衢州綠色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會(huì)

1、衢州綠色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會(huì)2019年法治政府建設(shè)情況報(bào)告2019年以來(lái)，集聚區(qū)管委會(huì)按照中共衢州市委辦公室關(guān)于印發(fā)<2019年法治衢州建設(shè)工作要點(diǎn)>的通知（辦字201967號(hào)）、中共衢州市委全面依法治市委員會(huì)辦公室關(guān)于細(xì)化落實(shí)2019年法治衢州建設(shè)工作要點(diǎn)的通知（衢委法辦函20191號(hào)）等文件通知，采取多項(xiàng)舉措，嚴(yán)格依法行政，努力推動(dòng)在制度建設(shè)、行政決策、職能轉(zhuǎn)變、普法宣傳等方面取得新成績(jī)，現(xiàn)將相關(guān)情況匯報(bào)如下：一、2019年法治政府建設(shè)舉措和取得成效（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)法治政府建設(shè)主體責(zé)任。一是高度重視，帶頭學(xué)法、模范用法。集聚區(qū)管委會(huì)切實(shí)將法治政府建設(shè)擺在重要位置，堅(jiān)持理論中

2、心組集體學(xué)法制度，結(jié)合工作實(shí)際組織班子成員集體學(xué)習(xí)政府投資條例、宣傳工作條例等法律法規(guī)和黨內(nèi)法規(guī)，并邀請(qǐng)浙江大學(xué)光法法學(xué)院夏立安教授為區(qū)黨工委理論中心組（擴(kuò)大）法治政府建設(shè)專題學(xué)習(xí)會(huì)進(jìn)行專題講課；落實(shí)憲法宣誓制度，組織開展“12·4”國(guó)家憲法日和憲法宣傳周集中宣傳活動(dòng)，引導(dǎo)教育全區(qū)干部不斷提高運(yùn)用法治思維和法治方式開展工作、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的能力。二是自覺(jué)維護(hù)司法權(quán)威，認(rèn)真落實(shí)司法制度。認(rèn)真落實(shí)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度，支持法院受理行政案件，尊重并執(zhí)行法院生效裁判；認(rèn)真落實(shí)旁聽庭審制度，組織相關(guān)人員參加法院庭審旁聽。三是認(rèn)真落實(shí)國(guó)家工作人員學(xué)法用法制度。組織全區(qū)225名

3、機(jī)關(guān)事業(yè)及國(guó)企工作人員參加2019年度國(guó)家工作人員學(xué)法用法考試，通過(guò)率100%；組織4期共38名公務(wù)員參加公務(wù)員學(xué)法用法三年輪訓(xùn)。（二）健全決策機(jī)制，推進(jìn)行政決策科學(xué)化民主化法治化。一是完善重大行政決策程序，嚴(yán)格依法依規(guī)決策。修改完善衢州綠色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)黨工委議事規(guī)則、衢州綠色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會(huì)主任會(huì)議議事規(guī)則、衢州綠色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)書記辦公會(huì)議事規(guī)則，進(jìn)一步明確細(xì)化納入議事的事項(xiàng)范圍和決策流程，使集體決策程序更加規(guī)范、決策更加科學(xué)。區(qū)法務(wù)辦全程參與區(qū)黨工委會(huì)，全年累計(jì)列席區(qū)黨工委會(huì)26次，就黨工委集體決策的投資協(xié)議、政策兌現(xiàn)等涉法事項(xiàng)發(fā)表法律意見(jiàn)50余次，黨工委基本予以采納，有力保障決策的合法合規(guī)性

