統(tǒng)籌視域下教師繼續(xù)教育“圈翼聯(lián)動”模式初探

1、統(tǒng)籌視域下老師繼續(xù)教育“圈翼聯(lián)動形式初探統(tǒng)籌視域下老師繼續(xù)教育圈翼聯(lián)動形式初探一、圈翼聯(lián)動形式的內(nèi)涵解讀統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育是當前教育乃至社會開展的重要議題，但統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育的理論研究和理論操作目前還處于初期。就統(tǒng)籌城鄉(xiāng)老師繼續(xù)教育本文由論文聯(lián)盟搜集整理而言，改革理論也正處于探究期。本課題組調(diào)查發(fā)現(xiàn)，老師繼續(xù)教育資源的分布存在明顯的城鄉(xiāng)差異。因此，從組織管理的角度，本課題組認為重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)老師繼續(xù)教育可以依托一圈兩翼的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌開展平臺構(gòu)建圈翼聯(lián)動的城鄉(xiāng)老師繼續(xù)教育形式。通過發(fā)揮主城優(yōu)質(zhì)資源的引領作用，助推區(qū)縣的加快開展，實現(xiàn)老師繼續(xù)教育的整體提升。圈翼聯(lián)動形式是指從總體性角度出發(fā)，在主城和區(qū)縣之間科學

2、合理地組織、方案、再生老師繼續(xù)教育資源，優(yōu)化老師繼續(xù)教育構(gòu)造，以促進區(qū)域內(nèi)老師整體素質(zhì)協(xié)調(diào)開展的動態(tài)組織過程。在施行該形式的過程中應樹立如下觀點：一是圈翼聯(lián)動既是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌老師繼續(xù)教育的目的，又是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌老師繼續(xù)教育的手段。二是圈翼聯(lián)動不應是老師繼續(xù)教育資源在區(qū)域之間的簡單流動或簡單拉平，而是優(yōu)質(zhì)的老師繼續(xù)教育資源的整合、交融和良性互動，是主城和區(qū)縣之間老師繼續(xù)教育的共同開展和整體提升。三是在圈翼聯(lián)動過程中一方面要考慮主城區(qū)縣的差異性和特殊性，另一方面也要考慮主城區(qū)縣的協(xié)調(diào)性和充分性。二、重慶市施行圈翼聯(lián)動形式的可行性從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革的背景來看，統(tǒng)籌改革是依靠整體構(gòu)造力和諧推進的治理型改革，是深富

3、體系意識的社會構(gòu)造完善的工程1，它涉及多元統(tǒng)籌主體的改革訴求和開展需要，必須從宏觀角度出發(fā)科學配置城鄉(xiāng)資源，優(yōu)化城鄉(xiāng)構(gòu)造，最終促成城鄉(xiāng)資源的共同開展。結(jié)合重慶市的地理環(huán)境和繼續(xù)教育資源分布情況，本課題組認為采取圈翼聯(lián)動的方式能較好地統(tǒng)籌重慶市城鄉(xiāng)老師的繼續(xù)教育資源。1.一圈兩翼的戰(zhàn)略布局為本形式奠定了開展平臺重慶市是中西部地區(qū)唯一的直轄市，是全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)。重慶市集大城市、大農(nóng)村、大庫區(qū)、大山區(qū)和民族地區(qū)于一體，城鄉(xiāng)二元構(gòu)造矛盾特別突出。2022年11月，重慶市政府提出一圈兩翼開展戰(zhàn)略，即著力打造以重慶主城區(qū)為核心、以大約1小時車程為半徑范圍的城市經(jīng)濟圈一圈，加快建立以萬州為中

4、心、三峽庫區(qū)為主體的渝東北地區(qū)渝東北翼和以黔江為中心、少數(shù)民族聚居的渝東南貧困山區(qū)渝東南翼，形成優(yōu)勢互補的區(qū)域協(xié)調(diào)開展新格局。這一戰(zhàn)略確實定充分發(fā)揮了主城區(qū)的綜合效勞功能和輻射帶動作用，構(gòu)筑了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌開展的平臺。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)老師繼續(xù)教育理應服從和借助全市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的統(tǒng)一布局。2.重慶市老師繼續(xù)教育資源分布為本形式提供了現(xiàn)實根底課題組調(diào)查發(fā)現(xiàn)，重慶市老師繼續(xù)教育資源的分布存在明顯的圈翼差異。優(yōu)秀的師資、優(yōu)質(zhì)的繼續(xù)教育資源主要集中在以城市為主體的都市興旺經(jīng)濟圈，而以農(nóng)村為主體的渝西經(jīng)濟走廊渝東南翼和三峽庫區(qū)生態(tài)經(jīng)濟區(qū)渝東北翼分配數(shù)量很少。以市級培訓基地的分布為例，重慶市的市級培訓基地主要由位于主城范圍的

