談會(huì)計(jì)委派制主體的界定_管理體制論文

1、談會(huì)計(jì)委派制主體的界定_管理體制論文     會(huì)計(jì)委派制實(shí)際上是委派會(huì)計(jì)和委派者之間的一種委托代理關(guān)系，對(duì)于會(huì)計(jì)委派制的主體(企業(yè)會(huì)計(jì)應(yīng)由誰來委派?委派誰?)在理論上尚未明確界定，而這個(gè)問題已在很大程度上困擾著會(huì)計(jì)委派制理論和實(shí)踐的發(fā)展。本文擬對(duì)會(huì)計(jì)委派制的主體進(jìn)行探討，以推動(dòng)會(huì)計(jì)委派制理論和實(shí)踐的發(fā)展。一、會(huì)計(jì)委派制中委托方的界定目前的會(huì)計(jì)委派制試點(diǎn)，多由各地的政府部門出面組織實(shí)施。有的地方由財(cái)政部門和國(guó)資局出面組織實(shí)施，有的地方由財(cái)政部門、稅務(wù)部門和國(guó)資局出面組織實(shí)施，有的地方由財(cái)政部門和紀(jì)委出面組織實(shí)施等等。國(guó)有企業(yè)由政府委派會(huì)計(jì)，那么其

2、他企業(yè)是否實(shí)施會(huì)計(jì)委派制，由誰實(shí)施呢?誰應(yīng)是會(huì)計(jì)委派制的真正委托方?(一)會(huì)計(jì)委派制應(yīng)是企業(yè)內(nèi)部實(shí)施的一項(xiàng)組織制度。會(huì)計(jì)部門作為企業(yè)的一個(gè)組織機(jī)構(gòu)，是企業(yè)職能部門中不可缺少的一部分；會(huì)計(jì)委派制作為企業(yè)會(huì)計(jì)人員的一種組織制度，應(yīng)包含于企業(yè)之內(nèi)，而不應(yīng)游離于企業(yè)組織制度之外，企業(yè)最高權(quán)力機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)企業(yè)所有人員都有依法使用、考核、解雇的權(quán)力和自主設(shè)置企業(yè)內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)的權(quán)力。將會(huì)計(jì)游離于企業(yè)之外，無疑會(huì)擴(kuò)大企業(yè)的邊界，易引起新的政企不分。所以，會(huì)計(jì)委派制應(yīng)是企業(yè)內(nèi)部的一項(xiàng)組織制度。(二)企業(yè)會(huì)計(jì)的委派者應(yīng)是企業(yè)的股東大會(huì)。企業(yè)的最終權(quán)力來自于所有者。在企業(yè)層級(jí)結(jié)構(gòu)中，股東大會(huì)作為所有者的集合，是企業(yè)的權(quán)

3、力源，股東大會(huì)通過授權(quán)，致使企業(yè)經(jīng)營(yíng)者獲得了經(jīng)營(yíng)權(quán)。由于所有者與經(jīng)營(yíng)者(內(nèi)部人)效用目標(biāo)的差異，導(dǎo)致了內(nèi)部人的敗德行為，是企業(yè)會(huì)計(jì)信息失真的根源。所有者為了低成本、適時(shí)有效地監(jiān)督經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)行為，才實(shí)行會(huì)計(jì)委派制。因此，會(huì)計(jì)委派制是將企業(yè)會(huì)計(jì)游離于企業(yè)經(jīng)營(yíng)者控制之外，而非游離于企業(yè)之外。所以，作為企業(yè)員工之一的會(huì)計(jì)人員和作為企業(yè)職能部門之一的會(huì)計(jì)部門應(yīng)隸屬于所有者領(lǐng)導(dǎo)，在實(shí)際企業(yè)組織框架中，應(yīng)隸屬于股東大會(huì)，直接對(duì)股東大會(huì)負(fù)責(zé)。所以會(huì)計(jì)委派制中的委派者應(yīng)為股東大會(huì)。(三)目前會(huì)計(jì)委派制中委派者錯(cuò)位的原因及其修正。我國(guó)企業(yè)體制改革的目標(biāo)是建立現(xiàn)代企業(yè)的制度。目前除了上市公司管理體制比較健全外(上

