01財政職能ppt課件

1、第一章 地方財政職能內(nèi) 容 提 要財政職能概述1地方財政職能 2政府間支出責任的劃分 3第一節(jié) 財政職能概述資源配置職能收入分配職能穩(wěn)定經(jīng)濟職能一、資源配置職能一財政職能的演化自在放任時期小政府、小財政:“三自一狗,即市場自在競爭、自發(fā)調(diào)理、自流放任，政府擔任國家平安看門狗?，F(xiàn)代的政府與市場的關系“一缺三調(diào)：即市場缺陷，政府三方面的調(diào)理資源配置、收入分配和經(jīng)濟穩(wěn)定。一、資源配置職能西方古典經(jīng)濟學家對國家職能的描畫哦，太可憐了經(jīng)濟警察守夜人慈悲家一、資源配置職能二資源配置機制在現(xiàn)代社會，可供選擇的資源配置機制主要有兩種：市場機制；非市場機制。一、資源配置職能資源配置職能的含義政府運用財政手段實現(xiàn)

2、政府資源和社會資源有效率配置的功能。政府資源配置的緣由市場失靈本身需求一、資源配置職能三財政資源配置職能的主要內(nèi)容宏觀的資源配置 部門間的平衡配置政府與非政間；區(qū)域間的平衡配置；微觀的資源配置市場不提供的公共商品領域；市場提供缺乏的公共商品領域；案例：“國富民窮與“民富國強2021年，中國可謂是“喜訊連連?！肮墒兄鼗?400點“人均GDP即將接近4000美圓“GDP保八勝利，總量已超越日本躍居全球第二；統(tǒng)計局宣布：我國終于從長期的低收入國家，躍升至了“中等偏下收入國家的行列。另外，統(tǒng)計局還給出了另外一個數(shù)據(jù)：財政收入接近7萬億，是建國初期的1000倍，不包括非財政收入。案例：“國富民窮與“民富

3、國強“我國勞開工資只占GDP的12%左右，市場經(jīng)濟成熟國家，普遍都在54%65%之間；縱向比較“1989年16，2003年12。2000年國家財政收入是13萬億元，2004年上升到26萬億元。翻了一番。到2006年到達了3.9萬億元是2000年的3倍，而2006年的GDP僅是 2000年的兩倍，可見中國財政收入的增長速度不斷大大快于GDP的增長速度，而工資增長那么大大慢于GDP的增長速度。案例：“國富民窮與“民富國強2021年1月22日，世界銀行與普華永道的調(diào)查報告稱“中國納稅本錢高居世界第八文中提到“.中國內(nèi)地那么需交納47個稅種。而且，中國現(xiàn)行稅制在設計時，思索到稅收實踐征收率不高的要素，

4、實行“寬打窄收。調(diào)查稱，中國企業(yè)納稅額占到總利潤的77.1%。假設各種稅收悉數(shù)征收，將占到GDP的50%左右，假設加上各種收費，比例將非常驚人?，F(xiàn)實上，稅收相對比較高的美國，稅收收入總和也才占到其GDP的32%左右。因此，福布斯2005年稱中國稅務負擔排名全球第二。 案例：“國富民窮與“民富國強中國的民間需求從上世紀90年代以后開場步入相對缺乏的形狀，經(jīng)濟的增長高度依賴于投資和出口的拉動。政府的經(jīng)濟職能沒有為其開展發(fā)明一個良好的體制環(huán)境，反而滯后于經(jīng)濟體制改革，滯后于市場經(jīng)濟的開展，最終呵斥了“國富民窮、“官富民窮、民間需求缺乏的局面。 “國富民窮對中國經(jīng)濟社會有何影響，如何才干從“國富民窮過

5、渡到“民富國強？一、資源配置職能四政府資源配置的主要政策工具預算手段財政支出政府稅收提高財政資金的運用效率二、收入分配職能收入分配的方式按市場原那么來分配收入由政府決議收入的分配按市場原那么分配收入所構成的收入分配格局能夠會偏離社會所公認的合理范圍，因此需求政府來加以調(diào)理。二、收入分配職能收入分配職能的含義是指政府為了實現(xiàn)公平分配的目的，對市場機制構成的個人收入分配格局予以調(diào)整的職責和功能。 經(jīng)濟公平 社會公平公平的 含義二、收入分配職能調(diào)理企業(yè)間利潤程度 調(diào)理居民個人間收入程度 收入分配職能的主要內(nèi)容 二、收入分配職能主要政策工具稅收制度轉移支付制度累進的所得稅制度財政補貼社會保障制度三、穩(wěn)

