黨政機(jī)關(guān)公文處理工作基本知識(shí)及應(yīng)注意的問題-20140221-省委辦公廳-喻松

1、 省委辦公廳文書處（法規(guī)處） 喻松Page 2Page 3黨政機(jī)關(guān)公文處理工作條例黨政機(jī)關(guān)公文處理工作條例： 黨政機(jī)關(guān)公文是黨政機(jī)關(guān)實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)、履行職能、處理公務(wù)的具有特定效力和規(guī)范體式的文書，是傳達(dá)貫徹黨和國(guó)家的方針政策，公布法規(guī)和規(guī)章，指導(dǎo)、布置和商洽工作，請(qǐng)示和答復(fù)問題，報(bào)告、通報(bào)和交流情況等的重要工具。 公文的實(shí)質(zhì)：公文的實(shí)質(zhì)：是一種領(lǐng)導(dǎo)方式，是一種工作手段，是處理公務(wù)的一種重要是一種領(lǐng)導(dǎo)方式，是一種工作手段，是處理公務(wù)的一種重要載體。載體。什么是公文什么是公文Page 4公文種類，又稱文種，是根據(jù)公文功能屬性進(jìn)行的分類。公文種類：15種（通用文種+專用文種） 決議、決定、命令（令）、公

2、報(bào)、公告 通告、意見、通知、通報(bào)、報(bào)告 請(qǐng)示、批復(fù)、議案、函、紀(jì)要 * *使用什么文種，應(yīng)根據(jù)行文目的、行文關(guān)系和公文內(nèi)容等確定。 公文的種類公文的種類Page 5省委主要文件形式省委主要文件形式 黔黨發(fā)、黔委、黔委專報(bào)、黔委函、黔委發(fā)電 省委常委會(huì)紀(jì)要、省委紅頭白皮 黔黨辦發(fā)、黔委廳字、黔黨辦函、黔辦發(fā)電 黔辦通報(bào)、省委辦公廳紅頭白皮、純白皮 Page 6條例規(guī)定了黨政機(jī)關(guān)公文格式各要素、格式標(biāo)準(zhǔn)、用紙及數(shù)據(jù)表現(xiàn)形式等內(nèi)容，使黨政機(jī)關(guān)公文表現(xiàn)形式趨于統(tǒng)一和規(guī)范，對(duì)有效發(fā)揮黨政機(jī)關(guān)公文的特定效力，提高黨政機(jī)關(guān)公文處理工作質(zhì)量和效率，具有重要的意義。格式國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)：格式國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)：GBGBT 970

3、4T 970420122012公文的格式公文的格式Page 8公文要素公文要素份號(hào)、密級(jí)和保密期限、緊急程度、發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)志、發(fā)文字號(hào)、簽發(fā)人、標(biāo)題、主送機(jī)關(guān)、正文、附件說明、發(fā)文機(jī)關(guān)署名、成文日期、印章、附注、附件、抄送機(jī)關(guān)、印發(fā)機(jī)關(guān)和印發(fā)日期、頁(yè)碼 *和“96條例”不同之處： 增加的要素：保密期限、附件說明、頁(yè)碼 名稱改變的要素：版頭-發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)志，印發(fā)傳達(dá)范圍-附注， 印制版記-印發(fā)機(jī)關(guān)和印發(fā)日期 取消的要素：主題詞 *印制份數(shù)Page 9Page 10Page 11Page 12Page 13Page 14Page 15Page 16Page 17Page 18Page 19Page 2

