2018年電大《公共政策概論》期末試題及參考答案

1、2018 年電大公共政策概論期末試題及參考答案一單項選擇題1. （行政機關(guān)）是貫徹執(zhí)行國家法律和政策，管理國家內(nèi)政外交等行政事務(wù)的機關(guān)。2. 將公共政策主體劃分為官方?jīng)Q策和非官方?jīng)Q策者是學(xué)者（詹姆斯.E. 安德森） 。3. 直接或間接地參與公共政策過程的各個環(huán)節(jié)，對公共政策制定、執(zhí)行、 評估和監(jiān)控等活動有影響或試圖施加影響的個人、團體或組織是指（公共政策主體）。4. 公共政策是（政府）對社會公共事務(wù)管理過程中所制定的行為準則。5. 美國學(xué)者戴維. 伊斯頓認為（公共政策是對全社會的價值做權(quán)威性的分配）。6. 公共政策的核心要素是（利益）。7. 公共政策是對全社會的利益做（權(quán)威性）的分配。8. 公

2、共政策的本質(zhì)是（社會利益）的集中反映。9. 公共政策的基本特征不包括（系統(tǒng)性）。10. （執(zhí)政黨）是公共政策主體的核心力量。11. 在我國，政策過程的一大特點是（黨政二元結(jié)構(gòu)）。12. 在西方， 與立法權(quán)、行政權(quán)和司法權(quán)并列的“第四種權(quán)力”是指 （大眾傳媒）。13. 社會的實際狀態(tài)與社會期望之間的差距就形成了（社會問題）。14. 根據(jù)受“問題”影響人數(shù)的多少及其關(guān)系將社會問題分為分配性問題、調(diào)節(jié)性問題和再分配問題的是美國公共政策學(xué)家（西奧多. 羅威） 。15. 社會問題的新特點不包括（多樣性）。16. 受公共政策規(guī)范、管制、調(diào)節(jié)和制約的社會成員被稱為（目標群體）。17. 公共政策的直接客體是（

3、社會問題）。18. 公共政策的間接客體是（目標群體）。19. 從系統(tǒng)論角度看，（公共政策）可看到政策主體、政策客體和政策環(huán)境三者不斷進行物質(zhì)、信息和能量交換，由信息、咨詢、決斷、執(zhí)行和監(jiān)控等子系統(tǒng)構(gòu)成 的有機整體。20. （公共政策環(huán)境）可以視為處于特定公共政策系統(tǒng)邊界之外，能夠?qū)υ撓到y(tǒng)的存在、運行與發(fā)展產(chǎn)生直接或間接影響的系統(tǒng)外部各種因素的總和。21. 公共政策環(huán)境的特征不包括（全球性）。22. 一個國家的社會狀況和自然狀況是指（國內(nèi)政策環(huán)境）。23. 荷蘭經(jīng)濟學(xué)家（科臣）是最早試圖對政策工具加以分類的學(xué)者。24. 第三部研究的一個核心課題是（公共責(zé)任）。25. （管制）是指政府通過一系列行

4、政管理過程（通常由特別指定的管制機構(gòu)來執(zhí)行），要求或者禁止個人和機構(gòu)的大部分每人活動與行為的一個過程（或一種活動）。26. 首選的政策工具是（自源（自主）性工具）。27. 政策制定者希望通過政策實施所達到的效果指的是（政策目標）。28. 公共管理導(dǎo)論這本書的作者是（歐文.E. 休斯） 。29. 將公共政策分析稱作“問題分析之學(xué)”的學(xué)者是（威廉 . 鄧恩） 。30. “問題界定之父”是學(xué)者（德瑞） 。31. 公共政策問題的論證中政策問題的（小論證）是政策問題的最低層次。32. 卡爾 . 帕頓和大衛(wèi). 沙維奇在（公共政策分析和規(guī)劃的初步方法）一書中提出了確定問題邊界的便捷計算方法。33. （政策問

5、題）的建立是社會問題轉(zhuǎn)化為政策問題的關(guān)鍵一步。34. 由負責(zé)政策制定的具體組織來進行的是（功能論證）。35. 政策方案制定在整體政策過程中居于（樞紐）地位。36. 公共權(quán)力機關(guān)針對特定的政策問題，依據(jù)一定的程序和原則確定政策目標、設(shè)計政策方案并進行優(yōu)選抉擇的過程是（政策方案規(guī)則）。37. 政策規(guī)劃的基本精髓就在于（重視理性）。39. 確定政策目標是政策方案規(guī)劃過程中的（前提）。40. 擬定政策方案是政策方案規(guī)劃過程中的（基礎(chǔ)）。41. 政策過程中的中介環(huán)節(jié)是指（政策執(zhí)行）。42. 政策執(zhí)行研究作為一種新的現(xiàn)象興起是以1973年的普雷斯曼和韋達斯基寫的（執(zhí)行）。43. 認為政策執(zhí)行研究分為自上而

6、下與自下而上兩種途徑的是學(xué)者（保羅 .A. 薩巴蒂爾） 。44. 自上而下模式是以（古典的行政模式）為基礎(chǔ)的。45. 自下而上研究途徑以（組織中的個人）為出發(fā)點。46. 公共政策評估是對（政策實施效果）所進行的研究。47. 公共政策評估過程包括評估準備、（評估實施）和評估總結(jié)三個階段。48. 政策評估工作的基礎(chǔ)和起點是（評估準備）。49. 對公共政策效果進行評估時所遵循的客觀驚訝和準則是（公共政策評估標準）50. 公共政策評估在本質(zhì)上是一種（價值判斷）。51. 公共政策的宏觀目標是（促進社會生產(chǎn)力發(fā)展，實現(xiàn)社會可持續(xù)發(fā)展）。52. 本特利和杜魯門在分析美國政府過程中以利益集團為分析單位所使用的

7、（利益主體分析法）奠定了現(xiàn)代意義上的利益分析法。53. 人類一切社會活動的動因是（利益）。54. 階級斗爭產(chǎn)生的物質(zhì)根源是（利益糾紛）。55. 社會發(fā)展的根本動力是（生產(chǎn)力）。56. 制度變遷理論的代表人物是（諾斯）。57. 美國政治學(xué)家杜魯門于1971 年出版的 （ 政府過程） 提示了團體間的交互影響為政治活動的中心這一事實。58. 研究個人權(quán)力和公共權(quán)力如何配置、權(quán)力資源如何分配的科學(xué)指的是（政治學(xué)） 。. 伊斯頓）59. 認為公共政策是對全社會的價值做出有權(quán)威的分配是學(xué)者（戴維60. 精英理論的主要代表人物是（托馬斯. 戴伊） 。61. 研究人類經(jīng)濟行為尤其是經(jīng)濟選擇行為以及經(jīng)濟政策的學(xué)

