現(xiàn)階段我國(guó)財(cái)政支農(nóng)資金存在的問題及對(duì)策

1、現(xiàn)階段我國(guó)財(cái)政支農(nóng)資金存在的問題及對(duì)策摘要：現(xiàn)階段我國(guó)的財(cái)政支農(nóng)投資在促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)開展和農(nóng)民增收等方面發(fā)揮積極作用的同時(shí)，仍存在諸多問題。針對(duì)資金總量缺乏、構(gòu)造不盡合理、財(cái)政資金管理體制不完善等方面展開分析，提出了建立國(guó)家支農(nóng)資金穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制、調(diào)整和優(yōu)化支農(nóng)資金支出構(gòu)造和完善政府財(cái)政支農(nóng)資金管理體制等相關(guān)的改革對(duì)策及建議。關(guān)鍵詞：財(cái)政支農(nóng)；管理體制；農(nóng)業(yè)可持續(xù)開展農(nóng)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的根底產(chǎn)業(yè)地位及其特有的弱質(zhì)性行業(yè)特征，決定了政府必須對(duì)農(nóng)業(yè)的開展提供支持。作為政府對(duì)農(nóng)業(yè)扶持最重要、最直接的手段，近幾年，我國(guó)每年全國(guó)的財(cái)政支農(nóng)投資規(guī)模在2000多億元。但由于支出構(gòu)造不合理、管理體制不完善等諸多原因

2、，財(cái)政支農(nóng)資金的使用效率很低，極大地制約了其在促進(jìn)農(nóng)業(yè)消費(fèi)開展和農(nóng)民增收等方面積極作用的發(fā)揮。本文擬就現(xiàn)階段我國(guó)財(cái)政支農(nóng)資金存在的問題及對(duì)策談一下粗淺認(rèn)識(shí)。一、現(xiàn)階段我國(guó)財(cái)政支農(nóng)投資存在的問題一政府財(cái)政支農(nóng)資金支出總量缺乏，相對(duì)規(guī)模下降近年來，盡管政府財(cái)政支農(nóng)資金投入的增長(zhǎng)幅度較大，但與我國(guó)農(nóng)業(yè)的重要地位和開展要求以及歷史上形成的欠賬相比，政府對(duì)農(nóng)業(yè)的支持總量仍是低程度的。假設(shè)按T協(xié)議計(jì)算口徑，把支持貧困地區(qū)開展的財(cái)政支出、糧棉油糖價(jià)格補(bǔ)貼計(jì)算在內(nèi)，19962000年，我國(guó)農(nóng)業(yè)支持總量分別為1083億元、1267億元、1826億元、1709億元和2200億元，分別占當(dāng)年農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的4.9%、5

3、.3%、7.4%、7%和8.8%.按照一樣的口徑，興隆國(guó)家的支持程度約為30%50%，巴基斯坦、泰國(guó)、印度、巴西等開展中國(guó)家約為10%20%.另一方面，國(guó)家財(cái)政支農(nóng)資金投入絕對(duì)量呈現(xiàn)不斷增長(zhǎng)趨勢(shì)的同時(shí)，其占財(cái)政支出的比重并不高，從1996年到2002年大致維持在8%左右，比1990年的10%約低2個(gè)百分點(diǎn)，比1980年的12%約低4個(gè)百分點(diǎn)，沒有到達(dá)?農(nóng)業(yè)法?規(guī)定“國(guó)家財(cái)政每年對(duì)農(nóng)業(yè)總投入的增長(zhǎng)幅度應(yīng)當(dāng)高于國(guó)家財(cái)政經(jīng)常性收入的增長(zhǎng)幅度的要求。由此可見，我國(guó)財(cái)政支農(nóng)資金投入總量缺乏，相對(duì)規(guī)模呈現(xiàn)下降趨勢(shì)。二政府財(cái)政支農(nóng)資金支出構(gòu)造不盡合理，實(shí)際功能弱化整個(gè)“九五期間，國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)的投入到達(dá)8055

