全民所有制民航企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制實施的辦法

1、全民所有制民航企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制實施辦法發(fā)布部門: 中華人民共和國民用航空總局發(fā)布文號: 中國民用航空局令第32號第一章章 總 則第一條條 為推推動全民民所有制制民航企企業(yè)進入入市場，適適應(yīng)社會會主義市市場經(jīng)濟濟體制的的要求，增增強企業(yè)業(yè)活力，改改善企業(yè)業(yè)管理，進進一步保保證飛行行安全，搞搞好航班班正常和和優(yōu)質(zhì)服服務(wù)，提提高經(jīng)濟濟效益，依依據(jù)全全民所有有制工業(yè)業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)換經(jīng)營營機制條條例(以下簡簡稱條條例)規(guī)定，結(jié)結(jié)合民航航實際，制制定本實實施辦法法。關(guān)聯(lián)法法規(guī)：第二條條 本實實施辦法法適用于于全民所所有制民民航企業(yè)業(yè)，包括括航空運運輸企業(yè)業(yè)、通用用航空企企業(yè)、機機場和維維修、供供銷、服服務(wù)等企

2、企業(yè)。目目前已明明確為企企業(yè)性質(zhì)質(zhì)，但仍仍執(zhí)行部部分政府府職能的的省(區(qū)區(qū)、市)局也包包括在內(nèi)內(nèi)。經(jīng)民民航局(含地區(qū)區(qū)管理局局)批準準成立的的地方、部部門全民民所有制制民航企企業(yè)，除除資產(chǎn)管管理及相相關(guān)的管管理辦法法有所不不同外，其其它也適適用。第三條條 轉(zhuǎn)換換企業(yè)經(jīng)經(jīng)營機制制，除必必須遵循循條例例第三三條指出出的六項項原則外外，必須須遵循民民航管理理體制改改革所作作的職能能分工，發(fā)發(fā)揮民航航系統(tǒng)尤尤其是企企業(yè)之間間通過協(xié)協(xié)議建立立協(xié)作的的整體優(yōu)優(yōu)勢和效效益，通通過優(yōu)質(zhì)質(zhì)服務(wù)，開開展公平平競爭，確確保航空空運輸和和通用航航空的順順利進行行;必須須遵循確確保安全全、促進進正點、改改善服務(wù)務(wù)、注重

3、重實效的的原則進進行部署署。第四條條 民航航企業(yè)轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)換經(jīng)營營機制的的目標是是：使企企業(yè)適應(yīng)應(yīng)社會主主義市場場經(jīng)濟體體制的要要求，成成為自主主經(jīng)營、自自負盈虧虧、自我我發(fā)展、自自我約束束的商品品生產(chǎn)和和經(jīng)營單單位，成成為獨立立享有民民事權(quán)利利和承擔擔民事義義務(wù)的企企業(yè)法人人。第五條條 民航航局和地地區(qū)管理理局按照照政企職職責分開開的原則則，切實實轉(zhuǎn)變觀觀念，明明確劃分分政府主主管部門門和企業(yè)業(yè)的職能能，改革革管理企企業(yè)的方方式，培培育和發(fā)發(fā)展航空空運輸、通通用航空空市場體體系，搞搞好立法法和規(guī)章章制度建建設(shè)，加加強規(guī)劃劃、協(xié)調(diào)調(diào)、監(jiān)督督和服務(wù)務(wù)，并積積極推動動各項配配套改革革，做到到宏觀管管好、

4、微微觀放開開，為民民航企業(yè)業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)經(jīng)營機制制創(chuàng)造必必要的外外部環(huán)境境。第六條條 民航航企業(yè)中中的黨組組織和工工會、共共青團等等組織以以及全體體職工，都都要為實實現(xiàn)企業(yè)業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)經(jīng)營機制制的目標標和企企業(yè)法所所規(guī)定的的企業(yè)根根本任務(wù)務(wù)開展工工作。第二章章 落實實企業(yè)經(jīng)經(jīng)營權(quán)第七條條 企業(yè)業(yè)經(jīng)營權(quán)權(quán)是指企企業(yè)對國國家授予予其經(jīng)營營管理的的財產(chǎn)享享有占有有、使用用和依法法處分的的權(quán)利。第八條條 民航航企業(yè)按按照國家家規(guī)定的的資產(chǎn)經(jīng)經(jīng)營形式式，依法法行使經(jīng)經(jīng)營權(quán)，做做到責、權(quán)權(quán)、利相相統(tǒng)一。繼續(xù)完完善民航航企業(yè)現(xiàn)現(xiàn)行的承承包經(jīng)營營責任制制，完善善企業(yè)工工資總額額同經(jīng)濟濟效益掛掛鉤浮動動的辦法法。積極創(chuàng)創(chuàng)

5、造條件件試行股股份制，按按照國家家試行股股份制的的規(guī)范要要求，抓抓緊企業(yè)業(yè)的清產(chǎn)產(chǎn)核資和和會計制制度改革革，經(jīng)批批準在條條件具備備的企業(yè)業(yè)推進股股份制。積極辦辦好企業(yè)業(yè)集團，落落實國家家對企業(yè)業(yè)集團的的有關(guān)政政策和經(jīng)經(jīng)營管理理權(quán)限，增增強其國國際競爭爭能力。根據(jù)國國家對民民航企業(yè)業(yè)的規(guī)定定，實行行稅利分分流、稅稅后還貸貸制度，按按國家核核定的比比例上交交所得稅稅。所有有運輸企企業(yè)按民民航局核核定的比比例交納納基礎(chǔ)設(shè)設(shè)施建設(shè)設(shè)基金。第九條條 落實實企業(yè)生生產(chǎn)經(jīng)營營決策權(quán)權(quán)民航企企業(yè)享有有下列生生產(chǎn)經(jīng)營營決策權(quán)權(quán)：(一)運輸企企業(yè)，根根據(jù)國家家宏觀計計劃和民民航行業(yè)業(yè)規(guī)劃指指導(dǎo)，面面向市場場，自主

6、主作出生生產(chǎn)經(jīng)營營決策，自自行安排排年度生生產(chǎn)計劃劃。民航航企業(yè)的的年度生生產(chǎn)計劃劃報民航航局匯總總并平衡衡有關(guān)生生產(chǎn)條件件后，報報送國家家計委，作作為指導(dǎo)導(dǎo)性計劃劃，不與與企業(yè)的的考核掛掛鉤。(二)經(jīng)營國國內(nèi)航線線的運輸輸企業(yè)，可可根據(jù)民民航局核核定的經(jīng)經(jīng)營范圍圍、實際際能力和和市場需需求，提提出開辟辟航線的的申請，制制訂航班班運營計計劃。有有權(quán)確定定加班、包包機。運運輸企業(yè)業(yè)對所開開辟和培培養(yǎng)的航航線具有有優(yōu)先經(jīng)經(jīng)營權(quán)利利。對于于運輸緊緊張、平平均客座座率達到到80%的航線線，經(jīng)批批準允許許其它運運輸企業(yè)業(yè)進入經(jīng)經(jīng)營。在在遵循對對外公布布航班的的嚴肅性性和正常常性的原原則下，可可根據(jù)航航空