8、科是（經(jīng)濟學(xué)）62. 與傳統(tǒng)經(jīng)濟學(xué)不同，新制度經(jīng)濟學(xué)將（制度）看作經(jīng)濟運行過程的一個內(nèi)生變量，在經(jīng)濟增長和經(jīng)濟發(fā)展中起著根本性作用。63. 在經(jīng)濟學(xué)范疇中，正負效應(yīng)的總和是（個人福利）。64. 福利經(jīng)濟學(xué)之父是（庇古）。65. （政策價值觀）是指公共政策主體對公共政策價值物、公共政策價值關(guān)系、公共政策價值創(chuàng)造活動及其結(jié)果的反應(yīng)，以及由此形成的較為穩(wěn)定的心理取向、評判標準和行為定勢。66. 定量分析方法的方法論基礎(chǔ)是（實證主義哲學(xué)）。二多項選擇題1. 公共政策是政府對全社會公共利益進行（ABCD ）中所制定的行為準則。A. 選擇 B. 綜合 C. 分配 D. 落實2. 社會利益的內(nèi)容包括（ABC

9、 ）A社會分享性的公共利益B 組織分享性的共同利益C私人獨享性的個人利益D 集體分享性的個人利益3. 利益的動態(tài)性包括（ABCD ）。A利益選擇B利益整合C利益分配D利益落實4. 政策的導(dǎo)向是（BD ）的導(dǎo)向。A 文化 B 觀念 C 條件 D 行為5. 公共政策的導(dǎo)向功能的作用形式包括（BC ） 。A客觀引導(dǎo)B 直接引導(dǎo)C 間接引導(dǎo)D 主觀引導(dǎo)6. 在我國，官方?jīng)Q策主體包括（ABCD ） 。A立法機關(guān)B 行政機關(guān)C 司法機關(guān)D 執(zhí)政黨7. 公共政策主體體系包括（BC ） 。8. 非官方?jīng)Q策主體包括（ABCD ） 。A利益集團B大眾傳媒C政治黨派D思想庫和公民9. 利益集團的特征有（AB ） 。

10、A共同的利益和主張B 影響而非主導(dǎo)公共政策的制定C影響并主導(dǎo)公共政策的制定D 處于同一個組織之中10. 美國學(xué)者詹姆斯.E. 安德森將公共政策主體劃分為（AB ） 。A官方?jīng)Q策者B非官方?jīng)Q策者C企業(yè) D核心主體11. 美國公共政策學(xué)家西奧多. 羅威根據(jù)受“問題”影響人數(shù)的多少及其關(guān)系將社會問題分為（ABC ） 。A分配性問題B 調(diào)節(jié)性問題C 再分配問題D 整體性問題12. 威廉 . 鄧恩將問題分為（ABD ） 。A結(jié)構(gòu)優(yōu)良性問題B結(jié)構(gòu)適中問題C結(jié)構(gòu)平衡問題D結(jié)構(gòu)不良問題13. 現(xiàn)代社會問題的新特點包括（ ABCD ） 。A全球性 B 突發(fā)性 C 結(jié)構(gòu)不良性D 復(fù)雜動態(tài)性14. 對政策目標群體邊

11、界的界定一定要合乎（BCD ）的要求。A政策主體B 政策環(huán)境C政策資源D政策問題15. 影響政策目標群體態(tài)度取向的因素主要有（ABC ） 。A客觀因素B主觀因素C環(huán)境因素D軍事因素16. 公共政策環(huán)境主要包括（AB ） 。A國內(nèi)政策環(huán)境B國際政策環(huán)境C客觀環(huán)境D主觀環(huán)境17. 國內(nèi)政策環(huán)境包括（ABCD ） 。A自然地理環(huán)境B經(jīng)濟社會環(huán)境C政治法律環(huán)境D文化環(huán)境A全球化B信息化 C知識化 D動蕩化18. 國際政策環(huán)境包括（ABC ） 。19. 政策環(huán)境與公共政策的辯證關(guān)系是指（ABCD ） 。A相互依存B相互聯(lián)系C相互影響D相互作用20. 公共政策環(huán)境的特征包括（ABCDE ） 。A系統(tǒng)性B互

12、動性C聯(lián)系性與定向性D復(fù)雜性和多樣性E穩(wěn)定性與突發(fā)性21. 麥克唐奈和艾莫爾根據(jù)政策工具所欲求的目標，將政策工具分為（ABCD ）A命令型工具B 激勵型工具C 能力建設(shè)型工具D 系統(tǒng)變遷型工具22. 薩拉蒙認為第三部（公益機構(gòu)）志愿失靈的主要表現(xiàn)是（ABCD ） 。A慈善不足B慈善活動的狹隘性C慈善組織的家長作風(fēng)D慈善組織的業(yè)余性23. 加拿大學(xué)者邁克爾. 豪利特和M.拉米什根據(jù)在提供公共物品和服務(wù)的過程中政府介入程度的大小將公共政策工具分為（BCD ） 。A經(jīng)濟性工具B 自愿（自主）性工具C強制性工具D混合性工具24. 我國學(xué)者將政策工具分為（ABC ） 。A市場化工具B工商管理技術(shù)C社會化

13、工具D經(jīng)濟性工具25. 家庭與社區(qū)作為一種政策工具的缺點是（ACD ） 。A通過無法解決復(fù)雜的經(jīng)濟問題B 不花政府的錢C模經(jīng)濟效應(yīng)要求由政府集中提供公共服務(wù)D 依賴安放與社會這類政策工具來解決問題是不公正、不公平的26. 威廉 .N. 鄧恩從政策問題的結(jié)構(gòu)角度把政策問題劃分為（BCD ） 。A結(jié)構(gòu)平衡B結(jié)構(gòu)優(yōu)良C結(jié)構(gòu)適度D結(jié)構(gòu)不良27. 公共政策問題構(gòu)建的步驟包括（ABCD ） 。A以“問題感知”體悟“問題情境”B 以“問題搜索”認定“無問題”C以“問題界定”發(fā)現(xiàn)“實質(zhì)問題”D 以“問題陳述”建立“正式問題”28. 美國學(xué)者詹姆期.E. 安德森提出的推動社會問題加速進入政策議程的觸發(fā)機制包括（

