論我國(guó)勞務(wù)派遣法律制度的不足與完善

1、精選優(yōu)質(zhì)文檔-傾情為你奉上我國(guó)勞務(wù)派遣法律制度的不足與完善 作者：呂琦 陜西恒達(dá)律師事務(wù)所律師摘要?jiǎng)趧?wù)派遣制度起源于20世紀(jì)初的美國(guó)，后傳至法國(guó)、德國(guó)、日本等國(guó)。20世紀(jì)60年代，出于國(guó)家安全考慮，我國(guó)政府部門開始向駐外使領(lǐng)館派遣服務(wù)人員，這是我國(guó)勞務(wù)派遣的雛形。80年代后勞務(wù)派遣逐漸在我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)展開。2008年1月1日勞動(dòng)合同法實(shí)施后，勞務(wù)派遣這一用工方式在我國(guó)發(fā)展迅速。然而經(jīng)過4年多的司法實(shí)踐，勞務(wù)派遣立法的不足日趨顯現(xiàn)，筆者根據(jù)當(dāng)前法律規(guī)定，結(jié)合工作中的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對(duì)我國(guó)勞務(wù)派遣法律制度的不足進(jìn)行粗淺的論述，筆者提出了勞務(wù)派遣法律制度的四點(diǎn)不足：1、勞動(dòng)合同法中對(duì)勞務(wù)派遣的“三性”規(guī)定

2、含糊不清。2、勞動(dòng)合同法對(duì)勞動(dòng)者是否能夠與用人單位簽訂無固定期限勞動(dòng)合同未作明確規(guī)定。3、勞務(wù)派遣單位準(zhǔn)入和事后監(jiān)管制度過于寬松。4、派遣單位與用工單位法律責(zé)任的承擔(dān)模糊不清。筆者針對(duì)上述不足提出立法建議：1、明確立法對(duì)勞務(wù)派遣的“三性”進(jìn)行解釋。2、明確立法使勞務(wù)派遣用工長(zhǎng)期化、固定化。3、確立嚴(yán)格的勞務(wù)派遣公司設(shè)立制度和事后監(jiān)管制度。4、明確劃分勞務(wù)派遣單位和用工單位的法律責(zé)任。筆者希望今后的立法和司法解釋中對(duì)勞務(wù)派遣法律制度進(jìn)行完善，規(guī)范勞務(wù)派遣這一用工形式，使其走上良性發(fā)展的軌道。關(guān)鍵詞：勞務(wù)派遣 用工單位 派遣單位 被派遣勞動(dòng)者 引言2008年1月1日勞動(dòng)合同法實(shí)施以來，勞務(wù)派遣作為

3、一種新型用工形式，在我國(guó)發(fā)展迅速。與此同時(shí)，數(shù)量眾多的勞務(wù)派遣公司紛紛成立，勞務(wù)派遣工隊(duì)伍數(shù)量亦是急劇擴(kuò)大。然而由于我國(guó)勞動(dòng)合同法及配套法規(guī)對(duì)勞務(wù)派遣這種法律制度規(guī)定過于簡(jiǎn)單，相關(guān)規(guī)定模糊不清，導(dǎo)致勞務(wù)派遣成為一些用工單位逃避法定義務(wù)損害勞動(dòng)者利益的工具，就此引發(fā)的勞動(dòng)爭(zhēng)議案件也是大幅增加。據(jù)統(tǒng)計(jì)，廣東省的勞動(dòng)爭(zhēng)議案件中30%的案件與勞務(wù)派遣有關(guān)。因此，完善勞務(wù)派遣立法，加強(qiáng)對(duì)勞務(wù)派遣單位的監(jiān)管成為我國(guó)勞動(dòng)合同法實(shí)施后的一個(gè)迫切的任務(wù)。這里，筆者結(jié)合我國(guó)現(xiàn)行的法律規(guī)定，對(duì)勞務(wù)派遣立法的不足以及如何完善予以論述。一 、勞務(wù)派遣的起源與發(fā)展（一）勞務(wù)派遣的起源勞務(wù)派遣發(fā)源于20世紀(jì)初的美國(guó)，當(dāng)時(shí)美