4、市公司權(quán)力機(jī)構(gòu)、監(jiān)督機(jī)構(gòu)、經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)比較分明，建立了股東大會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)及經(jīng)理層，雖然有時(shí)董事會(huì)與經(jīng)理層合一)，其他國(guó)有企業(yè)管理體制大多不健全，沒有明確的權(quán)力源股東大會(huì)，國(guó)有股權(quán)代表身份不明晰。這樣，本該由所有者(股東大會(huì))去干的事，結(jié)果只能由政府代辦，會(huì)計(jì)委派制的試點(diǎn)也是如此。政府代行所有者委派會(huì)計(jì)職能在具體實(shí)施會(huì)計(jì)委派制時(shí)造成一些關(guān)系扭曲，不利于會(huì)計(jì)委派制的實(shí)施。推廣。隨著國(guó)企改革的深入，國(guó)企現(xiàn)代企業(yè)制度的建立，企業(yè)管理體制的健全，政府將逐漸淡化自身的所有者身份，只行使社會(huì)管理者的職能，由派出的股權(quán)代表通過股東大會(huì)行使所有者職能，體現(xiàn)所有者意志，企業(yè)會(huì)計(jì)的委派方也由政府轉(zhuǎn)移到企業(yè)的股東大

5、會(huì)。(四)子公司(或分部)會(huì)計(jì)委派者的界定。對(duì)于子公司來說，由于其為獨(dú)立法人，會(huì)計(jì)人員可由其股東大會(huì)委派，或由類似股東大會(huì)的權(quán)力機(jī)構(gòu)委派。對(duì)于企業(yè)的分公司或獨(dú)立分部來說，其會(huì)計(jì)人員可由企業(yè)總部委派。二、會(huì)計(jì)委派制中的代理方(委派會(huì)計(jì))的界定目前的會(huì)計(jì)委派制試點(diǎn)中，有的地方只委派財(cái)務(wù)總監(jiān)，有的地方只委派財(cái)務(wù)總監(jiān)和財(cái)務(wù)處(科)長(zhǎng)，有的地方委派全部會(huì)計(jì)人員。委派的會(huì)計(jì)人員基本上都是企業(yè)內(nèi)部原有的會(huì)計(jì)人員，只不過將其關(guān)系移到財(cái)政部門管理，只有在企業(yè)會(huì)計(jì)人員不足時(shí)，才向社會(huì)招聘會(huì)計(jì)人員來委派。會(huì)計(jì)委派制要想很好地推廣和應(yīng)用，必須界定委派會(huì)計(jì)的范圍，并且在制度上設(shè)計(jì)委派會(huì)計(jì)進(jìn)入充分流動(dòng)的良性循環(huán)渠道。(一

6、)委派會(huì)計(jì)流動(dòng)渠道的制度安排。在會(huì)計(jì)委派制中，對(duì)于委派者來說，挑選委派會(huì)計(jì)，需要避免兩個(gè)方面問題：其一是挑選合適的會(huì)計(jì)人員，避免“逆向選擇”；其二是克服委派會(huì)計(jì)因“道德禍因”而產(chǎn)生的敗德行為。要解決這兩個(gè)問題，需要建立一系列的機(jī)制：第一，要有一個(gè)可供委派者過選、鑒別委派會(huì)計(jì)的機(jī)制；第二，當(dāng)委派者發(fā)現(xiàn)錯(cuò)選了會(huì)計(jì)時(shí)，能夠有一種改正并重新選擇的機(jī)制；第三，委派者對(duì)委派會(huì)計(jì)進(jìn)行有效監(jiān)督的機(jī)制。合理流動(dòng)渠道的制度安排則是這一系列機(jī)制中的一部分，良好的流動(dòng)渠道可以有效地解決“逆向選擇”問題，并在一定程度上使委派會(huì)計(jì)產(chǎn)生自律動(dòng)機(jī)。1 2  下一頁  

7、0; 以委派會(huì)計(jì)目前的流動(dòng)渠道來看，顯然不暢通，于是產(chǎn)生了一方面難以委派到合適的會(huì)計(jì)人員和另一方面該解除委派合約難以解除合約的現(xiàn)象，阻礙了會(huì)計(jì)委派制的推廣。另外將企業(yè)會(huì)計(jì)人員關(guān)系移交財(cái)政部門管理，擴(kuò)大了政府部門的編制，顯然與“小政府大社會(huì)”的政府部門改革模式相悖，不利于資源合理配置。因此，根據(jù)目前的現(xiàn)狀，我們認(rèn)為委派會(huì)計(jì)流動(dòng)渠道制度作如下安排較為合理。將企業(yè)會(huì)計(jì)人員的關(guān)系全部移交各地的人才交流中心管理，建立會(huì)計(jì)人才市場(chǎng)，并將會(huì)計(jì)人才市場(chǎng)與各地的人才市場(chǎng)合一。各地人才交流中心建立會(huì)計(jì)人員檔案庫(kù)，將委派者對(duì)委派會(huì)計(jì)的定期考核記入檔案庫(kù)，供以后的供、需雙向選擇參考。這樣做有以下幾個(gè)優(yōu)點(diǎn)：其

