招標(biāo)投標(biāo)法第一章課件

1、 招標(biāo)投標(biāo)法 招標(biāo)投標(biāo)法 第1章總則 招標(biāo)投標(biāo)法是國家用來規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動、調(diào)整在招標(biāo)投標(biāo)過程中產(chǎn)的各種關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。一、招標(biāo)投標(biāo)法的概念 第1章總則一、招標(biāo)投標(biāo)法的狹義:指中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法廣義:包括所有調(diào)整招投標(biāo)活動的法律規(guī)范. 還包括合同法建筑法反不當(dāng)競爭法建筑工程招標(biāo)投標(biāo)暫行規(guī)定 刑法等狹義:指中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法按照法律效力的不同，招標(biāo)投標(biāo)法法律規(guī)范分為三個(gè)層：第一層次是由全國人大及其常委會頒布的法律；第二層次是由國務(wù)院頒發(fā)的招標(biāo)投標(biāo)行政法規(guī)以及有立法權(quán)的地方人大頒發(fā)的地方性法規(guī)；第三層次是由國務(wù)院有關(guān)部門頒發(fā)的招標(biāo)投標(biāo)的部門規(guī)章以及有立法權(quán)的地方人民政府頒發(fā)的地方

2、性招標(biāo)投標(biāo)規(guī)章。 本法所稱的招標(biāo)投標(biāo)法是屬第一層次上的 ，是整個(gè)招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域的基本法，一切有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件都必須與招標(biāo)投標(biāo)法相一致。按照法律效力的不同，招標(biāo)投標(biāo)法法律規(guī)范分為三個(gè)層：招標(biāo)投標(biāo)法的調(diào)整對象 招標(biāo)投標(biāo)是一種經(jīng)濟(jì)活動,是民事法律行為,同時(shí)這種民事行為需要接受政府管理部門的監(jiān)督,因此招標(biāo)投標(biāo)法的調(diào)整對象包括兩種:招標(biāo)投標(biāo)中的民事關(guān)系-最主要的調(diào)整對象招標(biāo)投標(biāo)中的行政關(guān)系招標(biāo)投標(biāo)法的調(diào)整對象 招標(biāo)投標(biāo)是一種經(jīng)濟(jì) 民事關(guān)系主要發(fā)生在招標(biāo)人與投標(biāo)人之間招標(biāo)人與招標(biāo)代理人之間招標(biāo)人與評標(biāo)委員會之間投標(biāo)人與投標(biāo)人之間行政關(guān)系主要發(fā)生在行政管理部門與投標(biāo)人之間行政管理部門與招標(biāo)

3、代理人之間行政管理部門與評標(biāo)委員會之間行政管理部門與投標(biāo)人之間 招標(biāo)投標(biāo)法的立法模式 兩種：單獨(dú)立法 在其他法律中規(guī)定招標(biāo)投標(biāo)招標(biāo)投標(biāo)法與政府采購法的關(guān)系： 規(guī)范的主體不同； 規(guī)范的行為不同； 強(qiáng)調(diào)的法律責(zé)任不同；招標(biāo)投標(biāo)法的立法模式二、招標(biāo)投標(biāo)法的結(jié)構(gòu)和體例招標(biāo)投標(biāo)法共六章，六十八條。第一章為總則，規(guī)定立法宗旨、適用范圍、強(qiáng)制招標(biāo)的范圍，以及招標(biāo)投標(biāo)活動中應(yīng)遵循的基本原則；第二章至四章根據(jù)招標(biāo)投標(biāo)活動的具體程序和步驟，規(guī)定了招標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)、評標(biāo)和中標(biāo)各階段的行為規(guī)則；第五章規(guī)定了違反上述規(guī)則應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任，上述幾章構(gòu)成了本法的實(shí)體內(nèi)容；第六章為附則，規(guī)定了本法的例外適用情形以及生效日期。