4、0Page 21Page 22公文格式公文格式 公文格式中的幾個(gè)常見問題：公文格式中的幾個(gè)常見問題： （一）要素不全Page 23公文的格式公文的格式 公文格式中的幾個(gè)常見問題公文格式中的幾個(gè)常見問題 （二）文種使用錯(cuò)誤 文種混用； 使用非法定文種， 如總結(jié)、匯報(bào)、方案、 規(guī)劃、建議等； 文種重疊，如請(qǐng)示報(bào)告、 請(qǐng)示函等。 Page 24公文的格式公文的格式公文格式中的幾個(gè)常見問題：公文格式中的幾個(gè)常見問題： （三）發(fā)文字號(hào)使用不當(dāng)n 發(fā)文機(jī)關(guān)代字概括不準(zhǔn)確。如：太長(zhǎng)、黨政不分、以標(biāo)題事由編發(fā)文 字號(hào)等n 發(fā)文字號(hào)標(biāo)注不規(guī)范。如：“2012”標(biāo)為“12”、 “【2012】”、“2012”，“2

5、0125號(hào)”標(biāo)為：“2012 005號(hào)”等Page 25公文的格式公文的格式公文格式中的幾個(gè)常見問題：公文格式中的幾個(gè)常見問題： （四）標(biāo)題使用不當(dāng) 標(biāo)題標(biāo)題“由由發(fā)文機(jī)關(guān)名稱、事由、文種發(fā)文機(jī)關(guān)名稱、事由、文種組成組成”。 標(biāo)題不全。如：沒有發(fā)文機(jī)關(guān)名稱、沒有文種等。 標(biāo)題冗長(zhǎng)。如：轉(zhuǎn)發(fā)通知類公文，聯(lián)合行文時(shí)發(fā)文機(jī)關(guān)較多等，標(biāo)題要靈活處理。 排列不當(dāng)。應(yīng)主要使用梯形或菱形，不宜使用長(zhǎng)方形或沙漏形。Page 26公文的格式公文的格式公文格式要素中的幾個(gè)常見問題：公文格式要素中的幾個(gè)常見問題：（五）簽發(fā)人標(biāo)注不當(dāng)n 標(biāo)注簽發(fā)人時(shí)黨政不分或沒有簽發(fā)人n 上報(bào)公文必須是發(fā)文機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)同志或主持工作

6、的負(fù)責(zé)人簽發(fā)n 聯(lián)合上行文，須標(biāo)注所有聯(lián)合發(fā)文機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人Page 27公文格式公文格式 公文格式要素中幾個(gè)常見問題：公文格式要素中幾個(gè)常見問題： （六）主送機(jī)關(guān)標(biāo)注不當(dāng) 多頭請(qǐng)示； 多頭報(bào)送不標(biāo)注； 編造主送機(jī)關(guān)簡(jiǎn)稱，如省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳-住建廳； 標(biāo)注位置不正確，如不頂格排，同級(jí)同類機(jī)關(guān)之間使用頓號(hào)等到。Page 28公文的格式公文的格式公文格式要素中的幾個(gè)常見問題：公文格式要素中的幾個(gè)常見問題：（七）附件說明及附件標(biāo)注不當(dāng)n公文中帶有附件卻遺漏附件說明n附件順序號(hào)使用漢字“一、二、三”n附件沒有與正文裝訂在一起（不能裝訂在一起時(shí)，應(yīng)在附件左上角第1行頂格編排公文的發(fā)文字號(hào)并在其后標(biāo)注“附

7、件”二字及附件序號(hào)）n將上級(jí)或本級(jí)機(jī)關(guān)文件的復(fù)制件作附件時(shí)，與正文的頁(yè)碼沒有連在一起編排Page 29公文的格式公文的格式公文格式要素中的幾個(gè)常見問題：公文格式要素中的幾個(gè)常見問題：（八）發(fā)文機(jī)關(guān)署名標(biāo)注不當(dāng)n發(fā)文機(jī)關(guān)署名與發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)志和標(biāo)題中發(fā)文機(jī)關(guān)名稱不一致，如部制發(fā)的文件，卻標(biāo)注部局n署名不使用規(guī)范化簡(jiǎn)稱n聯(lián)合上報(bào)公文聯(lián)署機(jī)關(guān)上下排列Page 30公文的格式公文的格式公文格式要素中的幾個(gè)常見問題：公文格式要素中的幾個(gè)常見問題：（九）抄送機(jī)關(guān)標(biāo)注不當(dāng)n給上級(jí)機(jī)關(guān)的行文仍用“抄報(bào)”n將不是領(lǐng)導(dǎo)直接交辦的請(qǐng)示、報(bào)告類公文直接抄送給領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人n將向上級(jí)請(qǐng)示性公文“抄送”給直屬下級(jí)機(jī)關(guān)Page 31

