農(nóng)田水利建設(shè)考察報(bào)告

1、農(nóng)田水利建設(shè)考察報(bào)告豫西邊陲，位于伏牛山南麓。全縣總面積為3454平方公里，全縣轄9鄉(xiāng)8鎮(zhèn)，299個(gè)行政村，42萬(wàn)人；共有耕地29.3萬(wàn)畝，人均耕地0.77畝，個(gè)典型人多地少的山區(qū)縣份。加之地處南水北調(diào)中線工程水源區(qū)，肩負(fù)著繁重的農(nóng)村水利根底設(shè)備建設(shè)和水土保持生態(tài)建設(shè)任務(wù)。近年來(lái)，堅(jiān)持科學(xué)進(jìn)展觀，堅(jiān)持以人為本，堅(jiān)持把農(nóng)建作為改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、農(nóng)夫生活條件、農(nóng)村生態(tài)條件的根本方針，根據(jù)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的工作目標(biāo)，立足實(shí)際，主動(dòng)探究具有山區(qū)特色的農(nóng)建新路子和農(nóng)村稅費(fèi)改革新形勢(shì)下農(nóng)建新機(jī)制，理出了圍繞進(jìn)展、創(chuàng)新機(jī)制、激活主體、注意效益”農(nóng)建思路，探究出了多元化融資、規(guī)?；芾?、機(jī)械化施工、企業(yè)化經(jīng)

2、營(yíng)、科學(xué)化管理”農(nóng)建模式，從而走出了一條“政府引導(dǎo)、業(yè)主主體、市場(chǎng)運(yùn)作、標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)”農(nóng)建路子，極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)夫群眾開(kāi)展農(nóng)建的主動(dòng)性，既有效破解了兩工”取消后農(nóng)建工作“組織難、籌資難、施工難”難題，同時(shí)又提高了農(nóng)建工程后期綜合效益，為農(nóng)建注入了活力，完成了農(nóng)建工作的良性進(jìn)展。幾年來(lái)，全縣共管理小流域76平方公里，新增有效澆灌面積2.5萬(wàn)畝，改造中低產(chǎn)田1.5萬(wàn)畝，解決飲水困難2.5萬(wàn)人；植樹(shù)造林15.2萬(wàn)畝，進(jìn)展經(jīng)濟(jì)林25萬(wàn)畝；完成“村村通”32公里，修復(fù)鄉(xiāng)村大路255公里；加固堤防76公里；完成水庫(kù)除險(xiǎn)加固9座；建成小水電站6座，新增裝機(jī)容量5389千瓦。先后被命名為“全國(guó)水土保持生態(tài)建設(shè)先進(jìn)縣

3、”第七批全國(guó)生態(tài)示范區(qū)建設(shè)試點(diǎn)縣”連續(xù)四年奪取省“紅旗渠精神杯”連續(xù)七年獲得市“興水杯”主要做法：一、堅(jiān)持以人為本，用科學(xué)進(jìn)展觀統(tǒng)領(lǐng)農(nóng)建工作，創(chuàng)新機(jī)制，不斷注入農(nóng)建活力?；纳交钠旅娣e大、可利用水資源蘊(yùn)藏量大、低效益的水利工程數(shù)量大，這一根本縣情確定了面臨著繁重的農(nóng)建任務(wù)。而同時(shí)，和其他地方一樣又面臨著農(nóng)村稅費(fèi)改革后取消“兩工”的新情況，如何創(chuàng)新機(jī)制，深化長(zhǎng)久地開(kāi)展農(nóng)建成為擺在我們面前的新課題。經(jīng)過(guò)仔細(xì)探究，我們從改革找出路，走出了一條新時(shí)期開(kāi)展農(nóng)建的新路子。主要實(shí)施了兩項(xiàng)改革：一是主動(dòng)推動(dòng)水利工程管理體制改革。對(duì)老化失修、管理不善的塘、堰、庫(kù)、壩等小型水利工程，進(jìn)行拍賣(mài)、承包、租賃，放活經(jīng)營(yíng)權(quán)

