試論我國高速公路的管理體制

1、試論我國高速公路的管理體制    【摘要】隨著社會經(jīng)濟的高速發(fā)展交通運輸業(yè)也隨之壯大起來，高速公路獨特的特點可以保證道路系統(tǒng)的暢通無阻，但我國的高速公路管理中還存在著一些問題，本文就高速公路的特點、管理方面存在的一些問題進行闡述，提出了加強我國高速公路管理體制的高效措施。 【關(guān)鍵詞】高速公路 管理機制 解決措施 高速公路作為交通運輸業(yè)的一種重要的交通運輸方式，起著不可替代的作用，但是管理中存在的問題制約著自身的發(fā)展，需要對這些問題進行理性的分析，構(gòu)建一套合理的管理機制。 一、高速公路的特征分析 高速公路屬于高等級的公路，高速公路是那些能適應年平均晝夜小客

2、車交通量在25000輛以上、專供汽車分道高速行駛、并全部控制出入的公路形式，此公路上能適應120公里/小時甚至更快的速度，路面容納4個以上車道的寬度。道路中間設(shè)置了分隔帶，路面采用瀝青混凝土或水泥混凝土，并設(shè)有齊全的標志、標線、信號及照明裝置；禁止行人行走或非機動車在路上行駛，與其他線路采用立體交叉、行人跨線橋或地道通過的方式。 高速公路具有門到門直達運輸?shù)撵`活性，尤其適用于客運和鮮貨、集裝箱的零擔運輸，在一些發(fā)達國家中，對于較長距離的運輸中，公路比鐵路的效率更高、運量更大、成本更低。高速公路具有高速性，通行能力大、運輸效率高，行車安全舒適，降低能源消耗的優(yōu)點，但是具有占地面積大，對環(huán)境影響大

3、，投資大、造價大，工期長的缺點。 二、我國高速公路管理中存在的問題分析 1.高速公路管理中的缺陷增加了事故發(fā)生的可能性 在高速公路的路政管理過程中，不僅要包含對普通公路的管理，還要加強對車輛暢通的治理。沒有明確的主管部門負責對我國高速公路的管理，導致高速公路政管過程中常出現(xiàn)問題，出現(xiàn)問題時各部門相互推諉，沒有明確的主管部門解決這一問題，造成問題惡化的局面；在管理體制的建設(shè)上缺少具體的可執(zhí)行的規(guī)章制度；在管理人員的配備上也不夠完善，工作人員的素質(zhì)普遍偏低，執(zhí)法力度不嚴；執(zhí)法專用的救援通道不暢通，導致出現(xiàn)交通事故時，救援車輛不能及時的趕到；管理人員對攜有危險品的車輛檢查力度也不夠到位，使交通事故頻

4、繁發(fā)生。 2.資源的分配不合理 在我國目前的高速公路管理模式下，資金很難滿足大規(guī)模的發(fā)展需求，使資源分配出現(xiàn)不合理的現(xiàn)象，使高速公路中的人才和資金配置都沒有采用合理化的分配方式，導致了大量的資金浪費和人才流失。就現(xiàn)有狀況而言，缺乏對高速公路進行市場化管理的機制，取而代之的是多種經(jīng)營模式共同作用的結(jié)果。高速公路發(fā)展目前面臨著兩大挑戰(zhàn)：可持續(xù)發(fā)展和進行有效管理的挑戰(zhàn)?，F(xiàn)行的一個公路專屬一個公司負責的管理模式在一定程度上阻礙了社會資本進入高速公路市場的發(fā)展。 3.高速公路的管理體系不完善 我國的高速公路存在發(fā)展滯后的現(xiàn)象，發(fā)展速度小于高速公路的設(shè)施建設(shè)，缺乏一套完整全面的管理法規(guī)條例，出臺的法規(guī)也沒

5、有對高速公路進行明確規(guī)定，相關(guān)的法規(guī)也有出入，沒有明確的執(zhí)行規(guī)范，當出現(xiàn)民事或刑事糾紛時，常因為沒有統(tǒng)一的法律可依，導致同一性質(zhì)的案件，不同的地方處理結(jié)果也會不同，無法維護當事人雙方的合法權(quán)益。 4.高速公路建設(shè)運營體制的缺陷 建設(shè)運營中存在政企不分、事企不分的局面。高速公路管理具有突出的企業(yè)性質(zhì)，本應該按照現(xiàn)代企業(yè)的制度規(guī)定，建成自主經(jīng)營、自負盈虧性質(zhì)的經(jīng)濟實體。但大多數(shù)高速公路管理部門或相關(guān)公司都具有行政職能，在經(jīng)營管理上還屬于事業(yè)性質(zhì)，缺少有效的競爭機制激發(fā)活力，而對公路的養(yǎng)護管理上，專門的管理隊伍略顯龐大，設(shè)備利用率也不高，造成資源閑置和浪費的現(xiàn)象，降低了高速公路效益的高效發(fā)揮能力。另