14、ABCD ） 。A政治領(lǐng)導(dǎo)者B危機事件C抗議活動D傳媒曝光29. 政府認同社會問題并使其成為公共政策問題的條件（BC ） 。A政治領(lǐng)導(dǎo)者的需求B 屬于政府職能權(quán)限范圍內(nèi)的事務(wù)C屬于政府能力范圍內(nèi)的事務(wù)D 大眾傳媒的曝光30. 層次分析的技術(shù)可以幫助分析者分清楚的原因包括（ABC ） 。A可能的原因B 似然的原因C 受控的原因D 客觀原因31. 政策方案規(guī)劃的過程中的基本要素是（BD ） 。A效果 B 目標 C 價值 D 方案32. 設(shè)定政策目標的基本原則是（ABCD ） 。A實事求是，面向未來B 系統(tǒng)協(xié)調(diào)，具有針對性C具體明確，具有合理性D 注重倫理考量，保持相對穩(wěn)定性33. 影響政策目標確定

15、的主要因素有（BCD ） 。A個人因素B 價值因素C 政治因素D 目標的多重性及其沖突34. 魏墨和維寧認為政策備選方案的基本來源有（ABCD ） 。A現(xiàn)有的政策提案B 通用的解決方案C調(diào)整過的通用解決方案D 非現(xiàn)成的解決方案35. 初步篩選常用的譯意風(fēng)（ABC ） 。A經(jīng)驗分析B 比較分析C 初步的預(yù)測分析D 可行性分析36. 查爾斯 . 瓊斯指出在政策執(zhí)行的諸多行為活動中，以 （ ABC ） 三者最為重要。A解釋 B組織C實施D準備37. 政策執(zhí)行的特征可以從以下角度來分析（BC ） 。A“接受觀點”B“服從”觀點C“務(wù)實”觀點D“利益”觀點38. 自上而下研究途徑的缺點是（ABCD ）

16、。A過度重視高級官員的目標和能力，忽視其他執(zhí)行機構(gòu)的影響B(tài) 當(dāng)某些公共政策沒有適用的法律規(guī)章，而是由多元的政府機關(guān)或法令規(guī)章共同執(zhí)行時就很難適用C 容易低估基層官員和一些利益集團采取各種對抗措施影響政策執(zhí)行的的可能 性D 政策制定和政策執(zhí)行的嚴格區(qū)分是無意義的39. 以下屬于第三代政策執(zhí)行研究的是（CD ） 。A政策執(zhí)行循環(huán)模型B 政策執(zhí)行博弈模型C府際政策執(zhí)行溝通模式D 支持聯(lián)盟框架40. 以下屬于微觀層面的政策執(zhí)行模式是（AB ） 。A政策執(zhí)行循環(huán)模型B 政策執(zhí)行博弈模型C政策執(zhí)行過程模型D 政策執(zhí)行系統(tǒng)模型41. 政策效果評估包括（CD ）的整合性評估。A環(huán)境發(fā)展B 社會公平C 事實層面

17、D 價值層面內(nèi)容42. 美國的卡爾. 帕頓和大衛(wèi). 沙維奇認為大部分評估標準可以分為的類型包括（ ABCD ） 。 A 技術(shù)可行性B 經(jīng)濟和財政可行性C 政治可行性D 行政操作可行性43. 政策主體通過政策評估獲得實施中的現(xiàn)行政策效果的信息后，必須對該政策的去向作出判斷和選擇，大致的選擇有（BCD ） 。A政策制定B 政策補充C 政策修正D 政策終止44. 公共政策評估過程包括（ABC ）階段。A評估準備B 評估實施C 評估總結(jié)D 評估計劃45. 評估實施階段的主要任務(wù)是（ABD ） 。A采集評估信息B 分析評估信息C 落實評估資源D 得出評估結(jié)論62. 價值評價的一般原則是（ABCD ） 。

18、A合規(guī)律性和合目的性的統(tǒng)一B 社會選擇與個人選擇的統(tǒng)一C兼顧與急需的統(tǒng)一D 擇優(yōu)與代價的統(tǒng)一63. 定量分析方法的局限性表現(xiàn)在（ABCD ）A定量研究以數(shù)量分析來解釋現(xiàn)象的特征，因之缺少背景和實踐材料，對于說明社會現(xiàn)象的特征不夠具體，不能給人們理解這些現(xiàn)象提供經(jīng)驗基礎(chǔ)；B 在現(xiàn)實社會中，自然界與社會都存在著大量的模糊現(xiàn)象，事物都具有精確性和模糊性所構(gòu)成的二重性；C定量分析方法在為社會問題建模時，往往只關(guān)注其中可以量化的變量，不考慮那些無法量化的關(guān)鍵因素；D 定量方法的科學(xué)主義方法論基礎(chǔ)曹到了歷史主義、后現(xiàn)代主義的批判三名詞解釋：1. 公共政策 是政府依據(jù)特定時期的目標，在對社會公共利益進行選擇

19、、綜合、分配和落實的過程中所制定的行為準則。2. 公共政策的功能是指公共政策在管理社會公共事務(wù)的過程中所發(fā)揮的作用。3. 公共政策的公共性既是“多數(shù)人”的公共性，同時又是“少數(shù)人”的公共性。 一方面它應(yīng)該最大限度地滿足多數(shù)；另一方面它也應(yīng)當(dāng)盡可能地保護少數(shù)。在對強勢群體特別是由少數(shù)人組成的強勢群體加以限制的同時，也應(yīng)該對具有正當(dāng)?shù)睦嬉蟮娜鮿萑后w加以保護。4利益選擇是指政府對利益的分配，不是任意的、無的放矢的。作為公共權(quán)力的占有者，政府把利益分配給誰，首先源于政治統(tǒng)治的目的。政府要選擇那些與政府的價值取向一致的社會群體作為分配對象，滿足他們的利益需要。5公共政策主體是指參與、影響公共政策全過

20、程，對公共政策有直接或者間接的決定作用的組織或個人。6立法機關(guān)是公共政策主體中最重要的構(gòu)成因素之一，其主要職責(zé)是制定法律和政策。在不同的政治體制和政策環(huán)境下，各國的立法機關(guān)所擁有的權(quán)力不盡相同。7利益集團是指它代表成員的利益，履行團體利益聚合功能。一個國家的政治民主程度、經(jīng)濟文化水平、利益分配狀況等會影響利益集團的發(fā)展?fàn)顩r、活動方式和作用大小。利益集團的財力資源、社會地位、組成方式、團體規(guī)模、凝聚程度、 領(lǐng)導(dǎo)技巧、成員素質(zhì)、競爭性組織是否存在等因素都會影響一個國家的公共政策行為。8. 公民是指具有某國國籍并依照該國憲章享有權(quán)利和義務(wù)的人，它表明一個人對國家的隸屬關(guān)系，既包括統(tǒng)治者，也包括被統(tǒng)治

