探索山區(qū)農(nóng)村道路交通現(xiàn)狀及發(fā)展思路

1、探索山區(qū)農(nóng)村道路交通現(xiàn)狀及發(fā)展思路奉新縣公安局交警大隊(duì)宋新宇供稿摘要：調(diào)查山區(qū)農(nóng)村道路交通現(xiàn)狀，探索山區(qū)農(nóng)村道路 交通發(fā)展思路。主題詞：山區(qū)農(nóng)村道路交通；現(xiàn)狀調(diào)查；安全管理；發(fā) 展思路。我國是多山的國家,山區(qū)面積約占全國國土總面積的 2/3, 山區(qū)縣占全國總縣數(shù)的56%,全國有1/3的人住在山區(qū)。 由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面的原因，農(nóng)村道路交通發(fā)展與大中型城 市相比，明顯滯后。山區(qū)農(nóng)村道路無論是通暢性，還是安全 性，都亟待規(guī)范完善，以滿足山區(qū)農(nóng)村群眾安全出行需求， 滿足山區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的需求。奉新縣三面環(huán)山，是典型的以農(nóng)業(yè)為主的山區(qū)縣，道路 交通與農(nóng)村息息相關(guān)。無論哪條道路，兩側(cè)都有集鎮(zhèn)、村莊;

2、無論哪條道路，或多或少都要穿村而過。在山區(qū)農(nóng)村道路交 通中具有典型的代表性，現(xiàn)以奉新縣山區(qū)農(nóng)村道路交通為 例，探索山區(qū)農(nóng)村道路交通現(xiàn)狀及發(fā)展思路。一、山區(qū)農(nóng)村道路現(xiàn)狀調(diào)查（一）山區(qū)農(nóng)村道路的建造模式：奉新縣山區(qū)農(nóng)村道路 建造模式，分改建和新建兩種。改建以原有道路為基礎(chǔ)，進(jìn) 行路面硬化，路線根據(jù)需要適當(dāng)進(jìn)行調(diào)整，這種情況下修建 的道路占農(nóng)村道路的90%以上。新建線路，依據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需 要，結(jié)合城鎮(zhèn)化、新農(nóng)村建設(shè)重新規(guī)劃建設(shè)，這種道路在農(nóng) 村道路中不足10%。（二）山區(qū)農(nóng)村道路的管理模式：公路養(yǎng)護(hù)部門是山區(qū) 農(nóng)村道路的管理主體，管理和養(yǎng)護(hù)資金主要由地方政府負(fù) 責(zé)籌集。山區(qū)農(nóng)村道路沿線群眾也是道路的管

3、理者，具有 愛路、護(hù)路的主動(dòng)意識(shí)，他們?yōu)樯絽^(qū)農(nóng)村道路建設(shè)提供建 設(shè)用地，按比例承擔(dān)一定的道路建設(shè)費(fèi)用，政府給予部分 財(cái)政補(bǔ)貼。山區(qū)農(nóng)村道路養(yǎng)護(hù)管理，隊(duì)伍的構(gòu)成既有專業(yè) 工作者，又有業(yè)余者，養(yǎng)護(hù)方式既有常年養(yǎng)護(hù)，又有季節(jié) 性養(yǎng)護(hù)，與大中型城市相比，專業(yè)技術(shù)化程度不高，施工 作業(yè)機(jī)械化程度不高，養(yǎng)護(hù)資金相對(duì)短缺。（三）山區(qū)農(nóng)村道路的通行能力：奉新縣山區(qū)農(nóng)村道路 中，省、縣級(jí)道路255公里，省級(jí)道路按一般二級(jí)公路標(biāo)準(zhǔn) 建設(shè)，能適應(yīng)按各種車輛折合成中型載重汽車2000 5000 輛的年平均晝夜交通量，路寬9 12米，設(shè)計(jì)時(shí)速小于60 公里每小時(shí)。通村通組道路825公里，按四級(jí)公路標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)， 路寬4.5

4、米一9米，設(shè)計(jì)時(shí)速小于30公里每小時(shí)，年日平均 交通量小于200輛。縣級(jí)公路大部分按省級(jí)公路標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)， 部分因地理環(huán)境限制，按四級(jí)公路標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。公路通行能力 能夠適應(yīng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，滿足群眾日常出行需求。（四）山區(qū)農(nóng)村道路的突出作用：奉新縣境內(nèi)省、縣級(jí) 干線公路是交通主干線、主動(dòng)脈、主骨架，四通八達(dá)的山 區(qū)農(nóng)村道路通過連接干線公路，將全縣18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)、184 個(gè)行政村串聯(lián)在交通網(wǎng)絡(luò)中，山區(qū)農(nóng)村道路在以下幾個(gè)方 面發(fā)揮了重要作用。1、成為拉動(dòng)農(nóng)民增收的助推器。隨著山區(qū)農(nóng)村道路通 行條件不斷改善，農(nóng)村公交得以實(shí)現(xiàn)，極大方便了山區(qū)農(nóng) 村群眾出行，農(nóng)村居民購置小車、農(nóng)用運(yùn)輸車、摩托車、 電動(dòng)車，也呈