5、西南大學、重慶師范大學、重慶教育學院等6所高師院校和7所老師進修學院構(gòu)成；7所老師進修學院直接承當了全市21個貧困區(qū)縣農(nóng)村老師的送教上門培訓任務。因此，可以通過發(fā)揮一圈的帶著作用，助推兩翼的加快開展，實現(xiàn)重慶市老師繼續(xù)教育的整體提升。三、圈翼聯(lián)動形式在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌教育中的作用教育公平與教育效率并重是現(xiàn)代教育永遠都應該堅持的原那么2。因此，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)老師繼續(xù)教育的訴求也應包括兩方面，一是完畢分割狀態(tài)下的老師繼續(xù)教育，促進教育公平的實現(xiàn)；二是加大城鄉(xiāng)老師繼續(xù)教育資源的整合優(yōu)化，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)老師繼續(xù)教育雙方的優(yōu)勢，實現(xiàn)城鄉(xiāng)老師教育雙強共榮3。1.有助于教育公平的實現(xiàn)教育公平既是人們對教育價值和利益分配合理

6、性的一種主觀判斷，也是人際間教育利益關系的反映度量和評價4。城鄉(xiāng)老師繼續(xù)教育公平是指城鄉(xiāng)老師享有各自應得的繼續(xù)教育資源。由于繼續(xù)教育資源供應的總量性短缺，以及城鄉(xiāng)二元構(gòu)造的束縛，老師繼續(xù)教育的大批優(yōu)質(zhì)資源集中在了主城。學校位于主城的老師獲得了更多的教育時機和開展空間，這有意或無意的限制了學校位于區(qū)縣的老師的教育開展。通過圈翼聯(lián)動的方式，將主城與區(qū)縣的老師繼續(xù)教育進展通盤考慮，按照公平原那么平等原那么、差異原那么和補償原那么的結(jié)合將有限的教育資源科學合理的分派各區(qū)域，減少地域、經(jīng)濟等原因?qū)е碌慕逃还?，使老師都能享有應得的教育資源，將促進城鄉(xiāng)老師繼續(xù)教育良性互動，縮小城鄉(xiāng)老師之間的繼續(xù)教育差距

7、，實現(xiàn)城鄉(xiāng)老師繼續(xù)教育平衡開展、協(xié)調(diào)開展。2.有助于教育效率的進步促進教育公平是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌老師繼續(xù)教育的重要內(nèi)涵之一，是推進城鄉(xiāng)老師繼續(xù)教育統(tǒng)籌開展的重要任務，但并不是全部任務。老師繼續(xù)教育城鄉(xiāng)統(tǒng)籌必需要考慮開展層面上的教育效率。教育效率是指教育對個人開展和國家開展的奉獻率2。從某種意義上說，教育效率的進步比教育公平的實現(xiàn)更重要。當區(qū)域性的教育資源本著教育公平的原那么進展分配時，必然會帶來教育開展的高效率5。從個人開展層面來看，通過圈翼聯(lián)動的組織運作，將改變過去只管人、財、物、信息等資源的輸入，從針對性和有效性的角度出發(fā)，標準和協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)老師繼續(xù)教育開展，實現(xiàn)教育資源利用的最大化和最優(yōu)化。從國家開

8、展層面來看，過去由于城鄉(xiāng)分割導致的信息溝通不暢所帶來的老師繼續(xù)教育資源配置效率太低，圈翼聯(lián)動的協(xié)調(diào)將減少這種低效率甚至無效率的場面，整體合理的考慮主城和兩翼的老師繼續(xù)教育資源，努力推動城鄉(xiāng)老師繼續(xù)教育的互相支持、互相促進，最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)教育的平衡開展、共同開展。四、圈翼聯(lián)動形式的操作建議1.明確政府職責，進步統(tǒng)籌意識城鄉(xiāng)分割對立的二元經(jīng)濟構(gòu)造和社會體制是使城鄉(xiāng)教育產(chǎn)生嚴重差異的社會制度原因。就重慶市來說，長期的優(yōu)先開展工業(yè)，以農(nóng)養(yǎng)工的政策人為地拉大了城鄉(xiāng)差距。袁振國等指出消除教育貧困，縮小教育差距的責任主要在政府，政府應該通過調(diào)整和制定公共政策確保所有人都能公平地享受公共教育資源6。因此，在統(tǒng)籌