21、者。9思想庫或腦庫是由專業(yè)人員組成的跨學(xué)科、跨領(lǐng)域的綜合性政策研究組織，是政策主體非常重要的構(gòu)成因素。10公共政策客體是指公共政策所發(fā)生作用的對象，包括公共政策所要處理的社會問題和所要發(fā)生作用的社會成員（目標群體）兩上方面。一方面， 公共政策的直接客體是社會問題，公共政策的制定是圍繞著社會問題展開的，只有首先界定好社會問題，才能可能制定良好的公共政策；另一方面，公共政策是通過調(diào)整和規(guī)范社會成員的行為來達成政策目標的，社會成員或目標群體則構(gòu)成了公共政策的間接客體。11社會問題是指一定數(shù)量的社會成員感知其期望的、價值或境況，與現(xiàn)實獲得的價值、利益或境況存在顯著差距，因而通過各種方式將其縮小差距的要

22、求公之于眾，以爭取社會同情與支持，并謀求引起政府關(guān)注和予以解決的一種情形。12目標群體就是那些受公共政策規(guī)范、管制、調(diào)節(jié)和制約的社會成員。公共政策的一個主要目的就是通過規(guī)范目標群體的行為和目標群體之間的關(guān)系來調(diào)整社會利益和分配社會價值，因此目標群體作為政策對象，關(guān)系著政策的最終實現(xiàn)和完成，故而研究政策過程中的政策目標就顯得十分重要。13政策環(huán)境可以視為處于特定公共政策系統(tǒng)邊界之外，能夠?qū)υ撓到y(tǒng)的存在、運行與發(fā)展產(chǎn)生直接或間接影響的系統(tǒng)外部各種因素的總和。14國內(nèi)政策環(huán)境是指一個國家的社會狀況和自然狀況，包括國家的基本政治制度、歷史、行政區(qū)劃、國土與資源、人口與社會、國民經(jīng)濟、人口狀況、軍事國防

23、、科教文體等，我們把這些總成為基本國情。15文化環(huán)境是指對政策系統(tǒng)的生存、發(fā)展和運行產(chǎn)生直接或間接影響的一個國家或地區(qū)的社會風(fēng)俗習(xí)慣、歷史傳統(tǒng)、教育水平、宗教信仰等。16知識化是指知識作為一種生產(chǎn)要求和資源，被人們吸收、創(chuàng)新、轉(zhuǎn)化利用， 從而提高個人素質(zhì)，改變生產(chǎn)生活方式，促進生產(chǎn)力發(fā)展的歷史過程。知識化是經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)，而經(jīng)濟則又成為知識化的重要載體。17政治制度是指一個國家的權(quán)力構(gòu)成及運行的組織制度，即居于統(tǒng)治地位的階級采取何種形式組織政權(quán)，以使政權(quán)得以運作的規(guī)則體系，它具有權(quán)威性、階級性、黨派性的特征。18. 志愿失靈 是指大部分現(xiàn)實問題嚴重限制、制約了志愿者組織的有效性。志愿者組織對許

24、多經(jīng)濟與社會問題的解決是不適用的。在實踐中，最大的志愿組織可能蛻變?yōu)楣倭沤M織而與政府組織趨同，這將使其效率和效力大打折扣，即出現(xiàn)志愿失靈。19. 政府管制 是指政府通過一系列行政管理過程（通常由特別指定的管制機構(gòu)來執(zhí)行），要求或者禁止個人和機構(gòu)的大部分私人活動與行為的一個過程（或一種活動）。20. 混合型工具結(jié)合了自主性工具和強制性工具的特征，它們允許政府對非政府行為主體的決策進行不同程度的干預(yù)，但仍由私人主體做最終決策。21. 補貼 是指由政府或由政府指令的個人、公司或組織給予其他個人、公司和組織的各種形式的財政轉(zhuǎn)移。轉(zhuǎn)移的目的是資助一項預(yù)期的活動，從而影響社會行為主體對不同備選方案成本與收

25、益的估計。22. 國家治理能力主要是指國家作為政策主體，影響社會行為者的組織能力。動，通過公共行為希望實現(xiàn)或解決的問題；23. 公共政策問題是指基于特定的社會問題，由政府列入政策議程并采取行24. 類別分析進行分類。在感知問題情境的過程中，分析者必須對他們的經(jīng)驗進行分類。即使是對問題情境作最簡單的敘述，也必須以經(jīng)過歸納整理后形成的經(jīng)驗分類為基礎(chǔ)。25. 綜攝法 是指對類似性的廣泛研究，它有助于分析者在構(gòu)造政策問題時創(chuàng)造性地運用類比方法。綜攝法基于這樣的假定，即對于問題之間相同或相似關(guān)系的認識將極大地增進分析者解決問題的技藝。26. 頭腦風(fēng)暴法又稱腦力激蕩術(shù)、激智術(shù)、腦力激發(fā)術(shù)等。該方法是指基于

26、一定數(shù)目的人員，拿大頂是相關(guān)的專家學(xué)者或利益當(dāng)事者，從不同角度討論相關(guān)的政策問題，在短時間內(nèi)激發(fā)大量新構(gòu)想的方法。27. 正式議程 又稱政府議程，科布和愛爾德認為，正式議程是由那些引起公共官員密切而又積極關(guān)注的問題組成。政府議程是行動的程序，是決策機關(guān)和人員對有關(guān)問題，依照特定程序予以解決的實際活動過程。28. 政策目標 是政策制定者希望通過政策實施所達到的結(jié)果。29. 政策方案效果評估主要通過對一個政策方案將會產(chǎn)生的效果進行預(yù)測和分析， 來決定該政策方案的取舍。政策效果既包括下面效果，也包括負責(zé)效果；既有經(jīng)濟效果，也有社會效果；既有物質(zhì)方面的效果，也有精神方面的效果。30. 精英決策模型公共

27、政策是那些占統(tǒng)治地位的精英人物的偏好和價值觀的反映。 精英理論認為，公眾對于公共政策是冷漠的，一切信息極為有限，在公共問題的塑方面精英對于大眾輿論的影響遠大于大眾對精英看法的影響。因而，公共政策實際上就成為精英價值偏好的結(jié)果。31. 公共選擇決策模型又稱為模擬市場決策模型。該理論于 20 世紀六七十年代由確詹姆斯·布坎南和丹尼斯·繆勒等人提出，是一種用經(jīng)濟學(xué)的觀點和方法分析政治決策過程中傳統(tǒng)問題“新政治經(jīng)濟學(xué)”，在20 世紀 80 年代后被廣泛應(yīng)用于公共管理和公共政策領(lǐng)域。32. 全體一致原則又稱“一票否決制”，即所有擁有投票權(quán)的直接決策者都對某項政策方案投贊成票，或者在至