7、運輸輸市場情情況適當當調(diào)整航航班，報報民航局局備案。運運輸企業(yè)業(yè)經(jīng)營國國內(nèi)航線線的有關(guān)關(guān)保障工工作，由由運輸企企業(yè)與有有關(guān)企業(yè)業(yè)(單位位)經(jīng)過過協(xié)商簽簽訂保障障協(xié)議。(三)經(jīng)營國國際航線線的運輸輸企業(yè)，可可根據(jù)民民航局核核定的經(jīng)經(jīng)營范圍圍和劃分分的經(jīng)營營區(qū)域，對對外開展展國際航航空運輸輸市場調(diào)調(diào)查和研研究，提提出新開開國際航航線或在在已經(jīng)營營的國際際航線增增加班的的建議。根根據(jù)民航航局規(guī)定定的條件件，可申申請經(jīng)營營新開辟辟的國際際航線。根根據(jù)政府府簽訂的的航空協(xié)協(xié)定和民民航局頒頒發(fā)的經(jīng)經(jīng)營許可可，可安安排開航航日期、運運力和航航班時刻刻，報民民航局批批準后執(zhí)執(zhí)行。根根據(jù)市場場供求情情況，可可通

8、過所所屬駐外外辦事處處或委托托代理對對外直接接辦理加加班、包包機的有有關(guān)手續(xù)續(xù)，報民民航局備備案?？煽蓪ν忾_開展相應(yīng)應(yīng)的企業(yè)業(yè)間業(yè)務(wù)務(wù)談判和和交往，并并可簽署署商務(wù)協(xié)協(xié)議，報報民航局局備案?？煽蓞⒓訃鴩H民航航間企業(yè)業(yè)性質(zhì)的的有關(guān)會會議。并按政政府協(xié)議議規(guī)定自自行組建建和管理理所屬駐駐外辦事事處。(四)經(jīng)營通通用航空空項目的的民航企企業(yè)，除除國家和和民航局局確定的的必保項項目下達達計劃外外，可面面向市場場，安排排和調(diào)整整年度生生產(chǎn)計劃劃?？芍敝苯雍陀糜脩艉炗営唴f(xié)議。可可參加國國際通用用航空項項目的投投標和國國際合作作。可根根據(jù)通用用航空生生產(chǎn)的特特點，在在政策規(guī)規(guī)定范圍圍內(nèi)推行行各種有有效的內(nèi)

9、內(nèi)部承包包和費用用包干形形式。各涉及及通用航航空飛行行的有關(guān)關(guān)企業(yè)和和單位要要通過協(xié)協(xié)議保證證通用航航空作業(yè)業(yè)的順利利進行。(五)運輸、通通用航空空企業(yè)，根根據(jù)民航航局有關(guān)關(guān)法規(guī)和和標準，有有權(quán)決定定航班和和其它飛飛行任務(wù)務(wù)的執(zhí)行行、延誤誤、返航航、備降降和取消消。(六)機場可可根據(jù)民民航局批批準頒發(fā)發(fā)的使用用許可證證范圍，或或規(guī)定的的使用范范圍，完完善機場場功能，與與開航的的航空公公司和使使用機場場的其它它企業(yè)(單位)簽訂保保障協(xié)議議，安排排各項保保障計劃劃。依據(jù)據(jù)民航局局經(jīng)協(xié)調(diào)調(diào)批準的的機場總總體規(guī)劃劃，行使使機場的的土地管管理權(quán)和和使用權(quán)權(quán)。除體體改時劃劃分并經(jīng)經(jīng)民航局局批準使使用的土土

10、地外，今今后使用用機場土土地實行行有償使使用制度度。在劃劃定的機機場航站站樓經(jīng)營營區(qū)范圍圍內(nèi)，逐逐步通過過招標等等形式，把把商業(yè)區(qū)區(qū)域出租租或承包包給中標標的企業(yè)業(yè)經(jīng)營。保保證國際際通航的的機場，有有機運輸輸企業(yè)在在對外通通航談判判時，凡凡涉及機機場保障障的事宜宜，應(yīng)事事先征求求機場的的意見;涉及外外航需由由機場直直接提供供服務(wù)的的事宜由由機場直直接對外外商訂有有關(guān)的保保障協(xié)議議。(七)航空維維修企業(yè)業(yè)，可根根據(jù)民航航局核準準的維修修項目和和自身條條件，面面向國內(nèi)內(nèi)、國際際維修市市場，自自行制定定企業(yè)的的經(jīng)營決決策和生生產(chǎn)計劃劃，自主主與用戶戶簽訂維維修協(xié)議議。(八)航材、油油料、國國際結(jié)算算

11、、開發(fā)發(fā)等經(jīng)銷銷、服務(wù)務(wù)性質(zhì)的的企業(yè)，可可圍繞航航空運輸輸和通用用航空生生產(chǎn)，自自行安排排各項保保障計劃劃和服務(wù)務(wù)工作，并并可根據(jù)據(jù)國家和和民航局局的有關(guān)關(guān)規(guī)定開開拓新的的業(yè)務(wù)和和擴大服服務(wù)范圍圍。(九)除國家家和民航航局限定定的經(jīng)營營項目外外，民航航企業(yè)可可自主決決定其經(jīng)經(jīng)營范圍圍，實行行一業(yè)為為主、多多種經(jīng)營營。第十條條 落實實企業(yè)產(chǎn)產(chǎn)品、勞勞務(wù)定價價權(quán)(一)經(jīng)營國國際、地地區(qū)航線線的運輸輸企業(yè)，可可根據(jù)我我國政府府同外國國政府間間簽訂的的通航協(xié)協(xié)定，自自主對外外進行運運價商談?wù)?，報民民航局批批準后?zhí)執(zhí)行?？煽蓞⒄諊鴩H慣例例，針對對不同時時期、不不同對象象和服務(wù)務(wù)水平等等因素，遵遵循提高

12、高企業(yè)效效益的原原則，規(guī)規(guī)定不同同的靈活活價格，開開展國際際間的競競爭。(二)國內(nèi)航航線的公公布票價價實行國國家指導(dǎo)導(dǎo)價，采采用一種種公布票票價、多多種折扣扣的價格格結(jié)構(gòu)。經(jīng)經(jīng)營國內(nèi)內(nèi)航線的的運輸企企業(yè)，公公布運價價執(zhí)行國國家物價價局和民民航局制制定的運運價，并并可在規(guī)規(guī)定的幅幅度內(nèi)下下浮。折折扣運價價以民航航局制定定的運價價為中準準價，在在規(guī)定的的幅度內(nèi)內(nèi)浮動。貨貨物運價價的下浮浮幅度由由企業(yè)自自行確定定，并可可隨客票票價格上上浮。(三)通用航航空收費費標準實實行國家家指導(dǎo)價價。經(jīng)營營通用航航空項目目的企業(yè)業(yè)，可根根據(jù)市場場供求情情況，以以民航局局制定的的收費標標準為中中準價，在在規(guī)定的的幅

13、度內(nèi)內(nèi)浮動。(四)起降費費、航路路費、地地面服務(wù)務(wù)費，按按國家核核定的標標準執(zhí)行行。并根根據(jù)機場場、航路路設(shè)施、設(shè)設(shè)備改善善成本支支出增加加和國內(nèi)內(nèi)航空運運價調(diào)整整等情況況進行調(diào)調(diào)整。對對于保證證外航飛飛行的國國際機場場，可按按國際同同等條件件的地面面服務(wù)收收費標準準與外方方簽訂協(xié)協(xié)議收取取。機場場的其它它價格、租租金和收收費標準準，可參參照民航航局或當當?shù)貥藴蕼剩蛞砸院炗唴f(xié)協(xié)議方式式確定。(五)維修企企業(yè)的維維修價格格，航材材和國際際結(jié)算和和勞務(wù)服服務(wù)的收收費標準準，由企企業(yè)與用用戶簽訂訂協(xié)議確確定。企企業(yè)自制制、自修修的產(chǎn)品品、半成成品的價價格，企企業(yè)提供供的其它它加工、維維修、技技術(shù)協(xié)

