論高校產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系及管理體制

1、論高校產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系及管理體制    論 文在我國經(jīng)濟體制改革日益深化、市場經(jīng)濟體制日趨完善的形勢下，準確明晰校辦產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系是社會主義經(jīng)濟體制深化改革的需要，也是辦好教育，完善校辦產(chǎn)業(yè)管理體制的需要。    校辦產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，其核心就是產(chǎn)業(yè)資產(chǎn)所有者與經(jīng)營者之間“責”、“權(quán)”、“利”關(guān)系的總和。    只有科學地明晰校辦產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，才能合理地建立高等院校的產(chǎn)業(yè)體制，處理好學校與產(chǎn)業(yè)之間的“責”、“權(quán)”、“利”關(guān)系，才能使校辦產(chǎn)業(yè)辦得有活力，有動力，成為市場經(jīng)濟條件下

2、辦好高校的強有力支柱。    一、明晰校辦產(chǎn)業(yè)產(chǎn)權(quán)關(guān)系的必要性    我國經(jīng)濟體制改革的核心,就是有計劃有步驟地實施從計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)變。而要實現(xiàn)這一轉(zhuǎn)變就必須重新構(gòu)建國有企業(yè)作為市場主體的形象和內(nèi)核。在計劃經(jīng)濟時期，國家既是企業(yè)資產(chǎn)的所有者，也是企業(yè)的經(jīng)營者，企業(yè)的目標只是完成國家下達的計劃指標，既沒有競爭的壓力，也沒有謀利的動力。職工的收益同產(chǎn)值、質(zhì)量、銷量沒有關(guān)系。國家對企業(yè)的發(fā)展、職工的利益承擔了無限責任。在改革開放以后，盡管年年講“政企分開”，結(jié)果總是分而不開，其關(guān)鍵就是沒有理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系。國

3、家作為國有企業(yè)資產(chǎn)的所有者，企業(yè)作為國有資產(chǎn)的經(jīng)營者，二者關(guān)系不順。所有者不搞經(jīng)營，經(jīng)營者沒有產(chǎn)權(quán)，資產(chǎn)所有者不搞經(jīng)營如何獲利？獲利多少是合理的？所有者不管做生意，賺了錢怎么分虧了誰負責？經(jīng)營者沒有產(chǎn)權(quán)，不能根據(jù)市場供求的變化，自主作出經(jīng)營決策，合理調(diào)配企業(yè)人、財、物、供、產(chǎn)、銷，也就不能對自己經(jīng)營的盈虧負責。結(jié)果是所有者還得管經(jīng)營，經(jīng)營者還是要靠國家，企業(yè)吃國家的“大鍋飯”，職工吃企業(yè)的“大鍋飯”依然如故。實踐證明，只有真正理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，才能建立起符合市場經(jīng)濟的市場主體。    要理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，首先必須構(gòu)建現(xiàn)代企業(yè)法人制度，其實質(zhì)就是把國家所有權(quán)分離為

4、國家最終所有權(quán)與企業(yè)法人財產(chǎn)權(quán)。企業(yè)法人財產(chǎn)權(quán)是由國家所有權(quán)派生的一種財產(chǎn)權(quán)，它是指企業(yè)對國家授予其經(jīng)營的財產(chǎn)和企業(yè)負債構(gòu)成為全部法人財產(chǎn)享有以其名義獨立占有、使用、收益和處置的權(quán)利。國家作為企業(yè)的最終所有者，對企業(yè)的國有資產(chǎn)及其權(quán)益進行所有權(quán)管理并享有資產(chǎn)增值和資產(chǎn)經(jīng)營效益。企業(yè)以其全部法人財產(chǎn)承擔民事責任和資產(chǎn)保值、增值的責任，國家以其投入的國有資本承擔有限責任。企業(yè)成為法人財產(chǎn)的主體，就解決了“企業(yè)經(jīng)營權(quán)否定企業(yè)收益權(quán)”的矛盾。其次是區(qū)分了政府享有的權(quán)益與企業(yè)法人財產(chǎn)權(quán)的權(quán)益。即國家的最終產(chǎn)權(quán)的權(quán)能只是企業(yè)資產(chǎn)出資人的權(quán)利，包括資產(chǎn)收益、重大決策管理的權(quán)利。而企業(yè)法人財產(chǎn)權(quán)則包含了占有、

5、使用、收益和處分四項基本權(quán)能。這就從產(chǎn)權(quán)關(guān)系上保障了企業(yè)的經(jīng)營權(quán)。其三，企業(yè)作為法人財產(chǎn)的主體，既享有了獨立為財產(chǎn)權(quán)利，也明確了資產(chǎn)保值、增值的責任和向出資者上交資產(chǎn)效益的責任，為市場競爭的主體地位，奠定了產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)。    國家關(guān)于理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系的思路，完全適用高校明晰校辦產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系。    高校產(chǎn)業(yè)是國有企業(yè)的組成部分。所不同的是高校產(chǎn)業(yè)不是國家直接投資建立的企業(yè)，而是由各高等院校以自有資金（包括裝備）興建的企業(yè)，而且企業(yè)收益不是主要上交國庫而是用于教學，彌補教育經(jīng)費之不足。按照國家關(guān)于理順國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)關(guān)系的