4、國(guó)芝加哥的Samuel Workman提出“人力租賃”的設(shè)想，他率先雇傭一批已婚婦女從事夜間盤點(diǎn)工作，稍后又訓(xùn)練他們操作計(jì)算器，以滿足當(dāng)時(shí)企業(yè)臨時(shí)或短期用工的需求。從1940年到1960年的20年間，臨時(shí)性人力支援勞動(dòng)形態(tài)逐漸在美國(guó)流行開來。1980年前后，勞動(dòng)者派遣業(yè)在美國(guó)得到蓬勃發(fā)展，并于1990年以后呈現(xiàn)出穩(wěn)步增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。此后，勞務(wù)派遣逐漸為世界其他國(guó)家所借鑒并被立法移植。歐盟各國(guó)，日本，以及我國(guó)的臺(tái)灣地區(qū)紛紛立法對(duì)勞務(wù)派遣這種用工形式予以確認(rèn)，勞務(wù)派遣在世界范圍內(nèi)得到了蓬勃發(fā)展。（二）勞務(wù)派遣在我國(guó)的發(fā)展我國(guó)勞務(wù)派遣制度的雛形出現(xiàn)于20世紀(jì)60年代。當(dāng)時(shí)主要是出于國(guó)家安全考慮，政府部門

5、向外國(guó)駐華使館派遣勞動(dòng)服務(wù)人員。80年代中期，一些職業(yè)中介開始從事勞務(wù)派遣介紹，90年代后期，國(guó)有企業(yè)體制改革，下崗職工大量出現(xiàn)，勞務(wù)派遣這種用工方式開始出現(xiàn)在一些國(guó)有企業(yè)，這種用工方式因?yàn)橛欣诮鉀Q下崗工人的就業(yè)困難，緩解社會(huì)就業(yè)壓力而得到政府部門的鼓勵(lì)。2008年1月1日勞動(dòng)合同法實(shí)施，這是我國(guó)正式以法律的形式對(duì)勞務(wù)派遣這種用工方式加以具體規(guī)定。此后勞動(dòng)仲裁調(diào)解法勞動(dòng)合同法實(shí)施條例亦對(duì)勞務(wù)派遣做出了配套規(guī)定。自此，勞務(wù)派遣這種用工形式在我國(guó)迅速發(fā)展。有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)勞務(wù)派遣人員總數(shù)約為2700萬(wàn)，主要由農(nóng)民工、下崗工人、城鎮(zhèn)失業(yè)人員、企業(yè)內(nèi)退人員、大中專畢業(yè)生構(gòu)成。截至2008年底，郵政

6、和電信企業(yè)共使用勞務(wù)派遣工93.02萬(wàn)人。據(jù)對(duì)中國(guó)郵政，中國(guó)電信、網(wǎng)通、聯(lián)通、移動(dòng)通信集團(tuán)公司的調(diào)查統(tǒng)計(jì)，勞務(wù)派遣工占職工總數(shù)的比例分別為50%、16%、30%、50%、75%。二、勞務(wù)派遣的概念及特征 （一）勞務(wù)派遣的概念國(guó)際勞工組織1997年私營(yíng)職業(yè)介紹所公約第一條第一款B項(xiàng)稱之為“勞動(dòng)派遣”，給出如下定義：勞動(dòng)派遣是提供雇傭工人的服務(wù)，目的是使這些工人可供第三方使用，而該第三方可能是自然人、法人、他們給工人分配任務(wù)并監(jiān)督這些任務(wù)的實(shí)行。我國(guó)勞動(dòng)合同法并未對(duì)勞務(wù)派遣給出明確、具體的定義，學(xué)界對(duì)于勞務(wù)派遣的概念也是眾說紛紜，筆者認(rèn)同中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)教授徐智華的觀點(diǎn)，徐教授認(rèn)為：勞務(wù)派遣是指勞

