(簡體)環(huán)境保護(hù)投融資創(chuàng)新機(jī)制

1、 環(huán)境保護(hù)投資是指社會各有關(guān)投資主體從社會的積累資金和各種補(bǔ)償資金中，拿出一定的數(shù)量用于防治環(huán)境污染、維護(hù)生態(tài)平衡及與其相關(guān)聯(lián)的經(jīng)濟(jì)活動 環(huán)境保護(hù)融資是指各有關(guān)投資主體為了進(jìn)行環(huán)境保護(hù)投資或其他環(huán)境保護(hù)活動從社會各方得到資金支持的行為美國的環(huán)保投融資體制美國的環(huán)保投融資體制 美國的環(huán)保支出費(fèi)用主要包括個人支出，政府公共支出以及產(chǎn)業(yè)治理污染的投入。 環(huán)境立法是美國左右環(huán)保投入的最主要力量。日本的環(huán)保投融資狀況日本的環(huán)保投融資狀況 日本的環(huán)境保護(hù)投入遠(yuǎn)高于中國，2000年達(dá)253億美元，相當(dāng)于中國全年研發(fā)經(jīng)費(fèi)的2.3倍。 同時，金融機(jī)構(gòu)建立污染防治貸款的債務(wù)保證體系，對中小企業(yè)防治污染實(shí)施低息貸款

2、。瑞典和芬蘭的環(huán)保投融資體制瑞典和芬蘭的環(huán)保投融資體制 瑞典、芬蘭對環(huán)境保護(hù)實(shí)行中央、區(qū)域和地方三級管理模式。大量的經(jīng)濟(jì)手段被用于籌集環(huán)保資金，主要包括稅收、市場化的排放物投放物許可證制度、強(qiáng)制保險、民間資助協(xié)議、經(jīng)濟(jì)鼓勵、財政補(bǔ)貼和用于鼓勵回收利用的公積金計劃等。我國環(huán)境保護(hù)投資分析 二十世紀(jì)八十年代以來，我國的環(huán)保投入總量逐年增大，然而環(huán)保投資占GDP和全社會固定資產(chǎn)投資的比例仍然較低。環(huán)境投資總量不足，仍然是制約中國環(huán)境發(fā)展的瓶頸。環(huán)境污染投資總量及占GDP和全社會固定資產(chǎn)的比例（表1）從表中可以看出：1）環(huán)境污染治理投資總量呈逐年遞增的趨勢。2004年達(dá)到歷史最高水平。2）環(huán)境污染治理

3、投資總量占GDP的比例呈迂回曲折上升的態(tài)勢。但這一比例仍然偏低，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家的 2%-3%。3）環(huán)境污染治理投資總量占全社會固定資產(chǎn)投資的比例也呈迂回上升趨勢。當(dāng)前我國的環(huán)境保護(hù)融資渠道1）基本建設(shè)項目“三同時”的環(huán)境保護(hù)投資2）更新改造投資中的環(huán)境保護(hù)投資3）城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的環(huán)境保護(hù)投資4）排污收費(fèi)補(bǔ)助用于污染治理的資金部分5）企業(yè)從銀行和金融機(jī)構(gòu)貸款用于治理的費(fèi)用6）污染治理專項基金7）環(huán)境保護(hù)部門自身建設(shè)的投資上述融資渠道對資金的籌集、污染的控制和環(huán)境質(zhì)量的改善曾起到了重要的作用。但隨著時間的推移，有些資金渠道的作用在下降，有些資金渠道則有待于改進(jìn)和完善。環(huán)境保護(hù)的資金缺口仍然巨大

4、，其對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約作用將進(jìn)一步一步加劇。我國在“九五”期間環(huán)境保護(hù)規(guī)劃投資總額為4500億元（占GDP的1.3%），而實(shí)際的環(huán)境保護(hù)投資卻只有3446.8億元（占同期GDP的0.95%），可以看出，“九五”期間我國環(huán)境保護(hù)資金缺口比較嚴(yán)重。目前我國環(huán)境保護(hù)資金供需矛盾主要是由于環(huán)境保護(hù)產(chǎn)品的外部性以及環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)自身的特殊性所共同導(dǎo)致的。環(huán)境保護(hù)產(chǎn)品具有強(qiáng)外部性與準(zhǔn)公共性，使得其建設(shè)與運(yùn)營單純在市場機(jī)制的利益驅(qū)動下難以出現(xiàn)大量競爭者，限制了市場資金的進(jìn)入。同時，環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)運(yùn)營的固定成本高，一次性資金投入大，建設(shè)周期長，收益見效慢，這種特殊的投資特點(diǎn)較大地抑制了民間資本進(jìn)入環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)。要解