9、城鄉(xiāng)老師繼續(xù)教育的過程中，必須強調(diào)政府的主導性作用，強化其統(tǒng)籌意識。在相關的政策制定中，應把農(nóng)村老師繼續(xù)教育和城市老師繼續(xù)教育通盤考慮，力圖從城鄉(xiāng)教育開展的全局出發(fā)考慮老師繼續(xù)教育問題，不再走原來的差異化資源配置道路，不再在城鄉(xiāng)之間豎起人為的壁壘。詳細而言包括：1發(fā)揮政府的強大推力，整合高校、教研部門以及城鄉(xiāng)學校的力量對城鄉(xiāng)老師繼續(xù)教育統(tǒng)籌進展理論研究。任何一項改革行動都離不開理論的支持和引領。對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)老師繼續(xù)教育進展理論研究，其價值不僅在于能促進繼續(xù)教育改革觀念的轉(zhuǎn)變，而且還能為詳細的改革理論提供科學根據(jù)和行動準那么。據(jù)調(diào)查，老師專業(yè)開展是一個長期的過程，需要經(jīng)歷一系列的開展階段，而每一個

10、階段老師的內(nèi)在學習需求是不一樣的，其心理特征、認知表現(xiàn)、情感態(tài)度和專業(yè)需求都有自己的特點。因此，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)老師的繼續(xù)教育應重視理論研究，關注老師的內(nèi)在學習需求，關注老師的個體差異，才能提升實效。2建立城鄉(xiāng)互聯(lián)網(wǎng)絡，實現(xiàn)城鄉(xiāng)老師信息共享。由于城鄉(xiāng)分割的治理方式，導致主城和區(qū)縣老師繼續(xù)教育的供求信息嚴重阻隔，各級各地教育主管部門又各自為政，造成供需脫節(jié)。主城區(qū)的老師成為繼續(xù)教育資源的壟斷者，培訓成果難以與區(qū)縣老師共享。建立城鄉(xiāng)互聯(lián)網(wǎng)絡，打造師資資源共享平臺是指創(chuàng)立互換機制，鼓勵師資流動，進步整體素質(zhì)，實現(xiàn)資源共享。據(jù)調(diào)查，局部地區(qū)已初步建立了互聯(lián)網(wǎng)絡，但是還有一局部地區(qū)存在信息盲區(qū)。相關部門應加快建

11、立和完善城鄉(xiāng)互動的信息網(wǎng)絡，完善偏遠地區(qū)的學校老師信息資源系統(tǒng)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)老師信息共享。2.進展科學規(guī)劃，完善管理機制統(tǒng)籌城鄉(xiāng)老師繼續(xù)教育是一項復雜的系統(tǒng)工程。從總體性的角度出發(fā)考慮和規(guī)劃重慶市老師繼續(xù)教育方案是城鄉(xiāng)老師統(tǒng)籌的根底和前提。它可以確保老師繼續(xù)教育資源在區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間、學校之間合理有效的平衡配置；可以確保有限的老師繼續(xù)教育資源在統(tǒng)籌改革中充分做到效率與公平的最正確結(jié)合。教育現(xiàn)實還告訴我們，管理機制不到位已成為限制城鄉(xiāng)教育統(tǒng)籌的重要因素之一。而統(tǒng)籌城鄉(xiāng)老師繼續(xù)教育，管理是支撐，管理體制的改革是教育統(tǒng)籌的依托，城鄉(xiāng)老師繼續(xù)教育順暢、系統(tǒng)、優(yōu)化的管理構(gòu)造是確保城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革得以良性、持續(xù)

12、開展的支點7。完善管理機制應注意以下幾個方面：1準確理解轄區(qū)內(nèi)老師繼續(xù)教育的境況。統(tǒng)籌開展城鄉(xiāng)老師繼續(xù)教育不是讓城鄉(xiāng)老師統(tǒng)一開展。完全忽略城鄉(xiāng)老師各自的特點、任務和歷史傳統(tǒng)的統(tǒng)籌，將不能實現(xiàn)城鄉(xiāng)老師教育的效率最大化。理論中也存在一些地方政府為統(tǒng)籌而統(tǒng)籌，強行搞平均主義做法，使城鄉(xiāng)教育開展又陷入新的開展困境，進而阻礙了教育的良性開展。所以在制定統(tǒng)一、科學的規(guī)劃前，需要準確理解轄區(qū)內(nèi)老師繼續(xù)教育的境況。2建立靈敏多樣的幫扶制度。教育幫扶制度是當前統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育綜合改革中比擬常見的一種統(tǒng)籌制度形式，其本質(zhì)就是通過發(fā)揮城鄉(xiāng)教育二元的主體性，實現(xiàn)兩者軟硬件資源的共享和共進。由于主城與區(qū)縣的學校在定位和理念

