上海市中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法

1、上海市中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法（上海市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)）第一章總則第一條（目的和依據(jù)）為了貫徹落實(shí)國(guó)家以及本市促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的有關(guān)政策，進(jìn)一步支持本市中小企業(yè)發(fā)展，根據(jù)中華人民共和國(guó)中小企業(yè)促進(jìn)法、國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的若干意見 、上海市人民政府貫徹國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展若干意見的實(shí)施意見、中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法 、中小企業(yè)信用擔(dān)保資金管理暫行辦法 、地方特色產(chǎn)業(yè)中小企業(yè)發(fā)展資金管理暫行辦法以及財(cái)政資金管理的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。第二條（定義）上海市中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金（以下簡(jiǎn)稱專項(xiàng)資金）是市政府為了貫徹落實(shí)國(guó)家和本市促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的有關(guān)政策

2、而設(shè)立的用于支持本市中小企業(yè)發(fā)展、改善中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境的專項(xiàng)補(bǔ)助性資金。第三條（標(biāo)準(zhǔn)）本辦法所稱中小企業(yè)的劃分標(biāo)準(zhǔn)，按照中小企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)暫行規(guī)定執(zhí)行。第四條（資金渠道）專項(xiàng)資金由市級(jí)財(cái)政預(yù)算安排，納入上海市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱市經(jīng)濟(jì)信息化委）部門預(yù)算。第五條（資金屬性）專項(xiàng)資金屬政府財(cái)政資金，應(yīng)當(dāng)按照財(cái)政預(yù)算資金的有關(guān)規(guī)定管理和使用。第六條（資金安排原則）專項(xiàng)資金的安排應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家和本市的產(chǎn)業(yè)政策， 堅(jiān)持公開、公平、公正的原則，確保專項(xiàng)資金的規(guī)范、安全和高效使用。第七條（管理部門）市經(jīng)濟(jì)信息化委負(fù)責(zé)會(huì)同上海市財(cái)政局 （以下簡(jiǎn)稱市財(cái)政局）對(duì)申報(bào)的項(xiàng)目進(jìn)行審核 , 并對(duì)項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查

3、。市財(cái)政局負(fù)責(zé)專項(xiàng)資金的預(yù)算管理，并對(duì)專項(xiàng)資金的使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。第八條（監(jiān)督制度）專項(xiàng)資金的安排、撥付、使用和管理，依法接受審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)監(jiān)督和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督管理，并主動(dòng)接受市人大和社會(huì)的監(jiān)督。第二章專項(xiàng)資金的支持對(duì)象及使用范圍第九條（支持對(duì)象）專項(xiàng)資金的支持對(duì)象為本市依法設(shè)立的中小企業(yè)以及中小企業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)。第十條（使用范圍）專項(xiàng)資金的主要使用范圍是：（一）支持中小企業(yè)發(fā)展。主要用于支持中小企業(yè)開展產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、專業(yè)化發(fā)展、與大企業(yè)協(xié)作配套等產(chǎn)業(yè)升級(jí)配套的項(xiàng)目，地方特色產(chǎn)業(yè)集群和特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)中小企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新和節(jié)能降耗項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱地方特色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目） ，中小企業(yè)應(yīng)用信息技術(shù)改造提

4、升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的項(xiàng)目，中小企業(yè)發(fā)行集合債券、集合票據(jù)等拓寬融資渠道的項(xiàng)目，以及中小企業(yè)改制上市培育項(xiàng)目。（二）改善中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境。主要用于支持中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)項(xiàng)目，中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)和小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)項(xiàng)目，中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)項(xiàng)目，國(guó)家級(jí)中小企業(yè)會(huì)展、市級(jí)中小企業(yè)專業(yè)培訓(xùn)等政府購(gòu)買服務(wù)的項(xiàng)目。（三）國(guó)家明確支持的其他中小企業(yè)項(xiàng)目。（四）經(jīng)市政府批準(zhǔn)需要扶持的其他項(xiàng)目。第十一條（除外規(guī)定）已通過其他渠道獲取市財(cái)政性資金支持的項(xiàng)目，專項(xiàng)資金原則上不再予以支持。第三章 專項(xiàng)資金的支持方式及額度第十二條（支持方式）專項(xiàng)資金采取貸款貼息、無(wú)償資助、獎(jiǎng)勵(lì)的方式安排使用。項(xiàng)目單位可選擇其中一種支持