14、作作等勞務(wù)務(wù)的收費費標準，由由企業(yè)自自行確定定。航油供供銷企業(yè)業(yè)的定價價，由企企業(yè)按照照民航局局規(guī)定的的定價原原則制定定銷售價價格，報報民航局局備案執(zhí)執(zhí)行。第十一一條 落落實企業(yè)業(yè)產(chǎn)品銷銷售權(quán)民航企企業(yè)在其其經(jīng)營范范圍內(nèi)可可自主銷銷售其產(chǎn)產(chǎn)品，任任何部門門和地方方不得對對其采取取封鎖、限限制和其其它歧視視性措施施。運輸企企業(yè)有權(quán)權(quán)控制航航班座位位、噸位位。經(jīng)營營國內(nèi)航航線的運運輸企業(yè)業(yè)可自行行確定在在通航地地點設(shè)立立經(jīng)營機機構(gòu)或選選擇銷售售代理人人。所有有客貨銷銷售代理理單位銷銷售運輸輸企業(yè)的的座位、噸噸位，需需同運輸輸企業(yè)簽簽訂代理理協(xié)議。經(jīng)經(jīng)批準的的客貨銷銷售代理理單位在在具備條條件、符符

15、合要求求情況下下，可申申請代理理業(yè)務(wù)。經(jīng)經(jīng)營國際際航線的的運輸企企業(yè)，除除在通航航地點設(shè)設(shè)立辦事事處外，還還可根據(jù)據(jù)業(yè)務(wù)需需要，在在有客貨貨的通航航地點以以外的國國家和地地區(qū)設(shè)立立銷售網(wǎng)網(wǎng)點或委委托銷售售代理。第十二二條 落落實企業(yè)業(yè)物資、設(shè)設(shè)備采購購權(quán)民航企企業(yè)對國國家指令令性計劃劃供應(yīng)渠渠道的物物資、設(shè)設(shè)備，有有權(quán)要求求與生產(chǎn)產(chǎn)企業(yè)或或其它供供貨方簽簽訂合同同。企業(yè)業(yè)對指令令性計劃劃以外所所需的物物資、設(shè)設(shè)備，可可根據(jù)民民航局制制定的有有關(guān)標準準和許可可要求，自自行選擇擇供貨單單位、供供貨形式式、供應(yīng)應(yīng)品種和和數(shù)量，自自主簽訂訂供貨合合同，并并可自主主進行物物資、設(shè)設(shè)備調(diào)劑劑。航油油企業(yè)可

16、可根據(jù)國國家有關(guān)關(guān)規(guī)定和和生產(chǎn)發(fā)發(fā)展需要要，自行行確定在在國內(nèi)、國國外采購購航油，自自主簽訂訂供油合合同。民航企企業(yè)有權(quán)權(quán)拒絕任任何部門門和單位位以任何何方式為為企業(yè)指指定國家家指令性性計劃供供應(yīng)渠道道以外的的物資和和通用設(shè)設(shè)備的供供貨單位位和供貨貨渠道。國國家另有有規(guī)定的的，從其其規(guī)定。第十三三條 落落實企業(yè)業(yè)進出口口權(quán)民航企企業(yè)可在在全國范范圍內(nèi)自自行選擇擇外貿(mào)代代理企業(yè)業(yè)從事進進出口業(yè)業(yè)務(wù)，并并有權(quán)參參與同外外商的談?wù)勁?。?jīng)批準準具有進進出口權(quán)權(quán)的民航航企業(yè)，依依法享有有進出口口經(jīng)營權(quán)權(quán)，任何何部門和和單位不不得截留留。支持持和鼓勵勵具有進進出口權(quán)權(quán)的民航航企業(yè)與與其它企企業(yè)聯(lián)營營、合作

17、作、參股股。對于執(zhí)執(zhí)行按外外匯收入入的一定定比例上上交民航航局調(diào)劑劑外匯額額度的民民航企業(yè)業(yè)，在完完成上交交任務(wù)后后，可自自主使用用和調(diào)劑劑留成外外匯。其其它民航航企業(yè)可可根據(jù)國國家外匯匯管理的的規(guī)定和和民航局局確定補補貼的外外匯額度度，自主主使用和和購進調(diào)調(diào)劑外匯匯。凡經(jīng)經(jīng)營國際際業(yè)務(wù)的的企業(yè)經(jīng)經(jīng)國家有有關(guān)部門門批準有有權(quán)設(shè)立立外匯現(xiàn)現(xiàn)匯帳戶戶。民航航企業(yè)凡凡有駐外外辦事處處的，可可享有以以當?shù)刎涁泿啪偷氐亟Y(jié)算的的權(quán)限。民航企企業(yè)根據(jù)據(jù)國家和和民航局局的規(guī)定定，可以以進口自自用的設(shè)設(shè)備和物物資，經(jīng)經(jīng)有關(guān)部部門批準準后，可可以在境境外承攬攬工程、進進行技術(shù)術(shù)合作或或者提供供其它勞勞務(wù)。經(jīng)批準準

18、具有進進出口權(quán)權(quán)和出國國任務(wù)審審批權(quán)的的企業(yè)，可可根據(jù)國國家的有有關(guān)規(guī)定定和業(yè)務(wù)務(wù)需要，審審批出境境人員或或邀請境境外有關(guān)關(guān)人員來來華從事事商務(wù)活活動，與與有關(guān)部部門辦理理出入境境手續(xù)。民航企企業(yè)可根根據(jù)開展展對外業(yè)業(yè)務(wù)和經(jīng)經(jīng)營管理理的實際際需要，自自主使用用自有外外匯安排排業(yè)務(wù)人人員出境境。第十四四條 落落實企業(yè)業(yè)投資決決策權(quán)民航企企業(yè)依照照法律和和國務(wù)院院有關(guān)規(guī)規(guī)定，有有權(quán)以自自有資金金、實物物、土地地使用權(quán)權(quán)、工業(yè)業(yè)產(chǎn)權(quán)和和非專利利技術(shù)等等向國內(nèi)內(nèi)各地區(qū)區(qū)、各行行業(yè)的企企業(yè)、事事業(yè)單位位投資，購購買和持持有其它它企業(yè)的的股份。經(jīng)經(jīng)民航局局和有關(guān)關(guān)部門批批準，可可向境外外投資或或在境外外開

19、辦企企業(yè)。運輸和和通用航航空企業(yè)業(yè)，可根根據(jù)國家家有關(guān)規(guī)規(guī)定，自自行確定定選擇所所購買或或租賃飛飛機的機機型、數(shù)數(shù)量和到到貨時間間，經(jīng)民民航局和和有關(guān)部部門批準準后執(zhí)行行。民航企企業(yè)遵照照國家產(chǎn)產(chǎn)業(yè)政策策和民航航發(fā)展總總體規(guī)劃劃以及機機場總體體規(guī)劃，凡凡利用留留用資金金和自行行籌措資資金從事事生產(chǎn)性性建設(shè)，能能夠自行行解決建建設(shè)和生生產(chǎn)條件件的，由由企業(yè)自自行立項項，報民民航局、地地區(qū)管理理局備案案，并接接受監(jiān)督督。經(jīng)土地地管理、城城市規(guī)劃劃、城市市建設(shè)、環(huán)環(huán)境保護護等部門門依法辦辦理有關(guān)關(guān)手續(xù)后后，企業(yè)業(yè)自主決決定開工工。民航企企業(yè)使用用國家資資金(包包括國家家預(yù)算內(nèi)內(nèi)基本建建設(shè)經(jīng)營營基金、