5、逐年增加趨勢(shì)，促使群眾就業(yè)模式、經(jīng)營模 式增加，從而成為農(nóng)村群眾增收的助推器。2、改善了區(qū)域投資環(huán)境。山區(qū)農(nóng)村吸引了不少的外來 投資，一些企業(yè)根據(jù)資源分布情況，從節(jié)省運(yùn)輸成本出發(fā)， 可以靈活選擇最佳投資環(huán)境，近幾年，奉新縣境內(nèi)山區(qū)農(nóng) 村相繼出現(xiàn)40多家農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)，分布在郊區(qū)農(nóng)村， 有些甚至分布在地處大山深處的農(nóng)村。3、加快了城鎮(zhèn)化進(jìn)程的步伐。山區(qū)農(nóng)村道路附近鄉(xiāng) 鎮(zhèn)、村落，得以大力改善村鎮(zhèn)環(huán)境，因地制宜規(guī)劃街道， 建設(shè)健身區(qū)、文化廣場(chǎng)等場(chǎng)所，促使山區(qū)農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐加快。4、促進(jìn)了旅游業(yè)的發(fā)展。郊區(qū)、山區(qū)農(nóng)村因勢(shì)利導(dǎo)建 設(shè)休閑山莊、旅游度假村等，百丈寺、九仙溫泉、仰天峽 漂流等一批旅游項(xiàng)

6、目因此得到較好開發(fā)，豐富了當(dāng)?shù)厝罕?休閑娛樂方式，也促進(jìn)了旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展。二、山區(qū)農(nóng)村道路交通安全問題調(diào)查山區(qū)農(nóng)村道路路線多，里程長，沿途村落集市繁雜， 許多安全問題比較突出。（一）城鎮(zhèn)化建設(shè)中交通設(shè)計(jì)基本“空白”。在現(xiàn)代生活方式下，人們?nèi)粘Ｉ睢俺源┳⌒小彼拇笠?素中，“行”越來越受關(guān)注，已經(jīng)成為當(dāng)前最主要的社會(huì)話 題。大中型城市（包括部分經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)縣市）建設(shè)規(guī)范中，交 通設(shè)計(jì)倍受重視，甚至在城市建設(shè)規(guī)范中居于主導(dǎo)地位。由 于經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異較大，在山區(qū)農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)范中，交通 設(shè)計(jì)還處于“空白”狀態(tài)，因?yàn)槿狈茖W(xué)合理的交通設(shè)計(jì)， 山區(qū)農(nóng)村道路建設(shè)“三差”現(xiàn)象明顯：前瞻性差、布局性差、 實(shí)用性差。

7、1、山區(qū)農(nóng)村城鎮(zhèn)道路建設(shè)前瞻性差。修建道路離集鎮(zhèn)、 村莊太近，不少甚至穿村、鎮(zhèn)而過，而且在進(jìn)入集鎮(zhèn)、村莊 時(shí)，沒有規(guī)劃車輛通行緩沖區(qū)域，分流道路也沒有得到很好 的設(shè)計(jì)和規(guī)劃，往往出現(xiàn)道路剛修好，不久就成為“街道”， 道路兩旁樓房林立、攤鋪云集，日常交通秩序受到嚴(yán)重干擾， 碰到重大節(jié)假日常常造成交通擁堵。以奉新縣干洲鎮(zhèn)、上富 鎮(zhèn)、羅市鎮(zhèn)、赤岸鎮(zhèn)為例，2009年春節(jié)期間首次出現(xiàn)交通堵 塞現(xiàn)象，以后道路擁堵頻率逐年上升，2010年各鎮(zhèn)平均堵車 2次，2011年上升到4次，堵車長度從平均不足200米上升 到近500米。2、山區(qū)農(nóng)村集鎮(zhèn)、村落建設(shè)布局存在不合理現(xiàn)象。山 區(qū)農(nóng)村集鎮(zhèn)、村落建設(shè)布局不合理，主