4、億元，主要包括農(nóng)業(yè)根本建立支出、農(nóng)業(yè)科技三項(xiàng)費(fèi)用支出、農(nóng)業(yè)科研支出、支援農(nóng)村消費(fèi)支出、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)支出、農(nóng)林水氣等部門事業(yè)費(fèi)、農(nóng)產(chǎn)品流通補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)消費(fèi)資料補(bǔ)貼、財(cái)政扶貧支出、農(nóng)業(yè)稅收減免、政策性補(bǔ)貼支出等10部分。在此期間，政府對(duì)各項(xiàng)投入的側(cè)重點(diǎn)不同，按比重的大小，平均依次為政策性補(bǔ)貼，占30.43%；農(nóng)林水氣事業(yè)費(fèi)，占20.10%；農(nóng)業(yè)根本建立，占19.57%；支援消費(fèi)支出，占12.81%；財(cái)政扶貧支出，占6.11%；農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，占5.84%；農(nóng)業(yè)科學(xué)事業(yè)費(fèi)，占2.25%；農(nóng)業(yè)科技三項(xiàng)費(fèi)用，占0.15%；其他工程占2%左右。由此，我們可以看出，財(cái)政支農(nóng)資金投入在總量缺乏的情況下，其支出構(gòu)造

5、也有不盡合理之處。1.“支農(nóng)與“養(yǎng)人的矛盾突出，“吃飯財(cái)政特征明顯我國(guó)政府農(nóng)業(yè)財(cái)政支出中，支援農(nóng)業(yè)消費(fèi)支出和農(nóng)林水氣部門的事業(yè)費(fèi)占主體地位，“養(yǎng)人支出比重過高，而真正用于建立方面的“支農(nóng)支出比重不高?！坝绣X養(yǎng)兵，無錢打仗成為不少地方財(cái)政支農(nóng)的現(xiàn)狀。例如，湖南省2022年財(cái)政預(yù)算安排了7億元作為省本級(jí)的財(cái)政支農(nóng)資金不含農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，其中近3億元用于省級(jí)的農(nóng)口單位的人頭費(fèi)和事業(yè)費(fèi)。四川省2022年各級(jí)的財(cái)政支農(nóng)資金大約為50億元不含根本建立支出，其中35億元用于“吃飯。2.農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的直接收益份額偏少，背離了支農(nóng)政策原意首先，當(dāng)前預(yù)算內(nèi)財(cái)政支農(nóng)支出中的“農(nóng)林水氣事業(yè)費(fèi)支出占了1/3，這些資金主要用

6、于各級(jí)農(nóng)口行政事業(yè)單位事業(yè)經(jīng)費(fèi)開支，名義上屬于支農(nóng)支出，但實(shí)際上大部分流向了城市。其次，一些列入財(cái)政支農(nóng)支出工程的水利工程建立中，全社會(huì)性的水利建立如江海堤防、南水北調(diào)、防洪防汛等比重較大，而農(nóng)民可以直承受益的中小型根底設(shè)施建立的比重較校第三，相當(dāng)一部分支農(nóng)資金是通過扶持農(nóng)業(yè)科技推廣、產(chǎn)業(yè)化、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品流通等來推動(dòng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的開展，但在實(shí)際操作過程中卻是大量資金流向了科研院所、工業(yè)企業(yè)和農(nóng)業(yè)管理部門等，農(nóng)民直承受益的份額很少。3.購(gòu)銷環(huán)節(jié)的補(bǔ)貼過高，根底性戰(zhàn)略投資缺乏20世紀(jì)80年代以來，國(guó)家為了保證城鄉(xiāng)居民的糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)價(jià)供給，給予糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品的購(gòu)銷差價(jià)以巨額的財(cái)政補(bǔ)貼

7、，近幾年，政府支農(nóng)投人中，每年用于糧、棉、油、糖等等農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)的補(bǔ)貼在500700億元之間，占政府農(nóng)業(yè)支持總量的30%以上。由于財(cái)力有限，一些關(guān)系農(nóng)業(yè)開展全局的根底性、戰(zhàn)略性、公益性工程，如農(nóng)業(yè)品質(zhì)改良、重大病害控制、食品平安保障、執(zhí)法體系建立、社會(huì)化效勞體系建立等，或者沒有財(cái)政立項(xiàng)支持，或者缺乏足夠的投人保障，致使農(nóng)業(yè)開展的后勁缺乏。三政府農(nóng)業(yè)財(cái)政支出管理體制不健全，資金使用效果差我國(guó)現(xiàn)行的管理體制的主要特點(diǎn)是：1按照事權(quán)和財(cái)權(quán)的劃分，各級(jí)財(cái)政承擔(dān)本級(jí)農(nóng)業(yè)財(cái)政支出的管理，中央財(cái)政同時(shí)負(fù)責(zé)全國(guó)性農(nóng)業(yè)財(cái)政政策的制定以及重要農(nóng)業(yè)財(cái)政專項(xiàng)資金管理制度的制定。上一級(jí)財(cái)政對(duì)下一級(jí)農(nóng)業(yè)財(cái)政支出管理負(fù)有