4、。二是完善法律顧問(wèn)服務(wù)機(jī)制，提高服務(wù)區(qū)重點(diǎn)工作效能。探索建立法律顧問(wèn)每周一三五駐點(diǎn)坐班制，將日常法律服務(wù)和專項(xiàng)法律服務(wù)結(jié)合、突出日常性基礎(chǔ)性工作，明確細(xì)化法律顧問(wèn)工作職責(zé)和工作要求。今年來(lái)，區(qū)法律顧問(wèn)累計(jì)審查各類合同、函件260余份，參加各項(xiàng)專題會(huì)議、談判會(huì)83余次，發(fā)送律師函、通知函等函件4份，提供法律意見(jiàn)書、法律方案等7份，提供法律實(shí)務(wù)培訓(xùn)1次、提供法律咨詢等其他服務(wù)30余次，代理各類訴訟案件23件，有效推動(dòng)區(qū)內(nèi)城東污水廠三期原PPP項(xiàng)目解約和后續(xù)推進(jìn)、鄉(xiāng)伴項(xiàng)目終止等重大項(xiàng)目的爭(zhēng)議解決，大大提升了法律顧問(wèn)服務(wù)園區(qū)中心重點(diǎn)工作的效能。（三）加強(qiáng)制度建設(shè)，進(jìn)一步提高依法行政規(guī)范性水平。一是依法

5、開展合同審查工作。重新修訂區(qū)內(nèi)合同管理辦法，明確合同審核程序、范圍和主體，厘清業(yè)務(wù)部門和法務(wù)職責(zé)邊界，層層夯實(shí)各自審查職責(zé)。全年累計(jì)審查合同622份，提出審查意見(jiàn)2000余條，有力提升合同簽訂和管理的規(guī)范化水平；制定合同格式文本，前移法律風(fēng)險(xiǎn)把控關(guān)口。結(jié)合管委會(huì)實(shí)際，針對(duì)目前使用頻率最高、存在風(fēng)險(xiǎn)隱患較大的建設(shè)工程施工、監(jiān)理、前期設(shè)計(jì)、可研、勘察、審計(jì)結(jié)算等9大類領(lǐng)域制定合同范本，全年累計(jì)制定各類格式合同文本20余個(gè)，有效解決以往合同由合同相對(duì)方提供導(dǎo)致我方權(quán)利保障不充分、合同簽訂履行程序不到位、審計(jì)結(jié)算風(fēng)險(xiǎn)較高、違約責(zé)任追究不力等突出問(wèn)題；強(qiáng)化事中、事后監(jiān)督，對(duì)區(qū)內(nèi)15個(gè)政府投資重點(diǎn)工程項(xiàng)目

6、涉及的120余份、7大類型合同簽訂、履行的合法合規(guī)性進(jìn)行全過(guò)程審查，共梳理出7大方面共性問(wèn)題及115個(gè)具體條款問(wèn)題，在全區(qū)予以通報(bào)，并組織對(duì)建設(shè)工程領(lǐng)域相關(guān)工作人員進(jìn)行集中培訓(xùn)。二是做好公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作。制定出臺(tái)集聚區(qū)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度內(nèi)部工作規(guī)范，明確部門職責(zé)分工，今年來(lái)累計(jì)進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查10次。三是做好政府信息公開工作。嚴(yán)格按照新修訂的中華人民共和國(guó)政府信息公開條例建立相應(yīng)的申請(qǐng)答復(fù)工作制度，確立了業(yè)務(wù)部門牽頭起草、法務(wù)室合法性審查、管委會(huì)統(tǒng)一答復(fù)的工作機(jī)制，并建立完善信息公開工作臺(tái)帳，實(shí)現(xiàn)答復(fù)工作可視化、可追溯，確保證據(jù)充分、程序規(guī)范，今年以來(lái)累計(jì)辦理政府信息公開答復(fù)12件，無(wú)一起引起行

7、政復(fù)議或行政訴訟。（四）推進(jìn)行政審批工作，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。一是推進(jìn)企業(yè)開辦便利化改革。實(shí)現(xiàn)企業(yè)開辦全流程1天辦結(jié)目標(biāo)；推行企業(yè)開辦首套印章政府買單，實(shí)現(xiàn)企業(yè)開辦零成本。二是政務(wù)聯(lián)辦模式在全市推廣。開發(fā)區(qū)公安分局依托釘釘平臺(tái)對(duì)接新新街道，通過(guò)搭建審批無(wú)障礙框架、確定辦事不分窗事項(xiàng)、組建業(yè)務(wù)不分家團(tuán)隊(duì)等方式，真正實(shí)現(xiàn)群眾“跑一次辦成事，一次辦成多件事”。這項(xiàng)改革得到田俊副市長(zhǎng)高度肯定并批示，相關(guān)做法在市領(lǐng)跑先鋒上刊登，并在全市推廣。三是企業(yè)投資項(xiàng)目改革持續(xù)全面推進(jìn)。全面推行全流程審批系統(tǒng)、3.0平臺(tái)應(yīng)用，新增備案項(xiàng)目全部通過(guò)全流程審批系統(tǒng)審批，按照“最多90天”的要求，做好項(xiàng)目審批進(jìn)度催辦和協(xié)