8、要表現(xiàn)在部分居民區(qū) 跨道路建設(shè)，沒有規(guī)劃車輛集中停放區(qū)域，引發(fā)道路由交通 要道變?yōu)檗r(nóng)村集市，各種攤位隨意開設(shè)，各種車輛隨意停放。 道路管理部門不得已的情況下，在道路兩側(cè)設(shè)置臨時(shí)停車 位，道路通行寬度大幅減少，使道路通行效率大大下降。有 些集鎮(zhèn)、村莊把群眾健身場(chǎng)所、文化廣場(chǎng)建在道路旁邊，造 成人、車爭道搶道現(xiàn)象。3、山區(qū)農(nóng)村道路實(shí)用性受影響。為確保安全道路，在 集鎮(zhèn)、村莊附近道路不得不加裝減速板等限速設(shè)施，限制車 輛行駛速度，使道路使用功能大受影響。一些集鎮(zhèn)附近路段 成為交通事故高發(fā)區(qū)域，行人、車輛過往提心吊膽，道路的 實(shí)用性飽受質(zhì)疑。（二）山區(qū)農(nóng)村道路建設(shè)隱藏諸多安全問題。由于山區(qū)農(nóng)村道路大部

9、分在原有道路基礎(chǔ)上，或改建或 翻修，原有道路存在防汛排水設(shè)施簡陋，道路兩側(cè)安全視距 不夠，安全警示標(biāo)志缺失或不明顯等問題，在道路改建或翻 修后并沒能得到有效解決。山區(qū)農(nóng)村地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生比較頻 繁，臨水臨涯道路多。以奉新縣為例，根據(jù)江西省奉新縣 地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查與防治統(tǒng)計(jì)，奉新縣境內(nèi)易發(fā)生滑坡、崩塌 點(diǎn)及不不穩(wěn)定斜坡共有395處，從地勢(shì)分布情況看，附近均 有山區(qū)農(nóng)村道路，對(duì)山區(qū)農(nóng)村道路交通安全造成巨大的潛在 安全隱患。由于道路防汛排水設(shè)施簡陋，路基安全缺少安全 防護(hù)屏障，2010年至2011年全縣共發(fā)生4起路基損壞事件， 其中一起造成主干道橋梁倒塌，雖然未造成人員傷亡，但嚴(yán) 重影響到正常的交通營運(yùn)。奉

10、新縣境內(nèi)臨水臨涯的山區(qū)農(nóng)村 道路14條，總長度約190公里，近年來在地方政府的重視 下，危險(xiǎn)路段新增廣角鏡、安全警示牌、安全提示牌，極大 提高了山區(qū)農(nóng)村道路交通安全系數(shù)，但距離國家有關(guān)法律法 規(guī)要求，還存在不小的差距，安全隱患沒有全面根除。1、急彎、狹窄等危險(xiǎn)路段開辟安全區(qū)域或緊急避險(xiǎn)區(qū) 域較少。奉新縣情況看，開辟安全區(qū)域或緊急避險(xiǎn)區(qū)域路段 不足三處，在危險(xiǎn)路段總量內(nèi)還不到的3%。2、安全警示防護(hù)欄覆蓋面小。在臨水臨懸涯路段設(shè)置 具有夜視反光效果的防護(hù)欄，是提高山區(qū)農(nóng)村道路交通安全 最直接有效的做法，奉新縣境內(nèi)安全警示防護(hù)欄設(shè)置長度不 足2公里，占危險(xiǎn)路段總長度不到4%。3、其它安全防護(hù)設(shè)施設(shè)

11、置也有不小差距。首先來看， 山區(qū)農(nóng)村道路視線嚴(yán)重不足的急彎路段，廣角鏡的配置太 少，縣級(jí)以上主干道上設(shè)置不足5處，鄉(xiāng)級(jí)以下道路設(shè)置幾 乎為零。其次來看，現(xiàn)代科技手段運(yùn)用還未起步，智能道路 建設(shè)還未提上議事日程，目前，僅僅是城鄉(xiāng)公交營運(yùn)的客車 上按要求安裝了 GPS監(jiān)控系統(tǒng)，山區(qū)農(nóng)村道路安全預(yù)警系統(tǒng)、 交通實(shí)時(shí)監(jiān)控系統(tǒng)、智能交通控制系統(tǒng)、車載GPS監(jiān)控系統(tǒng) 等等，在近幾年內(nèi)還不可能全部實(shí)現(xiàn)。（三）山區(qū)農(nóng)村群眾文明交通意識(shí)始終在較低層次徘 徊。山區(qū)農(nóng)村群眾文明交通意識(shí)始終在較低層次徘徊，“任 我行”現(xiàn)象長期困擾“安全行”。奉新是城市務(wù)工人口輸出 大縣，全縣農(nóng)村青年外出務(wù)工比例高達(dá)80%以上，農(nóng)村道