8、指導(dǎo)的責(zé)任。2按政府機(jī)構(gòu)的設(shè)置和職能劃分，農(nóng)業(yè)財(cái)政支出分塊管理。國(guó)務(wù)院開展研究中心的調(diào)查統(tǒng)計(jì)說明，政府對(duì)農(nóng)業(yè)的投入渠道多且亂，大約涉及26塊，主要有：農(nóng)業(yè)根本建立投資主要由發(fā)改委系統(tǒng)單獨(dú)管理或發(fā)改委與農(nóng)口主管部門共同管理；農(nóng)業(yè)科研費(fèi)用主要由財(cái)政部門和科技部門或者科技部門與農(nóng)口主管部門共同管理；支援農(nóng)村消費(fèi)支出、農(nóng)林水氣等部門事業(yè)費(fèi)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金由財(cái)政部門或財(cái)政部門與農(nóng)口主管部門共同管理；農(nóng)產(chǎn)品補(bǔ)貼由財(cái)政部門或財(cái)政部門與流通主管部門共同管理。這種管理形式存在的問題是：1各級(jí)事權(quán)劃分不明確，資金使用范圍模糊。由于資金來源分散，不同渠道的資金工程的安排原那么和管理方法大多為主管部門自行制訂，各個(gè)

9、部門之間缺乏有機(jī)協(xié)調(diào)，沒有統(tǒng)一的管理方法，權(quán)責(zé)分工以及操作程序過于復(fù)雜，實(shí)際執(zhí)行過程中彈性很大。因此，農(nóng)業(yè)投人混亂，部門職責(zé)不清的問題比較嚴(yán)重，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)資金投入在使用方向、建立內(nèi)容、項(xiàng)自安排等方面難以協(xié)調(diào)和重復(fù)投入。2資金分塊管理，使有限的資金不能形成整體合力。由于農(nóng)業(yè)根底設(shè)施、科研、消費(fèi)、流通等方面的財(cái)政資金分屬不同的部門管理，力量分散，造成了“撒胡椒面現(xiàn)象，難以使有限的財(cái)政資金做到統(tǒng)籌安排、合理配置。3政出多門，監(jiān)視不力，農(nóng)業(yè)資金流失嚴(yán)重。盡管近幾年加快了農(nóng)業(yè)財(cái)政資金的制度建立，加強(qiáng)了農(nóng)業(yè)財(cái)政資金的管理和監(jiān)視檢查，同時(shí)，在一些重要的農(nóng)業(yè)財(cái)政專項(xiàng)資金的管理過程中引入了工程管理、標(biāo)準(zhǔn)文本管理、

10、專家評(píng)審制度、政府采購(gòu)和國(guó)庫集中支付制度等，但總的來說，仍然不夠標(biāo)準(zhǔn)，截留、挪用支農(nóng)資金的現(xiàn)象仍屢見不鮮。二、進(jìn)步我國(guó)財(cái)政支農(nóng)資金效果的對(duì)策鑒于以上問題，我們對(duì)發(fā)揮財(cái)政支農(nóng)資金作用提出以下對(duì)策：一進(jìn)一步增加財(cái)政支農(nóng)資金投人總量和相對(duì)規(guī)模，形成國(guó)家支農(nóng)資金穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制我國(guó)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)在歷史的不同階段為國(guó)民經(jīng)濟(jì)開展作出了重大奉獻(xiàn)，但農(nóng)民享受政府提供的公共效勞遠(yuǎn)遠(yuǎn)少于城鎮(zhèn)居民。農(nóng)業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，對(duì)農(nóng)業(yè)進(jìn)展支持和保護(hù)是政府的重要責(zé)任，也是符合國(guó)際慣例的。隨著經(jīng)濟(jì)的開展，不僅要增加財(cái)政支農(nóng)資金總量，而且要進(jìn)步其在財(cái)政總支出中的比重，形成國(guó)家支農(nóng)資金穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。1要認(rèn)真落實(shí)?農(nóng)業(yè)法?的規(guī)定，不斷增加對(duì)農(nóng)業(yè)的