8、行文規(guī)則行文規(guī)則n行文應(yīng)當(dāng)確有必要，講求實(shí)效，注重針對(duì)性和可操作性；n行文關(guān)系根據(jù)隸屬關(guān)系和職權(quán)范圍確定。一般不得越級(jí)行文，特殊情況需要越級(jí)行文的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)抄送被越過的機(jī)關(guān)。 *可以越級(jí)行文的特殊情況： 重大突發(fā)事件，包括自然災(zāi)害、重大事故災(zāi)難、重大公共衛(wèi)生事件和社會(huì)治安事件等； 直接的上級(jí)機(jī)關(guān)亂作為，或者違紀(jì)的，可以越級(jí)行文舉報(bào)上級(jí)機(jī)關(guān)。Page 32行文規(guī)則行文規(guī)則原則上主送一個(gè)上級(jí)機(jī)關(guān)，根據(jù)需要同時(shí)抄送相關(guān)上級(jí)機(jī)關(guān)和同級(jí)機(jī)關(guān)，不抄送下級(jí)機(jī)關(guān)； 黨委、政府的部門向上級(jí)主管部門請(qǐng)示、報(bào)告重大事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)本級(jí)黨委、政府同意或授權(quán)；屬于部門職權(quán)范圍的事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)直接報(bào)送上級(jí)主管部門； 下級(jí)機(jī)關(guān)的請(qǐng)示

9、事項(xiàng)，如需以本機(jī)關(guān)名義向上級(jí)機(jī)關(guān)請(qǐng)示，應(yīng)當(dāng)提出傾向性意見后上報(bào)，不得原文轉(zhuǎn)報(bào)上級(jí)機(jī)關(guān)；（新） 請(qǐng)示應(yīng)當(dāng)一文一事，不得在非請(qǐng)示性公文中夾帶請(qǐng)示事項(xiàng)； 不得以機(jī)關(guān)名義向上級(jí)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人報(bào)送公文，不得以本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人名義向上級(jí)機(jī)關(guān)報(bào)送公文；（新） 受雙重領(lǐng)導(dǎo)的機(jī)關(guān)向上一級(jí)機(jī)關(guān)行文，必要時(shí)抄送另一個(gè)上級(jí)機(jī)關(guān)。Page 33行文規(guī)則行文規(guī)則n主送受理機(jī)關(guān)，根據(jù)需要抄送相關(guān)機(jī)關(guān)。重要行文應(yīng)當(dāng)同進(jìn)抄送發(fā)文機(jī)關(guān)的直接上級(jí)機(jī)關(guān)；n黨委、政府的辦公廳（室）根據(jù)本級(jí)黨和政府授權(quán)，可以向下級(jí)黨委、政府行文，其他部門和單位不得向下級(jí)黨委、政府發(fā)布指令性公文或者在公文中向下級(jí)黨委、政府提出指令性要求；n涉及多個(gè)部門職權(quán)范圍內(nèi)