12、路 交通40、50、60后成為日常道路交通參與主體，奉新縣2011 年度交通事故發(fā)生情況統(tǒng)計(jì)，這部分人員發(fā)生交通事故占總 量的63.6%,在重大交通事故統(tǒng)計(jì)中，比例高達(dá)83.5%,可 見他們淡薄的交通安全意識(shí)著實(shí)令人擔(dān)憂。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，山區(qū)農(nóng)村道路交通發(fā)展迅速，以奉新縣 為例，近幾年轄區(qū)車輛增長迅速，摩托車、電動(dòng)車戶均12 輛，小型汽車、農(nóng)用車增長率2010年度達(dá)到10%, 2011年 度達(dá)到15%,主要交通要道上貨車、小型汽車、摩托車、電 動(dòng)車等眾多交通工具并行現(xiàn)象逐日增多，密度逐日加大，交 通環(huán)境日益復(fù)雜的情況下，山區(qū)農(nóng)村群眾的文明交通意識(shí)， 卻明顯沒能跟上交通形勢(shì)的發(fā)展。1、受文化教育程

13、度限制。山區(qū)農(nóng)村道路交通參與主體 的文化程度普遍較低，調(diào)查顯示奉新縣40歲以上的山區(qū)農(nóng) 村群眾，具有初中以上文化程度的不到10%,大部分只有小 學(xué)文化水平，其中不乏僅接受脫盲教育人群。由于文化程度 低，對(duì)交通法規(guī)、交通安全常識(shí)乃至機(jī)動(dòng)車的性能等，不能 做到全面掌握、有效理解，導(dǎo)致文明參與交通意識(shí)停留在較 低層次。不少群眾車買回來就學(xué)，剛學(xué)會(huì)就駕車上路行駛， 憑經(jīng)驗(yàn)憑感覺參與交通。2、受鄉(xiāng)土意識(shí)限制。對(duì)家門口的道路，當(dāng)然的認(rèn)為屬 于本鄉(xiāng)本土的“地盤”，可以隨意使用。導(dǎo)致非交通行為侵 占路權(quán)現(xiàn)象非常普遍，比如：隨意占用道路放置建筑材料、 設(shè)備，隨意占用道路晾曬農(nóng)作物或其它東西，道路附近勞作 時(shí)交通

14、工具隨意停放等等。3、受歷史遺留問題限制。一些群眾對(duì)按法律程序要求， 依法正規(guī)辦理機(jī)動(dòng)車牌證、駕駛證認(rèn)識(shí)不足，為了規(guī)避執(zhí)法 檢查或者“嫌麻煩”，草草辦理了事，使得依法辦理機(jī)動(dòng)車 牌證、駕駛證，這一提高道路交通安全管理工作的重要一環(huán)， 作用大打折扣。不少群眾為規(guī)避執(zhí)法檢查，到一些管理較松 的地方申領(lǐng)外地駕駛證，或干脆到“地下車管所”購買假證 使用。這部分人往往難以納入公安交通管理部門的有效監(jiān) 管，其駕駛技術(shù)缺乏保障、文明交通意識(shí)缺乏。近年在上級(jí) 部門的大力管理下，辦理機(jī)動(dòng)車牌證、駕駛證已經(jīng)逐步規(guī)范, 從制度上保證了徹底根除這些現(xiàn)象。但是歷史遺留下來的這 部分問題，仍將長期困擾山區(qū)農(nóng)村道路交通安全

15、。4、受地理?xiàng)l件限制。山區(qū)農(nóng)村因?yàn)榈乩憝h(huán)境特殊，交 通相對(duì)不便，信息相對(duì)閉塞，監(jiān)管力量相對(duì)薄弱。交通不便 促生諸多危險(xiǎn)乘運(yùn)現(xiàn)象，盡管開通了農(nóng)村公交線路，大大方 便了群眾出行，但相對(duì)分散居住的山區(qū)農(nóng)村來講，居民點(diǎn)分 散偏僻，農(nóng)村公交班次、時(shí)間、設(shè)置線路不能滿足他們的實(shí) 際需要，群眾在不得已的情況下，選擇乘坐“黑面的、黑摩 的”出行，隨意搭乘非載客機(jī)動(dòng)車的現(xiàn)象也非常突出。信息 相對(duì)閉塞凸顯文化生活落后，普法活動(dòng)停留在送幾本法律知 識(shí)讀本、派出一兩支宣講隊(duì)伍上，群眾接受普法途徑不但少 而且單調(diào)，開展普法活動(dòng)的形式也是千年不變，擺張桌子放 把椅子，一條橫幅一大堆宣傳資料，來一人發(fā)一份，常常因 為普法的