8、調(diào)，順利完成工作目標(biāo)；新增工業(yè)項(xiàng)目用地全面推行“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓，全年共出讓“標(biāo)準(zhǔn)地”9宗；全面推進(jìn)區(qū)域評(píng)價(jià)，在區(qū)域環(huán)評(píng)、區(qū)域能評(píng)、區(qū)域水保評(píng)價(jià)全面完成基礎(chǔ)上，進(jìn)一步抓好區(qū)域評(píng)價(jià)全覆蓋，完成區(qū)域雷電災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、壓覆礦、地質(zhì)災(zāi)害、防洪、水資源論證等區(qū)域評(píng)價(jià)，文物、地震安全性評(píng)價(jià)有序推進(jìn)中。四是全力推動(dòng)不動(dòng)產(chǎn)分中心進(jìn)駐。不動(dòng)產(chǎn)集聚區(qū)分中心于5月28日掛牌成立并投入運(yùn)行，目前涉及工業(yè)用地相關(guān)業(yè)務(wù)已全面開展，下步視工作情況適時(shí)全面推廣個(gè)人業(yè)務(wù)。（五）落實(shí)普法責(zé)任制，深入開展普法宣傳工作。一是完成日常普法工作。向街道及各行政村發(fā)放“國(guó)家安全教育日”宣傳資料，通過(guò)網(wǎng)格員進(jìn)行進(jìn)村入戶宣傳，六月進(jìn)行憲法專項(xiàng)普法

9、宣傳教育活動(dòng)，發(fā)放新憲法、其他宣傳資料以及紀(jì)念品2500余份。二是補(bǔ)充完善普法宣傳工作網(wǎng)絡(luò)。推進(jìn)“黨委領(lǐng)導(dǎo)、紀(jì)委監(jiān)督、村居實(shí)施、部門配合、共同參與”法制宣傳工作機(jī)制。街道辦事處、各村居不斷完善普法宣傳工作網(wǎng)絡(luò)，做到黨政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)，確保普法工作有計(jì)劃、有重點(diǎn)、有步驟地落實(shí)。三是完成2019年市級(jí)、省級(jí)民主法治村復(fù)評(píng)、創(chuàng)建工作。集聚區(qū)共有10個(gè)村（社區(qū)）參加復(fù)評(píng)符合條件，保留市級(jí)、省級(jí)民主法治村。同時(shí)完成2個(gè)市級(jí)民主法治村創(chuàng)建任務(wù)。四是開展憲法宣傳周活動(dòng)。宣傳周期間，組織轄區(qū)各村、企、公共場(chǎng)所張貼憲法宣傳海報(bào)，利用顯示屏等播放憲法宣傳標(biāo)語(yǔ)，營(yíng)造濃厚憲法宣傳周氛圍。組織全體機(jī)關(guān)干部進(jìn)

10、行憲法宣示，各街道組織律師等在廣場(chǎng)、集市等地區(qū)組織開展法律宣傳和法律咨詢活動(dòng)4場(chǎng)。利用鄉(xiāng)村振興大講堂平臺(tái)，組織法律專業(yè)人員進(jìn)各鄉(xiāng)村開展憲法法律宣講，提高村兩委成員法律意識(shí)，促進(jìn)法治水平提高。二、2020年推進(jìn)法治政府建設(shè)工作安排（一）明確職責(zé)分工，統(tǒng)籌推進(jìn)區(qū)法治政府建設(shè)工作。年初制定集聚區(qū)2020年法治政府建設(shè)重點(diǎn)工作計(jì)劃，將法治政府建設(shè)全年工作任務(wù)細(xì)化分解，明確牽頭部門和責(zé)任部門，壓緊壓實(shí)工作責(zé)任，按計(jì)劃、分步驟、有重點(diǎn)地組織實(shí)施，并納入?yún)^(qū)月度重點(diǎn)工作和全年綜合目標(biāo)考核進(jìn)行督查、考核。（二）建章立制，進(jìn)一步理順工作機(jī)制。一是理順區(qū)法務(wù)辦工作機(jī)制。待區(qū)內(nèi)機(jī)構(gòu)改革完成后，根據(jù)法務(wù)辦工作職責(zé)，由區(qū)