13、上具有差異性，所以老師繼續(xù)教育的需求、形式以及考評等也應具有多樣性。因此有必要建立靈敏多樣的幫扶制度。定期進展幫扶經(jīng)歷交流，實現(xiàn)教育幫扶資源的整合；建議以主城為依托，以區(qū)縣為幫扶單位，而不局限于單純的行政區(qū)縣對接幫扶，爭取打造出與產(chǎn)業(yè)布局相一致的教育協(xié)同幫扶示范區(qū)1。3進步管理執(zhí)行才能。解決幫扶過程中的矛盾和問題，發(fā)揮圈的輻射度，進步區(qū)縣的競爭力，都要求整合教育部門及其直屬機構(gòu)的效勞職能，進步各級部門的管理執(zhí)行才能。在詳細的管理過程中管理部門應認識到聯(lián)動不僅是主城對區(qū)縣的帶動作用，還包括區(qū)縣對主城的支持作用。這兩個方面是相伴而生的，是同一過程的兩個方面。聯(lián)動最大的優(yōu)點就是可以有效利用現(xiàn)有優(yōu)勢資

14、源，對落后地區(qū)的老師進展快速進步，實現(xiàn)城鄉(xiāng)老師專業(yè)開展的雙贏。所以聯(lián)動應是一個互惠互利的行為。3.建立健全的保障制度和問責制度本課題組重視導致城鄉(xiāng)老師繼續(xù)教育開展不平衡的制度性原因，因為城鄉(xiāng)老師的繼續(xù)教育不可能分開社會經(jīng)濟開展所提供的條件。社會的公平公正是統(tǒng)籌老師繼續(xù)教育的背景。而制度是社會公平公正的根本保證。從制度上建立和完善保障體系，將推動圈翼聯(lián)動形式向高質(zhì)量高程度開展。研究者對這一問題提出了許多建議和措施，重慶、成都等地也積極進展了嘗試。諸如，改革老師的薪酬分配方法；打破編制的單位歸屬制度，變單位人為社會人8；建立多元化、彈性化的培訓機制等。不管怎樣，我們應認識到權利、責任、物資、財力等

15、資源的合理配置是調(diào)動各部門和人員工作積極性的根本前提。在圈翼聯(lián)動的過程中，在制度上健全相應制度，將目的落實到相應的部門和人員，明確詳細的任務目的，完善權、責、利的關系，將有助于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌老師繼續(xù)教育目的的完成。1加強老師繼續(xù)教育立法工作。自20世紀60年代以來，世界繼續(xù)教育開展的一大趨勢表現(xiàn)為繼續(xù)教育的法制化管理。本課題組建議對現(xiàn)有的?中小學老師繼續(xù)教育規(guī)定?進展修訂，擴大主體范圍包含所有老師，特別要對政府的責任、各級各類學校老師繼續(xù)教育的不同要求、條件保障等做出詳細的法律規(guī)定，以便調(diào)整老師繼續(xù)教育中各主體間的法律關系。一方面可以確保老師統(tǒng)籌工作真正落到實處，解決當前無序管理、多頭管理的問題。另一方面也可實在增強統(tǒng)籌城鄉(xiāng)老師繼續(xù)教育的可操作性和實效性。2加強老師繼續(xù)教育專項督導評估。建立督導評估制度，是保障老師繼續(xù)教育質(zhì)量的重要環(huán)節(jié)。它可以到達以評促管、以評促建、以評估帶指導的目的。本課題組建議可以借鑒當前正在進展的普通高等學校教學程度評估的方式，設立中小學老師繼續(xù)教育評估中心，建立評估專家?guī)?，制定科學的評估指標體系。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)老師繼續(xù)教育的評估應關注城鄉(xiāng)老師的進步程度、關注參培學員的個性表現(xiàn)、關注培訓過程體驗與感受。評估指標體系應可以最大限度的判斷老師繼續(xù)教育活動中的參與度與創(chuàng)造性。3重視城鄉(xiāng)老師繼續(xù)教育培訓者隊伍建立。面對中小學老師繼續(xù)