20、民民航基礎(chǔ)礎(chǔ)設(shè)施建建設(shè)基金金和銀行行貸款)規(guī)模在在2000萬元(含)以以下的基基本建設(shè)設(shè)和技術(shù)術(shù)改造項項目，由由所在地地區(qū)管理理局審批批立項，可可行性研研究報告告、初步步設(shè)計，報報民航局局備案，并并在民航航局下達達的投資資規(guī)模中中安排投投資計劃劃。規(guī)模模在2000萬元元(不含含)以上上的項目目，由民民航局審審批立項項、任務(wù)務(wù)書、初初步設(shè)計計。需要要使用境境外貸款款的，報報民航局局審批。民航企企業(yè)遵照照國家產(chǎn)產(chǎn)業(yè)政策策，以留留利安排排生產(chǎn)建建設(shè)項目目或者補補充流動動資金的的，經(jīng)企企業(yè)申請請，稅務(wù)務(wù)總局批批準，可可退還企企業(yè)再投投資部分分已繳納納所得稅稅的400%的稅稅款。民航企企業(yè)根據(jù)據(jù)經(jīng)濟效效

21、益和承承受能力力，可按按規(guī)定列列支新產(chǎn)產(chǎn)品和新新技術(shù)開開發(fā)基金金，報民民航局備備案。按按照國家家統(tǒng)一制制定的固固定資產(chǎn)產(chǎn)折舊的的規(guī)定，企企業(yè)有權(quán)權(quán)選擇具具體的折折舊辦法法。第十五五條 落落實企業(yè)業(yè)留用資資金支配配權(quán)民航企企業(yè)在保保證國有有資產(chǎn)保保值、增增殖的前前提下，有有權(quán)自主主確定稅稅后留用用利潤中中各項基基金的比比例和用用途，報報民航局局備案。民航企企業(yè)可將將生產(chǎn)發(fā)發(fā)展基金金用于購購置固定定資產(chǎn)、進進行技術(shù)術(shù)改造、開開發(fā)新產(chǎn)產(chǎn)品或補補充流動動資金，也也可以將將折舊費費和其它它生產(chǎn)性性資金合合并用于于技術(shù)改改造或者者生產(chǎn)性性投資。民航企企業(yè)有權(quán)權(quán)拒絕任任何部門門和單位位無償調(diào)調(diào)撥企業(yè)業(yè)留用資

22、資金或者者強令企企業(yè)以折折舊費補補交上交交利潤。國國務(wù)院有有特殊規(guī)規(guī)定的，從從其規(guī)定定。第十六六條 落落實企業(yè)業(yè)資產(chǎn)處處置權(quán)民航企企業(yè)根據(jù)據(jù)生產(chǎn)經(jīng)經(jīng)營的需需要，可可以自主主決定一一般固定定資產(chǎn)的的出租、抵抵押或者者有償轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)讓。對對飛機的的抵押、有有償轉(zhuǎn)讓讓，需經(jīng)經(jīng)民航局局批準。機機場飛行行區(qū)不許許出租、抵抵押和有有償轉(zhuǎn)讓讓。機場場保證飛飛行安全全和正常常運轉(zhuǎn)的的關(guān)鍵設(shè)設(shè)備、設(shè)設(shè)施的抵抵押和有有償轉(zhuǎn)讓讓，需報報經(jīng)民航航局批準準。民航企企業(yè)處置置固定資資產(chǎn)，應(yīng)應(yīng)當依照照國家有有關(guān)規(guī)定定進行評評估。處處置生產(chǎn)產(chǎn)性固定定資產(chǎn)所所得收入入，按財財政部頒頒發(fā)的“企企業(yè)財務(wù)務(wù)通則”和和“企業(yè)業(yè)會計準準則”辦

23、辦理。第十七七條 落落實企業(yè)業(yè)聯(lián)營、兼兼并權(quán)根據(jù)國國家的有有關(guān)政策策和民航航局的有有關(guān)規(guī)定定，經(jīng)批批準，運運輸企業(yè)業(yè)可同地地方聯(lián)合合辦航空空公司，可可與境外外航空運運輸企業(yè)業(yè)在平等等互利的的原則下下互相參參股。機場可可和地方方、部門門聯(lián)合建建設(shè)和經(jīng)經(jīng)營機場場，可與與境外投投資者合合資建設(shè)設(shè)和經(jīng)營營民用機機場。民民航其它它企業(yè)可可開展國國內(nèi)聯(lián)營營和國際際、地區(qū)區(qū)間的企企業(yè)合資資、合作作。民航企企業(yè)在國國內(nèi)、國國際和地地區(qū)間的的聯(lián)營方方式，可可根據(jù)國國家有關(guān)關(guān)法規(guī)和和實際情情況確定定，并按按國家和和民航局局的有關(guān)關(guān)要求辦辦理申請請和登記記手續(xù)，承承擔民事事責任。民航企企業(yè)按照照自愿、有有償?shù)脑瓌t

24、，可可以兼并并其它企企業(yè)，報報民航局局備案。第十八八條 落落實企業(yè)業(yè)勞動用用工權(quán)民航企企業(yè)根據(jù)據(jù)生產(chǎn)經(jīng)經(jīng)營需要要，自行行制定勞勞動用工工計劃。按按照面向向社會、公公開招收收、全面面考核、擇擇優(yōu)錄用用的原則則，自主主決定招招工的時時間、條條件、方方式和數(shù)數(shù)量。企企業(yè)的招招工范圍圍，法律律和國務(wù)務(wù)院已有有規(guī)定的的，從其其規(guī)定。民航企企業(yè)定向向或者委委托院校校培養(yǎng)的的畢業(yè)生生，由原原企業(yè)負負責安排排就業(yè)。對民航航各類院院校的畢畢業(yè)生，在在同等條條件下，應(yīng)應(yīng)當優(yōu)先先錄用。企企業(yè)所需需部委及及地方院院校的畢畢業(yè)生，可可自行聯(lián)聯(lián)系辦理理。國家家已有規(guī)規(guī)定的，從從其規(guī)定定。民航企企業(yè)有權(quán)權(quán)決定用用工形式式。

25、企業(yè)業(yè)可以實實行合同同化管理理或者全全員勞動動合同制制。企業(yè)可可以與職職工簽訂訂有固定定期限、無無固定期期限或者者以完成成特定工工作任務(wù)務(wù)為期限限的勞動動合同。企企業(yè)和職職工按照照勞動合合同的規(guī)規(guī)定，享享有權(quán)利利和承擔擔義務(wù)。民航企企業(yè)有權(quán)權(quán)在做好好定員、定定額的基基礎(chǔ)上，通通過公開開考評，擇擇優(yōu)上崗崗，實行行合理勞勞動組合合。對富富余人員員，可采采取開展展多種經(jīng)經(jīng)營、企企業(yè)內(nèi)部部轉(zhuǎn)崗培培訓、提提前退出出崗位休休養(yǎng)以及及其它方方式安置置。富余余人員也也可自謀謀職業(yè)。民航企企業(yè)有權(quán)權(quán)依照法法律、法法規(guī)和企企業(yè)規(guī)章章，解除除勞動合合同、辭辭退、開開除職工工。第十九九條 落落實企業(yè)業(yè)人事管管理權(quán)民航

