電子化手冊(cè)在加工貿(mào)易企業(yè)中實(shí)踐

1、電子化手冊(cè)在加工貿(mào)易企業(yè)中實(shí)踐 一、江門加工貿(mào)易現(xiàn)狀與電子化手冊(cè)的產(chǎn)生加工貿(mào)易，主要指對(duì)外加工裝配貿(mào)易、中小型補(bǔ)償貿(mào)易和進(jìn)料加工貿(mào)易。而通常所說(shuō)的“三來(lái)一補(bǔ)”中來(lái)樣加工不在加工貿(mào)易的范圍內(nèi)。一直以來(lái)，加工貿(mào)易占據(jù)著江門外貿(mào)進(jìn)出口的“半壁江山”。目前，江門市加工貿(mào)易企業(yè)以中小企業(yè)為主，年進(jìn)出口額超億美元的大型加工貿(mào)易企業(yè)僅有11家，占企業(yè)總數(shù)的1%，其余99%的企業(yè)均屬于中小型加工貿(mào)易企業(yè)。自2008年以來(lái)，受國(guó)際金融危機(jī)影響，江門市眾多中小型加工貿(mào)易企業(yè)面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。針對(duì)江門加工貿(mào)易目前嚴(yán)峻的形勢(shì)，江門政府各部門特別是江門海關(guān)采取有力措施，緩解金融危機(jī)對(duì)廣大中小企業(yè)的沖擊，幫助企業(yè)渡過(guò)難關(guān)。

2、在眾多應(yīng)對(duì)措施中，其中最具有實(shí)踐操作意義的就是針對(duì)中小型加工貿(mào)易企業(yè)存在的信息化管理程度較低、資金壓力較大的實(shí)際困難，積極推進(jìn)紙質(zhì)手冊(cè)電子化改革，通過(guò)在加工貿(mào)易備案、通關(guān)、核銷等環(huán)節(jié)采用“電子化手冊(cè)+自動(dòng)核算”的電子化手冊(cè)模式取代現(xiàn)有的紙質(zhì)手冊(cè)，為企業(yè)提供全天候、全方位和便捷的網(wǎng)上“大通關(guān)”服務(wù)，從根本上提高了行政審批效率，降低了企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本，盤活了企業(yè)資金鏈條，提高了企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。目前，江門關(guān)區(qū)已有714家中小型企業(yè)建立了電子化手冊(cè)備案數(shù)據(jù)庫(kù)，覆蓋率達(dá)到100%。二、紙質(zhì)手冊(cè)與電子化手冊(cè)之比較（一）紙質(zhì)手冊(cè)從20世紀(jì)80年代開(kāi)始，按照傳統(tǒng)的加工貿(mào)易監(jiān)管模式的規(guī)定，加工貿(mào)易企業(yè)必須持政府批準(zhǔn)的

3、加工貿(mào)易合同到主管海關(guān)備案，申請(qǐng)保稅并領(lǐng)取加工貿(mào)易紙質(zhì)手冊(cè)，之后才能進(jìn)行料件的進(jìn)口和加工成品的出口。但是企業(yè)申領(lǐng)紙質(zhì)手冊(cè)的過(guò)程中涉及的部門多，環(huán)節(jié)多。首先，要到商務(wù)主管部門取得其簽發(fā)的加工貿(mào)易業(yè)務(wù)批準(zhǔn)證和加工貿(mào)易企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況和生產(chǎn)能力證明，然后到相應(yīng)的稅務(wù)部門進(jìn)行稅務(wù)登記，憑稅務(wù)登記證明以及加工貿(mào)易批準(zhǔn)證等文件向主管海關(guān)申請(qǐng)備案。需辦理開(kāi)設(shè)臺(tái)賬手續(xù)的，企業(yè)還需向銀行（一般是中行、工行）辦理臺(tái)賬保證金專用賬戶設(shè)立手續(xù)。已設(shè)立臺(tái)賬保證金專用賬戶的，憑“海關(guān)注冊(cè)登記證明”向銀行進(jìn)行一次性備案。可見(jiàn)，企業(yè)在辦理紙制手冊(cè)的過(guò)程中，需往返商務(wù)主管部門、稅務(wù)部門、主管海關(guān)、銀行4個(gè)部門奔波并涉及行政審批、稅