6、定經(jīng)濟職能穩(wěn)定經(jīng)濟職能的含義公共部門經(jīng)過運用各種政策手段，有認識地影響、調(diào)控經(jīng)濟，實現(xiàn)充分就業(yè)、物價穩(wěn)定和國際收支平衡的目的。經(jīng)濟穩(wěn)定并不意味著經(jīng)濟停滯。這一功能的產(chǎn)生是基于市場機制本身調(diào)理功能的失敗。三、穩(wěn)定經(jīng)濟職能財政穩(wěn)定經(jīng)濟的機理：社會總供應與總需求的平衡主要政策工具：相機抉策的財政政策政府支出規(guī)模稅收政策自動穩(wěn)定器累進的所得稅制社會保證制度 第二節(jié) 地方財政職能地方財政與資源配置職能地方財政與收入分配職能地方財政與穩(wěn)定經(jīng)濟職能對政府間職能劃分的不同認識一、地方財政與資源配置職能地方性的公共產(chǎn)品應該由地方政府提供，其實際根據(jù)是： 1、與中央相比，地方政府在資源配置上具有信息優(yōu)勢。 2、地

7、方政府提供公共產(chǎn)品的過程中，當?shù)鼐用窨梢愿鼑烂艿谋O(jiān)視地方政府官員。一、地方財政與資源配置職能例假定有兩個地域。地域對公共產(chǎn)品的需求曲線為a，地域的需求曲線為b。假定提供公共產(chǎn)品的本錢固定不變?yōu)椤５赜虻暮弦庀M量為Qa，地域的合意消費量為b。 假定中央政府一致提供的規(guī)范是介于高需求地域與低需求地域之間的某個量，如c。地域的福利損失為三角形ABC的面積，這是由于超量消費呵斥邊沿本錢超越邊沿收益所致。地域的福利損失為三角形CDE的面積，這個損失是由于沒有滿足其消費程度所呵斥的。效率損失的大小和各地的偏好和需求的價錢彈性有關。 一、地方財政與資源配置職能一、地方財政與資源配置職能反對者提出質疑：1、地

8、方政府能夠實踐上并沒有明顯的信息優(yōu)勢。2、中央政府提供地方性公共產(chǎn)品的決策，也可以有中央以下級別的官員參與。3、在大多數(shù)開展中國家，地方官員能否有足夠的動力去了解當?shù)鼐用竦墓残枨?，以及有效地接受當?shù)鼐用竦谋O(jiān)視，是值得疑心的。二、地方財政與收入分配職能1、地域間的收入再分配是不能夠經(jīng)過地方政府來實現(xiàn)的。 各個地域之間關系是平等和相互獨立的。貧困地域不具備強迫富有地域向其轉交部分財政收入的權益，也很難想象富有地域會基于本身利益最大化自愿地給予貧困地域一方面的財政援助。二、地方財政與收入分配職能2、人與人之間的收入再分配不能夠由地方財政來實現(xiàn)。假設一個國家只需甲、乙兩個地域，甲地域經(jīng)過“稅收轉移支

9、付和“稅收-公共提供等方式，加大了本地域的收入再分配力度。 這樣做的結果是什么？二、地方財政與收入分配職能向富人納稅給窮人補助政策失敗收入差距加大二、地方財政與收入分配職3、假設一切的地方政府都執(zhí)行完全一樣的收入再分配措施，地方政府執(zhí)行收入再分配職能也會導致區(qū)域間人口的遷移 。例：假定有甲、乙兩個地域，在較為富有的甲地域人口構造為每兩位收入為3萬元的富人對應一位收人為1萬元的窮人。在較為貧因的乙地域人口構造為每一位收入為3萬元的富人對應兩位收人為1萬元的窮人。假設甲、乙兩個地域都課征20的比例所得稅，以此收入向居民提供地方性的公共設備。二、地方財政與收入分配職能地方財政活動的收入再分配效應甲地

10、區(qū)乙地區(qū)收入為萬元的個人收入為萬元的個人收入為萬元的個人收入為萬元的個人應納稅收人均財政支出財政凈收益2021年7月20日，重慶市委以“減少三個差距 促進共同富有為主題，提出十二條措施。承諾5年后，使全市基尼系數(shù)減少到0.35，城鄉(xiāng)居民收入差距減少到2.51，區(qū)域開展差距減少到21，在西部地域率先實現(xiàn)全面小康。請問這種減少收入分配的政策會失敗嗎？重慶市政府能否有效履行收入再分配職能？并思索其緣由。想一想資料：重慶“共同富有十二條 一是鼓勵創(chuàng)業(yè)，擴展就業(yè)； 二是積極穩(wěn)妥地實施戶籍制度改革；三是開展鄉(xiāng)村新型股份協(xié)作社2000個，實現(xiàn)鄉(xiāng)村“三權抵押融資1000億元以上；四是建成2500個農(nóng)民新村，利