4、 中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例二、招標(biāo)投標(biāo)法的結(jié)構(gòu)和體例招標(biāo)投標(biāo)法共六章，六十八條三、招標(biāo)投標(biāo)法的起草過程招標(biāo)投標(biāo)法于1999年8月30日以九屆全國人大常委會第十一次會議審議通過，自2000年1月1日起實(shí)施。招標(biāo)投標(biāo)法是八屆全國人大常委會和九屆全國人大常委會確定的一類立法項(xiàng)目，由全國人大常委會和國務(wù)院委托國家計(jì)委牽頭起草。招標(biāo)投標(biāo)法從1994年6月開始起草，到1999年8月30日經(jīng)九屆人國人大常委會第十一次會議審議通過，歷經(jīng)5年多時(shí)間。該法的起草工作可分為三個(gè)階段。三、招標(biāo)投標(biāo)法的起草過程招標(biāo)投標(biāo)法于1999年8月3第一階段（1994年6月至1996年7月）為招標(biāo)投標(biāo)法（送審稿）起草階段。

5、根據(jù)八屆全國人大立法規(guī)劃，原國家計(jì)委于1994年6月開始組織起草工作，在認(rèn)真調(diào)查研究、廣泛征求意見、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)借鑒國外做法的基礎(chǔ)上，經(jīng)過多年工作，數(shù)易其稿，完成了招標(biāo)投標(biāo)法（送審稿），于1996年7月上報(bào)國務(wù)院。第二階段（1996年7月至1999年3月）為國務(wù)院審議階段。1998年國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革后，國務(wù)院法制辦會同國家計(jì)委就法律涉及的幾個(gè)重要問題，進(jìn)一步征求了國務(wù)院有關(guān)部門和專家的意見，并到一些地方進(jìn)行了調(diào)查研究。在此基礎(chǔ)上，經(jīng)過反復(fù)研究、修改，形成了招標(biāo)投標(biāo)法（草案）。1999年3月17日，國務(wù)院第15次常務(wù)會議原則通過招標(biāo)投標(biāo)法（草案）。會后，國務(wù)院法制辦和國家計(jì)委根據(jù)會議提出的意見，對草案

6、作了進(jìn)一步修改，于1999年3月27日由國務(wù)院提請全國人大常委會審議。第一階段（1994年6月至1996年7月）為招標(biāo)投標(biāo)法第三階段（1999年4月至1999年8月）為全國人大常委會審議通過階段。4月26日九屆人國人大第九次會議對招標(biāo)投標(biāo)法（草案）進(jìn)行了初步審議。會后，全國人大常委會財(cái)經(jīng)委員會、全國人大法律委員會、全國人大常委會法制工作委員會聯(lián)合召開國務(wù)院有關(guān)部門和部分專家參加的座談會，并普遍征求了國務(wù)院各有關(guān)部門和各地方的意見。根據(jù)各方面意見，對招標(biāo)投標(biāo)法（草案）進(jìn)行了修改。6月24日，九屆全國人大常委會第十次會議對招標(biāo)投標(biāo)法（草稿）進(jìn)行了第二次審議。會后，全國人大常委會法制工作委員會，根據(jù)

7、審議意見及其他方面的意見，對第二次審議稿又進(jìn)行了修改，并經(jīng)過8月11日全國人大法律委員會審議通過后，提請全國人大常委會審議。8月30日，經(jīng)過九屆人大常委會第十一次會議審議，通過中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法，以第21號國家主席令發(fā)布。 第三階段（1999年4月至1999年8月）為全國人大常委會審中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法是規(guī)范市場主體行為的重要法律之一，是招標(biāo)投標(biāo)法律體系中的基本法律。國家通過法律手段推行招標(biāo)投標(biāo)制度，要求對基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)以及使用國有資金和國家融資的工程建設(shè)項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購，達(dá)到國家規(guī)定的一定規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，必須進(jìn)行招標(biāo)。這對于規(guī)范招

8、標(biāo)投標(biāo)活動，保護(hù)國家利益、社會公共利益，提高公共采購效益和質(zhì)量，具有重要意義。中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法是規(guī)范市場主體行為的重要法律之一四、招標(biāo)投標(biāo)法的立法宗旨 第一條 為了規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動，保護(hù)國家利益、社會公共利益和招標(biāo)投標(biāo)活動當(dāng)事人的合法權(quán)益，提高經(jīng)濟(jì)效益，保證項(xiàng)目質(zhì)量，制定本法。 四、招標(biāo)投標(biāo)法的立法宗旨 第一條 為了規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動四、招標(biāo)投標(biāo)法的立法宗旨第一，規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動。第二，提高經(jīng)濟(jì)效益。第三，保證項(xiàng)目質(zhì)量。第四，保護(hù)國家利益、社會公共利益和招標(biāo)投標(biāo)活動當(dāng)事人的合法權(quán)益。 四、招標(biāo)投標(biāo)法的立法宗旨第一，規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動。五、招標(biāo)采購方式的特點(diǎn)招標(biāo)采購是最富有競爭的一種采購方式