6、思路，高校自身就成為校辦產(chǎn)業(yè)資產(chǎn)的最終產(chǎn)權(quán)擁有者，校辦產(chǎn)業(yè)則是企業(yè)法人財產(chǎn)的主體。    理順高校產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系是完全必要的，這主要表現(xiàn)在以下三個方面。    第一是使校辦產(chǎn)業(yè)成為規(guī)范化的市場主體，在社會主義市場競爭中自主經(jīng)營，自負盈虧咱我發(fā)展，自我約束，與國家經(jīng)濟體制改革同步發(fā)展。    第二是學校作為出資者，主要精力可以用在合理調(diào)整校辦產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，宏觀調(diào)控產(chǎn)業(yè)資源的流向，充分發(fā)揮學校優(yōu)勢，提高總體社會效益上來，在投入和調(diào)控上下功夫，再也無需為企業(yè)經(jīng)營操心，為企業(yè)管理勞神。&

7、#160;   第三是隨著產(chǎn)權(quán)關(guān)系的明晰，學校作為資產(chǎn)的最終所有者與產(chǎn)業(yè)作為法人財產(chǎn)主體之間的責、權(quán)、利關(guān)系就不難理順，按照明晰的產(chǎn)權(quán)關(guān)系就能建立科學的有效的校產(chǎn)管理體制。    二、校辦產(chǎn)業(yè)產(chǎn)權(quán)關(guān)系的核心是學校與產(chǎn)業(yè)之間“責”、“權(quán)”、“利”關(guān)系的總和    產(chǎn)權(quán)關(guān)系是產(chǎn)權(quán)主體之間，在財產(chǎn)占有，使用、收益、處分中發(fā)生的各種關(guān)系的總和包括所有者與經(jīng)營者的關(guān)系（或者所有者與使用者的關(guān)系），所有者與所有者之間的關(guān)系、所有者內(nèi)部各種監(jiān)督管理主體之間的關(guān)系，經(jīng)營者與經(jīng)營者之間的關(guān)系（或者使用者

8、與使用者之間的關(guān)系、經(jīng)營者與使用者之間的關(guān)系）等等。但是，對于高等院校的校辦產(chǎn)業(yè)來說，這個產(chǎn)權(quán)關(guān)系的核心就是作為出資者的學校與經(jīng)營者的企業(yè)之間，“責”、“權(quán)”、“利”關(guān)系的總和。    按照國家關(guān)于國有企業(yè)“兩權(quán)分離”的思路，學校作為出資者的所有權(quán)，表現(xiàn)為價值形態(tài)占有、使用、收益和處分的權(quán)利，以投入企業(yè)資本的份額對企業(yè)法人財產(chǎn)享有權(quán)益。對企業(yè)的經(jīng)營活動，可以行使出資者的約束權(quán)利，按法定程序選擇企業(yè)的主要經(jīng)營管理者（法人代表）。對企業(yè)經(jīng)營所產(chǎn)生的盈利，出資者可依照份額依法獲取收益。出資者還有權(quán)將自己注入企業(yè)的資本金份額，部分或全部依法轉(zhuǎn)讓。學校注入企業(yè)的資

9、本金，可以是資金，也可以是經(jīng)營性的資產(chǎn)，技術(shù)專利。除此以外，學校還可以一定數(shù)量專業(yè)技術(shù)人才有限期地投入校辦產(chǎn)業(yè)，直接形成生產(chǎn)力。這些投入都應以價值形態(tài)構(gòu)成作為出資者的學校的所有權(quán)。這是指歸屬意義上的所有權(quán)。實質(zhì)上體現(xiàn)為股東的權(quán)利。學校企業(yè)法人財產(chǎn)權(quán)是指學校作為出資者授予其對經(jīng)營管理的財產(chǎn)享有獨立的占有、使用、收益和處分的權(quán)能。學校企業(yè)法人只有獲得了法人財產(chǎn)權(quán)，才能真正獲得完整的經(jīng)營權(quán)。學校企業(yè)法人財產(chǎn)權(quán)是經(jīng)營權(quán)的基礎(chǔ)，學校企業(yè)可以憑借法人財產(chǎn)進行生產(chǎn)經(jīng)營活動，也就成為經(jīng)濟上獨立的商品生產(chǎn)者和經(jīng)營者，學校才有理由要求企業(yè)自負盈虧。而企業(yè)法人在獲得法人財產(chǎn)之后，既獲得了產(chǎn)權(quán)賦予的四項權(quán)能，也承擔了資產(chǎn)保值增值的責任。在收益這一權(quán)能上，出資者學校與經(jīng)營者一學校企業(yè)是共享的。明晰了校辦產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，不管產(chǎn)業(yè)形式如何復雜，總是可以清晰地劃定產(chǎn)權(quán)主體之間的“責”、“權(quán)”、“利”關(guān)系，成為規(guī)范化為市場競爭的主體。    三、校辦產(chǎn)業(yè)的管理體制    目前校辦產(chǎn)業(yè)管理體制，是由學校校長（法人代表）主持一個由各級教學、行政部門負責人組成的“校產(chǎn)委員會”進行校產(chǎn)管理，下設(shè)“校產(chǎn)管理辦公室