5、方式，不得同時(shí)申請(qǐng)多種專項(xiàng)資金支持方式：（一）貸款貼息。以金融機(jī)構(gòu)貸款為主投資的中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)配套項(xiàng)目和地方特色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，一般采取貸款貼息方式。（二）無(wú)償資助。以自有資金為主投資的中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)配套項(xiàng)目、地方特色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、應(yīng)用信息技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的項(xiàng)目、公共服務(wù)平臺(tái)和小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)項(xiàng)目、政府購(gòu)買服務(wù)的項(xiàng)目，一般采取無(wú)償資助方式。（三）獎(jiǎng)勵(lì)。中小企業(yè)拓寬融資渠道的項(xiàng)目、信用擔(dān)保體系建設(shè)項(xiàng)目、服務(wù)體系建設(shè)項(xiàng)目、改制上市培育項(xiàng)目，一般采取獎(jiǎng)勵(lì)方式。第十三條（貸款貼息的額度）貼息額度根據(jù)項(xiàng)目貸款額度及人民銀行公布的同期貸款利率確定。每個(gè)項(xiàng)目的貼息期限一般不超過2 年，貼息額度最多不超過 3

6、00 萬(wàn)元。第十四條（無(wú)償資助的額度）無(wú)償資助的項(xiàng)目適用以下額度：（一）產(chǎn)業(yè)升級(jí)配套項(xiàng)目，資助額度一般不超過項(xiàng)目固定資產(chǎn)投資的 10%；（二）地方特色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，資助額度一般不超過項(xiàng)目固定資產(chǎn)投資的 30%；（三）應(yīng)用信息技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的項(xiàng)目，資助額度一般不超過項(xiàng)目軟硬件投資的30%；（四）公共服務(wù)平臺(tái)和小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)項(xiàng)目，資助額度一般不超過項(xiàng)目固定資產(chǎn)投資的30%。每個(gè)項(xiàng)目的資助額度最多不超過300 萬(wàn)元。對(duì)政府購(gòu)買服務(wù)的項(xiàng)目，資助額度一般按照項(xiàng)目合同金額確定；符合有關(guān)招投標(biāo)文件規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進(jìn)行招投標(biāo)。第十五條（獎(jiǎng)勵(lì)的額度）獎(jiǎng)勵(lì)的項(xiàng)目適用以下額度：（一）拓寬融資渠道的項(xiàng)目，獎(jiǎng)

7、勵(lì)額度一般不超過評(píng)級(jí)費(fèi)、法律服務(wù)費(fèi)、 審計(jì)費(fèi)、 擔(dān)保費(fèi)等中介服務(wù)費(fèi)用的 50%；每個(gè)項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)額度最多不超過 300 萬(wàn)元。（二）信用擔(dān)保體系建設(shè)項(xiàng)目，獎(jiǎng)勵(lì)包括業(yè)務(wù)獎(jiǎng)勵(lì)、保費(fèi)獎(jiǎng)勵(lì)。業(yè)務(wù)獎(jiǎng)勵(lì)額度一般不超過上一年度中小企業(yè)融資擔(dān)保業(yè)務(wù)總額的 2%，保費(fèi)獎(jiǎng)勵(lì)比例不超過銀行同期貸款基準(zhǔn)利率50%與實(shí)際擔(dān)保費(fèi)率之差；每個(gè)項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)額度最多不超過800 萬(wàn)元。（三）服務(wù)體系建設(shè)項(xiàng)目，獎(jiǎng)勵(lì)額度一般不超過項(xiàng)目實(shí)際發(fā)生額的 50%；每個(gè)項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)額度最多不超過300 萬(wàn)元。（四）改制上市培育項(xiàng)目，每個(gè)項(xiàng)目的獎(jiǎng)勵(lì)額度最多不超過50 萬(wàn)元。第十六條（區(qū)縣配套）各區(qū)（縣）可以結(jié)合實(shí)際情況，安排相應(yīng)的配套資金。第四章 專項(xiàng)資