11、用“地票買賣制度等方法盤活鄉(xiāng)村資源；五是大力推進生態(tài)移民和扶貧移民；六是實施兩大“關愛行動；資料：重慶“共同富有十二條七是發(fā)揚公有經(jīng)濟在促進共同富有中的根底性作用；八是建成4000萬平方米公租房，改善中低收入群體的住房條件，大幅減少住房支出；九是加強收入分配調(diào)理；十是實行最低生活保證規(guī)范與經(jīng)濟開展程度和價錢上漲“雙聯(lián)動；十一是促進公共效力均等化，實現(xiàn)人人享有根本社會保證。十二是把31個遠郊區(qū)縣城打呵斥區(qū)域經(jīng)濟中心。 三、地方財政與經(jīng)濟穩(wěn)定職能1、地方政府的財政穩(wěn)定措施通常是無效的甲地域擴張性財政政策減稅或添加財政支出添加GDP刺激本地經(jīng)濟貿(mào)易漏損 財政政策 失敗三、地方財政與經(jīng)濟穩(wěn)定職能2、地

12、方財政短少可用于宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定的政策工具地方政府很難進入全國性的資本市場，難以經(jīng)過全國性的資本市場為地方預算進展融資；地方政府也無力運用貨幣政策工具來支持其財政政策的執(zhí)行。四、對政府間職能劃分的不同認識美國經(jīng)濟學家愛德華M格蘭姆里奇對地方政府在收入分配和宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定方面是脆弱無力的觀念提出了挑戰(zhàn)。格蘭姆里奇提出的證據(jù)是，在許多情況下居民的流動并非由單一的經(jīng)濟緣由所決議，它還要遭到風俗習慣、自然環(huán)境甚至是氣候等要素的影響，假設那些所謂的“流動性現(xiàn)實上很少發(fā)生，那么地方財政政策在本地域內(nèi)就可以有較大的作用空間 第三節(jié) 政府間財政支出職責的劃分政府間財政支出職責劃分的原那么詳細財政支出工程的劃分部分國

13、家政府間財政支出的劃分我國政府間職能分工與事權劃分一、政府間財政支出職責劃分的原那么受害原那么行動原那么技術原那么 二、詳細財政支出工程的劃分、與全國性公共產(chǎn)品的提供相關的財政支出、與地方性公共產(chǎn)品的提供相關的財政支出、與收入分配相關的支出、具有“外部性特征和跨地域建立的公共工程和工程相關的財政支出 F：聯(lián)邦政府s：州(省、邦)政府，L：地方政府三、部分國家政府間財政支出的劃分三、部分國家政府間財政支出的劃分四、我國政府間職能分工與事權劃分政府間財政關系可以分為事權劃分、財權劃分和政府間轉移支付三部分。我國政府間事權劃分：不明晰 。難免出現(xiàn)政府運轉效率缺失 一各級政府對于有利于本級政府的事務爭

14、相要權，導致出現(xiàn)政府職能的“越位。諸侯經(jīng)濟四、我國政府間職能分工與事權劃分二在政府職能“越位的同時，該做的事又沒有做好，出現(xiàn)了政府職能的“缺位。 誰該對中國環(huán)境惡化擔任?內(nèi)蒙古大草原湖光山色 美麗湖泊太湖：污染的藝術？“泡沫翻騰的淮河石嘴山河濱工業(yè)園區(qū)土地沙化沙塵暴襲擊北京四、我國政府間職能分工與事權劃分三由于政府間職能定位不當，呵斥政府“消費效率的損失。1、從資源配置來看，會呵斥公共產(chǎn)品供應缺乏 ；2、從消費效率本身來分析。公共產(chǎn)品的提供，存在X-效率。該由地方政府擔任的環(huán)境維護，多由中央政府承當。與地方政府相比信息是不充分的 四、我國政府間職能分工與事權劃分四由于事權劃分的不合理，呵斥了基層政府宏大的財政壓力。 “中央過的是美日子，省里過的是好日子，市里過的是窮日子，縣鄉(xiāng)過的是苦日子四、我國政府間職