10、的事務(wù)，部門間未協(xié)商一致的，不得向下行文；擅自行文的，上級(jí)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令其糾正或撤銷；n上級(jí)機(jī)關(guān)向受雙重領(lǐng)導(dǎo)的下級(jí)機(jī)關(guān)行文，必要時(shí)抄送該下級(jí)機(jī)關(guān)的另一上級(jí)機(jī)關(guān)。 *涉及有關(guān)地區(qū)或者部門職權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)是否經(jīng)過充分協(xié)商并達(dá)成一致。Page 34行文規(guī)則行文規(guī)則n同級(jí)黨政機(jī)關(guān)、黨政機(jī)關(guān)與其他同級(jí)機(jī)關(guān)必要時(shí)可以聯(lián)合行文。屬于黨委、政府各自職權(quán)范圍內(nèi)的工作，不得聯(lián)合行文；n部門間依據(jù)職權(quán)相互行文；（新）n部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)除辦公廳（室）外不得對(duì)外正式行文。Page 35公文處理公文處理黨政機(jī)關(guān)公文處理工作條例第四條：公文處理工作是指公文擬制、辦理、公文處理工作是指公文擬制、辦理、管理等一系列相互關(guān)聯(lián)、銜接有序

11、的工作。管理等一系列相互關(guān)聯(lián)、銜接有序的工作。n準(zhǔn)確理解“一個(gè)總綱”條例n靈活掌握“兩條原則”條例規(guī)定的行文規(guī)則、領(lǐng)導(dǎo)同志的特殊交 待n切實(shí)抓住“三個(gè)要害”公文起草、公文辦理、公文管理Page 36公文處理的原則和要求公文處理的原則和要求基本原則基本原則：實(shí)事求是、準(zhǔn)確規(guī)范、精簡(jiǎn)高效、安全保密。實(shí)事求是、準(zhǔn)確規(guī)范、精簡(jiǎn)高效、安全保密。n實(shí)事求是，要把握三個(gè)環(huán)節(jié)，一是發(fā)文要立足實(shí)際，二是擬文要切合實(shí) 際，三是辦文要結(jié)合實(shí)際n準(zhǔn)確規(guī)范，要把好三個(gè)關(guān)口，一是把好公文質(zhì)量關(guān)，二是把好公文程序關(guān)，三是把好公文入口關(guān)n精簡(jiǎn)高效，要增強(qiáng)效率觀念、優(yōu)化工作流程，堅(jiān)持開拓創(chuàng)新、改進(jìn)工作方法 n安全保密，公文處理

12、工作的底線，要確保公文使用安全、傳遞安全、保管安全、銷毀安全，堅(jiān)決杜絕失泄密事件發(fā)生 Page 37公文處理的原則和要求公文處理的原則和要求收文登記 登記要準(zhǔn)確全面：盡量將公文各要素、公文辦理過程中的各種情況等登記清楚Page 38Page 39公文處理的原則和要求公文處理的原則和要求 閱知性公文的辦理：應(yīng)當(dāng)根 據(jù)公文內(nèi)容、要求和工作需 要確定范圍后分送 承辦 批辦性公文的辦理：應(yīng)當(dāng)提 出擬辦意見報(bào)本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人 批示或轉(zhuǎn)有關(guān)部門辦理 n對(duì)承辦部門的要求：承辦部門對(duì)交辦的公文應(yīng)當(dāng)及時(shí)辦理，有明確辦理時(shí)限要求的應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時(shí)限內(nèi)辦理完畢。Page 40公文處理的原則和要求公文處理的原則和要求公文擬辦

13、公文擬辦 三類公文需要提出擬辦意見：上級(jí)來文要求辦理的事項(xiàng)、下級(jí)機(jī)關(guān)的請(qǐng)示事項(xiàng)以及不相隸屬機(jī)關(guān)商洽工作的函。（領(lǐng)導(dǎo)同志批示件） 擬辦意見的要求：1、依據(jù)準(zhǔn)確，用語(yǔ)規(guī)范；2、建議完整；3、批復(fù)得體。同意不同意、贊成不贊成；經(jīng)會(huì)議研究還是領(lǐng)導(dǎo)同志同意等；主送單位和抄送單位準(zhǔn)確、不遺漏；4、背景資料齊全。Page 41公文處理的原則和要求公文處理的原則和要求 制發(fā)答復(fù)公文 書面答復(fù) 印送領(lǐng)導(dǎo)批示件 答復(fù) 電話答復(fù) 口頭答復(fù) 面談答復(fù)Page 42Page 43Page 44公文校核公文校核n報(bào)批程序是否符合規(guī)定；n是否確需行文；n內(nèi)容是否符合黨的路線、方針、政策和國(guó)家的法律、法規(guī)及上級(jí)機(jī)關(guān)的指示精神