28、少沒有任何一票反對的情況下，政策方案才 能轉(zhuǎn)化為正式的公共政策。33. 政策執(zhí)行 是政策執(zhí)行者運用各種政治經(jīng)濟資源，通過建立組織機構(gòu)，采取解釋、 實施、 服務(wù)、 宣傳等各種行動，將政策觀念形成的內(nèi)容轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實效果，從而使既定的政策目標得以實現(xiàn)的過程。34. 組織理論強調(diào)組織在政策執(zhí)行中的地位，認為只胡了解組織是怎樣工作的，才能理解所要執(zhí)行的政策以及它在執(zhí)行中是如何被調(diào)整和塑造的。35. 順向規(guī)劃認為政策執(zhí)行是決策者利用一定機制和政策工具實現(xiàn)其目標的過程。36. 第三代政策執(zhí)行研究試圖建立能夠結(jié)合由上而下與由下而上模式的整合性概念架構(gòu)，其主要目的在于界定和解釋為何政策執(zhí)行會承受著時空、政策、執(zhí)行

29、機關(guān)的不同而有差異，因而可以預(yù)測未來出現(xiàn)的政策執(zhí)行類型。37. 政策實驗 是一項新政策在正式推廣之前，根據(jù)政策目標群體和政策適用范圍的實際情況，選擇具有挖根生的局部地區(qū)、范圍或群體，使用較少的成本和較短的時間試行政策的辦法。38. 公共政策評估是對公共政策實施效果所進行的研究。39. 回應(yīng)性標準是指政府結(jié)果滿足人們需求、價值與機會的有效程度。40. 成本 收益分析方法對政策的傾向成本和總的傾向收益量化進行比較，該方法使用統(tǒng)一的價值單位來衡量所有因素，通常以傾向作為共同的計量單位來衡量成本和收益。41. 效率收益凈值是指真正的凈收入增加（總收益減總成本）。42. 公共政策終止是決策者通過對政策的

30、審慎評價后，終止那些錯誤的、過時的、 多余的或無效的政策的一種行為。政策終止不僅是指取消原有的政策，還意味著制定新的政策。43. 利益 是人們?yōu)榱松?、享受和發(fā)展所需要的資源和條件。44. 利益分析方法從馬克思主義的利益分析理論出發(fā)，以制度分析方法為基礎(chǔ)， 輔之以公共選擇理論的成本收益方法，從利益分析的角度來探空各利益主體的利益需求、利益關(guān)系及行為動力。45. 政府的正常利益所謂正常利益，也可稱之為基本利益，是指政府機構(gòu)為了滿足自身生存與發(fā)展的需要，為了完成最基本的行政管理任務(wù)，實現(xiàn)最起碼的行政目標，所需要的各類資源和條件的總稱。46. 政府的超常利益所謂超常利益，也可稱之為角色利益，是有特定

31、內(nèi)涵的。普希金指由于社會分工的不同和具體工作內(nèi)容的差異，不同的政府部門和工作人員擁有不同的法定權(quán)力，面臨不同的工作環(huán)境，承擔(dān)不同的職責(zé)義務(wù)，實現(xiàn)不同的行政目標，與這些特定權(quán)力、職責(zé)、 義務(wù)、 目標相對應(yīng)的資源和條件，就是“超常利益”。47. 政府的失常利益四簡答題1. 為什么說“利益”是公共政策的核心要素？用無產(chǎn)階級革命導(dǎo)師馬克思與恩格斯的語錄，來說明利益研究對公共政策的重要性。（ 1 ）“人們?yōu)橹畩^頭斗的一切，都同他們的利益有關(guān)?！保?）“這三大階級的斗爭和它們的利益沖突是現(xiàn)代歷史的動力，至少是這兩個最先進國家（指英、法）的現(xiàn)代歷史的動力?！保?）“思想一旦離開“利益”，就一定會使自己出丑。

32、”（4）“每一個既定的社會經(jīng)濟關(guān)系首先表現(xiàn)為利益?！保?）“政治權(quán)力不過是用來實現(xiàn)經(jīng)濟復(fù)位的手段?！保?）“人們?yōu)榱四軌颉皠?chuàng)造歷史”，必須能夠生活。但是為了生活，首先就需要衣、食、住以及其他東西?！?）“這種共同的利益不是僅僅作為一種“普遍的東西”存在于觀念之中，而且首先是作為彼此分工的個人之間的相互依存關(guān)系存在于現(xiàn)實之中?！保?）“共同利益”在歷史上任何時候都是由作為“私人”的個人造成的?！?. 公共政策的基本特征（ 1） 階級性。 公共政策是公共權(quán)力機構(gòu)為解決某一社會問題而制定的行為規(guī)范，是政策政治行為的產(chǎn)物。（2）整體性。公共政策要解決的問題是復(fù)雜的。（3） 超前性。 任何政策都有明確的

33、政策目標，即解決政策問題所要達到的目的、結(jié)果和狀態(tài)。（4）層次性。政策作為政府行為的產(chǎn)出項，根據(jù)不同層次的政策主體，會具有不同規(guī)格。（5）多樣性。公共政策的多樣性，顯然源于政策的“公共”特征?，F(xiàn)代政府在社會生活中所處的舉足輕重的地位，直接由政府職能的日益拓展所決定。（6）合法性。政府行為是一種特殊“法人行為”。體現(xiàn)政府行為的政策，本身就具有一定的法律性質(zhì)。（7）公共性。公共政策是政府用來處理或解決公共問題或公共目標的，是為公共而制定的政策。3. 公共政策的主要功能。公共政策的功能是指公共政策在管理社會公共事務(wù)的過程中所發(fā)揮的作用。依據(jù)我們的理解，公共政策的基本功能主要包括導(dǎo)向功能、調(diào)控功能與分

34、配功能三種。（ 1 ）導(dǎo)向功能為解決某個政策問題，政府依據(jù)特定的目標，通過政策對人們的行為和事物的發(fā)展加以引導(dǎo)，使得政策具有導(dǎo)向性。（2）調(diào)控功能公共政策的調(diào)控功能是指政府運用政策，在對社會公共事務(wù)中出現(xiàn)的各種利益矛盾，進行調(diào)節(jié)和控制的過程中所起的作用。3）分配功能：公共政策應(yīng)具有利益的分配功能，這種功能需要回答三個方面將那些滿足社會需求的資源（即利益）向誰分配？如何分配？如何最佳分配？4. 哪些人群容易從公共政策中獲得利益？在通常情況下，下列三種利益群體和個體，容易從公共政策中獲得利益。（ 1 ）與政府主觀偏好一致或基本一致者。（ 2）最能代表社會生產(chǎn)力發(fā)展方向者。（ 3）普通獲益的社會多數(shù)