8、金項(xiàng)目申報(bào)及評(píng)審第十七條（項(xiàng)目指南）市經(jīng)濟(jì)信息化委每年根據(jù)本市中小企業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況，編制年度專項(xiàng)資金項(xiàng)目指南，確定專項(xiàng)資金的年度支持方向和重點(diǎn)，并在“上海中小企業(yè)”網(wǎng)站發(fā)布。第十八條（中小企業(yè)申報(bào)條件）申報(bào)專項(xiàng)資金項(xiàng)目的中小企業(yè)應(yīng)當(dāng)具備以下基本條件：（一）具有獨(dú)立的法人資格，企業(yè)治理結(jié)構(gòu)完善；（二）財(cái)務(wù)管理制度健全，會(huì)計(jì)信用和納稅信用良好；（三）經(jīng)濟(jì)效益良好；（四）環(huán)保節(jié)能達(dá)標(biāo)；（五）申報(bào)的項(xiàng)目符合專項(xiàng)資金當(dāng)年度支持方向和重點(diǎn)；（六）其他應(yīng)當(dāng)符合的條件。第十九條（服務(wù)機(jī)構(gòu)申報(bào)條件）申報(bào)專項(xiàng)資金項(xiàng)目的中小企業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備以下基本條件：（一）具有法人資格，擁有為中小企業(yè)服務(wù)的相應(yīng)業(yè)務(wù)資格；（

9、二）熟悉國(guó)家和本市促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的法律、法規(guī)和政策；（三）具有固定的工作場(chǎng)所、專業(yè)的中小企業(yè)服務(wù)人員及服務(wù)設(shè)施，在涉及的服務(wù)領(lǐng)域擁有豐富的工作經(jīng)驗(yàn)；（四）遵紀(jì)守法，具有健全的財(cái)務(wù)管理制度；（五）其他應(yīng)當(dāng)符合的條件。第二十條（申報(bào)流程）符合申報(bào)條件的單位， 按照年度專項(xiàng)資金項(xiàng)目指南進(jìn)行申報(bào)。其中，市稅務(wù)直屬分局征管的企業(yè)向市經(jīng)濟(jì)信息化委申報(bào)； 區(qū)（縣）稅務(wù)局征管的企業(yè)向區(qū)（縣）經(jīng)委申報(bào)。凡向區(qū)（縣）經(jīng)委申報(bào)的項(xiàng)目，由區(qū)（縣）經(jīng)委征求同級(jí)財(cái)政部門的意見后報(bào)送市經(jīng)濟(jì)信息化委。第二十一條（項(xiàng)目評(píng)審）市經(jīng)濟(jì)信息化委會(huì)同市財(cái)政局共同建立專家評(píng)審制度。市經(jīng)濟(jì)信息化委負(fù)責(zé)組織技術(shù)、財(cái)務(wù)、法律等方面的專家，通

10、過市經(jīng)濟(jì)信息化委專項(xiàng)資金項(xiàng)目管理與服務(wù)平臺(tái)，依據(jù)本辦法第十五條、第十六條的規(guī)定以及專項(xiàng)資金的年度支持方向和重點(diǎn)，對(duì)申報(bào)的項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)審。第五章 專項(xiàng)資金預(yù)算申報(bào)與調(diào)整第二十二條（預(yù)算申報(bào)）市經(jīng)濟(jì)信息化委根據(jù)專家評(píng)審意見，結(jié)合產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)、區(qū)域分布等情況綜合平衡，確定年度專項(xiàng)資金項(xiàng)目安排計(jì)劃，并按部門預(yù)算管理的要求報(bào)送市財(cái)政局。第二十三條（預(yù)算調(diào)整）專項(xiàng)資金預(yù)算經(jīng)批準(zhǔn)后，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行。在執(zhí)行過程中因特殊原因需要調(diào)整專項(xiàng)資金預(yù)算總額的，按照部門預(yù)算調(diào)整的要求和程序報(bào)批。第六章 專項(xiàng)資金的撥付第二十四條（撥款申請(qǐng)）對(duì)經(jīng)批準(zhǔn)的貸款貼息、無(wú)償資助和獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目，由市經(jīng)濟(jì)信息化委根據(jù)年度預(yù)算，在批準(zhǔn)的

