統(tǒng)籌城鄉(xiāng)進(jìn)展是解決“三農(nóng)”問題的有效途徑

1、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)進(jìn)展是解決“三農(nóng)”問題的有效途徑摘要：“三農(nóng)”問題的實(shí)質(zhì)是我國城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)、城鄉(xiāng)收入、城鄉(xiāng)社會進(jìn)展差距過大。文章描述了“三農(nóng)”問題的要緊表現(xiàn)，通過對我國“三農(nóng)”問題的本源分析，提出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)進(jìn)展是解決“三農(nóng)”問題的有效途徑，并給出了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)進(jìn)展的大體思路。關(guān)鍵詞：“三農(nóng)”問題；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)進(jìn)展；有效途徑“三農(nóng)”問題是我國農(nóng)業(yè)、農(nóng)村與農(nóng)人問題的簡稱，其實(shí)質(zhì)是我國城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)、城鄉(xiāng)收入、城鄉(xiāng)社會進(jìn)展差距過大，本源在于我國城鄉(xiāng)進(jìn)展嚴(yán)峻失調(diào)、城鄉(xiāng)進(jìn)展差距擴(kuò)大、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)凝固?！叭r(nóng)”問題己成為阻礙我國經(jīng)濟(jì)社會整體維持持續(xù)良性進(jìn)展、阻礙國家社會穩(wěn)固根基的重大社會問題。黨的十六大報告指出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會進(jìn)展,

2、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，進(jìn)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)人收入，是全面建設(shè)小康社會的重大任務(wù)J黨的十七大報告指出：“要增強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，成立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機(jī)制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會進(jìn)展一體化新格局J只有切實(shí)執(zhí)行統(tǒng)籌城鄉(xiāng)進(jìn)展的戰(zhàn)略，才能從全然上有效解決“三農(nóng)”問題。一、“三農(nóng)”問題的耍緊表現(xiàn)（一）農(nóng)人收入增加緩慢，城鄉(xiāng)居民收入差距日趨擴(kuò)大我國是一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)人占總?cè)丝诘?0%,自20世紀(jì)80年代農(nóng)人增收放緩以后，從90年代末期至今我國農(nóng)人的收入始終處于低速增加狀態(tài)，與城市居民收入的高增加形成愈來愈大的反差。“九五”以來，盡管黨中央把農(nóng)人增收看成頭等大事來抓，出臺了一系列政策方法，但農(nóng)人

3、收入增加仍然緩慢，增幅遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于“八五”時期，也大大低于同期城鎮(zhèn)居民收入增加水平，并呈逐年下降的態(tài)勢。近5年來，城鎮(zhèn)居民年收入增幅均在10%以上。2003年，農(nóng)人人均純收入2622元，同比增加，而同期城鎮(zhèn)居民人都可支配收入8500元，比上年增加%,城鄉(xiāng)居民收入差距達(dá)到：1,呈繼續(xù)擴(kuò)大趨勢。若是將城鎮(zhèn)居民享受的醫(yī)療、福利等因素考慮在內(nèi)，城鄉(xiāng)居民實(shí)際收入比至少在5：1以上。（二）農(nóng)人經(jīng)濟(jì)利益和平等權(quán)利得不到有效愛惜由于缺乏風(fēng)險操縱機(jī)制，長期以來農(nóng)人只是農(nóng)產(chǎn)品價錢的被動同意者，我國農(nóng)業(yè)面臨的自然風(fēng)險和市場風(fēng)險要緊由農(nóng)人來承擔(dān)，另外,由于缺乏利益愛惜機(jī)制，在土地等生產(chǎn)要素的非農(nóng)化轉(zhuǎn)移中，農(nóng)人往往只能被動