26、企企業(yè)按照照德才兼兼?zhèn)?、任任人唯賢賢的原則則和責任任與權(quán)利利相統(tǒng)一一的要求求，自主主行使人人事管理理權(quán)。按現(xiàn)行行管理體體制，民民航直屬屬企業(yè)的的總經(jīng)理理，由民民航局局局長聘任任(含解解聘，下下同)。其其行政副副職(含含四總師師)的任任用，由由總經(jīng)理理提名，民民航局局局長聘任任。航空空運輸企企業(yè)分支支機構(gòu)(分公司司)的行行政正副副職，由由企業(yè)自自行決定定，報民民航局備備案。民航地地區(qū)管理理局所轄轄省(區(qū)區(qū)、市)局局長長的任用用，由地地區(qū)管理理局局長長提名，民民航局局局長聘任任。其行行政副職職的任用用，由省省(區(qū)、市市)局局局長提名名，報地地區(qū)管理理局審核核，經(jīng)民民航局同同意后，由由地區(qū)管管理局局

27、局長聘任任，報民民航局備備案。地地區(qū)管理理局所轄轄一類二二級機場場的行政政正職的的任用，由由地區(qū)管管理局局局長提名名，經(jīng)民民航局同同意后，由由地區(qū)管管理局局局長聘任任。其行行政副職職，由機機場總經(jīng)經(jīng)理提名名，地區(qū)區(qū)管理局局局長聘聘任。民航企企業(yè)中層層行政管管理人員員，由總總經(jīng)理(局長)按照國國家規(guī)定定聘用。對其它它管理人人員和技技術(shù)人員員可實行行聘用制制、考核核制。民航企企業(yè)的各各級管理理人員實實行任期期制，其其任期原原則上與與企業(yè)的的承包經(jīng)經(jīng)營責任任制期限限相一致致。國家家另有規(guī)規(guī)定者除除外。民民航企業(yè)業(yè)對被解解聘的各各級管理理人員和和技術(shù)人人員可安安排其它它工作，包包括到工工人崗位位上工作

28、作。企業(yè)業(yè)可從優(yōu)優(yōu)秀工人人中選聘聘管理人人員和技技術(shù)人員員。根據(jù)據(jù)國家有有關(guān)規(guī)定定，經(jīng)民民航局批批準，可可聘用境境外管理理人員、技技術(shù)人員員。民航企企業(yè)有權(quán)權(quán)根據(jù)實實際需要要，設(shè)置置在本企企業(yè)內(nèi)有有效的專專業(yè)技術(shù)術(shù)職務(wù)。按照國國家統(tǒng)一一規(guī)定評評定的具具有專業(yè)業(yè)技術(shù)職職稱的人人員，其其職務(wù)和和待遇由由企業(yè)自自主決定定。第二十十條 落落實企業(yè)業(yè)工資、獎獎金分配配權(quán)民航企企業(yè)的工工資總額額依照民民航局或或地區(qū)管管理局與與企業(yè)簽簽訂的承承包經(jīng)營營責任制制協(xié)議核核定。企企業(yè)在相相應(yīng)提取取的工資資總額內(nèi)內(nèi)，有權(quán)權(quán)自主使使用、自自主分配配工資和和獎金。除除國家有有規(guī)定者者外，實實行增人人不增工工資總額額、減

29、人人不減工工資總額額的原則則。民航企企業(yè)有權(quán)權(quán)根據(jù)職職工的勞勞動技能能、勞動動強度、勞勞動責任任、勞動動條件和和實際貢貢獻。決決定工資資、獎金金的分配配檔次。企企業(yè)可以以實行崗崗位技能能工資制制或者其其它適合合本企業(yè)業(yè)特點的的工資制制度，選選擇適合合本企業(yè)業(yè)的具體體分配形形式。民航企企業(yè)有權(quán)權(quán)制定職職工晉級級增薪、降降級減薪薪的辦法法，自主主決定晉晉級增薪薪、降級級減薪的的條件和和時間。除國務(wù)務(wù)院另有有規(guī)定外外，企業(yè)業(yè)有權(quán)拒拒絕任何何部門和和單位提提出的由由企業(yè)對對職工發(fā)發(fā)放獎金金和晉級級增薪的的要求。第二十十一條 落實企企業(yè)內(nèi)部部機構(gòu)設(shè)設(shè)置權(quán)民航企企業(yè)有權(quán)權(quán)決定內(nèi)內(nèi)部機構(gòu)構(gòu)的設(shè)立立、調(diào)整整和

30、撤銷銷，決定定企業(yè)的的人員編編制。企企業(yè)有權(quán)權(quán)拒絕任任何部門門和單位位提出的的設(shè)置對對口機構(gòu)構(gòu)、規(guī)定定人員編編制和級級別待遇遇的要求求。法律律另有規(guī)規(guī)定和國國務(wù)院有有特殊規(guī)規(guī)定的，從從其規(guī)定定。第二十十二條 落實企企業(yè)拒絕絕攤派權(quán)權(quán)民航企企業(yè)有權(quán)權(quán)拒絕任任何部門門和單位位向企業(yè)業(yè)攤派人人力、物物力、財財務(wù)。企企業(yè)可以以向?qū)徲嬘嫴块T或或者其它它政府有有關(guān)部門門控告、檢檢舉、揭揭發(fā)攤派派行為，要要求作出出處理。除法律律和國務(wù)務(wù)院另有有規(guī)定外外，民航航企業(yè)有有權(quán)抵制制任何部部門和單單位對企企業(yè)進行行檢查、評評比、達達標、升升級、鑒鑒定、考考核、考考試。第二十十三條 民航企企業(yè)的經(jīng)經(jīng)營權(quán)受受法律保保護

31、，任任何部門門、單位位和個人人不得干干預(yù)和侵侵犯。對對于非法法干預(yù)和和侵犯企企業(yè)經(jīng)營營權(quán)的行行為，企企業(yè)有權(quán)權(quán)向民航航或政府府主管部部門申訴訴、舉報報，或依依法向人人民法院院起訴。第三章章 企業(yè)業(yè)自負盈盈虧和保保證安全全的責任任第二十十四條 民航企企業(yè)以國國家授予予其經(jīng)營營管理的的財產(chǎn)，承承擔民事事責任，享享有民事事權(quán)利。民民航企業(yè)業(yè)的經(jīng)理理(廠長長)對企企業(yè)盈虧虧和保證證安全負負有直接接經(jīng)營責責任;職職工按照照企業(yè)內(nèi)內(nèi)部經(jīng)濟濟責任制制，對企企業(yè)盈虧虧和保證證安全負負有相應(yīng)應(yīng)責任。第二十十五條 民航企企業(yè)必須須建立起起分配約約束機制制和監(jiān)督督機制，切切實解決決企業(yè)在在承包中中包盈不不包虧的的問

32、題，使使企業(yè)經(jīng)經(jīng)濟效益益的增減減與職工工收入的的增減掛掛鉤。民航企企業(yè)必須須堅持工工資總額額增長幅幅度低于于企業(yè)經(jīng)經(jīng)濟效益益增長幅幅度、職職工實際際平均工工資增長長幅度低低于本企企業(yè)勞動動生產(chǎn)率率增長幅幅度的原原則。根根據(jù)企業(yè)業(yè)承包經(jīng)經(jīng)營責任任制和工工資總額額與經(jīng)濟濟效益掛掛鉤計算算工資總總額的辦辦法，每每年上報報民航局局審查核核準企業(yè)業(yè)的工資資總額。同同時，企企業(yè)每年年應(yīng)從工工資總額額的新增增部分中中提取不不少于110%的的數(shù)額，作作為企業(yè)業(yè)工資儲儲備基金金，由企企業(yè)自主主使用。工工資儲備備基金累累計達到到本企業(yè)業(yè)一年工工資總額額的，可可不再提提取。民航企企業(yè)應(yīng)當當根據(jù)條條例和和國家有有關(guān)規(guī)