9、。與其他采購方式相比，招標(biāo)采購至少應(yīng)具備以下要素：（1）程序規(guī)范。（2）編制招標(biāo)、投標(biāo)文件。（3）公開性。（4）一次成效。五、招標(biāo)采購方式的特點(diǎn)招標(biāo)采購是最富有競爭的一種采購方式。與六、招標(biāo)投標(biāo)法的適用范圍招標(biāo)投標(biāo)法的調(diào)整范圍，僅限于在中華人民共和國境內(nèi)發(fā)生的招標(biāo)投標(biāo)活動。 第一，招標(biāo)投標(biāo)法的空間效力。招標(biāo)投標(biāo)法適用于中華人民共和國全部領(lǐng)域。第二，招標(biāo)投標(biāo)的適用范圍。適用范圍招標(biāo)投標(biāo)法第二條所稱的招標(biāo)投標(biāo)活動，是指采用招標(biāo)方式采購工程、貨物和服務(wù)的活動。 六、招標(biāo)投標(biāo)法的適用范圍招標(biāo)投標(biāo)法的調(diào)整范圍，僅限于具體而言，從主體上說，包括政府機(jī)構(gòu)、國有事業(yè)單位、集體企業(yè)、私人企業(yè)、外商投資企業(yè)以及其

10、他非法人組織等的招標(biāo)；從項(xiàng)目資金來源上說，包括利用國有資金、國際組織或外國貸款政府及援助資金，企業(yè)自有資金，商業(yè)性或政策性貸款，政府機(jī)關(guān)或事業(yè)單位列入財(cái)政預(yù)算的消費(fèi)性資金進(jìn)行的招標(biāo)；從采購對象上說，包括貨物（設(shè)備、材料、產(chǎn)品、電力等），工程（建造、改建、拆除、修繕或翻新以及管線敷設(shè)、裝飾裝修等），服務(wù)（咨詢、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、維修、保險(xiǎn)等）的招標(biāo)采購，且不論采購金額或投資額的大小。 具體而言，從主體上說，包括政府機(jī)構(gòu)、國有事業(yè)單位、集體企業(yè)、七、 招標(biāo)投標(biāo)法的適用對象 招標(biāo)投標(biāo)法的適用對象是招標(biāo)投標(biāo)活動，即招標(biāo)人對貨物、工程和服務(wù)事先公布采購條件和要求，吸引眾多投標(biāo)人參加競爭，并按規(guī)定程序選擇

11、交易對象的行為。貨物，是指各種各樣的物品包括原材料、產(chǎn)品設(shè)備和固態(tài)、液態(tài)或氣態(tài)物體和電力，以及貨物供應(yīng)的附帶服務(wù)。工程，指各類房屋和土木工程建造、設(shè)備安裝、管道線路敷設(shè)、裝飾裝修等建設(shè)以及附帶的服務(wù)。服務(wù)，是指除貨物和工程以外的任何采購對象，如勘察、設(shè)計(jì)、咨詢、監(jiān)理等。另外，本法第七條對行政監(jiān)督做出了規(guī)定，因此，加強(qiáng)對招標(biāo)投標(biāo)活動的監(jiān)督也是非常重要的一個(gè)內(nèi)容?？傊袠?biāo)投標(biāo)法的調(diào)整對象既包括政府部門對招標(biāo)投標(biāo)活動的行政監(jiān)督、規(guī)范。七、 招標(biāo)投標(biāo)法的適用對象 招標(biāo)投標(biāo)法八、強(qiáng)制招標(biāo)投標(biāo)制度的確立 強(qiáng)制招標(biāo)，是指法律規(guī)定某些類型的采購項(xiàng)目，凡是達(dá)到一定數(shù)額的，必須通過招標(biāo)進(jìn)行，否則采購單位要承擔(dān)法