4、同意土地的低價錢而不能享有其應(yīng)得的利益。在勞動力由農(nóng)村向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的進(jìn)程中，農(nóng)人作為最弱勢的群體，常常是最低工資的同意者，盡管為城市進(jìn)展制造龐大財富而不能分享其功效。在我國廣大的農(nóng)村地域，農(nóng)人普遍缺乏必要的社會保障，無法享受公共衛(wèi)生、醫(yī)療和教育。即便進(jìn)入城市，事實(shí)上成為城市建設(shè)者和財富制造者，農(nóng)人也不能享有與城鎮(zhèn)居民一樣的城市公共福利，遑論平等參與社會事務(wù)的政治權(quán)利。（三）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低下，進(jìn)展后勁不足我國絕大多數(shù)農(nóng)村地域，在實(shí)行聯(lián)產(chǎn)承包制以后的二十連年來，事實(shí)上并無進(jìn)行更為深切的制度變革，分家分戶經(jīng)營、自給性生產(chǎn)為主，出售剩余產(chǎn)品為輔的格局沒有從全然上改變。第一，由于生產(chǎn)方式掉隊(duì)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率

5、十分低下，土地產(chǎn)出率不高、勞動生產(chǎn)率也比較低，因此日趨缺乏競爭力。第二，由于缺乏有效的生產(chǎn)要素投入，致使我國農(nóng)業(yè)進(jìn)展后勁不足。改革開放以來，加速工業(yè)化和城市化的結(jié)果是致使農(nóng)村廉價的生產(chǎn)要素和資源流向城市和工業(yè)，形成支持工業(yè)化的“低本錢”優(yōu)勢，從而致使土地價值凈流出、農(nóng)村資金凈流出和優(yōu)秀勞動力凈流出，使農(nóng)業(yè)進(jìn)展的支撐條件日趨弱化。二、“三農(nóng)”問題的本源分析（一）長期的偏向工業(yè)、偏向城市的進(jìn)展戰(zhàn)略，使城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)固化長期的偏向城市的工業(yè)化進(jìn)展戰(zhàn)略，一方而在通過政府打算經(jīng)濟(jì)手腕將資源配置到工業(yè)和城市的同時，另一方面那么通過戶籍制度在城鄉(xiāng)之間構(gòu)筑一道制度性壁壘，人為地使城鄉(xiāng)分離，這從必然程度上限制

6、了由農(nóng)業(yè)份額下降引發(fā)的剩余農(nóng)業(yè)勞動力資源向其他行業(yè)、部門的充分轉(zhuǎn)移。盡管城市經(jīng)濟(jì)的進(jìn)展為農(nóng)村勞動力流入提供了大量就業(yè)機(jī)遇，但相應(yīng)的治理體制改革嚴(yán)峻滯后，農(nóng)人即使長時期進(jìn)城務(wù)工做生意，大部份仍難以取得城鎮(zhèn)居民身份。二元經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)形成以后,城市由于資本有機(jī)組成相對較高和充分利用現(xiàn)代物質(zhì)文明及技術(shù)，使其進(jìn)展的速度更快，把農(nóng)業(yè)和農(nóng)村遠(yuǎn)遠(yuǎn)的甩在身后，加上經(jīng)濟(jì)進(jìn)展中的積存因果效應(yīng)作用和資源要素的趨利流動，使城鄉(xiāng)差距、工農(nóng)差距更大，“三農(nóng)”問題日趨凸顯。（二）價錢剪子差和不合理的農(nóng)人稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，致使農(nóng)村資本大量流失解放初期，為迅速實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)起步，建成獨(dú)立完整的國民經(jīng)濟(jì)體系,以趕超發(fā)達(dá)國家，我國選擇了優(yōu)先進(jìn)展工

7、業(yè)尤其是重工業(yè)的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略。這一經(jīng)濟(jì)進(jìn)展戰(zhàn)略模式事實(shí)上需要農(nóng)人以捐軀自身利益和進(jìn)展機(jī)緣為代價來向工業(yè)化、城市化進(jìn)行資本積存和資金奉獻(xiàn)，為此，我國要緊采取了工農(nóng)產(chǎn)品價錢“剪子差”政策，稅收政策和銀行信貸政策。例如，19791994年政府通過工農(nóng)產(chǎn)品“剪子差”從農(nóng)業(yè)提取的凈剩余為12986億元；1978-2001年農(nóng)業(yè)各稅和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)稅金從54億元增加到2594億元，年均遞增,2003年全國農(nóng)業(yè)四稅達(dá)到億元。除稅收之外,全國鄉(xiāng)一級政府每一年至少需要3700億元才能維持正常的運(yùn)轉(zhuǎn)，其中約1800億元要靠收費(fèi)來解決，這又加大了農(nóng)村資金的流失。另外，農(nóng)村信貸也是農(nóng)村資金流失的重要渠道，由于農(nóng)村居民在銀行存款