35、或絕大多數(shù)者。5. 公共政策在美國誕生的現(xiàn)實條件。（ 1 ）第一個因素是普遍流行的行為主義方法；（ 2）第二個因素是日益加劇的社會問題；（ 3）第三個因素是接受政策替代方案的文化。6. 我國公共政策過程中官方?jīng)Q策主體的構(gòu)成。官方政策主體是指處于政治體制之內(nèi)，擁有并行使法定決策權(quán)力、能夠主導(dǎo)政策制定過程的組織或人員，一般囊括立法機關(guān)、行政機關(guān)和司法機關(guān)。這三大系統(tǒng)分別掌握著立法、行政和司法三種權(quán)力，各司其職，彼此獨立卻相互制約，依照國家憲法賦予的權(quán)力制定各類公共政策。在我國， 官方?jīng)Q策主體主要包括立法機關(guān)、行政機關(guān)、司法機關(guān)和執(zhí)政黨。7. 行政機關(guān)制定的政策有別于立法機關(guān)的特征。行政機關(guān)制定的政

36、策有別于立法機關(guān)，其具備以下兩個特征：一是具體性，行政機關(guān)制定的政策絕大部分是把同級黨委和人大所制定的政策具體化；二是補充性，對黨和國家權(quán)力機關(guān)制定政策尚未涉及的領(lǐng)域，行政機關(guān)制定出一些補充性的政策規(guī)定。因此， 行政決策在我國公共政策過程中同樣扮演著非常重要的角色。8. 大眾傳媒在政策議程中的作用。大眾傳媒在政策議程中扮演著不可替代的角色。（ 1 ）在政策議程設(shè)定階段，大眾傳媒可以看作“守門人”和“議程建構(gòu)者”。傳媒不是機械地反映政策問題，而是對政策信息和問題進行整理、加工、 篩選之后， 才傳遞給社會大眾，與其說他們是在“反映”現(xiàn)實， 不如說是在“建構(gòu)”現(xiàn)實。（2）在政策議程創(chuàng)建之后到政策正式

37、出臺的中間階段，往往是各種相關(guān)力量進行表達和游說的關(guān)鍵時期。大眾傳媒在這個環(huán)節(jié)中扮演的角色可稱為“要求通道”和“議題游說者”。 大眾傳媒能夠及時、有效地向官方?jīng)Q策者反映社會公眾的政策訴求， 在政策網(wǎng)絡(luò)中搭建起政策主體之間進行政治溝通的橋梁，幫助官方?jīng)Q策者打開“政策之窗”。（3）在正式政策出臺之后，大眾傳媒主要扮演“政策的宣傳者和監(jiān)督者”的角色。 傳媒是社會輿論的導(dǎo)向標，官方?jīng)Q策者往往借助傳媒的力量發(fā)揮公共政策的導(dǎo)向功能，通過宣傳政策思想和理念，引導(dǎo)或規(guī)范人們的行為，從而實現(xiàn)有效的社會控制，促進政策系統(tǒng)的良性運行。作用， 具體表現(xiàn)為：一方面， 目標群體可以促進和監(jiān)督對其有利的政策方案的招待另一方

38、面，目標群體可以對其不利的政策方案的執(zhí)行。當(dāng)政策執(zhí)行與政策目標群體發(fā)生利益矛盾和利益沖突時，政策目標群體一般會采取對抗的形式對政策執(zhí)行行為表示反抗，或者通過越級上訪的形式向政策執(zhí)行主體的上級機構(gòu)表達對公共政策執(zhí)行的不滿。14. 影響政策目標群體態(tài)度取向的因素有哪些？（ 1 ）客觀因素影響政策目標群體態(tài)度取向的客觀因素主要指的是政策主體及政策內(nèi)容方面對政策目標群體態(tài)度取向的影響。（2）主觀因素影響政策目標群體態(tài)度取向的主觀因素主要體現(xiàn)在政策目標群體的利益需求、政策目標群體對政策的理解和認知程度以及政策目標群體對政策的參與程度三個方面。（3）環(huán)境因素影響政策目標群體態(tài)度取向的環(huán)境因素主要有政策環(huán)境

39、和文化環(huán)境因素兩個方面。15. 如何理解公共政策主客體的互動？在政策制定和執(zhí)行過程中，政策主體和客體之間不停地進行互動，主體帶著一定的意向和目的去認識和改造客體，客體又不斷向主體施加影響，政策系統(tǒng)的基本功能就是在這種相互趨近的雙向運動中實現(xiàn)的。首先， 這里的政策客體主要是針對公共政策的目標群體而言的。由于公共政策系統(tǒng)及其運行過程的高度復(fù)雜性，公共政策的主體與客體之間無疑存在著較為強烈的互動。當(dāng)然由于公共政策系統(tǒng)及公共政策過程的復(fù)雜性，公共政策主體和公共政策客體的劃分只是相對意義上的。作為公共政策客體的目標群體和公共政策主體之間是相互作用、在上相互轉(zhuǎn)換的。一方面， 對于許多處于中間層次的人、團體

40、和組織而言， 他們往往充當(dāng)了政策主體和政策客體的雙重角色，也就是說，公共政策主體在某些情況下可以作為客體而存在，公共政策客體也可以作為主體而存在；另一方面， 公共政策主體對公共政策問題的界定和解決問題的目標直接規(guī)定了目標群體的范圍和性質(zhì)，而目標群體并不是消極被動的，而是具有能動性，對公共政策主體起著反作用。16. 現(xiàn)階段我國經(jīng)濟社會環(huán)境的主要特征。（ 1 ）生產(chǎn)力發(fā)展很快，綜合國力顯著增強，市場經(jīng)濟體制繼續(xù)完善；（ 2）經(jīng)濟結(jié)構(gòu)矛盾突出，經(jīng)濟增長方式逐漸由粗放轉(zhuǎn)向集約；（ 3）不均衡的經(jīng)濟社會二元結(jié)構(gòu)仍然較為突出；（ 4）新型社會階層不斷出現(xiàn)，社會各階層、集團的利益分化加劇。17. 政治法律環(huán)