11、投人，確保對(duì)農(nóng)業(yè)投人的增長(zhǎng)幅度高于財(cái)政經(jīng)常性收人的增長(zhǎng)幅度。上級(jí)財(cái)政應(yīng)增加對(duì)縣級(jí)財(cái)政一般轉(zhuǎn)移支付的比重，縮小安排專項(xiàng)資金的規(guī)模，在工程建立上區(qū)別不同地區(qū)，確定符合實(shí)際的配套及自籌資金規(guī)模，使縣級(jí)財(cái)力更多用于農(nóng)村公益事業(yè)。2要進(jìn)一步完善相關(guān)法規(guī)，合理劃分中央和地方在支農(nóng)資金投入上的事權(quán)，進(jìn)一步明確各級(jí)政府的支農(nóng)投人責(zé)任，促進(jìn)穩(wěn)定可靠的財(cái)政支農(nóng)投人保障機(jī)制的形成。發(fā)揮財(cái)政資金導(dǎo)向作用，通過財(cái)政貼息政策，加大政策性金融支農(nóng)力度，增加支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村開展的中長(zhǎng)期貸款，并吸引社會(huì)資金，加大對(duì)農(nóng)業(yè)的投入。二調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政支農(nóng)資金支出構(gòu)造，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合消費(fèi)才能財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的支持要有利于實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)開展，因此

12、，財(cái)政支農(nóng)資金的支出構(gòu)造應(yīng)以此為目的加以調(diào)整和優(yōu)化。詳細(xì)措施包括：1精簡(jiǎn)管理機(jī)構(gòu)，減少冗員，壓縮事業(yè)費(fèi)支出的剛性比重，變“吃飯財(cái)政為“辦事財(cái)政。2大幅度增加農(nóng)民可以直承受益的資金投入比重。對(duì)農(nóng)民實(shí)行直接補(bǔ)貼，有條件的地方將進(jìn)一步加大補(bǔ)貼力度；中央財(cái)政繼續(xù)增加良種補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼資金；加大對(duì)農(nóng)村根底設(shè)施建立的財(cái)政投入力度，設(shè)立小型農(nóng)田水利設(shè)施建立補(bǔ)助專項(xiàng)資金。各級(jí)財(cái)政大幅度增加對(duì)農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)投入；3大力支持農(nóng)業(yè)根底科學(xué)研究，加強(qiáng)以農(nóng)業(yè)實(shí)用科學(xué)成果推廣、轉(zhuǎn)化、應(yīng)用為主要內(nèi)容的科技農(nóng)業(yè)建立。三改革和完善政府財(cái)政支農(nóng)資金管理體制，進(jìn)步支農(nóng)資金使用效益首先，應(yīng)對(duì)現(xiàn)有農(nóng)業(yè)工程、資金進(jìn)展整合，相對(duì)集

13、中。對(duì)于目前由不同渠道管理的農(nóng)業(yè)投入，尤其是用于農(nóng)業(yè)根底設(shè)施建立的財(cái)政資金投入，要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和統(tǒng)一安排，防止工程重復(fù)投資或投資過于分散，使有限的資金發(fā)揮出最大的效益。可以歸并的支出事項(xiàng)建議由一個(gè)職能部門統(tǒng)一負(fù)責(zé)。要對(duì)各分管部門的職能和分工加以明確，以確保農(nóng)業(yè)財(cái)政資金的有效配置。合理劃分中央和地方政府財(cái)政在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村開展中的事權(quán)。其次，建立標(biāo)準(zhǔn)的政府財(cái)政支農(nóng)資金管理制度，包括工程的立項(xiàng)、選擇、施行、開工、后續(xù)管理等整個(gè)資金運(yùn)行全過程管理的標(biāo)準(zhǔn)化。第三，加強(qiáng)對(duì)財(cái)政支農(nóng)資金的監(jiān)視管理。建立并完善財(cái)政內(nèi)部監(jiān)視、審計(jì)監(jiān)視與社會(huì)言論監(jiān)視相結(jié)合的財(cái)政支農(nóng)資金監(jiān)管體系，同時(shí)，國(guó)家必須加強(qiáng)財(cái)政支農(nóng)資金的監(jiān)管的立法