11、法務(wù)辦牽頭區(qū)內(nèi)依法行政和法律事務(wù)，按照涉法涉訴事項(xiàng)全面參與、分級(jí)分類審核把關(guān)、分類建檔統(tǒng)一登記編號(hào)管理的原則全面提升法務(wù)工作規(guī)范化水平，充分發(fā)揮法務(wù)在推進(jìn)依法行政和法律風(fēng)險(xiǎn)防范中的作用；按照業(yè)務(wù)部門具體負(fù)責(zé)和法務(wù)合法性把關(guān)相結(jié)合的原則，在合同審查與管理、規(guī)范性文件審查、政府信息公開、公平競(jìng)爭(zhēng)審查、涉法涉訴事務(wù)、行政復(fù)議與應(yīng)訴、普法教育與宣傳等工作上厘清職能部門與法務(wù)辦職責(zé)邊界，形成各司其職、各負(fù)其責(zé)、協(xié)同配合的工作機(jī)制，健全完善區(qū)內(nèi)法律風(fēng)險(xiǎn)防控體系。二是整合法律顧問(wèn)團(tuán)隊(duì)，理順?lè)深檰?wèn)服務(wù)機(jī)制。按照人員整合、及時(shí)高效、統(tǒng)分結(jié)合的原則，整合政府法律顧問(wèn)團(tuán)隊(duì)和國(guó)有企業(yè)法律顧問(wèn)團(tuán)隊(duì)，統(tǒng)一歸口區(qū)法務(wù)辦管

12、理調(diào)配、與區(qū)法務(wù)辦合署辦公。按照“1個(gè)團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)人+1個(gè)業(yè)務(wù)骨干+2個(gè)輔助性人員”的人員配置要求、“每周5個(gè)半天駐點(diǎn)坐班”的服務(wù)模式、國(guó)有企業(yè)法律顧問(wèn)人員相對(duì)固定的要求公開選聘在行政領(lǐng)域、公司領(lǐng)域、建設(shè)工程領(lǐng)域具有專業(yè)優(yōu)勢(shì)的優(yōu)質(zhì)法律顧問(wèn)團(tuán)隊(duì)，并明確法律顧問(wèn)服務(wù)范圍和工作要求、制定法律顧問(wèn)考核辦法，形成內(nèi)部分工明確、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、響應(yīng)迅速的法律顧問(wèn)服務(wù)機(jī)制，充分發(fā)揮法律顧問(wèn)在重大行政決策、重大涉法涉訴事項(xiàng)、合同審查和規(guī)范性文件審查等工作中的作用。（三）提升專業(yè)化水平，增強(qiáng)法務(wù)保障中心工作效能。一是提升風(fēng)險(xiǎn)防控基礎(chǔ)性工作專業(yè)化水平。借助專業(yè)法律顧問(wèn)團(tuán)隊(duì)力量，根據(jù)區(qū)內(nèi)簽訂量較大的合同分類制定相對(duì)固定的統(tǒng)一

