shí)，市場化已經(jīng)得到了很大 程度上的發(fā)展，第三產(chǎn)業(yè)的比重較高，隨著工業(yè)化階段 的前進(jìn)，市場化繼續(xù)發(fā)展，第三產(chǎn)業(yè)的比重以低于工業(yè) 化率的速度繼續(xù)上升。而我國在工業(yè)化起點(diǎn)時(shí)市場化程 度和第三產(chǎn)業(yè)比重相對(duì)較低，特別是在工業(yè)化迅速推進(jìn) 的過程中市場化沒有得到相應(yīng)發(fā)展，第三產(chǎn)業(yè)的比重沒 有逐步提高，市場化遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于工業(yè)化進(jìn)程的狀況，導(dǎo) 致了改革初期產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中第二產(chǎn)業(yè)，尤其是工業(yè)比重偏 高，而第三產(chǎn)業(yè)比重偏低的結(jié)構(gòu)性偏差。在改革后，八 十年代城市第三產(chǎn)業(yè)有了較快的發(fā)展，但沒有根本性地 改變第三產(chǎn)業(yè)的狀況，而九十年代以來，在農(nóng)村工業(yè)化 的進(jìn)程的加快和經(jīng)濟(jì)增長結(jié)構(gòu)傾斜的影

10、響下，又趨于加 深。最后，工業(yè)化與城市化相脫離。由于我國的工業(yè)化 是在在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期打下基礎(chǔ)的，計(jì)劃推動(dòng)的工業(yè)化， 與市場推動(dòng)的工業(yè)化的不同特點(diǎn)，是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變動(dòng)與 需求結(jié)構(gòu)的變動(dòng)相分離。人為因素導(dǎo)致了片面性，并阻 礙了工業(yè)化過程中市場機(jī)制的形成和作用，改革前的工 業(yè)化主要是一種城市的工業(yè)化，但只有少數(shù)的農(nóng)民被有 計(jì)劃地安排“農(nóng)轉(zhuǎn)非”而到城市就業(yè)，其余的大量農(nóng)村 人口被排除在計(jì)劃之外而繼續(xù)滯留在農(nóng)村，結(jié)果在迅速 工業(yè)化的過程中城市化的進(jìn)展很慢，農(nóng)村人口的比重依 然很高，工業(yè)產(chǎn)值比重大幅度提高的，同時(shí)農(nóng)業(yè)的就業(yè) 比重仍居高不下，農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力不能轉(zhuǎn)移出去，這種 城市化遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于工業(yè)化的狀況，一直

11、到現(xiàn)在也沒有多 大改變，城市化的滯后，給我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問題產(chǎn)生了 嚴(yán)重的影響，主要是阻礙了第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，加大了產(chǎn) 業(yè)結(jié)構(gòu)的偏差，因?yàn)榈谌a(chǎn)業(yè)的發(fā)展是與城市化相聯(lián)系 的，只有城市數(shù)量和規(guī)模的擴(kuò)張才能為第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展 提供較為廣闊空間。3 、我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的組成造成了巨 大影響。改革前片面追求工業(yè)化尤其是工業(yè)化的傾向已 基本扭轉(zhuǎn)，但改革開放過程中又形成了一些新的政策差 別和政策傾斜，出現(xiàn)了一些新的政策失誤，從而對(duì)結(jié)構(gòu) 轉(zhuǎn)變的趨勢(shì)產(chǎn)生了新的影響，并成為導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問題 的原因之一。在產(chǎn)業(yè)開放的過程中，工業(yè)的產(chǎn)業(yè)開放轉(zhuǎn) 早，很多工業(yè)部門的開放度較高，而第三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)開 放較慢，很多第三

12、產(chǎn)業(yè)部門至今開放度較低，導(dǎo)致了非 國有經(jīng)濟(jì)和外商直接投資大多數(shù)集中于工業(yè)，而在第三 產(chǎn)業(yè)的分布比重則相對(duì)低得的，隨著國內(nèi)非國有經(jīng)濟(jì)和 外商投資經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展及其在整個(gè)經(jīng)濟(jì)中的地位和作 用大幅度上升，它們的產(chǎn)業(yè)分布差別就在一定程度上適 應(yīng)了工業(yè)過度擴(kuò)張而第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后。而作為宏觀政 策的中心內(nèi)容，我國的經(jīng)濟(jì)增長政策一直存在著追求高 速度的偏好。在我國的經(jīng)濟(jì)增長主要依造農(nóng)村工業(yè)化推 動(dòng)的條件下，高速度的政策偏好只能表現(xiàn)為支持或放任 工業(yè)尤其是加工工業(yè)的高速擴(kuò)張，并成為導(dǎo)致工業(yè)比重 升幅過大，從而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏差加深的一個(gè)政策原因。另 一方面，追求高速度的增長政策，還在財(cái)政貨幣、投資、 信貸、技術(shù)等政