8、多而貸款少，以致農(nóng)村資金通過銀行信貸大量向工商業(yè)和城市流轉(zhuǎn)，僅1996-2000年農(nóng)村通過信貸渠道流出的資金就由1912億元增加到4048億元。（三）制度建設(shè)滯后阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的進(jìn)展第一是土地制度建設(shè)滯后。由于人地關(guān)系緊張這一大體矛盾，土地不是作為商品而是作為一種福利按人均分和承包給農(nóng)人，農(nóng)人對土地具有天賦產(chǎn)權(quán)，使一些制度性的缺點(diǎn)慢慢暴露出來。由于土地所有權(quán)和利用權(quán)分離，農(nóng)戶擁有的土地產(chǎn)權(quán)殘缺，權(quán)利的排他性不強(qiáng)，常常發(fā)生土地掠奪經(jīng)營、土地愛惜功能弱化及愛惜中的搭便車問題，使土地加速向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和流失。第二是戶籍制度、商品糧供給制度和勞動就業(yè)制度。新中國成立不久，為了保證對社會的治理，設(shè)立了嚴(yán)

9、格的戶籍制度，把公民劃分為城市居民和農(nóng)人兩大類群，以致城鄉(xiāng)間產(chǎn)生了難以逾越的鴻溝。改革開放以后，隨著農(nóng)產(chǎn)品供給形勢的好轉(zhuǎn)和農(nóng)產(chǎn)品流通市場的開放，大量的農(nóng)人涌入城市尋覓工作機(jī)遇，可是由于戶籍制度及其所派生的勞動就業(yè)制度阻礙，農(nóng)人進(jìn)城務(wù)工本錢很高，收入低，保障性差，一樣都從事建筑業(yè)等最苦、最臟、最累、最具風(fēng)險的工作，而全然得不到應(yīng)有的收入和必要的勞動保障。再次如現(xiàn)行的稅收制度、社會保障制度、農(nóng)村教育制度等存在的缺點(diǎn)都極大地阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的進(jìn)展。三、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)進(jìn)展是解決“三農(nóng)”問題的有效途徑統(tǒng)籌城鄉(xiāng)進(jìn)展不僅是增加農(nóng)人收入的全然點(diǎn)和落腳點(diǎn)，也是增進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面進(jìn)展，解決“三農(nóng)問題”的有效途徑。就其內(nèi)涵和

10、實(shí)質(zhì)來講，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)進(jìn)展確實(shí)是要把城市與農(nóng)村、農(nóng)業(yè)與工業(yè)、農(nóng)人與市民作為一個整體，納入經(jīng)濟(jì)社會進(jìn)展統(tǒng)一計(jì)劃中去通盤考慮，把城市和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會進(jìn)展中存在的問題及其彼此關(guān)系綜合起來研究，統(tǒng)籌加以解決，成立有利于改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的市場經(jīng)濟(jì)體制，實(shí)現(xiàn)以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、城鄉(xiāng)一體的和諧進(jìn)展。（一）調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進(jìn)展戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)工業(yè)一體化改革開放以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的進(jìn)展增強(qiáng)了農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，可是工業(yè)化的“二元結(jié)構(gòu)”使得城鄉(xiāng)工業(yè)結(jié)構(gòu)類似并致使低水平的市場競爭,極大地浪費(fèi)了資源，使得農(nóng)村工業(yè)化不論科技含量仍是整體水平都大大掉隊(duì)于城市工業(yè)化。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)展，要求在合理分工的基礎(chǔ)上,形成城鄉(xiāng)工業(yè)一體化的進(jìn)展格局。要明