4、務(wù)登記、海關(guān)備案、銀行設(shè)立保證金臺(tái)賬等20多道環(huán)節(jié)。據(jù)調(diào)查，一本紙質(zhì)加工貿(mào)易手冊(cè)要申領(lǐng)下來(lái)一般至少需要5個(gè)工作日左右的時(shí)間。顯然，對(duì)追求效益的大多數(shù)企業(yè)來(lái)說(shuō)，這種管理模式是不能適應(yīng)的。其次，紙質(zhì)加工貿(mào)易手冊(cè)是以合同為單元進(jìn)行監(jiān)管的管理模式。一個(gè)合同對(duì)應(yīng)一本紙質(zhì)加工貿(mào)易手冊(cè)，進(jìn)口料件和出口成品必須同時(shí)向主管海關(guān)進(jìn)行一次性備案，而且合同項(xiàng)下備案的進(jìn)口料件的品種、數(shù)量以及規(guī)格等必須與加工出口成品的品種、數(shù)量以及規(guī)格完全對(duì)應(yīng)。對(duì)于實(shí)施現(xiàn)代化管理的加工貿(mào)易企業(yè)來(lái)說(shuō)，紙質(zhì)手冊(cè)的一次性備案顯得呆板不靈活，不符合企業(yè)高效運(yùn)作的需求，因?yàn)槠髽I(yè)物流的各個(gè)環(huán)節(jié)包括料件的進(jìn)口、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、加工裝配、銷售等都與海關(guān)數(shù)據(jù)

5、系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，進(jìn)行計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)管理。因此，企業(yè)需要采取分段備案，先備案進(jìn)口料件，在生產(chǎn)成品出口前（包括深加工結(jié)轉(zhuǎn)）再備案成品及申報(bào)準(zhǔn)確、實(shí)際的單損耗情況。由此可見(jiàn)，傳統(tǒng)的紙質(zhì)加工貿(mào)易手冊(cè)存在以下缺點(diǎn):首先，一個(gè)合同只有一本紙質(zhì)手冊(cè)，手冊(cè)難以周轉(zhuǎn)。在大多數(shù)情況下，企業(yè)進(jìn)口一個(gè)合同項(xiàng)下的料件時(shí)，要分批和在不同口岸進(jìn)境，這樣，企業(yè)不得不將一本手冊(cè)在不同貨代、不同口岸之間接力，在接力的過(guò)程中，如果一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)差錯(cuò)，就會(huì)造成貨物進(jìn)出口的延誤。其次，由于紙質(zhì)手冊(cè)實(shí)行進(jìn)口料件、出口成品及單損耗關(guān)系同時(shí)一次備案，進(jìn)口料件備案表的數(shù)量、品種與出口成品清單備案表的品種、數(shù)量需完全一致，而企業(yè)在進(jìn)行加工生產(chǎn)過(guò)程中，由于加

6、工工藝受到設(shè)備和技術(shù)等多種因素的影響，單損耗的情況不可能控制得與備案的數(shù)據(jù)完全一致，這樣就會(huì)造成紙質(zhì)手冊(cè)進(jìn)出口數(shù)量、金額倒掛問(wèn)題，而企業(yè)為了解決單本手冊(cè)進(jìn)出口難以平衡等問(wèn)題，不得不在海關(guān)各部門之間來(lái)回奔波，耗費(fèi)大量的精力。在這種背景下，電子聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管模式應(yīng)運(yùn)而生。電子聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管模式包括電子賬冊(cè)模式和電子化手冊(cè)模式。電子賬冊(cè)模式的適用對(duì)象是加工貿(mào)易進(jìn)出口較為頻繁、規(guī)模較大、原料和產(chǎn)品較為復(fù)雜、管理信息化程度較高較完善的大型加工貿(mào)易企業(yè)。而電子化手冊(cè)適用對(duì)象正是廣大中小型加工貿(mào)易企業(yè)。（二）電子化手冊(cè)電子化手冊(cè)管理仍然以企業(yè)的單個(gè)加工貿(mào)易合同為單元實(shí)施對(duì)保稅加工貨物的監(jiān)管，但不再使用紙質(zhì)手冊(cè)。海關(guān)為聯(lián)