4、，調(diào)動(dòng)業(yè)主的投資主動(dòng)性。出臺(tái)優(yōu)待政策，招商引資建設(shè)小水電，既開(kāi)發(fā)了水能，又?jǐn)U大了下游澆灌面積，提高了水資源利用率。目前，全縣已對(duì)206處塘堰庫(kù)壩、67座小水電進(jìn)行了拍賣(mài)、承包、租賃，引資建成小水電9座。通過(guò)改制，業(yè)主投入經(jīng)營(yíng)建設(shè)資金2360多萬(wàn)元，回籠資金再投農(nóng)建860多萬(wàn)元。水利水電樞紐工程建成以后，縣委、縣政府實(shí)行果斷措施，把其中裝機(jī)容量3200千瓦，年可發(fā)電3686萬(wàn)千瓦時(shí)我縣最大的水力發(fā)電站，推向市場(chǎng)，進(jìn)行了拍賣(mài)。運(yùn)用拍賣(mài)資金6500萬(wàn)元，投資3500萬(wàn)元修建了雙向長(zhǎng)度4.5公里的灌河防洪堤防工程，投資3000萬(wàn)元修建了三級(jí)橡膠壩工程和大石門(mén)水庫(kù)專(zhuān)用防汛大路。二是主動(dòng)推動(dòng)荒山荒坡經(jīng)營(yíng)體

5、制改革。根據(jù)“誰(shuí)投資、誰(shuí)開(kāi)發(fā)、誰(shuí)收益”的原則和經(jīng)營(yíng)權(quán)肯定50年不變的政策，面對(duì)社會(huì)各界包括當(dāng)?shù)厝罕?、縣外客商、工商業(yè)主、機(jī)關(guān)干部、下崗職工，對(duì)荒山荒坡進(jìn)行拍賣(mài)、租賃、承包。同時(shí)，政府對(duì)承包業(yè)主實(shí)施工程傾斜和資金扶持，發(fā)揮政府投入的引導(dǎo)作用。近年來(lái)，全縣共拍賣(mài)荒山荒坡15萬(wàn)畝，各類(lèi)業(yè)主投入農(nóng)建資金1.4億多元，管理小流域62平方公里，配套水利工程540處，進(jìn)展以獼猴桃為主的林果基地10萬(wàn)多畝、中藥材基地5萬(wàn)畝，催生了一批莊園主。通過(guò)改革，創(chuàng)新了農(nóng)建融資機(jī)制，業(yè)主投資占農(nóng)建總投資的比列到達(dá)70%以上，成為農(nóng)建投資的主體，完成了農(nóng)建投資由政府主導(dǎo)型向政府引導(dǎo)型轉(zhuǎn)變、由以農(nóng)夫政策性投工為主向業(yè)主經(jīng)營(yíng)性

6、投入為主轉(zhuǎn)變、由單一渠道投入向多元化投入轉(zhuǎn)變，走出了“兩工”取消后農(nóng)建資金短缺的逆境，為新時(shí)期農(nóng)建工作注入了活力。二、加大科技含量，主動(dòng)推行機(jī)械化施工模式，注意效益，不斷提高農(nóng)建質(zhì)量。作為一個(gè)山區(qū)縣，小流域管理是農(nóng)建的骨干工程，工程量大、施工難度大，過(guò)去依靠人海戰(zhàn)術(shù)施工存在周期長(zhǎng)、工效低、質(zhì)量差、規(guī)模小的弊端，既增加施工組織難度，又不利于管理后經(jīng)濟(jì)林規(guī)模進(jìn)展。近幾年，我縣在小流域管理中一律實(shí)行機(jī)械化的施工形式。一臺(tái)機(jī)械工作8個(gè)小時(shí)算一個(gè)臺(tái)班，管理面積4畝，管理費(fèi)用2400元。一個(gè)臺(tái)班相當(dāng)于20XX人一天的工作量，本錢(qián)僅相當(dāng)于人工的一半。機(jī)械管理費(fèi)用主要由承包業(yè)主擔(dān)當(dāng)，政府賜予恰當(dāng)補(bǔ)貼，組織專(zhuān)業(yè)