41、境的內(nèi)容。（ 1 ）既有的規(guī)范性法律政策體系，如憲法、基本法律、行政法規(guī)、行政規(guī)章、國家政策等。這些因素規(guī)定并保障了公共政策系統(tǒng)中權(quán)力和資源的分析，保證了公共政策系統(tǒng)運行的協(xié)調(diào)性、規(guī)范性和科學(xué)性，同時影響新政策的原則方向。（ 2）涉及實際政治權(quán)力分配的國家政權(quán)制度，如整體制度、國家結(jié)構(gòu)形式、議會制度、政黨制度、選舉制度、輿論控制制度、決策制度等。它會在很大程度上影響決策主體的構(gòu)成、民眾參與決策的機構(gòu)及深度，也會影響政府決策內(nèi)容的偏好。（ 3） 國內(nèi)政治形勢及特定蟖政治人物。任何國家及政策在特定的時期都有其特定的奮斗目標。18. 國際政策環(huán)境的主要趨勢和特點。（ 1 ）全球化全球化通常是指國與國

42、之間的界限和各國制度的差異界限趨于模糊甚至消失。它是以市場化與信息化為基礎(chǔ)，不以任何國家、任何人的意志為轉(zhuǎn)移的歷史發(fā)展進程。（ 2）信息化信息化與全球化相互交織，推動著全球產(chǎn)業(yè)分工深化和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整， 重塑著全球經(jīng)濟競爭的格局。信息化的一個重要表現(xiàn)就是近年來電子政務(wù)的發(fā)展。（ 3）知識化，是指知識作為一種生產(chǎn)要素和資源，被人們吸引、創(chuàng)新，轉(zhuǎn)化利用， 從而提高個人素質(zhì)，改變生產(chǎn)生活方式，促進生產(chǎn)發(fā)展的歷史過程。知識化是經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)，而經(jīng)濟則又成為知識化的重要載體。19. 如何理解全球化。（ 1 ）全球化是經(jīng)濟全球化的過程。（ 2）全球化是與信息化和知識化相伴相成的過程。（ 3）全球化是國際主體

43、參與全球事務(wù)的過程。（ 4）全球化是文化相互沖陸、融合的過程。20. 政策工具的作用。政策工具是實現(xiàn)政策目標的手段。政策方案只有通過適當(dāng)?shù)恼吖ぞ卟拍艿玫接行У膱?zhí)行，從而達到政策設(shè)計的理想狀態(tài)。它是連接目標和結(jié)果的橋梁，是將政策目標轉(zhuǎn)化為具體行動的路徑和機制。（ 1 ）政策工具是實現(xiàn)政策目標的基本途徑；（ 2）政策工具是完成政策執(zhí)行的基礎(chǔ)手段； （ 3）政策工具是進行政府重塑的核心要點。21. 政策工具的特征。（ 1 ）自愿（自主）性工具自愿性工具的核心特征是：它很少或幾乎沒有政府干預(yù)的作用。相反， 它在自主治理的基礎(chǔ)上完成預(yù)定任務(wù)。由于自愿性工具既具有成本低、效益高的特點，又與個人自由的文化

44、準則相一致，并能維系家庭與社區(qū)的關(guān)系，所以它被定為首選的政策工具。（ 2）強制性工具。強制性工具也叫指令性工具，它控制或者指導(dǎo)目標群體的行動。政府依靠其統(tǒng)治權(quán)威， 可以指示公民個人與私營企業(yè)進行某些活動，也可以建立由政府控制的公共企業(yè)來履行其功能，或者通過官僚機構(gòu)直接提供物品和服務(wù)。這些是高度強制的工具， 被允許在憲法和法律界限內(nèi)剝奪或者限定目標群體的全部或部分自由決定權(quán)。（ 3）混合性工具。混合性工具結(jié)合了自主性工具和強制性工具的特征，它們允許政府對非政府行為主體的決策進行不同程度的干預(yù)，但仍由私人主體做最終政策。22. 第三部門（公益機構(gòu)）志愿失靈的主要表現(xiàn)。（ 1 ）慈善不足：公益活動所

45、需要的開支與能募集到的資金之間存在巨大缺口。（ 2）慈善活動的狹隘性：公益活動受益對象往往只是某些特定的社會群體。（ 3）慈善組織的家長作風(fēng)：公益機構(gòu)的服務(wù)對象屬于弱勢群體，容易助長慈善組織董事會成員的家長作風(fēng)。（ 4）慈善組織的業(yè)余性：慈善機構(gòu)中的多數(shù)志愿者都沒有受過工作培訓(xùn)，普遍缺乏專業(yè)知識。23. 公益機構(gòu)監(jiān)督困難的主要原因。（ 1 ）公益機構(gòu)產(chǎn)出的質(zhì)與量難以測定和度量。（ 2）公益機構(gòu)服務(wù)的間接性。（ 3）監(jiān)督主體方面的缺陷。（ 4）監(jiān)督機制制度化不足。24. 影響政策工具選擇的因素。（ 1 ）政策目標政策目標是政策制定者希望通過政策實施所達到的效果。政策目標為政策工具規(guī)定了方向，為判

46、斷政策工具的有效性提供了評判標準。在進行政策工具選擇時，必須考慮到政策目標。（ 2）政策工具自身的特征每種工具都有其優(yōu)缺點及適用范圍。每種工具都會適用于某些情況，也會不適用于情況。選擇工具時要將其優(yōu)缺點都考慮在內(nèi)，以避免對工具的濫用。（ 3）公共政策主客體關(guān)系豪利特和拉米什使用兩個相互聯(lián)系的變量國家治理能力和政策子系統(tǒng)的復(fù)雜程度，建立了政策工具選擇的模型。（ 4）政策工具選擇的環(huán)境政策工具選擇的環(huán)境是指影響政策工具選擇的生態(tài)環(huán)境或社會背景，這些環(huán)境因素包括執(zhí)行組織、目標團體、過往使用的工具、其他工具及政策領(lǐng)域的其他特征。（ 5）意識形態(tài)和價值觀。意識形態(tài)是一個信仰的體系，不同的意識形態(tài)傾向于使

47、用不同的政策工具。就西方國家來說，其政策工具的選擇有著明顯的意識形態(tài)特征。（ 6）資源因素政策工具的選擇受制度資源、經(jīng)濟資源和法律資源的限制。25. 對公共政策分析者而言，重視并掌握結(jié)構(gòu)不良的政策問題的原因。（ 1 ）結(jié)構(gòu)不良的政策問題體現(xiàn)了社會價值的沖突性一個社會中，經(jīng)常同時存在著不同的社會價值；（ 2）政策制定者通常傾向于按照自己的價值系統(tǒng)去制定政策，而常常忽略整體社會的偏好；（ 3）政策制定者往往不愿去考慮創(chuàng)新性的政策，而傳統(tǒng)的漸進決策模型又無法妥善解決結(jié)構(gòu)不良的政策問題；（ 4）由于資源有限，政策制定者無法羅列出所有可能的解決方案，因而限制了解決結(jié)構(gòu)不良問題的可能性；（ 5）政策制定者