6、外管理機構(gòu)出現(xiàn)重疊、職能交叉。目前高速公路管理機構(gòu)重復設(shè)置的問題較明顯，在公路管理局之外又平行設(shè)置了高速公路管理局或高等級公路管理局，有的還專門成立了收費公路管理局，一個行政區(qū)出現(xiàn)同時幾個公路管理機構(gòu)的局面使管理職能交叉，相互的關(guān)系無法協(xié)調(diào)，還會造成責任的相互推諉。 三、加強高速公路管理體制的有效措施 1.提高高速管理人員的素質(zhì)培訓 提高高速公路的管理，就要聘用高素質(zhì)的專業(yè)工作人員。高速公路的發(fā)展是與時俱進的，在信息技術(shù)如此發(fā)達的社會，高速公路的管理需要更高的技術(shù)要求和專業(yè)支撐，因此要求高速公路工作人員具有較高的工作素養(yǎng)，能夠及時的進行信息反饋，主觀意識強烈，具有較高的責任心，還需要管理部門加

7、強對工作人員的培訓，提高各方面的素質(zhì)能力。 2.制定合理可行的管理制度 對高速公路的管理體制進行的完善與改革要本著有助于公路事業(yè)的發(fā)展，可以充分調(diào)動各方面的積極性，使高速公路實現(xiàn)集中統(tǒng)一的管理模式，制定管理制度的同時要考慮公路的長遠發(fā)展，要確保各區(qū)域的高速公路管理體制銜接自然，使管理制度系統(tǒng)化，合理化，要制定出統(tǒng)一的收費標準，道路的安全管理系統(tǒng)也要有一套統(tǒng)一的執(zhí)法標尺，制定管理體制同時還要結(jié)合各地的實際情況進行。 3. 明確高速公路管理部門的職權(quán)范圍 明確我國高速公路管理部門的職權(quán)范圍是完善高速公路管理體制的一個重要手段。將由交通政管部門負責的養(yǎng)護、路政、收費、經(jīng)營監(jiān)督管理等領(lǐng)域，與由公安機關(guān)

8、負責的治安管理、安全交通、交通秩序管理和交通事故管理合二為一的交由高速公路主管部門統(tǒng)一管轄。并由該機構(gòu)承擔相關(guān)的道路法律責任，避免職能的交叉，確保職能的界限清晰，進而提高管理效率。 4.加快管理的網(wǎng)絡(luò)化進程 一些發(fā)達國家的高速公路發(fā)展已經(jīng)趨向于網(wǎng)絡(luò)化、信息化、國際化方向，他們正在把一些主要的高速公路聯(lián)結(jié)成一條國際化的高速公路網(wǎng)，與此同時，加大道路的多功能分析，在建設(shè)公路網(wǎng)絡(luò)化的同時要達到收費、通信功能的網(wǎng)絡(luò)化目標，使高速公路的效益實現(xiàn)最大化。 5.加強管理的執(zhí)法力度 加強管理的執(zhí)法力度要從日常的道路巡查開始，高速公路有別于普通公路，需要進行全天候的檢查巡邏工作，對路面的秩序強化管理也是高速公路

9、交通安全管理的一項重點內(nèi)容。通過路面巡邏檢查，及時發(fā)現(xiàn)問題，糾正和懲處各類違章行為、消除安全事故隱患。我國雖然在高速公路上設(shè)置了交通巡查車，但大多數(shù)巡邏車巡邏時間過長，一些一天也只巡邏34 次，路面大部分時間都處于失控狀態(tài)，這段時間很容易出現(xiàn)散亂的現(xiàn)象。 6.建立一套適合我國發(fā)展國情的道路管理模式 對行程較短且同一地區(qū)多條的高速公路，多采取多條公路由一個公司負責的方式，實行條塊結(jié)合的管理模式。管理公司主要負責高速公路經(jīng)營、維修保養(yǎng)及大中修工程的費用問題，高速公路加油、修理、餐飲經(jīng)營，規(guī)定區(qū)域廣告經(jīng)營，土地開發(fā)利用費用也一并由他們負責。這種管理的組織模式，明確了政府和企業(yè)的各自職能，雙方各盡其責，政府行政部門通過完善法律法規(guī)，統(tǒng)一總體運行目標，盡可能的縮小企業(yè)的行政管理范圍，給企業(yè)足夠的自主經(jīng)營權(quán)，行政部門也要采取適當?shù)姆绞?，在?zhí)行必要的行政職能時不直接參與企業(yè)的經(jīng)營管理活動。 四、結(jié)語 高速公路的管理工作比較龐大和系統(tǒng)，高速公路管理體制作為高速公路現(xiàn)代化管理的重要組成部分，它涉及到高速公路的建設(shè)、運營、收費各領(lǐng)域的內(nèi)容，在管理過程中