16、開展形式不受群眾歡迎，使得普法效果大大減弱。 監(jiān)管力量相對(duì)薄弱滋生非法營運(yùn)土壤，在利益驅(qū)動(dòng)下“黑面 的、黑摩的”公然載客，甚至運(yùn)送貨物，這些車輛中“無牌、 無證、無保險(xiǎn)”的不在少數(shù)，一些貨運(yùn)車輛不顧乘車人員安 危，搭載當(dāng)?shù)鼐用?，違法載人、人貨混裝、超員行駛絲毫不 以為意，造成極大的交通安全隱患。三、山區(qū)農(nóng)村道路交通安全管理規(guī)范調(diào)查?，F(xiàn)行山區(qū)農(nóng)村道路交通管理相關(guān)法律法規(guī)，有中華人 民共和國道路交通安全法、中華人民共和國道路交通安全 法實(shí)施條例、中華人民共和國公路法、公路安全保護(hù)條 例、農(nóng)村公路建設(shè)指導(dǎo)意見以及公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn) 等，十一五規(guī)劃綱要建議也對(duì)新農(nóng)村建設(shè)涉及交通方面 作出了規(guī)定，各省、市

17、、自治區(qū)相應(yīng)制定了一些符合本地區(qū) 實(shí)際的辦法、意見，從宏觀上確定了山區(qū)農(nóng)村道路建 設(shè)及管理的法律法規(guī)體系，對(duì)山區(qū)農(nóng)村道路建設(shè)及交通管理 起到積極的規(guī)范指導(dǎo)作用，山區(qū)農(nóng)村道路交通安全管理有了 強(qiáng)有力的法律支撐。首先確立了縣級(jí)人民政府在道路交通管理中的法律地 位。中華人民共和國公路法第八條規(guī)定：“縣級(jí)以上地方 人民政府交通主管部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的公路工作?！保?中華人民共和國道路交通安全法第四條規(guī)定：“縣級(jí)以 上地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)適應(yīng)道路交通發(fā)展的需要，依據(jù)道 路交通安全法律、法規(guī)和國家有關(guān)政策，制定道路交通安全 管理規(guī)劃，并組織實(shí)施。氣山區(qū)農(nóng)村道路多屬于縣級(jí)道路， 明確了縣級(jí)人民政府，在道路

18、建設(shè)及交通管理工作中的法律 地位，因此，縣級(jí)人民政府可以依法因地制宜實(shí)施道路建設(shè)， 實(shí)施道路交通安全教育管理。其次確立了道路建設(shè)規(guī)劃的法律地位。中華人民共和 國公路法第二章共八條專門就公路建設(shè)規(guī)劃進(jìn)行了詳細(xì)規(guī) 定，總則中第八條明確：“國家鼓勵(lì)公路工作方面的科學(xué)技 術(shù)研究，對(duì)在公路科學(xué)技術(shù)研究和應(yīng)用方面作出顯著成績的 單位和個(gè)人給予獎(jiǎng)勵(lì)?！?，由此，山區(qū)農(nóng)村道路建設(shè)規(guī)劃有了 法律支持，新思路、新理念、新技術(shù)，從法律角度上講，在 山區(qū)農(nóng)村道路建設(shè)及交通安全管理工作中有了充分的運(yùn)用 空間。再次確立了道路建設(shè)國家標(biāo)準(zhǔn)。交通部2004年下發(fā)農(nóng) 村公路建設(shè)指導(dǎo)意見，其中第二十八條規(guī)定：“農(nóng)村公路交 通安全設(shè)

19、施不宜低于公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)（JTGB01 2003） 中的D級(jí)水平，并注意：（一）交通安全設(shè)施應(yīng)與公路主體工 程同步實(shí)施。（二）在高路堤、陡坡、急彎、臨水沿江、傍 山險(xiǎn)路、懸崖凌空等危險(xiǎn)路段，應(yīng)在路側(cè)設(shè)置限速、警示、 警告標(biāo)志和路側(cè)護(hù)欄等安全設(shè)施；在漫水橋、過水路面等路 段宜設(shè)置警示標(biāo)志和標(biāo)桿。（三）在視距不良的急彎路段，應(yīng) 根據(jù)需要設(shè)置線形誘導(dǎo)、警告、限速、反光鏡等標(biāo)志。（四） 連續(xù)長陡下坡路段應(yīng)設(shè)置減速帶和警示標(biāo)志，有條件的可設(shè) 置避險(xiǎn)車道。（五）在主要交叉路口、村鎮(zhèn)、學(xué)校等路段應(yīng)根 據(jù)實(shí)際需要設(shè)置必要的指示標(biāo)志（方向、地名、距離等）、減 速帶和限速標(biāo)志?！?；中華人民共和國行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)一一公路