7、網(wǎng)企業(yè)建立電子底賬。一個(gè)加工貿(mào)易合同建立一個(gè)電子化手冊(cè)，對(duì)企業(yè)實(shí)行電子化手冊(cè)管理，電子化手冊(cè)有以下特點(diǎn)1.以合同（訂單）為單元進(jìn)行管理。商務(wù)主管部門審批每份加工貿(mào)易合同（訂單），海關(guān)根據(jù)合同（訂單）建立電子底賬，企業(yè)根據(jù)合同（訂單）的數(shù)量建立多本電子化手冊(cè)。2.企業(yè)通過(guò)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)向商務(wù)主管部門和海關(guān)申請(qǐng)辦理合同審批和合同備案、變更等手續(xù)。3.納入加工貿(mào)易銀行保證金臺(tái)賬制度管理。4.納入電子化手冊(cè)的加工貿(mào)易貨物進(jìn)口時(shí)全額保稅。5.無(wú)需調(diào)度手冊(cè)，憑身份認(rèn)證卡實(shí)現(xiàn)全國(guó)口岸的報(bào)關(guān)。（三）兩種手冊(cè)管理模式比較自從2008年發(fā)生金融危機(jī)以來(lái)，由于全球信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)急劇變化，電子商務(wù)的應(yīng)用，迫使江門中小加工貿(mào)

8、易企業(yè)改變了傳統(tǒng)加工貿(mào)易觀念，普遍采用了電子化手冊(cè)管理模式。電子化手冊(cè)和紙質(zhì)加工貿(mào)易手冊(cè)在監(jiān)管的特點(diǎn)上存在以下顯著區(qū)別，具體如下表：可見(jiàn)，電子化手冊(cè)以網(wǎng)絡(luò)技術(shù)取代人工作業(yè)，避免了紙質(zhì)貿(mào)易加工手冊(cè)中每個(gè)合同都要到商務(wù)主管部門審批、稅務(wù)登記、海關(guān)備案、銀行設(shè)立臺(tái)帳等繁瑣手續(xù)，電子化手冊(cè)由于實(shí)行計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)管理，整個(gè)審批備案過(guò)程只需半個(gè)工作日，企業(yè)不用派人往返各部門奔波，在辦公室就可以完成審批備案。同時(shí)，由于實(shí)行聯(lián)網(wǎng)管理，企業(yè)可以在全天24小時(shí)內(nèi)隨時(shí)在網(wǎng)上進(jìn)行進(jìn)出口申報(bào)，向海關(guān)發(fā)送電子報(bào)關(guān)數(shù)據(jù)，海關(guān)計(jì)算機(jī)進(jìn)行電腦自動(dòng)審核，符合要求的就發(fā)送通過(guò)的電子回執(zhí)，企業(yè)收到電子回執(zhí)后，再進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)交單審核，這樣企業(yè)

9、報(bào)關(guān)時(shí)就不受報(bào)關(guān)現(xiàn)場(chǎng)上下班時(shí)間的限制。三、電子化手冊(cè)管理模式的功能自從2004年6月11日江門海關(guān)關(guān)區(qū)第一家加工貿(mào)易聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管試點(diǎn)企業(yè)新會(huì)中集集裝箱有限公司正式啟動(dòng)加工貿(mào)易電子賬冊(cè)監(jiān)管模式以來(lái)，江門關(guān)區(qū)加工貿(mào)易開(kāi)始向網(wǎng)絡(luò)化、無(wú)紙化方向發(fā)展。在加工貿(mào)易聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管模式下，企業(yè)可以按生產(chǎn)周期將進(jìn)口料件、出口成品通過(guò)與海關(guān)聯(lián)網(wǎng)的計(jì)算機(jī)完成審批、備案，建立電子賬冊(cè)，從而免除了以往為申辦一本加工貿(mào)易手冊(cè)而往返奔波的麻煩，也降低了經(jīng)營(yíng)成本。與電子賬冊(cè)不同的是，電子化手冊(cè)管理是加工貿(mào)易聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管的另一個(gè)監(jiān)管方式。它是電子賬冊(cè)和紙質(zhì)手冊(cè)的結(jié)合體。由于江門市加工貿(mào)易企業(yè)以中小企業(yè)為主，電子化手冊(cè)的建立和管理就顯得尤為重

10、要，下面具體分析電子化手冊(cè)具有哪些功能。（一）備案環(huán)節(jié)1.分段式備案。分段式備案指將電子化手冊(cè)的相關(guān)內(nèi)容分為合同備案和通關(guān)備案兩部分分別備案，通關(guān)備案的數(shù)據(jù)建立在合同備案數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上。合同備案環(huán)節(jié)的備案內(nèi)容包括表頭數(shù)據(jù)、料件表和成品表三部分。電子化手冊(cè)備案時(shí)，海關(guān)審核要求與對(duì)紙質(zhì)手冊(cè)的審核要求完全一致：審核企業(yè)的備案申請(qǐng)內(nèi)容與商務(wù)主管部門出具的“加工貿(mào)易業(yè)務(wù)批準(zhǔn)證”是否相符，備案申請(qǐng)數(shù)量是否超出了商務(wù)主管部門確定的加工生產(chǎn)能力，企業(yè)的相關(guān)申請(qǐng)是否符合法律、行政法規(guī)的規(guī)定。電子化手冊(cè)審核通過(guò)后，系統(tǒng)自動(dòng)生成手冊(cè)編號(hào)。2.備案變更。企業(yè)辦理合同備案變更手續(xù)應(yīng)當(dāng)通過(guò)電子口岸向主管海關(guān)發(fā)送合同備案變更