13、合同模板，進(jìn)一步完善合同審查流程、提高合同審查質(zhì)量和效率；逐步建立完善區(qū)內(nèi)重大決策合法性審查、規(guī)范性文件審查、公平競(jìng)爭(zhēng)審查、政府信息公開、依法行政等相關(guān)工作制度及運(yùn)作機(jī)制；建立管委會(huì)及下屬國(guó)有企業(yè)業(yè)務(wù)相關(guān)的法律法規(guī)和規(guī)范性文件資料庫(kù)并實(shí)時(shí)更新；根據(jù)區(qū)內(nèi)部門業(yè)務(wù)需求定期組織法律實(shí)務(wù)培訓(xùn)等，全面提升我區(qū)依法行政工作和法律事務(wù)專業(yè)化和規(guī)范性水平。二是提升過(guò)程法律風(fēng)險(xiǎn)管控專業(yè)化水平。按照行政復(fù)議、行政訴訟、民事訴訟、仲裁等不同類別分門別類建立案件檔案，按照一案一專人明確具體負(fù)責(zé)人員和承辦律師，建立發(fā)生糾紛及時(shí)介入、訴前風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估論證、訴中持續(xù)跟進(jìn)、結(jié)案歸檔保存的全過(guò)程管控體系，有效管控涉法涉訴事務(wù)法律風(fēng)

14、險(xiǎn)。三是增強(qiáng)法務(wù)辦自身專業(yè)化水平。充分利用引進(jìn)專業(yè)化律師團(tuán)隊(duì)的契機(jī)，有效轉(zhuǎn)化法律顧問(wèn)專業(yè)優(yōu)勢(shì)，通過(guò)學(xué)習(xí)培訓(xùn)、實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練等方式提升法務(wù)辦人員法律實(shí)務(wù)操作能力和專業(yè)能力，進(jìn)一步增強(qiáng)法務(wù)在處理依法行政、重大涉法涉訴事項(xiàng)和重大行政決策的法律保障能力水平。（四）持續(xù)推進(jìn)改革，打造最優(yōu)營(yíng)商環(huán)境。一是深入推進(jìn)企業(yè)投資項(xiàng)目審批改革。全面推行投資項(xiàng)目審批監(jiān)管3.0平臺(tái)應(yīng)用，按照“最多80天”工作的要求做好新增備案項(xiàng)目全流程審批系統(tǒng)審批；深入推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)地改革，推行五大項(xiàng)指標(biāo)部門聯(lián)席會(huì)議議定工作機(jī)制，提高指標(biāo)的科學(xué)性、合理性；全面推進(jìn)區(qū)域評(píng)價(jià)應(yīng)用，減少項(xiàng)目中介審批環(huán)節(jié)和時(shí)間；建立集聚區(qū)企業(yè)投資項(xiàng)目施工圖審查分類管理辦法

15、，低風(fēng)險(xiǎn)小型項(xiàng)目取消施工圖審查環(huán)節(jié)，分步分類取消一般項(xiàng)目的行政審批階段施工圖審查，改為事中事后抽查監(jiān)管。二是深入推進(jìn)”10+N”便利化改革。對(duì)標(biāo)國(guó)際國(guó)內(nèi)最高標(biāo)準(zhǔn)最好水平，按照省政府“10+N”便利化改革實(shí)施方案，扎實(shí)推動(dòng)各項(xiàng)改革舉措落實(shí)落細(xì)落地。圍繞3個(gè)環(huán)節(jié)、7份材料、1個(gè)工作日目標(biāo)，持續(xù)優(yōu)化企業(yè)開辦流程，統(tǒng)籌推進(jìn)證照分離、多證合一、證照聯(lián)辦等改革。三是加快推進(jìn)水電氣網(wǎng)報(bào)裝改革。針對(duì)區(qū)內(nèi)水電氣網(wǎng)報(bào)裝流程多、時(shí)間長(zhǎng)等問(wèn)題，爭(zhēng)取出臺(tái)水電氣網(wǎng)聯(lián)動(dòng)報(bào)裝“一件事”實(shí)施辦法。一般用水、用氣、通信報(bào)裝接入不超過(guò)4個(gè)工作日。高壓非居民用戶電力報(bào)裝時(shí)間不超過(guò)40天，低壓非居民用戶電力報(bào)裝時(shí)間不超過(guò)17天。加強(qiáng)與市電力公司、水業(yè)集團(tuán)、供氣單位、網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行商協(xié)作，以政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型為支撐,打通線上線下聯(lián)合報(bào)裝申請(qǐng)渠道。（五）圍繞中心重點(diǎn)工作，扎實(shí)推進(jìn)普法宣傳。一是結(jié)合重點(diǎn)工