7、務(wù)派遣機(jī)構(gòu)與用工單位簽訂派遣協(xié)議，將與之建立勞動(dòng)合同關(guān)系的勞動(dòng)者派往用工單位，受派勞動(dòng)者在用工單位提供勞動(dòng)，派遣機(jī)構(gòu)從用工單位獲取派遣費(fèi)，并向派遣勞動(dòng)者支付勞動(dòng)報(bào)酬的一種特殊勞動(dòng)關(guān)系。（二）勞務(wù)派遣的特征與傳統(tǒng)的勞動(dòng)關(guān)系相比勞務(wù)派遣具有如下特征：1、勞動(dòng)派遣法律關(guān)系復(fù)雜。傳統(tǒng)的勞動(dòng)關(guān)系只涉及兩方主體及用人單位和勞動(dòng)者，而勞務(wù)派遣涉及三方主體，包括派遣單位、用工單位、被派遣員工三方主體，這三方形成一種三角形的法律關(guān)系。根據(jù)我國(guó)勞動(dòng)仲裁調(diào)解法第二十二條的規(guī)定，一旦勞動(dòng)者與用人單位或用工單位發(fā)生勞動(dòng)糾紛，用人單位和用工單位應(yīng)列為共同當(dāng)事人，司法機(jī)關(guān)審理案件時(shí)必須要對(duì)三者的法律關(guān)系進(jìn)行審查和厘清。2、

8、勞動(dòng)關(guān)系與用工關(guān)系相分離。勞務(wù)派遣之間，勞動(dòng)者和派遣單位簽訂書面勞動(dòng)合同，由派遣單位向與勞動(dòng)者發(fā)放工資、支付加班費(fèi)、繳納社保金、保管職工檔案，以及進(jìn)行基本的勞動(dòng)就業(yè)培訓(xùn)，勞動(dòng)者和直接的用工單位之間并不存在勞動(dòng)關(guān)系但是勞動(dòng)者需要為用工單位提供勞動(dòng)，遵守其規(guī)章制度以及接受相應(yīng)的工作安排。3、勞務(wù)派遣之間存在兩個(gè)合同。與傳統(tǒng)的勞動(dòng)關(guān)系不同的是勞務(wù)派遣之間需要簽訂兩個(gè)合同，既勞動(dòng)者和派遣單位簽訂勞動(dòng)合同，派遣單位與用工單位簽訂一份勞務(wù)派遣合同，當(dāng)然，派遣單位和用工單位之間的合同屬于民法范疇不屬于勞動(dòng)法范疇。此類合同應(yīng)約定派遣單位向用工單位派遣勞動(dòng)者而用工單位應(yīng)向派遣單位支付管理費(fèi)、職工工資、勞動(dòng)者的社

9、會(huì)保險(xiǎn)金等相關(guān)費(fèi)用。三、我國(guó)勞務(wù)派遣法律制度的不足我國(guó)勞動(dòng)合同法和勞動(dòng)合同法實(shí)施條例對(duì)勞務(wù)派遣作了具體規(guī)定，但是筆者認(rèn)為現(xiàn)行法律法規(guī)仍存在不足，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：（一） 勞動(dòng)合同法中對(duì)勞務(wù)派遣的“三性”規(guī)定含糊不清勞動(dòng)合同法第六十六條規(guī)定：勞務(wù)派遣一般在臨時(shí)性、輔助性或者替代性的工作崗位上實(shí)施。根據(jù)法律規(guī)定，勞務(wù)派遣一般適用臨時(shí)性、輔助性或替代性的工作崗位。何為“臨時(shí)性、輔助性、替代性”？全國(guó)人大法工委曾做出的解釋是，臨時(shí)性是指用工單位的工作崗位存續(xù)時(shí)間不超過6個(gè)月；輔助性是指用工單位的工作崗位為非主營(yíng)業(yè)務(wù)單位；替代性是指用工單位的職工因脫產(chǎn)學(xué)習(xí)、休假等原因在該工作崗位上無法工作的一定期