33、定定，將職職工的工工資、獎獎金、津津貼、補補貼以及及其它工工資性收收入，納納入工資資總額。取取消工資資總額以以外的一一切單項項獎。民航企企業(yè)工資資調(diào)整方方案和獎獎金分配配方案，應(yīng)應(yīng)當提請請職工代代表大會會審查同同意。企企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)導(dǎo)晉升工工資應(yīng)當當按任免免權(quán)限審審批。對對企業(yè)總總經(jīng)理(包括書書記)的的獎懲，由由民航局局根據(jù)企企業(yè)經(jīng)營營管理的的狀況，每每年核定定獎、懲懲數(shù)額，獎獎金由民民航局撥撥付。應(yīng)應(yīng)建立企企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)導(dǎo)工資收收入檔案案，其工工資收入入情況按按任免權(quán)權(quán)限定期期上報。企企業(yè)工資資、獎金金的分配配應(yīng)當接接受民航航局有關(guān)關(guān)部門的的監(jiān)督。企企業(yè)違反反本條規(guī)規(guī)定，民民航局應(yīng)應(yīng)當及時時予以制制止和

34、糾糾正。職職工多得得的不當當收入，應(yīng)應(yīng)當自發(fā)發(fā)現(xiàn)之日日起，限限期逐步步予以扣扣回。第二十十六條 民航企企業(yè)連續(xù)續(xù)三年確確保飛行行和空防防安全，抓抓好航班班正點，改改善服務(wù)務(wù)工作，全全面完成成上交任任務(wù)，并并實現(xiàn)企企業(yè)財產(chǎn)產(chǎn)增殖的的，由民民航局對對企業(yè)的的領(lǐng)導(dǎo)班班子給予予相應(yīng)獎獎勵，獎獎金由民民航局撥撥付。對對企業(yè)經(jīng)經(jīng)營者的的獎勵仍仍按承包包協(xié)議執(zhí)執(zhí)行。政政策性虧虧損企業(yè)業(yè)扭虧增增盈成績績突出者者，對其其領(lǐng)導(dǎo)班班子也給給予適當當獎勵。第二十十七條 民航企企業(yè)由于于經(jīng)營管管理不善善造成經(jīng)經(jīng)營性虧虧損(包包括政策策性虧損損超過核核定的虧虧損額)，總經(jīng)經(jīng)理和企企業(yè)的基基它領(lǐng)導(dǎo)導(dǎo)以及職職工應(yīng)當當根據(jù)責責

35、任大小小，承擔擔相應(yīng)的的責任。企業(yè)一一年經(jīng)營營性虧損損的，按按承包協(xié)協(xié)議核減減企業(yè)的的工資總總額，總總經(jīng)理和和企業(yè)的的其它領(lǐng)領(lǐng)導(dǎo)以及及直接責責任人員員不得領(lǐng)領(lǐng)取獎金金。企業(yè)業(yè)經(jīng)營性性虧損嚴嚴重，還還應(yīng)當根根據(jù)責任任大小，相相應(yīng)降低低總經(jīng)理理和企業(yè)業(yè)其他領(lǐng)領(lǐng)導(dǎo)以及及職工的的工資。企業(yè)連連續(xù)二年年經(jīng)營性性虧損，虧虧損額繼繼續(xù)增加加的，應(yīng)應(yīng)當核減減企業(yè)的的工資總總額，除除企業(yè)不不得發(fā)放放獎金外外，根據(jù)據(jù)責任大大小，適適當降低低總經(jīng)理理、其他他企業(yè)領(lǐng)領(lǐng)導(dǎo)和職職工的工工資;對對企業(yè)各各級領(lǐng)導(dǎo)導(dǎo)可以免免職或者者降級、降降職。第二十十八條 民航企企業(yè)由于于管理不不善，發(fā)發(fā)生嚴重重飛行責責任事故故，重大大地面

36、責責任事故故及特大大刑事案案件等，造造成重大大損失的的，總經(jīng)經(jīng)理和企企業(yè)其他他領(lǐng)導(dǎo)以以及職工工應(yīng)當根根據(jù)責任任大小，承承擔相應(yīng)應(yīng)的責任任。包括括按承包包協(xié)議核核減企業(yè)業(yè)的工資資總額;根據(jù)責責任大小小，適當當降低總總經(jīng)理和和其他領(lǐng)領(lǐng)導(dǎo)以及及職工的的工資;對企業(yè)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)免免職或者者降職;對企業(yè)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班班子進行行必要的的調(diào)整;追究失失職、瀆瀆職者的的法律責責任。第二十十九條 民航企企業(yè)必須須嚴格執(zhí)執(zhí)行國家家財政、稅稅收和國國有資產(chǎn)產(chǎn)管理的的法律、法法規(guī)，以以及民航航局的有有關(guān)規(guī)定定，定期期進行財財產(chǎn)盤點點和審計計，做到到帳實相相符。如如實反映映企業(yè)經(jīng)經(jīng)營成果果，不得得造成利利潤虛增增或者虛虛盈實虧虧，

37、確保保企業(yè)財財產(chǎn)的保保值、增增殖。民航企企業(yè)應(yīng)當當依照國國家有關(guān)關(guān)規(guī)定，建建立資產(chǎn)產(chǎn)負債和和損益考考核制度度，編制制好年度度財務(wù)會會計報表表，報民民航局審審核。有有條件的的，經(jīng)登登記注冊冊的會計計師事務(wù)務(wù)所或者者審計事事務(wù)所審審查后，報報民航局局審核。必必須依照照國家和和民航局局的有關(guān)關(guān)規(guī)定，準準確核算算成本，足足額提取取折舊費費，按規(guī)規(guī)定補充充流動資資金。如如采用不不提或少少提折舊舊費、少少計成本本或者掛掛帳不攤攤等手段段，造成成利潤虛虛增或者者虛盈實實虧的，必必須用留留用資金金補足。民航企企業(yè)的生生產(chǎn)性折折舊費、新新產(chǎn)品和和新技術(shù)術(shù)開發(fā)基基金以及及處置生生產(chǎn)性固固定資產(chǎn)產(chǎn)所得收收入，不不得

38、用于于發(fā)放工工資、獎獎金，或或者增加加集體福福利。第四章章 企業(yè)業(yè)的變更更和終止止第三十十條 在在市場發(fā)發(fā)生變化化或經(jīng)營營性虧損損嚴重時時，民航航企業(yè)可可通過調(diào)調(diào)整結(jié)構(gòu)構(gòu)實行轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)產(chǎn)。但但屬民航航主業(yè)性性質(zhì)的轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)產(chǎn)，需需報民航航局批準準。機場場必須在在實現(xiàn)設(shè)設(shè)備配置置最低標標準，保保證航空空運輸生生產(chǎn)、安安全、服服務(wù)正常常的基礎(chǔ)礎(chǔ)上，才才可開展展其它第第三產(chǎn)業(yè)業(yè)。第三十十一條 民航企企業(yè)經(jīng)營營性虧損損嚴重的的，或飛飛行事故故嚴重、服服務(wù)質(zhì)量量低劣的的，或空空防安全全無保證證的，可可自行申申請停業(yè)業(yè)整頓或或申請部部分停業(yè)業(yè)整頓，或或由民航航局責令令停業(yè)整整頓或部部分停業(yè)業(yè)整頓。停停業(yè)或部部分停業(yè)業(yè)