12、律責(zé)任。從各國的情況看，提高資金的使用效率是納稅人對政府和公共部門提出的必然要求。凡是使用世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等國際金融組織的貸款項(xiàng)目都必須招標(biāo)，以保證資金的有效使用和項(xiàng)目的公開進(jìn)行。凡是利用外國政府貸款或援助資金的項(xiàng)目，也必須招標(biāo)。 把使用國有資金進(jìn)行的建設(shè)項(xiàng)目納入強(qiáng)制招標(biāo)的范圍，是切實(shí)保護(hù)國有資產(chǎn)的法制保障。八、強(qiáng)制招標(biāo)投標(biāo)制度的確立 強(qiáng)制招標(biāo)，是指法建設(shè)工程招標(biāo)范圍的確定依據(jù)工程資產(chǎn)的性質(zhì)和歸屬工程規(guī)模對社會的影響工程特殊性要求實(shí)現(xiàn)招標(biāo)投標(biāo)的經(jīng)濟(jì)性和可操作性建設(shè)工程招標(biāo)范圍的確定依據(jù)工程資產(chǎn)的性質(zhì)和歸屬九、強(qiáng)制招標(biāo)范圍的規(guī)定第三條規(guī)定，“在中華人民共和國境內(nèi)進(jìn)行下列工程建設(shè)項(xiàng)目包括項(xiàng)目

13、的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購，必須進(jìn)行招標(biāo)：（1）大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會公共利益、公眾安全的項(xiàng)目；（2）全部或者部分使用國有資金投資或者國家速效的項(xiàng)目；（3）使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項(xiàng)目。 前款所列項(xiàng)目的具體范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，由國務(wù)院發(fā)展部門會同國務(wù)院有關(guān)部門制訂，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)。 法律或者國務(wù)院對必須進(jìn)行招標(biāo)的其他項(xiàng)目的范圍有規(guī)定的，依照其規(guī)定。” 工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定九、強(qiáng)制招標(biāo)范圍的規(guī)定第三條規(guī)定，“在中華人民共和國境內(nèi)進(jìn)行第三條工程建設(shè)項(xiàng)目 招標(biāo)投標(biāo)法第三條所稱的工程建設(shè)項(xiàng)目，是指工程以及與工程有關(guān)的貨物和服務(wù)。

14、 前款所稱與工程有關(guān)的貨物，是指構(gòu)成工程永久組成部分，且為實(shí)現(xiàn)工程基本功能所不可或缺的設(shè)備、材料等。前款所稱與工程有關(guān)的服務(wù)，是指為完成工程所必需的勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、項(xiàng)目管理、可行性研究、科學(xué)研究等。中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例 第三條工程建設(shè)項(xiàng)目 招標(biāo)投標(biāo)法第三條所稱的工程建設(shè)項(xiàng)目十、 禁止規(guī)避招標(biāo)所謂規(guī)避招標(biāo)，是指招標(biāo)人以各種手段和方法，來達(dá)到逃避招標(biāo)的目的。第四條：任何單位和個(gè)人不得將依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標(biāo)。十、 禁止規(guī)避招標(biāo)所謂規(guī)避招標(biāo)，是指招標(biāo)人以各種手段和方法，規(guī)避招標(biāo)的方式化整為零：把達(dá)到法定強(qiáng)制招標(biāo)限額的項(xiàng)目切割為幾個(gè)小項(xiàng)目，每個(gè)小項(xiàng)目的金

15、額均在法定招標(biāo)限額以下。規(guī)避招標(biāo)還有其他方式，如故意拖長合同的執(zhí)行期，并采取分期付款的方式，從而很難確定合同的總金額；先簽一個(gè)小數(shù)額的合同，執(zhí)行完畢后再續(xù)簽若干次，既滿足了采購需求，也達(dá)到了規(guī)避招標(biāo)的目的。規(guī)避招標(biāo)的方式化整為零：把達(dá)到法定強(qiáng)制招標(biāo)限額的項(xiàng)目切割為幾十一、 招標(biāo)投標(biāo)活動應(yīng)遵循的基本原則第五條 招標(biāo)投標(biāo)活動應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正和誠實(shí)信用的原則。十一、 招標(biāo)投標(biāo)活動應(yīng)遵循的基本原則第五條 招標(biāo)投標(biāo)活公開原則-要有透明度信息程序標(biāo)準(zhǔn)結(jié)果2. 公平原則3.公正原則4.誠實(shí)信用的原則5.合法、正當(dāng)?shù)脑瓌t公開原則-要有透明度十二、其它規(guī)定（一）對目前一些地區(qū)普遍存在著限制外地區(qū)或外系統(tǒng)