20、工 程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定：“D級(jí)應(yīng)設(shè)置標(biāo)志，視距不良急彎陡坡 等路段應(yīng)設(shè)置路面標(biāo)線及必需的視線誘導(dǎo)標(biāo)，路側(cè)有懸崖深 谷深溝江河湖泊等路段應(yīng)設(shè)置路側(cè)護(hù)欄，平面交叉應(yīng)設(shè)置標(biāo) 志和必需的交通安全設(shè)施?！薄?duì)山區(qū)農(nóng)村道路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn) 行了較詳細(xì)的規(guī)定。四、山區(qū)農(nóng)村道路交通發(fā)展思路探索。2003年農(nóng)村中國山區(qū)概況及山區(qū)綜合開發(fā)情況和組織 機(jī)構(gòu)介紹，中國是一個(gè)多山的國家，山區(qū)（包括丘陵和高 原）面積663.6萬平方公里，占全國國土總面積的69.1%。 包括我國（不含臺(tái)灣、香港、澳門）除上海市以外的30個(gè)省 （區(qū)）的1564個(gè)縣。山區(qū)人口 6.74億，占全國總?cè)丝诘?55.7%。2010年第六次全國人口普查數(shù)據(jù)再

21、次顯示，農(nóng)村人 口與城鎮(zhèn)人口比例約4： 3?？梢娚絽^(qū)農(nóng)村道路交通，在我國 整體道路交通框架中占據(jù)相當(dāng)重要的地位，以當(dāng)前山區(qū)農(nóng)村 道路交通安全管理現(xiàn)狀情況來看，顯然還不能充分體現(xiàn)出山 區(qū)農(nóng)村道路交通的重要作用，在當(dāng)前大力推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的 形勢(shì)背景下，推動(dòng)山區(qū)農(nóng)村道路交通發(fā)展迫在眉睫。（一）重視道路安全管理，盡快按我國相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)完善山 區(qū)農(nóng)村道路安全設(shè)施。當(dāng)前黨和國家對(duì)“民生”問題高度重視，山區(qū)農(nóng)村道路 交通安全恰恰是事關(guān)群眾出行、致富的基本“民生”問題， 山區(qū)農(nóng)村道路交通安全管理現(xiàn)狀，顯然與黨和國家高度重視 “民生”的大背景大要求不相符。中華人民共和國公路法 第二十二條規(guī)定：“公路建設(shè)應(yīng)當(dāng)按照國家

22、規(guī)定的基本建設(shè) 程序和有關(guān)規(guī)定進(jìn)行?！辈豢煞裾J(rèn)，山區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)相對(duì)欠發(fā)達(dá)，道路建設(shè)路線長、 地理位置復(fù)雜、安全標(biāo)準(zhǔn)要求高，按農(nóng)村公路建設(shè)指導(dǎo)意 見、公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)完善道路安全設(shè)施，面臨巨大的 資金保障壓力。不少地方政府，把修通了多少里程山區(qū)農(nóng)村 道路、實(shí)現(xiàn)了多少村村通工程，當(dāng)做政績，資金沒有籌措到 位、科學(xué)論證沒有到位的情況下，盲目建設(shè)、倉促上馬，乃 至不惜降低山區(qū)農(nóng)村道路建設(shè)的安全標(biāo)準(zhǔn)，一條條“致富路” 建好的同時(shí)也再現(xiàn)一道道“鬼門關(guān)”，時(shí)刻上演著一幕幕生 死考驗(yàn)的驚險(xiǎn)場(chǎng)面。建議對(duì)山區(qū)農(nóng)村道路建設(shè)負(fù)領(lǐng)導(dǎo)管理責(zé)任的縣級(jí)以上 政府，增強(qiáng)對(duì)山區(qū)農(nóng)村道路建設(shè)的重視程度，樹立正確的政 績觀，依法制定完

23、善符合縣域地理環(huán)境特點(diǎn)的山區(qū)農(nóng)村道路 建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，依法制定嚴(yán)格的檢查驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，盡快完善建設(shè)山 區(qū)農(nóng)村道路建設(shè)“百年大計(jì)”責(zé)任制度，用于指導(dǎo)新建道路 安全設(shè)施建設(shè)。在建設(shè)資金籌措方面，建議國家及各級(jí)政府 加強(qiáng)對(duì)山區(qū)農(nóng)村道路建設(shè)的資金投入，并結(jié)合實(shí)際積極拓展 融資渠道，堅(jiān)持安全通暢原則進(jìn)行規(guī)劃預(yù)算，完善已建道路 的安全保障設(shè)施。盡快把群眾家門口的道路，建設(shè)成為安全 通暢的康莊大道。（二）凸顯先進(jìn)管理理念，明確道路規(guī)劃中交通現(xiàn)代化 設(shè)計(jì)的法律地位。雖然中華人民共和國公路法、公路安全保護(hù)條例 對(duì)公路線路的建設(shè)規(guī)劃做了詳細(xì)規(guī)定，但并未明確現(xiàn)代交通 設(shè)計(jì)在道路建設(shè)中的法律地位。中華人民共和國公路法 第十四條