48、通常無法預(yù)測可能解決方案所有的正面及負面結(jié)果。26. 公共政策問題的構(gòu)建的步驟。第一階段：以“問題感知”體悟“問題情境”；第二階段：以“問題搜索”認定“元問題”；第三階段：以“問題界定”發(fā)現(xiàn)“實質(zhì)問題”；第四階段：以“問題陳述”建立“正式問題”。27. 系統(tǒng)議程和政府議程的區(qū)別。系統(tǒng)議程和政府議程是政策議程的兩個不同階段，二者有著本質(zhì)區(qū)別。系統(tǒng)議程一般由一些較抽象的項目所組成，其概念和范圍都很模糊，僅是發(fā)現(xiàn)問題、 提出問題，它可以不提出政策方案或解決辦法。政府議程比系統(tǒng)議程特定而且具體， 它是對政策問題進行界定或陳述的階段。問題經(jīng)過一定的描述，為決策系統(tǒng)正式接受，且決策系統(tǒng)采取具體方案試圖解決

49、的時候，系統(tǒng)議程就轉(zhuǎn)入政府議程。 已成為系統(tǒng)議程的問題并不一定能成為政府議程的問題。提上政府議程的問題，也并不一定是系統(tǒng)議程的問題。28. 社會問題進入政策議程的途徑。（ 1 ）社會中部分團體或者個體主動介入，政府只是有限介入。（ 2）政府主動介入發(fā)現(xiàn)和解決問題，社會中的團體或個人只是有限介入；（ 3）政府及社會團體與個人都主動介入。（ 4）政府與個人、團體都不主動介入。29. 社會問題進入政府議程的障礙。（ 1 ）政治原則的偏離；（ 2）價值體系的排斥；3）政府體系的封閉；4）承受能力的超重； （ 5）表達方式失當(dāng)。30. 鄧恩列舉的備選方案的來源包括哪些？（ 1 ）權(quán)威：即相關(guān)政策問題的專

50、家；（ 2）洞察力：長期與某些政策對象打交道的人或者一些政策相關(guān)者的知覺或者判斷；（ 3）方法：利用系統(tǒng)分析等創(chuàng)新性的分析方法；（ 4）科學(xué)理論：自然科學(xué)和社會科學(xué)所產(chǎn)生的一些對問題現(xiàn)象的解釋；（ 5）動機：參與者的信念、動機和需要；（ 6）相似的案例：其他地方處理相同或者相似問題的經(jīng)驗；（ 7）類比：不同各類問題的相似性的比較；（ 8）倫理體系：哲學(xué)或者其他社會學(xué)家所提出的社會正義、公平等理論。31. 政策方案可行性評估中影響政策目標實現(xiàn)的因素。（ 1 ）技術(shù)可行性；技術(shù)可靠性主要衡量政策或規(guī)劃的具體產(chǎn)出是否能達到預(yù)期目的。（ 2） 經(jīng)濟可行性；經(jīng)濟可行性主要關(guān)心政策規(guī)劃的成本大小、產(chǎn)出的收

51、益多少。（ 3）政治可行性；主要考量政策規(guī)劃對相關(guān)權(quán)力或利益集團的影響來衡量政策或規(guī)劃的成效。（ 4）行政可行性；主要關(guān)注在特定的社會環(huán)境特別是行政環(huán)境中實施某項政策規(guī)劃的可能性。32. 威廉 .N. 鄧恩的政策方案評價標準。（ 1 ）效益。是指某一特定方案能否實現(xiàn)所期望的目標，政策產(chǎn)出給社會公眾帶來正面、積極的福利的程度；（ 2）效率。是指特定政策方案投入與產(chǎn)出的比率，它主要是一個量的概念。（ 3）充分性。是指特定的政策效益滿足引起政策問題的需要、價值或機會的有效程度，它明確了對政策方案和有價值的結(jié)果之間關(guān)系強度的期望。（ 4）公平性。是指效果和努力在社會不同群體中分配的公平程度。（ 5）回

52、應(yīng)性。是指政策滿足特定群體的需要、偏好或者價值觀的程度。（ 6）適當(dāng)性。是指一項計劃的目標和支持這些目標的前提是否站得住腳。33. 政策方案優(yōu)選中共識形成的途徑。（ 1 ）交換。公共政策說到底是政府為了解決和協(xié)調(diào)公眾利益矛盾而制定的行為準則。因此，政府決策過程就是形成一定的規(guī)則，使公眾利益得以平衡的過程。要形成大家能普遍接受的規(guī)則，交換是主要手段與形式。（ 2）說服。說明是指某一決策主體以另一決策主體為對象，試圖證明自己在選擇某一決策方案上所采取的立場、態(tài)度的正確性與合理性，從而要求對方給予理解和支持的行為。說明也是方案優(yōu)選中達成共識的常用手段。（ 3）強制。在政策制定過程中還常常使用強制的方

53、式。強制是某些決策者利用手中控制的權(quán)力、物質(zhì)及其他優(yōu)勢，在優(yōu)選政策方案時，迫使與自己利益不一致的決策放棄原先所持有的價值、立場、態(tài)度的行為。交換、 說服和強制這三種共識形成途徑既有區(qū)別，又有聯(lián)系，在實踐中常常交叉、混合使用。34. 西蒙提出的解決決策過程中沖突的方式。（ 1 ）要確定一個滿足共同準則的解決問題的辦法。（ 2）用勸說的方法，改變個人目標，使之與組織目標一致。（ 3）當(dāng)目標問題上的意見分歧不可改變時，可采用協(xié)議方式。（ 4）與協(xié)議性質(zhì)相似，可使用權(quán)術(shù)來解決群體間的利益沖突。所以， 因個人不能做出決定所引起的利益沖突，主要采用前兩種方式；因組織沖突所導(dǎo)致的群體間的利益沖突，主要采用后兩種方式。35. 自上而下研究途徑的基本特點。我國學(xué)者張金馬和丁煌等教授總結(jié)了由上而下研究途徑的基本特點：（ 1 ）研究基點在于解釋為什么政策過程出現(xiàn)或沒有出現(xiàn)成功的結(jié)果。（ 2）從高層政策制定者的角度來看問題。在相當(dāng)程度上，政策被視為高層決策者的“財產(chǎn)”。（ 3）上述立場之所以得以確立，在很大程度上是因為他們在價值觀上秉承了自威爾遜以來的政治行政二分法理念 （在公共政策領(lǐng)域，它表現(xiàn)為政策制定與政策執(zhí)行的二分法）。政策制定被認為是民選政治家的職責(zé)，而政策執(zhí)行則是政府行政官員的功能。執(zhí)行者是制定者的代理人，因此從