14、，是否完整、準(zhǔn)確地體現(xiàn)發(fā)文機(jī)關(guān)的意圖，并同現(xiàn)行有關(guān)公文相銜接；n涉及有關(guān)部門業(yè)務(wù)的事項(xiàng)是否經(jīng)過協(xié)調(diào)并取得一致意見；n所提措施和辦法是否切實(shí)可行；n人名、地名、時(shí)間、數(shù)字、引文和文字表述、密級(jí)、印發(fā)傳達(dá)范圍、主題詞是否準(zhǔn)確、恰當(dāng)，漢字、標(biāo)點(diǎn)符號(hào)、計(jì)量單位、數(shù)字的用法及文種使用、公文格式是否符合條例的規(guī)定。Page 45Page 46緊急重要公文的辦理緊急重要公文的辦理n要高度重視緊急重要公文的辦理，切實(shí)增強(qiáng)公文處理人員責(zé)任感（緊急突發(fā)事件、緊急重要會(huì)議、領(lǐng)導(dǎo)同志批示） 辦理要及時(shí)意見要明確 反饋要迅速Page 47公文起草公文起草n總的原則是遵循條例提出的七個(gè)方面的要求 符合法律法規(guī)路線方針政策

15、、措施和辦法切實(shí)可行、內(nèi)容簡(jiǎn)潔、文種使用正確（發(fā)文字號(hào)選擇得當(dāng)）、充分進(jìn)行論證、協(xié)商達(dá)成一致、重要公文起草n具體操作中大致分為“三個(gè)階段”起草前的準(zhǔn)備、起草中的布局、成文后的修改Page 48公文處理工作中存在的突出問題公文處理工作中存在的突出問題n一些部門和單位對(duì)黨的路線方針政策把握不準(zhǔn)。主要表現(xiàn)：有的公文明顯與中央和省委精神不符；有的過份強(qiáng)調(diào)部門利益；有的對(duì)黨的重大理論表述不準(zhǔn)。 n不遵守行文規(guī)則。主要表現(xiàn)：涉及有關(guān)部門事權(quán)的請(qǐng)示事項(xiàng)不協(xié)商；請(qǐng)示直接送領(lǐng)導(dǎo)同志；越級(jí)行文。n公文質(zhì)量不高。主要表現(xiàn)在：文字表達(dá)不準(zhǔn)確，結(jié)構(gòu)不清晰，格式不規(guī)范。n文風(fēng)不正。主要表現(xiàn)：照抄照搬（抄中央、抄上級(jí)、抄外地，抄過去）；空話連篇，長(zhǎng)篇大論。Page 49能力與作用能力與作用出謀劃策能力 參謀助手作用抓好文稿服務(wù)、抓好文件審核和法規(guī)服務(wù)、抓好調(diào)查研究綜合協(xié)調(diào)能力 運(yùn)轉(zhuǎn)中樞作用日常工作運(yùn)轉(zhuǎn)、文件簡(jiǎn)報(bào)工作（著力提高文件簡(jiǎn)報(bào)質(zhì)量，進(jìn)一步規(guī)范報(bào)送程序，加快建設(shè)電子公文系統(tǒng)，降低公文處理成本，提高公文處理效率；嚴(yán)格控制發(fā)文數(shù)量和范圍快速反應(yīng)能力 應(yīng)急平臺(tái)作用召之即來、來之能戰(zhàn)、戰(zhàn)之能勝安全保密能力 安全防范作用文件保密（分類管理）檔案服務(wù)能力 留史咨政作用（為黨管檔、為國(guó)