24、規(guī)定：“縣道規(guī)劃由縣級(jí)人民政府交通主管部門會(huì) 同同級(jí)有關(guān)部門編制，經(jīng)本級(jí)人民政府審定后，報(bào)上一級(jí)人 民政府批準(zhǔn)。鄉(xiāng)道規(guī)劃由縣級(jí)人民政府交通主管部門協(xié)助 鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府編制，報(bào)縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)?！保?只是肯定了規(guī)劃的重要性，沒有明確交通設(shè)計(jì)的法律地位。 根據(jù)我國山區(qū)農(nóng)村道路發(fā)展形勢(shì)，進(jìn)行山區(qū)農(nóng)村城鎮(zhèn)化、新 農(nóng)村建設(shè)，必須早日明確其中交通設(shè)計(jì)的重要作用，并以法 規(guī)制度的形式確立下來，使之成為山區(qū)農(nóng)村道路交通安全管 理中具有法律效力的一項(xiàng)根本措施。因交通設(shè)計(jì)不合理造成交通安全問題、交通秩序問題， 國內(nèi)外并不鮮見，此種現(xiàn)象在我國城市交通中反應(yīng)尤為明 顯，促使城市現(xiàn)代化交通設(shè)計(jì)越來越受政府重視

25、。近年來， 城鎮(zhèn)化、新農(nóng)村建設(shè)步伐加快，城鎮(zhèn)向著都市化發(fā)展，鄉(xiāng)村 向著集鎮(zhèn)化發(fā)展，群眾出行方式也隨之發(fā)生巨大變化。可以 想象，如果不重視山區(qū)農(nóng)村道路交通現(xiàn)代化設(shè)計(jì)，城市出現(xiàn) 的交通問題，必將在農(nóng)村再次出現(xiàn)。不少山區(qū)農(nóng)村城鎮(zhèn)建設(shè)， 路越建越多、越修越寬，交通卻越來越堵，甚至在引進(jìn)紅綠 燈等交通指揮輔助設(shè)施后，此種現(xiàn)象仍沒有得到好轉(zhuǎn)，陷入 修路治堵，越修越堵的怪圈。實(shí)踐證明，交通基礎(chǔ)設(shè)施的容 量永遠(yuǎn)趕不上交通需求的增長，道路也不可能無限制地拓寬 和加長。車輛增加了，就需要更多的道路，道路暢通了，又 引來了更多的車輛。遺憾的是，現(xiàn)在不少山區(qū)農(nóng)村的政府責(zé) 任部門，對(duì)此還沒有足夠清醒的認(rèn)識(shí)，在應(yīng)對(duì)交通需

26、求增長 上，一味追求新建新增，道路交通管理狀況卻始終得不到群 眾認(rèn)可。調(diào)查顯示，山區(qū)農(nóng)村道路雖然按國家標(biāo)準(zhǔn)修建了，但由 于忽略交通設(shè)計(jì)，一些交通問題反而隨著道路交通環(huán)境更新 而出現(xiàn)。例如，道路新增了，必然出現(xiàn)新的平交路口，在這 些路口的設(shè)計(jì)上僅簡單十字相加，造成新的交通管理安全問 題出現(xiàn)；有的路口設(shè)置的紅綠燈交通指揮輔助系統(tǒng)，投入使 用科學(xué)性、實(shí)用性論證不夠，反而成為新的交通堵塞源、能 源消耗源，部分紅綠燈交通指揮輔助系統(tǒng)，在春節(jié)等群眾出 行集中的時(shí)期，因?yàn)槌蔀榻煌ǘ氯淖锟準(zhǔn)撞坏貌魂P(guān)閉使 用；橋梁建造上，忽視引橋的設(shè)計(jì)，往往橋頭即是平交路口， 常出現(xiàn)橋頭堵現(xiàn)象；單位、企業(yè)、學(xué)校門口道路，因