11、數(shù)據(jù)，并提供企業(yè)的變更申請(qǐng)與商務(wù)主管部門出具的“加工業(yè)務(wù)批準(zhǔn)證變更證明”，以及相關(guān)單證材料。如果通關(guān)備案已通過(guò)，則合同備案變更通過(guò)后，系統(tǒng)將對(duì)通關(guān)備案的數(shù)據(jù)自動(dòng)進(jìn)行變更。（二）進(jìn)出口報(bào)關(guān)環(huán)節(jié)實(shí)行電子化手冊(cè)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管的企業(yè)在貨物進(jìn)出口時(shí)，有進(jìn)出境貨物報(bào)關(guān)、深加工結(jié)轉(zhuǎn)貨物報(bào)關(guān)和其他保稅加工貨物報(bào)關(guān)三種情形。1.進(jìn)出境貨物報(bào)關(guān)。企業(yè)在加工貿(mào)易貨物進(jìn)出境報(bào)關(guān)前，應(yīng)從企業(yè)管理系統(tǒng)導(dǎo)出料號(hào)級(jí)數(shù)據(jù)生成歸并前的報(bào)關(guān)清單，或通過(guò)電子口岸電子化系統(tǒng)按規(guī)定格式錄入當(dāng)次進(jìn)出境的料號(hào)級(jí)清單數(shù)據(jù)，并向電子口岸數(shù)據(jù)中心報(bào)送。數(shù)據(jù)中心按歸并關(guān)系和其他合并條件，將企業(yè)申報(bào)的清單生成報(bào)關(guān)單。2.深加工結(jié)轉(zhuǎn)貨物報(bào)關(guān)。電子化手冊(cè)加工貿(mào)

12、易深加工結(jié)轉(zhuǎn)貨物報(bào)關(guān)與紙質(zhì)手冊(cè)管理下的加工貿(mào)易深加工結(jié)轉(zhuǎn)貨物報(bào)關(guān)一樣，分為備案、收發(fā)貨和結(jié)轉(zhuǎn)報(bào)關(guān)三個(gè)環(huán)節(jié)。3.其他保稅加工貨物報(bào)關(guān)。電子化手冊(cè)管理下的聯(lián)網(wǎng)企業(yè)以內(nèi)銷、結(jié)轉(zhuǎn)、退運(yùn)、放棄、銷毀等方式處理保稅進(jìn)口料件、成品、副產(chǎn)品、殘次品、邊角料和受災(zāi)貨物的報(bào)關(guān)手續(xù)，與紙質(zhì)手冊(cè)管理下的其他保稅加工貨物報(bào)關(guān)一樣。（三）核銷環(huán)節(jié)海關(guān)對(duì)電子化手冊(cè)核銷的基本目的是掌握企業(yè)在某個(gè)電子化手冊(cè)下所進(jìn)口的各項(xiàng)加工貿(mào)易保稅料件的使用、流轉(zhuǎn)、損耗的情況，確認(rèn)是否符合以下的平衡關(guān)系：進(jìn)口保稅料件（含深加工結(jié)轉(zhuǎn)進(jìn)口）出口成品折料（含深加工結(jié)轉(zhuǎn)出口）內(nèi)銷成品折料剩余料件損耗退運(yùn)成品折料電子化手冊(cè)采用的是以企業(yè)合同（訂單）為單元的管理方式，一個(gè)企業(yè)可以有多本電子化手冊(cè)，海關(guān)根據(jù)加工貿(mào)易合同的有效期限確定核銷日期，對(duì)實(shí)行電子化手冊(cè)管理的聯(lián)網(wǎng)企業(yè)進(jìn)行定期核銷管理，即對(duì)電子化手冊(cè)按照對(duì)應(yīng)的合同（訂單）項(xiàng)下加工貿(mào)易進(jìn)出口情況進(jìn)行平衡核算?？傊b于江門市加工貿(mào)易企業(yè)以中小企業(yè)為主的