5、決這一問題必須推進(jìn)我國環(huán)境保護(hù)市場化進(jìn)程，形成以市場為主導(dǎo)的環(huán)保產(chǎn)業(yè)自我發(fā)展、良性循環(huán)的內(nèi)在機(jī)制。在這一過程中最關(guān)鍵的就是環(huán)境保護(hù)投融資機(jī)制的改革與創(chuàng)新。下面用圖表的形式說明環(huán)保投融資創(chuàng)新的必要性（圖1）激勵約束不力環(huán)境產(chǎn)品外部性環(huán)保產(chǎn)業(yè)投資特點(diǎn)環(huán)境問題人類可持續(xù)發(fā)展環(huán)境保護(hù)資金需求投資收益與風(fēng)險失衡資金供需矛盾資金供給政府投融資創(chuàng)新企業(yè)公眾旺盛不足為主為輔投資不足融資領(lǐng)域投資領(lǐng)域投資行為合理劃分各投資主體的環(huán)境事權(quán)合理劃分各投資主體的環(huán)境事權(quán) 在計劃經(jīng)濟(jì)體制下，相應(yīng)的環(huán)境保護(hù)責(zé)任及其投資從本質(zhì)上說都是由國家或政府承擔(dān)的。 隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立和企業(yè)經(jīng)營機(jī)制的轉(zhuǎn)換，政府、企業(yè)和個人將重新

6、劃分原先為政府獨(dú)立承擔(dān)的環(huán)境保護(hù)事權(quán)。試辦環(huán)保銀行試辦環(huán)保銀行 為積極引導(dǎo)社會資金流向環(huán)保產(chǎn)業(yè)，可以借鑒國外“綠色銀行”的經(jīng)驗(yàn)，成立“環(huán)保銀行”。以股份制銀行模式組織，政府部門、商業(yè)銀行及個人均可投入一定股份，政府在稅收、發(fā)行債券等方面給予一定的優(yōu)惠，以支持環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。資產(chǎn)證券化融資資產(chǎn)證券化融資 資產(chǎn)證券化融資（Asset Backed Securitization）簡稱ABS融資，是指以項目所擁有的資產(chǎn)為基礎(chǔ)，以該項目未來的收益為保證，通過國際市場上發(fā)行高檔債券來募集資金的一種證券融資方式。 ABS融資有幾大優(yōu)勢： 1）融資風(fēng)險較低 2）融資成本較低 3）“有限追索權(quán)”決定了使用ABS方

7、式融資的前提條件是必須有可靠的可預(yù)期的未來現(xiàn)金流收入BOT投資方式投資方式 采用BOT方式（Built Operate Transfer）進(jìn)行環(huán)保融資，是指通過政府或所屬機(jī)構(gòu)為投資者提供特許協(xié)議，準(zhǔn)許投資方開發(fā)建設(shè)某一環(huán)保項目，項目建成后在一定期限內(nèi)獨(dú)立經(jīng)營獲得利潤，協(xié)議期滿后將項目無償轉(zhuǎn)交給政府或所屬機(jī)構(gòu)。培育和發(fā)展生態(tài)資本市場培育和發(fā)展生態(tài)資本市場 主要包括兩個方面： 1）利用股票市場支持具有比較優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢的生態(tài)環(huán)保企業(yè)進(jìn)行股份制改造，將效益好的企業(yè)推薦上市，通過社會融資實(shí)現(xiàn)企業(yè)資本的籌集和擴(kuò)張，增強(qiáng)企業(yè)的環(huán)保投資能力 2）利用債券市場發(fā)行生態(tài)環(huán)保債券，主要用于防風(fēng)治沙、植樹種草、退耕還林等生態(tài)工程以及大型環(huán)保項目引進(jìn)國際信貸引進(jìn)國際信貸 國