7、隊(duì)統(tǒng)一施工。采納機(jī)械化施工的形式，雖然過(guò)去那種轟轟烈烈、紅旗招展的施工場(chǎng)面不見(jiàn)了，但工程質(zhì)量提高了，工期縮短了，規(guī)模擴(kuò)大了，本錢(qián)降低了。去年鄉(xiāng)4平方公里的管理面積，僅用了5天時(shí)間就高標(biāo)準(zhǔn)完成了任務(wù)。近三年，全縣農(nóng)建工程每年投入大型施工機(jī)械都在15臺(tái)以上，完成臺(tái)班200個(gè)以上，有長(zhǎng)治工程管理任務(wù)的田關(guān)、回車(chē)、五里橋、重陽(yáng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年的小流域管理面積都在3.5平方公里以上。通過(guò)機(jī)械規(guī)模管理，為后期建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)濟(jì)林基地打下了良好的根底。田關(guān)鄉(xiāng)孫溝村從20XX年開(kāi)頭，連續(xù)五年實(shí)行機(jī)械化施工形式，對(duì)15道嶺30條溝進(jìn)行連片管理，進(jìn)展經(jīng)濟(jì)林1.2萬(wàn)畝，全村人均15.8畝，人均收入由原來(lái)的360元增長(zhǎng)到如今

8、林果經(jīng)濟(jì)收入3200元，成為遠(yuǎn)近聞名的林果專(zhuān)業(yè)村。三、提高商品意識(shí)，用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理念推動(dòng)農(nóng)建，注意管理，提高農(nóng)建效益。對(duì)農(nóng)建，我們既抓工程管理，又抓后期管理；既注意生態(tài)效益，更注意經(jīng)濟(jì)效益，使農(nóng)建效果真正表達(dá)到促進(jìn)經(jīng)濟(jì)進(jìn)展和農(nóng)夫增收上來(lái)，讓農(nóng)夫真正從農(nóng)建中嘗到甜頭、得到實(shí)惠，激發(fā)他們的農(nóng)建熱忱。在小流域管理工程管理上，一方面對(duì)荒山荒坡施行先承包后管理，落實(shí)經(jīng)營(yíng)管理主體，防止因產(chǎn)權(quán)不清、主體缺位而導(dǎo)致后續(xù)管理不到位，顯現(xiàn)重建設(shè)、輕管理現(xiàn)象；另一方面結(jié)合實(shí)際，把農(nóng)建與特色經(jīng)濟(jì)進(jìn)展、支柱產(chǎn)業(yè)培育結(jié)合起來(lái)，根據(jù)“市場(chǎng)導(dǎo)向、科學(xué)規(guī)劃、因地制宜、適地適樹(shù)”的原則，配套適生、速生、高效的林果業(yè)，確保治一處、成

9、一處、發(fā)揮效益一處、示范帶動(dòng)一片，使每處農(nóng)建工程都建設(shè)成群眾致富的“綠色企業(yè)”、“綠色銀行”。目前全縣農(nóng)建工程生物配套率到達(dá)XXX，水利配套率到達(dá)90。在小型水利工程管理上，一方面通過(guò)改制明確工程經(jīng)營(yíng)管理主體，運(yùn)用商業(yè)經(jīng)營(yíng)的方式，變水資源為水商品，保證工程維護(hù)投資和業(yè)主收益，確保工程可持續(xù)利用。另一方面，圍繞水利工程引導(dǎo)灌區(qū)農(nóng)夫調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，水澆灌到哪里特色產(chǎn)業(yè)進(jìn)展到哪里，提高用水量，降低供水本錢(qián)，使農(nóng)夫群眾與供水業(yè)主結(jié)成利益共同體，通過(guò)互動(dòng)互促、完成“雙贏”。全縣280多處小型水利工程改制后，工程維護(hù)率和贏利率均提高了50個(gè)百分點(diǎn)，受益群眾提高了30%。擴(kuò)大有效澆灌面積1.5萬(wàn)畝，新增節(jié)水澆

10、灌面積8000畝，進(jìn)展水產(chǎn)養(yǎng)殖面積1.8萬(wàn)畝。四、注意持續(xù)進(jìn)展，制造良好和諧農(nóng)建進(jìn)展環(huán)境，強(qiáng)化管理，運(yùn)用管理新機(jī)制穩(wěn)固管理成果。作為南水北調(diào)中線工程的重要水源區(qū)，擔(dān)負(fù)著愛(ài)護(hù)生態(tài)、確保出境水質(zhì)的重任。在實(shí)施農(nóng)建工程中，我們一手抓“治”，一手抓“管”，穩(wěn)固管理成果。近幾年來(lái)，我們?cè)谵r(nóng)建工作開(kāi)展的同時(shí)，不僅留意運(yùn)用好的融資機(jī)制和組織方式，推動(dòng)農(nóng)建工作的整體推動(dòng)，與此同時(shí)，我們也抓好農(nóng)建工程的后期管理，在管理的區(qū)域內(nèi)和交付運(yùn)用的水利工程，運(yùn)用責(zé)任承包的方式，明確責(zé)、權(quán)、利關(guān)系，明晰產(chǎn)權(quán)的權(quán)屬，提高農(nóng)夫承包管理的主動(dòng)性，強(qiáng)化了工程管理，較好的解決了前治后損的不良現(xiàn)象。到達(dá)了新管理不斷，老基地成果穩(wěn)固的目