11、支持額度內(nèi)向市財(cái)政局申請(qǐng)撥款。第二十五條（資金撥付）市財(cái)政局按規(guī)定審核后，按照國(guó)庫(kù)集中支付的有關(guān)規(guī)定撥付資金。第七章專項(xiàng)資金項(xiàng)目管理第二十六條（項(xiàng)目管理合同）對(duì)專項(xiàng)資金支持額度為50 萬(wàn)元以上（含50 萬(wàn)元）的項(xiàng)目，市經(jīng)濟(jì)信息化委、區(qū)（縣）經(jīng)委應(yīng)當(dāng)與項(xiàng)目單位簽訂項(xiàng)目管理合同。項(xiàng)目管理合同的內(nèi)容包括：項(xiàng)目名稱和承擔(dān)企業(yè)、項(xiàng)目履行期限、項(xiàng)目?jī)?nèi)容和主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)、專項(xiàng)資金支持方式和額度、經(jīng)費(fèi)開支范圍、違約責(zé)任、雙方約定的其他條款。第二十七條（項(xiàng)目管理費(fèi)用）專項(xiàng)資金項(xiàng)目的專家評(píng)審、項(xiàng)目管理、驗(yàn)收等相關(guān)費(fèi)用，在專項(xiàng)資金中列支，每年按照不超過當(dāng)年專項(xiàng)資金總額的1%從嚴(yán)控制。第二十八條（驗(yàn)收）項(xiàng)目完

12、成后，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)在2 個(gè)月內(nèi)報(bào)送項(xiàng)目完工情況及其他相關(guān)資料。市經(jīng)濟(jì)信息化委應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門或者委托專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行項(xiàng)目驗(yàn)收。第二十九條（項(xiàng)目變更和撤銷）專項(xiàng)資金項(xiàng)目發(fā)生重大事項(xiàng)變更，應(yīng)當(dāng)由項(xiàng)目單位說明變更事項(xiàng)和理由，報(bào)市經(jīng)濟(jì)信息化委審核。除不可抗力外，項(xiàng)目因故撤銷的，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)將已撥付的資金上交市財(cái)政局。第八章專項(xiàng)資金的財(cái)務(wù)管理與監(jiān)督第三十條（財(cái)務(wù)管理要求）專項(xiàng)資金應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政資金管理的有關(guān)規(guī)定， 單獨(dú)核算，?？顚Ｓ茫磭?guó)家有關(guān)財(cái)務(wù)規(guī)定作相應(yīng)的會(huì)計(jì)核算，嚴(yán)禁超范圍、超標(biāo)準(zhǔn)開支。第三十一條（資金監(jiān)督和審計(jì)要求）市經(jīng)濟(jì)信息化委、市財(cái)政局應(yīng)當(dāng)對(duì)專項(xiàng)資金的使用情況進(jìn)行檢查，對(duì)項(xiàng)目完成情況、預(yù)算執(zhí)行情況、資金使用效果、資金管理情況等實(shí)行監(jiān)督管理和追蹤問效。市經(jīng)濟(jì)信息化委、市財(cái)政局應(yīng)當(dāng)委托審計(jì)部門或者社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)對(duì)上年度獲專項(xiàng)資金支持的完工項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì)抽查。對(duì)專項(xiàng)資金支持額度為 100 萬(wàn)元以上（含 100 萬(wàn)元）的項(xiàng)目，審計(jì)抽查的比例應(yīng)當(dāng)不低于 50%；對(duì)專項(xiàng)資金支持額度為 100 萬(wàn)元以下的項(xiàng)目，審計(jì)抽查的比例應(yīng)當(dāng)不低于 30%。第三十二條（法律責(zé)任）專項(xiàng)資金應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照規(guī)定的用途使用，不得擅自擠占、截留和挪用。對(duì)經(jīng)審計(jì)發(fā)現(xiàn)虛報(bào)、瞞報(bào)有關(guān)情況騙取專項(xiàng)資金的，