39、整頓的的企業(yè)，應(yīng)應(yīng)當按照照條例例第三三十三條條所列內(nèi)內(nèi)容，制制訂整頓頓方案，報報民航局局批準后后實施。整整頓的期期限根據(jù)據(jù)實際需需要確定定，最長長期限不不超過一一年。整整頓期間間。企業(yè)業(yè)必須嚴嚴明紀律律，維護護秩序切切實保護護好企業(yè)業(yè)財產(chǎn)。報報有關(guān)部部門批準準，可準準其暫停停承包上上繳任務(wù)務(wù)，企業(yè)業(yè)停發(fā)獎獎金。并并向銀行行申請準準許其延延期支付付貸款利利息。第三十十二條 民航局局依照法法律、法法規(guī)和產(chǎn)產(chǎn)業(yè)政策策，可決決定或批批準民航航企業(yè)的的合并。合合并的企企業(yè)雙方方簽訂合合并協(xié)議議。在全全民所有有制范圍圍內(nèi)，可可采取資資產(chǎn)無償償劃轉(zhuǎn)方方式進行行。原企企業(yè)的債債權(quán)債務(wù)務(wù)，由合合并后的的企業(yè)承承

40、擔。第三十十三條 民航企企業(yè)可自自主決定定兼并其其它企業(yè)業(yè)，無需需經(jīng)過批批準。但但民航企企業(yè)被兼兼并，則則需經(jīng)民民航局批批準。被被兼并企企業(yè)的債債務(wù)由兼兼并企業(yè)業(yè)承擔。在債權(quán)權(quán)人同意意的情況況下，債債務(wù)可分分期償還還或減免免。兼并并企業(yè)要要向有關(guān)關(guān)部門申申請，以以享受酌酌情核減減上繳利利潤指標標和減息息等優(yōu)惠惠政策。第三十十四條 對于長長期經(jīng)營營性虧損損，或飛飛行事故故不斷發(fā)發(fā)生，經(jīng)經(jīng)停業(yè)整整頓仍不不能改變變，且無無法合并并、兼并并的民航航企業(yè)，在在能償清清債務(wù)的的前提下下，經(jīng)民民航局批批準，可可依法予予以解散散，其財財產(chǎn)由民民航局指指定成立立的清算算組進行行清算。第三十十五條 民航企企業(yè)不能

41、能清償?shù)降狡趥鶆?wù)務(wù)，達到到法定破破產(chǎn)條件件的，應(yīng)應(yīng)當依法法破產(chǎn)。民民航局認認為企業(yè)業(yè)不宜破破產(chǎn)的，應(yīng)應(yīng)當給予予政策性性補貼或或者采取取其它措措施，幫幫助企業(yè)業(yè)清償債債務(wù)。民民航企業(yè)業(yè)的破產(chǎn)產(chǎn)，按國國家的有有關(guān)規(guī)定定執(zhí)行。第三十十六條 民航企企業(yè)的變變更和終終止，應(yīng)應(yīng)當依照照法律、法法規(guī)的規(guī)規(guī)定，經(jīng)經(jīng)工商管管理部門門核準登登記，并并向國有有資產(chǎn)管管理部門門辦理產(chǎn)產(chǎn)權(quán)變更更或者注注銷登記記。第三十十七條 決定解解散和破破產(chǎn)的民民航企業(yè)業(yè)，按國國家有關(guān)關(guān)規(guī)定安安置企業(yè)業(yè)職工。企企業(yè)合并并的，職職工由合合并后的的企業(yè)或或者兼并并企業(yè)安安置。為安置置富余職職工興辦辦的、獨獨立核算算、從事事第三產(chǎn)產(chǎn)業(yè)的企

42、企業(yè)，經(jīng)經(jīng)稅務(wù)部部門批準準，自開開業(yè)之日日起，實實行兩年年免征、三三年減半半征收所所得稅。第五章章 民航航企業(yè)和和民航局局的關(guān)系系第三十十八條 按照政政企職責責分開的的原則，民民航局和和地區(qū)管管理局依依法對民民航企業(yè)業(yè)進行協(xié)協(xié)調(diào)、監(jiān)監(jiān)督和管管理，為為企業(yè)提提供服務(wù)務(wù)。第三十十九條 民航企企業(yè)財產(chǎn)產(chǎn)屬全民民所有，即即國家所所有。民航企企業(yè)財產(chǎn)產(chǎn)包括國國家以各各種形式式對民航航企業(yè)投投資和投投資收益益形成的的財產(chǎn)，以以及其它它依據(jù)法法律和國國有資產(chǎn)產(chǎn)管理行行政法規(guī)規(guī)認定的的屬于全全民所有有、由企企業(yè)經(jīng)營營管理的的財產(chǎn)。第四十十條 為為確保民民航企業(yè)業(yè)財產(chǎn)所所有權(quán)，民民航局行行使下列列職責：(一)考

43、核企企業(yè)的經(jīng)經(jīng)營情況況，考核核企業(yè)財財產(chǎn)保值值、增殖殖指標，對對企業(yè)資資產(chǎn)負債債和損益益情況進進行審查查和審計計監(jiān)督;(二)根據(jù)國國務(wù)院的的有關(guān)規(guī)規(guī)定，研研究宏觀觀經(jīng)濟調(diào)調(diào)節(jié)辦法法，協(xié)同同國家有有關(guān)部門門做好國國家與民民航企業(yè)業(yè)之間財財產(chǎn)收益益的分配配方式、比比例或定定額;(三)根據(jù)國國務(wù)院的的有關(guān)規(guī)規(guī)定，決決定、批批準民航航企業(yè)生生產(chǎn)性建建設(shè)項目目，本辦辦法規(guī)定定由民航航企業(yè)自自已決定定的投資資項目除除外;(四)決定或或者批準準民航企企業(yè)的資資產(chǎn)經(jīng)營營形式和和企業(yè)的的設(shè)立、合合并(不不含兼并并)、分分立、終終止、拍拍賣，批批準企業(yè)業(yè)提出的的被兼并并申請和和破產(chǎn)申申請。按按國家規(guī)規(guī)定的權(quán)權(quán)限和

44、程程序?qū)徟窈狡笃髽I(yè)在境境內(nèi)的中中外合資資項目，境境外的獨獨資、合合資、合合作項目目;(五)根據(jù)國國務(wù)院的的有關(guān)規(guī)規(guī)定，審審查民航航企業(yè)購購買、租租賃飛機機的申請請，審批批民航企企業(yè)財產(chǎn)產(chǎn)的報損損、沖減減、核銷銷及關(guān)鍵鍵設(shè)備、設(shè)設(shè)施的抵抵押、有有償轉(zhuǎn)讓讓，組織織清算和和收繳被被撤銷、解解散企業(yè)業(yè)的財產(chǎn)產(chǎn)。(六)依照法法定條件件和程序序，決定定或者批批準民航航企業(yè)總總經(jīng)理的的任免(聘任、解解聘)和和獎懲;(七)會同國國家有關(guān)關(guān)部門擬擬訂民航航企業(yè)財財產(chǎn)管理理法規(guī)，并并對執(zhí)行行情況進進行監(jiān)督督、檢查查;(八)維護民民航企業(yè)業(yè)依法行行使經(jīng)營營權(quán)，保保障其生生產(chǎn)經(jīng)營營活動不不受干預(yù)預(yù)，協(xié)助助民航企企