27、為缺少 交通設(shè)計(jì)，使這些路段成為事故高發(fā)區(qū)，不少警力被用在這 些路段以提高交通安全系數(shù)，造成警力過勞使用。由此可見， 交通設(shè)計(jì)在道路交通安全管理中的突出作用。交通設(shè)計(jì)還是先進(jìn)管理理念運(yùn)用的有效承接點(diǎn)，通過交 通設(shè)計(jì)可以在道路建設(shè)中有效融入現(xiàn)代交通管理技術(shù)，通過 設(shè)施、信息建設(shè)實(shí)現(xiàn)道路交通智能化。智能化交通是現(xiàn)代交 通發(fā)展的必然趨勢(shì)，將通過網(wǎng)絡(luò)、移動(dòng)電話、電視、廣播等 媒體，準(zhǔn)確、及時(shí)地提供路況和交通信息，從而大幅提高道 路交通安全系數(shù)，大幅提高道路通行率，智能化道路交通必 然也是山區(qū)農(nóng)村道路建設(shè)的終極目標(biāo)。（三）加強(qiáng)農(nóng)村普法工作，明確各單位各部門道路交通 安全宣教職責(zé)義務(wù)。中華人民共和國道路交

28、通安全法第六條規(guī)定：“各 級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)經(jīng)常進(jìn)行道路交通安全教育，提高公民的道 路交通安全意識(shí)。公安機(jī)關(guān)交通管理部門及其交通警察執(zhí)行 職務(wù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)道路交通安全法律、法規(guī)的宣傳，并模范 遵守道路交通安全法律、法規(guī)。 機(jī)關(guān)、部隊(duì)、企業(yè)事業(yè)單 位、社會(huì)團(tuán)體以及其他組織，應(yīng)當(dāng)對(duì)本單位的人員進(jìn)行道路 交通安全教育。教育行政部門、學(xué)校應(yīng)當(dāng)將道路交通安全教 育納入法制教育的內(nèi)容。新聞、出版、廣播、電視等有關(guān)單 位，有進(jìn)行道路交通安全教育的義務(wù)?！笨梢?，加強(qiáng)道路交通安全教育，是系統(tǒng)的社會(huì)工程，不 是交警部門的“專利”。當(dāng)前山區(qū)農(nóng)村道路交通安全教育工 作開展形勢(shì)不容樂觀，山區(qū)農(nóng)村居住點(diǎn)分散，群眾文化程度 相

29、對(duì)較低，接受交通安全宣傳途徑少，交通安全宣傳教育工 作任務(wù)相當(dāng)繁重。交警部門深知道路交通安全宣傳教育工作 的重要性，制定了多種形式的宣傳教育制度，采取了多種形 式的宣傳教育手段，但主動(dòng)響應(yīng)的政府部門、社會(huì)團(tuán)體少之 又少，形成交警單打獨(dú)斗局面，獨(dú)自苦苦支撐道路交通安全 宣傳教育工作。建議縣級(jí)以上政府部門，及時(shí)依據(jù)中華人民共和國道 路交通安全法等法律法規(guī)制定詳細(xì)規(guī)范，明確機(jī)關(guān)、企業(yè) 事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體以及其他組織，在開展道路交通安全宣 傳工作中應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)和義務(wù)。單位、企業(yè)應(yīng)該有固定的道 路交通安全宣傳教育陣地，政府職能部門、媒體開展農(nóng)村宣 傳教育工作應(yīng)該有明確的職責(zé)要求，學(xué)校應(yīng)該將交通安全常 識(shí)

30、列入教學(xué)計(jì)劃等等。通過制定道路安全宣傳教育規(guī)范，明 確各自職責(zé)義務(wù)，實(shí)現(xiàn)政府主導(dǎo)法規(guī)支撐，促進(jìn)全社會(huì)參與 山區(qū)農(nóng)村道路交通安全宣傳教育工作，提升山區(qū)農(nóng)村交通參 與者文明交通意識(shí)。（四）完善“警+N”模式，探索加強(qiáng)山區(qū)農(nóng)村道路交通 安全管理的有效機(jī)制。聯(lián)合管理是加強(qiáng)道路交通安全管理的有效機(jī)制，已經(jīng)為 實(shí)踐所證明，政府相關(guān)職能部門聯(lián)合對(duì)道路交通安全進(jìn)行管 理，有效擴(kuò)大了工作面，增強(qiáng)了道路交通安全管理的主動(dòng)性、 即時(shí)性，并且已經(jīng)積累相當(dāng)豐富的經(jīng)驗(yàn)?！熬?N”模式是聯(lián) 合管理機(jī)制的有益延伸和探索，“警+N”下，堅(jiān)持交警部門 居于山區(qū)農(nóng)村道路交通安全管理的主導(dǎo)地位，全力爭取縣政 府支持、全力爭取所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府支持、全力爭取所在村委會(huì) 或街