13、策方面支持或放任數(shù)量擴(kuò)張，因此不利 于經(jīng)濟(jì)增長工方式的轉(zhuǎn)變，不利于產(chǎn)業(yè)技術(shù)更新改造技 術(shù)進(jìn)步，影響了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)特別是工業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的進(jìn) 程。4、從市場機(jī)制的調(diào)節(jié)作用看，由于改革進(jìn)程和開 放度的不同，第二與第三產(chǎn)業(yè)中市場調(diào)節(jié)的程度存在著 較大差別。在工業(yè)中，自九十年代以來市場機(jī)制已具有 較強(qiáng)的調(diào)節(jié)功能，各種所有制經(jīng)濟(jì)的競爭越來越激烈， 對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生產(chǎn)率改進(jìn)起著較大的促進(jìn)作用；而在第 三產(chǎn)業(yè)中，計(jì)劃安排和政府干預(yù)仍占有較大的比重，由 于很多部門的非國有經(jīng)濟(jì)比重低，產(chǎn)業(yè)中競爭不足，市 場機(jī)制對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生產(chǎn)率提咼還難以發(fā)揮有效的調(diào)節(jié) 作用，這種經(jīng)濟(jì)體制上的差別也是工業(yè)擴(kuò)張較快，而第 三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后

14、的原因之一。綜上所述產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的主要內(nèi)容：1 、大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)要積極發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)、商品流通業(yè)、餐飲娛樂業(yè)、 交通運(yùn)輸業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)，使之與我區(qū)整個(gè)經(jīng)濟(jì)增長保持 同步。要廣泛動(dòng)員和依靠社會(huì)各方面力量發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)， 放手讓集體、私營和個(gè)人興辦為生產(chǎn)和生活服務(wù)行業(yè)。 力爭做到各盡所能，各得其所，安居樂業(yè)。積極發(fā)展為開發(fā)建設(shè)配套的建安類企業(yè)。要成立社區(qū)服 務(wù)有限責(zé)任公司，組織農(nóng)村剩余勞動(dòng)力和轉(zhuǎn)非農(nóng)民從事 土建工程、筑路工程、綠化工程、管道工程、維修工程 等，主動(dòng)參與開發(fā)建設(shè)。要建立良好的社區(qū)服務(wù)體系。積極開展社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目， 社區(qū)要組建社區(qū)服務(wù)站，在統(tǒng)一規(guī)劃下，加強(qiáng)社區(qū)服務(wù) 設(shè)施和網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，重點(diǎn)

15、開拓家庭服務(wù)、維修服務(wù)、上門 服務(wù)、接送服務(wù)、托幼服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、保健服務(wù)、娛 樂服務(wù)、商品流通服務(wù)等，滿足社區(qū)需求，方便居民生 活。我們的社區(qū)服務(wù)要面向社會(huì)，服務(wù)社區(qū)，為社區(qū)居 民提供便民利民服務(wù)。要加強(qiáng)引導(dǎo)，建立勞動(dòng)服務(wù)信息中介體系。建立各級(jí)經(jīng) 濟(jì)服務(wù)組織，開展信息咨詢、市場開拓、籌資融資、技 術(shù)支持、人才培訓(xùn)等服務(wù)，幫助農(nóng)民通過第三產(chǎn)業(yè)走上 就業(yè)致富之路。要積極引導(dǎo)轉(zhuǎn)非農(nóng)民從事交通運(yùn)輸、商 貿(mào)餐飲等服務(wù)行業(yè)。大力發(fā)展以園林綠化、環(huán)境衛(wèi)生、 市政維護(hù)等配套、服務(wù)于開發(fā)建設(shè)的第三產(chǎn)業(yè)。同時(shí)要 優(yōu)先考慮到新建城區(qū)的配套服務(wù)體系，做到開發(fā)建設(shè)進(jìn) 行到哪里，就服務(wù)到哪里，變被動(dòng)服務(wù)為主動(dòng)服務(wù)，保

16、障社會(huì)服務(wù)與開發(fā)建設(shè)同步進(jìn)行。發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)必須促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)。第三產(chǎn)業(yè) 的從業(yè)人員要以吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力特別是轉(zhuǎn)非農(nóng)民為 主。2 、穩(wěn)步發(fā)展高科技、高附加值、高就業(yè)率的村辦工業(yè)發(fā)展村辦工業(yè)是轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的重要途徑。 要引導(dǎo)村辦工業(yè)繼續(xù)推進(jìn)兩個(gè)根本性轉(zhuǎn)變，加快結(jié)構(gòu)調(diào) 整、技術(shù)進(jìn)步和體制創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)新的發(fā)展。要以招商引 資和項(xiàng)目建設(shè)為工作重點(diǎn)，努力發(fā)展高科技、高附加值、 高就業(yè)率的村辦工業(yè)。要研究借助各地區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)， 開發(fā)延伸配套項(xiàng)目。要做好招商引資工作，特別是要積 極引進(jìn)外資和出口創(chuàng)匯型項(xiàng)目?，F(xiàn)有企業(yè)要積極優(yōu)化產(chǎn) 品結(jié)構(gòu)，對(duì)適應(yīng)市場需求的現(xiàn)有產(chǎn)品，要加以扶持，盡 快上規(guī)模、上水平，實(shí)現(xiàn)品牌經(jīng)營，擴(kuò)大市場占有率。 對(duì)缺乏市場競爭力的高耗低效產(chǎn)品以及那些浪費(fèi)資源、 技術(shù)落后、污染嚴(yán)重、質(zhì)量低劣的小企業(yè)，要堅(jiān)決予以 調(diào)整。要切實(shí)轉(zhuǎn)變工業(yè)增長方式，加速科技創(chuàng)新步伐， 在科技進(jìn)步和科學(xué)管理中求發(fā)展。3 、適當(dāng)發(fā)展高效農(nóng)業(yè)以市