10、間，可以由被派遣的勞動(dòng)者替代工作。然而實(shí)踐當(dāng)中勞務(wù)派遣被大量運(yùn)用于各個(gè)行業(yè)、多種工作崗位之中，例如，銀行柜臺(tái)員這種長(zhǎng)期性的主要工作崗位很多銀行卻在大量使用勞務(wù)派遣工。筆者代理的數(shù)起勞動(dòng)爭(zhēng)議案件，派遣工均從事的是主要性的、非輔助性、而且長(zhǎng)期性質(zhì)的工作崗位。然而，案件在訴訟過程中，因?yàn)閯趧?dòng)合同法的規(guī)定過于模糊，司法機(jī)關(guān)均未將此類勞動(dòng)關(guān)系予以認(rèn)定為無效。所以，立法的粗陋為用人單位提供了規(guī)避法律的機(jī)會(huì)，最終損害的是勞動(dòng)者的利益，由此引發(fā)大量的上訪和訴訟，增加社會(huì)的不安定因素，不利于社會(huì)的和諧與穩(wěn)定。（二）勞動(dòng)合同法對(duì)勞動(dòng)者是否能夠與派遣單位簽訂無固定期限勞動(dòng)合同未作規(guī)定勞動(dòng)合同法第五十八條第二款規(guī)定：

11、 勞務(wù)派遣單位應(yīng)當(dāng)與被派遣勞動(dòng)者訂立二年以上的固定期限勞動(dòng)合同，按月支付勞動(dòng)報(bào)酬；被派遣勞動(dòng)者在無工作期間，勞務(wù)派遣單位應(yīng)當(dāng)按照所在地人民政府規(guī)定的最低工資標(biāo)準(zhǔn)，向其按月支付報(bào)酬。根據(jù)法律規(guī)定，派遣單位應(yīng)該與勞動(dòng)者訂立不低于2年以上的勞動(dòng)合同。實(shí)踐當(dāng)中，勞務(wù)派遣單位一般會(huì)和勞動(dòng)者簽訂2年期限的勞動(dòng)合同，那么如果連續(xù)簽訂兩次勞動(dòng)合同，在第三次簽訂勞動(dòng)合同時(shí)，派遣單位是否應(yīng)和勞動(dòng)者簽訂無固定期限勞動(dòng)合同？也就是勞動(dòng)合同法第十四條第二款第三項(xiàng)的規(guī)定是否適用于勞務(wù)派遣？法律未作出明確規(guī)定。法律既然未作明確規(guī)定，司法實(shí)踐中又存在爭(zhēng)議，按照企業(yè)追求利潤(rùn)最大化的運(yùn)營(yíng)方式，派遣單位必然會(huì)和勞動(dòng)者簽訂短期用工合

12、同。這樣，被派遣工的勞動(dòng)關(guān)系長(zhǎng)期處于一種不穩(wěn)定狀態(tài)，勞動(dòng)者難以獲得勞動(dòng)歸屬感。更何況派遣工一般從事的多為低技術(shù)含量工作崗位如保潔、保安、營(yíng)業(yè)員等工作，勞動(dòng)者一旦年老體弱，勞動(dòng)能力下降，派遣單位就會(huì)在勞動(dòng)合同到期后拒絕與其續(xù)簽，這將對(duì)勞動(dòng)者極為不利。(三)勞務(wù)派遣單位準(zhǔn)入和事后監(jiān)管制度過于寬松勞動(dòng)合同法第五十七條規(guī)定：勞務(wù)派遣單位應(yīng)當(dāng)依照公司法的有關(guān)規(guī)定設(shè)立，注冊(cè)資本不得少于五十萬(wàn)元。和公司法設(shè)立的門檻相比，勞務(wù)派遣公司的設(shè)立門檻要高出很多。然而，當(dāng)前很多中小企業(yè)在設(shè)立時(shí)存在虛假出資、設(shè)立后抽逃注冊(cè)資金，五十萬(wàn)的注冊(cè)資金根本不足以保障勞動(dòng)者的基本權(quán)益。更何況，一些勞務(wù)派遣公司都是皮包公司，工人日