16、企業(yè)投標(biāo)的行為規(guī)定 第六條 依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，其招標(biāo)投標(biāo)活動不受地區(qū)或者部門的限制。任何單位和個(gè)人不得違法限制或者排斥本地、本系統(tǒng)以外的法人或者其他組織參加投標(biāo)，不得以任何方式非法干涉招標(biāo)投標(biāo)活動。這條規(guī)定的實(shí)質(zhì)，是確立了招標(biāo)投標(biāo)活動的另一項(xiàng)基本原則-不得進(jìn)行部門或地方保護(hù)，不得非法干涉。十二、其它規(guī)定（一）對目前一些地區(qū)普遍存在著限制外地區(qū)或外系第一，招標(biāo)投標(biāo)活動不受地區(qū)部門限制。一個(gè)統(tǒng)一、開放、競爭的市場，不存在任何形式的限制、壟斷或干涉，是招標(biāo)發(fā)揮作用的外部環(huán)境和前提條件。 第二，任何單位和個(gè)人不得違法限制或者排斥本地區(qū)、本系統(tǒng)以外的法人或者其他組織參加投標(biāo)。這是對招標(biāo)投標(biāo)活動進(jìn)行

17、限制的主要形式。 第三，任何單位和個(gè)人不得以任何方式非法干涉招標(biāo)投標(biāo)活動。如：向項(xiàng)目業(yè)主或招標(biāo)委員會打招呼，或者暗示推薦本地供應(yīng)商、承包商；在資質(zhì)審查上網(wǎng)開一面，暗中保護(hù)本地企業(yè)；人為地將標(biāo)段劃分得很小，使外地大型企業(yè)無法競標(biāo)；強(qiáng)制招標(biāo)單位委托代理或?yàn)檎袠?biāo)單位指定代理機(jī)構(gòu)；雖不限制外地或外系統(tǒng)的企業(yè)參加投標(biāo)，但強(qiáng)制其與本地企業(yè)組成聯(lián)合體投標(biāo)，或在評標(biāo)時(shí)給予本地企業(yè)以相當(dāng)副度的優(yōu)惠，以使其中標(biāo)；等等。 第一，招標(biāo)投標(biāo)活動不受地區(qū)部門限制。一個(gè)統(tǒng)一、開放、競爭的市（二）. 對招標(biāo)投標(biāo)活動進(jìn)行行政監(jiān)督的規(guī)定第七條 招標(biāo)投標(biāo)活動及其當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)接受依法實(shí)施的監(jiān)督。 有關(guān)行政監(jiān)督部門依法對招標(biāo)投標(biāo)活動實(shí)施

18、監(jiān)督。依法查處招標(biāo)投標(biāo)活動中的違法行為。 對招標(biāo)投標(biāo)活動的行政監(jiān)督關(guān)部門的具體職劃分，由國務(wù)院規(guī)定。 （二）. 對招標(biāo)投標(biāo)活動進(jìn)行行政監(jiān)督的規(guī)定第七條 招標(biāo)一、具體監(jiān)督內(nèi)容包括：1.“依照招標(biāo)投標(biāo)法及其他法律、國務(wù)院規(guī)定，必須招標(biāo)的那些項(xiàng)目是否進(jìn)行了招標(biāo)；2.是否按照招標(biāo)投標(biāo)法的規(guī)定，選擇了有利于競爭的招標(biāo)方式；3.在已招標(biāo)的項(xiàng)目中，是否嚴(yán)格執(zhí)行了招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)定的程序、規(guī)則，4.是否體現(xiàn)了公開、公平、公正和誠實(shí)信用原則； 行政監(jiān)督部門可根據(jù)監(jiān)督檢查的結(jié)果或當(dāng)事人的投訴，依法查處違反招標(biāo)投標(biāo)法的行為。 須要指出的是，這里監(jiān)督必須“依法實(shí)施”，不能成為變相的行政干預(yù)；處罰也必須“依法進(jìn)行”不能沒有法定依據(jù)或不遵守法定程序。招標(biāo)投標(biāo)當(dāng)事人有權(quán)拒絕行政部門違法實(shí)施的監(jiān)督，或者違法給予的行政處罰，并可依照行政復(fù)議法