11、確農(nóng)村工業(yè)不是獨(dú)立于城市工業(yè)之外的一種產(chǎn)業(yè)形式，隨著農(nóng)村工業(yè)化水平的提高，二者融合進(jìn)展是必然趨勢。政府部門要在稅收、信貸等方面對農(nóng)村工業(yè)加大扶持力度，增進(jìn)其健康進(jìn)展。（二）慢慢實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動力市場一體化長期以來，大量豐裕勞動力滯留農(nóng)村，成為制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增加、農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率提高、農(nóng)人增收的要緊因素。要從全然上改變農(nóng)村面貌，必需盡快成立統(tǒng)一的勞動力市場，放寬農(nóng)人就業(yè)政策，給農(nóng)人提供更多的就業(yè)機(jī)遇，要把農(nóng)人就業(yè)問題的著眼點(diǎn)從局限于農(nóng)村內(nèi)部轉(zhuǎn)移到放眼全局，實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。要打破農(nóng)村勞動力與城市勞動力在政策上、制度上的界限，讓農(nóng)人自由流動，自主擇業(yè)，享受與城市職工一樣的生活待遇。要盡力提高農(nóng)村勞動力的整體素

12、養(yǎng)和就業(yè)能力。（三）加大對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入和支持愛惜力度針對我國城鄉(xiāng)進(jìn)展差距較大的現(xiàn)實(shí)，必需進(jìn)一步伐整國民收入分派結(jié)構(gòu)和財政支出結(jié)構(gòu)，要糾正長期以來國民收入分派中客觀存在的城市偏向和工業(yè)偏向，加大對農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的投入，變城市傾斜為農(nóng)村傾斜。第一，要增強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增加政府對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村生活設(shè)施的投入，專門是加大對農(nóng)田大體建設(shè)、電力、通信、醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)的投入力度，以改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和農(nóng)人生活條件。第二，要深化農(nóng)村金融改革，提高對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的信貸支持。要制定政策解決農(nóng)村資金流出問題，引導(dǎo)和鼓舞商業(yè)銀行將在農(nóng)村吸收的資金更多地投向農(nóng)村，加大對農(nóng)業(yè)的信貸投放。再次，要進(jìn)一步完善農(nóng)村土地制

13、度。土地家庭承包經(jīng)營是農(nóng)村大體經(jīng)營制度的核心，必需長期穩(wěn)固并非斷完善，依法保障農(nóng)人對土地承包經(jīng)營的各項(xiàng)權(quán)利。（四）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會進(jìn)展和教育事業(yè)進(jìn)展農(nóng)村教育、衛(wèi)生和文化等社會事業(yè)是政府的重要職責(zé)，所需要的投入應(yīng)當(dāng)納入各級政府的財政支出范圍。要大力進(jìn)展農(nóng)村文化事業(yè)，豐碩農(nóng)人的文化生活，增強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)。要采取政策方法，引導(dǎo)社會力量投資舉行農(nóng)村的社會事業(yè),成立多元化的投入機(jī)制，加速農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)進(jìn)展,使農(nóng)人能夠享受更多的公共產(chǎn)品。要擴(kuò)大社會保障面，慢慢成立農(nóng)人與市民、各類所有制企業(yè)職工平等一致的、覆蓋全社會的包括養(yǎng)老保險、失業(yè)保險和醫(yī)療保險等在內(nèi)的社會保障體系。要完善以農(nóng)村年義務(wù)教育為主的基礎(chǔ)教育體制，提高農(nóng)人的科技與文化素養(yǎng)。要將先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)通過有效的傳導(dǎo)機(jī)制向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，鼓舞科技人員到農(nóng)村領(lǐng)辦、開辦民營科技企業(yè)，實(shí)行科技生產(chǎn)要素參與分派政策，形成科技創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)的鼓勵機(jī)制，提高農(nóng)村的科技水平，增