13、報(bào)報(bào)道：一位專門從事農(nóng)民工法律援助工作的律師說：除了避免簽訂無固定期限勞動(dòng)合同、降低用工成本外，勞務(wù)派遣幾乎可以規(guī)避一切勞動(dòng)合同法的規(guī)定。實(shí)踐中大量的勞務(wù)派遣公司都是“皮包公司”，沒有辦公地點(diǎn)、沒有任何資產(chǎn)、沒有工作人員，一旦被訴，“拔腿就跑”。要么根本就無法起訴該公司，要么是無法執(zhí)行法院判決。筆者律師事務(wù)所援助的一起勞動(dòng)爭(zhēng)議案件，勞動(dòng)者被2個(gè)勞務(wù)派遣公司轉(zhuǎn)手，在勞動(dòng)者申請(qǐng)勞動(dòng)仲裁時(shí)，其中一個(gè)派遣單位早已不知去向，最終，仲裁機(jī)關(guān)仍裁決此派遣單位給勞動(dòng)者補(bǔ)交社保金，勞動(dòng)者拿著裁決書是哭笑不得。由此可見，當(dāng)前法律難以制約勞務(wù)派遣公司惡意逃避債務(wù)損害勞動(dòng)者的利益，所以，應(yīng)對(duì)勞務(wù)派遣公司準(zhǔn)入程序和事后

14、監(jiān)管程序重新設(shè)計(jì)。（四）派遣單位與用工單位法律責(zé)任的承擔(dān)模糊不清根據(jù)勞動(dòng)合同法第九十二條規(guī)定：勞務(wù)派遣單位違反本法規(guī)定的，由勞動(dòng)行政部門和其他有關(guān)主管部門責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，以每人一千元以上五千元以下的標(biāo)準(zhǔn)處以罰款，并由工商行政管理部門吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照；給被派遣勞動(dòng)者造成損害的，勞務(wù)派遣單位與用工單位承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。本條規(guī)定，無疑將用工單位和派遣單位捆綁為一體，根據(jù)規(guī)定，即使在用工單位無任何過錯(cuò)的情形下，只要派遣單位違反勞動(dòng)合同法的相關(guān)規(guī)定并給勞動(dòng)者造成損失用工單位應(yīng)一并承擔(dān)連帶責(zé)任。連帶責(zé)任，是民法上規(guī)定的一種極為嚴(yán)重的責(zé)任承擔(dān)方式，一般適用過錯(cuò)責(zé)任。在用工單位無任何過錯(cuò)的情況下要求其與另一

15、過錯(cuò)方承擔(dān)連帶責(zé)任顯屬不公，這將加大用工單位的經(jīng)營(yíng)成本和經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。四、勞務(wù)派遣法律制度的完善 針對(duì)筆者以上提出的勞動(dòng)合同法幾點(diǎn)不足，筆者認(rèn)為可以采取以下方式予以完善。（一） 立法明確對(duì)勞務(wù)派遣的“三性”進(jìn)行解釋勞動(dòng)合同法第六十六條的規(guī)定應(yīng)變更為強(qiáng)制性規(guī)定，將“一般”變?yōu)椤皯?yīng)該”，即“勞務(wù)派遣應(yīng)該在臨時(shí)性、輔助性或者替代性的工作崗位上實(shí)施”。并將人大法工委對(duì)于臨時(shí)性、輔助性和替代性的解釋成為為勞動(dòng)合同法六十六條明確、具體、清晰的法律規(guī)定。法律還可以規(guī)定，“如違反本條規(guī)定，被派遣的勞動(dòng)者和派遣單位簽訂的勞動(dòng)合同無效，被派遣勞動(dòng)者與用工單位構(gòu)成事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系”。法律如此規(guī)定，將可以杜絕企業(yè)借用勞務(wù)派遣