11、的?？h委和政府在管理上制定了一系列的政策來(lái)調(diào)動(dòng)承包人和經(jīng)營(yíng)人的主動(dòng)性，一是放開(kāi)開(kāi)發(fā)建設(shè)權(quán)。在承包的工程區(qū)域內(nèi)，承包商有開(kāi)發(fā)建設(shè)的權(quán)利，可以依據(jù)市場(chǎng)動(dòng)向調(diào)劑種植結(jié)構(gòu)，自主建設(shè)和經(jīng)營(yíng)。二是自主擴(kuò)大租賃的范圍。承包人可以在自己承包的范圍內(nèi)自主的擴(kuò)大承包人范圍，就是可以自己做主用擴(kuò)股進(jìn)行小范圍的種植工程產(chǎn)品的轉(zhuǎn)向。三是有權(quán)進(jìn)行自己承包工程或荒坡進(jìn)行自主轉(zhuǎn)讓和租賃經(jīng)營(yíng)。四是創(chuàng)優(yōu)進(jìn)展環(huán)境。進(jìn)一步解放思想，沖破一切民營(yíng)水利進(jìn)展的思想觀念，廢除束縛民營(yíng)水利進(jìn)展的條條框框，改革影響民營(yíng)水利進(jìn)展的體制弊端，堅(jiān)持民營(yíng)化進(jìn)展的取向不動(dòng)搖，真正確立起民營(yíng)水利在農(nóng)建中的主體地位，著力營(yíng)造一個(gè)公正、公正、有序競(jìng)爭(zhēng)的良好環(huán)境

12、，使民營(yíng)帶動(dòng)戰(zhàn)略在農(nóng)田水利根本建設(shè)中得以順當(dāng)實(shí)施。五是標(biāo)準(zhǔn)政府行政行為，勤指導(dǎo)，多效勞，不干預(yù)，放寬民營(yíng)資本在農(nóng)建中的準(zhǔn)入領(lǐng)域。凡依法經(jīng)營(yíng)，照章納稅，符合安全生產(chǎn)和環(huán)境愛(ài)護(hù)條件的民營(yíng)企業(yè)和工商大戶(hù)都要激勵(lì)支持他們?cè)谵r(nóng)田水利根本建設(shè)開(kāi)發(fā)建設(shè)工作發(fā)揮肯定的作用。各有關(guān)部門(mén)發(fā)揮職能作用，強(qiáng)化監(jiān)督管理，提供優(yōu)質(zhì)效勞，為民營(yíng)水利在農(nóng)建領(lǐng)域的進(jìn)展壯大制造條件。六是通過(guò)各種新聞媒體，宣揚(yáng)造勢(shì)，以正確的言論導(dǎo)向，在全社會(huì)形成理解、關(guān)懷、支持民營(yíng)企業(yè)、工商大戶(hù)投資搞農(nóng)建的共識(shí)。充足發(fā)揮民間協(xié)會(huì)組織的作用，通過(guò)溝通協(xié)商，形成政府管理與行業(yè)自律互補(bǔ)，共同營(yíng)造民營(yíng)辦農(nóng)建的良好環(huán)境，從而以?xún)?yōu)越的進(jìn)展環(huán)境促進(jìn)農(nóng)建工作的順當(dāng)實(shí)施?；貞涋r(nóng)建工作，主要有三點(diǎn)體會(huì)：一是在農(nóng)村稅費(fèi)改革的新形勢(shì)下，必需實(shí)行深化改革、創(chuàng)新機(jī)制的方法，調(diào)動(dòng)各類(lèi)業(yè)主的主動(dòng)性，使他們成為農(nóng)建投資的主體，有效解決"兩工"取消后的農(nóng)建融資問(wèn)題，確保農(nóng)建持續(xù)開(kāi)展。二