45、業(yè)解決決實際困困難，協(xié)協(xié)調(diào)民航航企業(yè)間間在生產(chǎn)產(chǎn)運營中中的問題題。上述職職責要按按管理職職能分工工，具體體落實到到民航局局和地區(qū)區(qū)管理局局的有關(guān)關(guān)部門。第四十十一條 民航局局采取下下列措施施，加強強宏觀調(diào)調(diào)控和行行業(yè)管理理，建立立既有利利于增強強民航企企業(yè)活力力，又有有利于航航空運輸輸?shù)暮暧^觀調(diào)控體體系：(一)制定全全國民用用航空發(fā)發(fā)展戰(zhàn)略略、方針針和政策策，編制制全行業(yè)業(yè)中長期期規(guī)劃。規(guī)規(guī)劃和調(diào)調(diào)整航空空布局和和結(jié)構(gòu)，搞搞好航線線、機隊隊、機場場、航管管、維修修、航油油、培訓訓等系統(tǒng)統(tǒng)的綜合合平衡。搞搞好年度度生產(chǎn)預(yù)預(yù)測;(二)根據(jù)國國家的產(chǎn)產(chǎn)業(yè)政策策，調(diào)控控和引導(dǎo)導(dǎo)民航企企業(yè)行為為;(三)

46、根據(jù)國國家產(chǎn)業(yè)業(yè)政策和和規(guī)模經(jīng)經(jīng)濟要求求，引導(dǎo)導(dǎo)企業(yè)發(fā)發(fā)揮聯(lián)合合優(yōu)勢，鼓鼓勵地方方、部門門和外資資投資新新建和擴擴、改建建機場，實實現(xiàn)資源源合理配配置和改改善民航航基礎(chǔ)設(shè)設(shè)施條件件;(四)制定考考核企業(yè)業(yè)的經(jīng)濟濟指標體體系，逐逐步將企企業(yè)職工工的全部部工資性性收入納納入成本本管理;(五)推動民民航各類類企業(yè)的的技術(shù)進進步和企企業(yè)經(jīng)營營管理現(xiàn)現(xiàn)代化，開開展技術(shù)術(shù)、業(yè)務(wù)務(wù)和管理理培訓，為為企業(yè)決決策和經(jīng)經(jīng)營管理理活動提提供信息息、咨詢詢，使企企業(yè)逐步步達到國國際先進進的經(jīng)營營管理水水平;(六)根據(jù)國國家的有有關(guān)規(guī)定定和民航航實際，規(guī)規(guī)劃和確確定民航航企業(yè)的的經(jīng)營范范圍，審審批運輸輸企業(yè)經(jīng)經(jīng)營的航航

47、線，協(xié)協(xié)調(diào)運輸輸企業(yè)提提出的航航班運營營計劃;(七)根據(jù)國國務(wù)院的的有關(guān)規(guī)規(guī)定，制制定行業(yè)業(yè)規(guī)章、制制度和標標準，頒頒發(fā)和吊吊銷經(jīng)營營、飛行行、適航航、簽派派、機場場等各項項專業(yè)的的執(zhí)照和和許可證證件，審審批機場場總體規(guī)規(guī)劃，對對民航企企業(yè)的安安全生產(chǎn)產(chǎn)、航班班正常、服服務(wù)工作作和安全全保衛(wèi)的的執(zhí)行情情況進行行監(jiān)督檢檢查;(八)根據(jù)國國家的需需要，向向民航企企業(yè)下達達重大的的運輸和和搶險救救災(zāi)任務(wù)務(wù)。上述宏宏觀調(diào)控控和行業(yè)業(yè)管理的的內(nèi)容，按按管理職職能分工工，具體體落實到到民航局局和地區(qū)區(qū)管理局局的有關(guān)關(guān)部門。第四十十二條 民航局局采取下下列措施施，培育育和完善善市場體體系，發(fā)發(fā)揮市場場調(diào)節(jié)作

48、作用：(一)打破地地區(qū)、部部門間對對航空運運輸和通通用航空空的分割割和封鎖鎖，建立立和完善善全國統(tǒng)統(tǒng)一、布布局合理理、分工工明確、規(guī)規(guī)則健全全的航空空運輸和和通用航航空市場場。支持持、鼓勵勵經(jīng)營國國際和地地區(qū)航線線的民航航企業(yè)，積積極進入入國際市市場和參參與國際際競爭。(二)將民航航企業(yè)推推向市場場，讓民民航企業(yè)業(yè)通過國國內(nèi)、國國際生產(chǎn)產(chǎn)資料市市場、金金融市場場、技術(shù)術(shù)市場、勞勞務(wù)市場場和企業(yè)業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)讓市場場等，搞搞好生產(chǎn)產(chǎn)經(jīng)營活活動，逐逐步擴大大經(jīng)營規(guī)規(guī)模，提提高競爭爭能力。(三)定期和和不定期期地發(fā)布布國內(nèi)、國國際航空空運輸、通通用航空空市場信信息，以以及國外外投資、融融資、技技術(shù)、勞勞

49、務(wù)市場場信息。加加強對航航空運輸輸和通用用航空市市場的管管理，制制止違法法經(jīng)營和和不正當當競爭。第四十十三條 民航局局支持建建立和完完善社會會保障體體系，組組織和推推動民航航企業(yè)參參加養(yǎng)老老保險、待待業(yè)保險險、工傷傷保險、醫(yī)醫(yī)療保險險和生育育保險。積積極為建建立全國國范圍的的保險制制度創(chuàng)造造條件。第四十十四條 民航局局采取下下列措施施為民航航企業(yè)提提供服務(wù)務(wù)：(一)協(xié)調(diào)地地方政府府和有關(guān)關(guān)部門，發(fā)發(fā)展與完完善與民民航企業(yè)業(yè)有關(guān)的的公共設(shè)設(shè)施和公公益事業(yè)業(yè)，減經(jīng)經(jīng)企業(yè)負負擔;(二)建立和和發(fā)展各各類信息息、咨詢詢、評估估等服務(wù)務(wù)組織;(三)建立和和完善民民航教育育體系和和企業(yè)培培訓機構(gòu)構(gòu)，培訓訓

50、各類專專業(yè)技術(shù)術(shù)、管理理人員和和待業(yè)人人員;(四)支持建建立和完完善企業(yè)業(yè)勞動爭爭議調(diào)解解制度、地地方勞動動爭議仲仲裁制度度，及時時妥善處處理勞動動糾紛，維維護企業(yè)業(yè)和職工工的合法法權(quán)益;(五)協(xié)調(diào)民民航企業(yè)業(yè)與其它它部門單單位的關(guān)關(guān)系，保保障民航航企業(yè)的的正常生生產(chǎn)經(jīng)營營秩序。第六章章 罰 則第四十十五條 為保障障民航企企業(yè)依法法行使經(jīng)經(jīng)營自主主權(quán)，在在民航有有關(guān)部門門違反條條例和和本辦法法規(guī)定，有有下列行行為之一一時，企企業(yè)有權(quán)權(quán)向上級級機關(guān)提提出申訴訴，要求求制止違違反條條例和和本辦法法的行為為。上級級機關(guān)應(yīng)應(yīng)當責令令其改正正;情節(jié)節(jié)嚴重的的，由同同級機關(guān)關(guān)或上級級主管部部門對違違反條條例和和本辦法法的部門門主管人人員，給給予行政政處分，構(gòu)構(gòu)成犯罪罪的，由由司法機機關(guān)依法法追究刑刑事責任任：(一)超越、濫濫用管理理權(quán)限，下下達指令令性計劃劃并強令令企業(yè)執(zhí)執(zhí)行的;(二)干預(yù)企企業(yè)投資資決策權(quán)權(quán)或者審審批企業(yè)