16、之名來降低用工成本的行為。（二） 立法明確使勞務(wù)派遣用工長(zhǎng)期化、固定化 勞動(dòng)合同法應(yīng)該明確規(guī)定勞務(wù)派遣用工適用于勞動(dòng)合同法第十四條第二款第三項(xiàng)的規(guī)定。需要提示的是，勞動(dòng)合同法對(duì)被派遣的勞動(dòng)者是否適用試用期未作明確規(guī)定，筆者建議立法應(yīng)明確規(guī)定派遣單位和被派遣勞務(wù)者可以約定試用期，考慮到勞務(wù)派遣合同的期限最低不能低于兩年，試用期已兩年為一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，兩年期限的勞動(dòng)合同試用期不超過60日，如果勞動(dòng)合同超過兩年期限，試用期已不超過陸個(gè)月為宜。（三） 嚴(yán)格確立勞務(wù)派遣公司設(shè)立制度和事后監(jiān)管制度 對(duì)于勞務(wù)派遣公司的設(shè)立可借鑒國(guó)外的立法經(jīng)驗(yàn)，如勞務(wù)派遣公司設(shè)立應(yīng)采取行政許可設(shè)立制度；規(guī)定對(duì)勞務(wù)派遣公司應(yīng)每年實(shí)施

17、年檢，年檢時(shí)應(yīng)向監(jiān)管部門提供社會(huì)保險(xiǎn)繳納清單；年檢時(shí)勞務(wù)派遣公司應(yīng)無違反勞動(dòng)合同法之規(guī)定，如違反可以要求其停業(yè)整改并繳納罰款，整改不合格應(yīng)吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照；對(duì)勞務(wù)派遣公司要求其繳納保證金等措施；通過采取以上措施，提高勞務(wù)派遣公司的設(shè)立門檻，加大監(jiān)管處罰力度，增加其違法成本，更好地保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益不受侵犯。（四） 明確劃分勞務(wù)派遣單位和用工單位的法律責(zé)任對(duì)于用工單位是否應(yīng)和勞務(wù)派遣單位承擔(dān)連帶責(zé)任不應(yīng)一概而論，立法應(yīng)該明確規(guī)定，勞務(wù)派遣單位和用工單位之間那些應(yīng)屬于過錯(cuò)責(zé)任，那些應(yīng)屬于補(bǔ)充責(zé)任，那些應(yīng)屬于連帶責(zé)任。比如對(duì)于被派遣的勞動(dòng)者出現(xiàn)工傷和派遣單位未給被派遣的勞動(dòng)者繳納社會(huì)保險(xiǎn)金，派遣單位和

18、用人單位應(yīng)承擔(dān)連帶責(zé)任；將侵權(quán)責(zé)任法第34條第2款的規(guī)定“勞務(wù)派遣期間，被派遣的工作人員因執(zhí)行工作任務(wù)造成他人損害的，由接受勞務(wù)派遣的用工單位承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任；勞務(wù)派遣單位有過錯(cuò)的，承擔(dān)相應(yīng)的補(bǔ)充責(zé)任?！币浦踩雱趧?dòng)合同法中，使法律統(tǒng)一。對(duì)于支付加班費(fèi)、違法解除等勞務(wù)派遣單位的違法行為可以要求用工單位承擔(dān)補(bǔ)充責(zé)任。以上規(guī)定如能立法，將會(huì)使勞務(wù)派遣單位和用工單位之間的法律責(zé)任更加明確，使二者各盡其責(zé)并能相互監(jiān)督。法律這樣規(guī)定更符合法律公平、正義的價(jià)值。 五、結(jié) 論總之，勞動(dòng)合同法中所規(guī)定的勞務(wù)派遣制度，在法律的實(shí)施過程中所凸顯的種種不足，已經(jīng)引起立法機(jī)關(guān)和法學(xué)界的重視。勞動(dòng)合同法中勞務(wù)派遣制度的修訂已經(jīng)提上立法日程，可以預(yù)見，在以后的法律修訂或是司法解釋中對(duì)勞務(wù)派遣法律規(guī)定將會(huì)逐步完善。注釋：朱達(dá)明，田培杰；“人力派遣法律保障制度及其路徑選擇”，載丁薛祥主編：人才派遣理論規(guī)范與實(shí)務(wù)，法律出版社2006年版。第158頁(yè)。勞動(dòng)合同法修改案出爐 勞務(wù)派遣或?qū)嵤┬姓S可，2012年5月17日，每日經(jīng)濟(jì)新聞報(bào)。徐智華著：勞動(dòng)合同法研究第240頁(yè)，北京大學(xué)出版社201