8、一為委派者和所有進(jìn)入市場(chǎng)的會(huì)計(jì)人員提供均等的雙向選擇機(jī)會(huì)，使供、需雙方在平等的基礎(chǔ)上展開公平競(jìng)爭(zhēng)，為雙方選擇提供較充分的空間；其二，有利于會(huì)計(jì)人員提高專業(yè)素質(zhì)，促進(jìn)會(huì)計(jì)人才資源合理配置；其三，通過市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制使被委派的會(huì)計(jì)人員產(chǎn)生自律動(dòng)機(jī)，扼制其“道德禍因”動(dòng)機(jī)；其四，符合經(jīng)濟(jì)體制改革方向，體現(xiàn)出“小政府大社會(huì)”的原則，并且使企業(yè)在會(huì)計(jì)人員管理上具有一定的彈性，能快速選到合適的人才和“清出”不合格的會(huì)計(jì)人員，并為企業(yè)其他員工的管理提供了參考；其五，充分利用目前各地已建立起的人才市場(chǎng)，使社會(huì)資源配置合理。在目前會(huì)計(jì)委派制的試點(diǎn)階段，為避免造成社會(huì)震蕩，可先將所有企事業(yè)單位會(huì)計(jì)人員的檔案關(guān)系全部交

9、給各地人才市場(chǎng)管理，委派者委派的會(huì)計(jì)以本企業(yè)原有的會(huì)計(jì)人員為主，只將考核不合格的會(huì)計(jì)人員解除委派合約關(guān)系，使其完全進(jìn)入市場(chǎng)選擇，同時(shí)從市場(chǎng)上聘請(qǐng)適合需要的、企業(yè)缺乏的會(huì)計(jì)人員來委派。然后逐漸過渡到供、需雙方都完全進(jìn)入市場(chǎng)選擇。(二)委派會(huì)計(jì)范圍的界定。不同的委派范圍產(chǎn)生的效果肯定不同，委派會(huì)計(jì)范圍僅限于財(cái)務(wù)總監(jiān)、財(cái)務(wù)處(科)長(zhǎng)，還是針對(duì)全體會(huì)計(jì)人員?我們認(rèn)為應(yīng)委派全體會(huì)計(jì)人員，理由主要有三條。1.如果只委派財(cái)務(wù)總監(jiān)財(cái)務(wù)處(科)長(zhǎng)，不利于公平競(jìng)爭(zhēng)，只委派高層次的會(huì)計(jì)人員，企業(yè)會(huì)計(jì)部門其他會(huì)計(jì)人員流動(dòng)性差，他們的低素質(zhì)將可能受到企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的某種保護(hù)，使得人才市場(chǎng)中除財(cái)務(wù)總監(jiān)。財(cái)務(wù)處(科)長(zhǎng)外的其他較高素質(zhì)的會(huì)計(jì)人才競(jìng)爭(zhēng)不到合理的崗位，使得整個(gè)會(huì)計(jì)職業(yè)界的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)達(dá)不到公平，不利于會(huì)計(jì)人員素質(zhì)的提高，同時(shí)也導(dǎo)致了社會(huì)會(huì)計(jì)人才資源配置的不合理。2.如果只委派財(cái)務(wù)總監(jiān)或財(cái)務(wù)處(科)長(zhǎng)，容易造成孤立效應(yīng)，從而使會(huì)計(jì)委派制流于形式。企業(yè)會(huì)計(jì)部門其他會(huì)計(jì)人員均隸屬于企業(yè)經(jīng)營(yíng)者，而財(cái)務(wù)總監(jiān)或財(cái)務(wù)處(科)長(zhǎng)隸屬于股東大會(huì)時(shí)，財(cái)務(wù)總監(jiān)或財(cái)務(wù)處(科)長(zhǎng)對(duì)其部屬?zèng)]有直接考核及獎(jiǎng)懲權(quán)，其權(quán)責(zé)不對(duì)稱，不易開展工作，從而使會(huì)計(jì)委派制流于形式。3.將企業(yè)所有會(huì)計(jì)人員全部實(shí)行委派，在現(xiàn)實(shí)中也可行?，F(xiàn)