新疆養(yǎng)老服務(wù)的問題和對(duì)策研究分析 公共管理專業(yè)

1、摘要在1999年，我國(guó)全面步入老齡化社會(huì)。從1981年到1999年，國(guó)內(nèi)老齡化進(jìn)程只是短暫的18年，和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高的國(guó)家進(jìn)行比較，他們幾十年乃至上百年的老齡化進(jìn)度很長(zhǎng)，我國(guó)人口老齡化發(fā)展速度很快，且展現(xiàn)出老年人數(shù)多、增速快、相關(guān)問題多等特征。養(yǎng)老問題在我國(guó)逐漸變成各界人士都重視的關(guān)鍵部分，養(yǎng)老問題和變革、發(fā)展、平穩(wěn)社會(huì)都有緊密的關(guān)系，社區(qū)養(yǎng)老是處理國(guó)內(nèi)老齡化難題的全新養(yǎng)老方式，在最近一段時(shí)間得到了一定的重視，和家庭養(yǎng)老以及社會(huì)組織養(yǎng)老共同發(fā)展，產(chǎn)生形態(tài)多樣的養(yǎng)老服務(wù)系統(tǒng)。但是現(xiàn)在這個(gè)時(shí)期國(guó)內(nèi)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)系統(tǒng)并不完善，所以對(duì)國(guó)內(nèi)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)部分問題的探究以及鉆研就變得更加關(guān)鍵以及必要。此外，在

2、現(xiàn)在這個(gè)時(shí)候以及此后，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的長(zhǎng)久進(jìn)步和國(guó)內(nèi)大量老年人的晚年生活品質(zhì)有緊密的關(guān)系，不管是出發(fā)點(diǎn)或是孝道、人文關(guān)照，都是本文分析的現(xiàn)實(shí)作用。D市早于我國(guó)13年步入老齡化階段，其是我國(guó)發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)系統(tǒng)最早的地區(qū)。本文使用福利多元觀念對(duì)D市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)出現(xiàn)的問題開展探究之后指出合理的處理方案，指出社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)不只是政府準(zhǔn)備的服務(wù)，市場(chǎng)以及社會(huì)機(jī)構(gòu)也需要積極參加且做出自身的貢獻(xiàn)，希望對(duì)完善D市的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)系統(tǒng)，加快社會(huì)平穩(wěn)進(jìn)步起到積極影響。本文將D市社區(qū)當(dāng)做分析主體，在分析問卷的研究資料的前提上對(duì)A社區(qū)的養(yǎng)老服務(wù)現(xiàn)實(shí)情況以及能力開展全面的探究以及鉆研。在上述前提上根據(jù)出現(xiàn)的問題指出對(duì)照的方

3、案以及意見。關(guān)鍵詞：社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)；問題；對(duì)策目錄 TOC o 1-3 h z u HYPERLINK l _Toc478067353 1、緒論 PAGEREF _Toc478067353 h 1 HYPERLINK l _Toc478067354 1.1研究背景 PAGEREF _Toc478067354 h 1 HYPERLINK l _Toc478067355 1.2研究意義 PAGEREF _Toc478067355 h 1 HYPERLINK l _Toc478067356 1.3國(guó)內(nèi)外研究綜述 PAGEREF _Toc478067356 h 2 HYPERLINK l _Toc478

4、067357 1.3.1國(guó)外研究綜述 PAGEREF _Toc478067357 h 2 HYPERLINK l _Toc478067358 1.3.2國(guó)外研究綜述 PAGEREF _Toc478067358 h 3 HYPERLINK l _Toc478067359 2、社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)概念及理論基礎(chǔ) PAGEREF _Toc478067359 h 5 HYPERLINK l _Toc478067360 2.1、社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)的相關(guān)概念 PAGEREF _Toc478067360 h 5 HYPERLINK l _Toc478067361 2.1.1、社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)及社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系 PAGEREF

5、 _Toc478067361 h 5 HYPERLINK l _Toc478067362 2.1.2、社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展歷程 PAGEREF _Toc478067362 h 5 HYPERLINK l _Toc478067363 2.1.3、社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)構(gòu)成及功能定位 PAGEREF _Toc478067363 h 6 HYPERLINK l _Toc478067364 2.2.1福利多元主義與社會(huì)福利社會(huì)化 PAGEREF _Toc478067364 h 7 HYPERLINK l _Toc478067365 2.2.2市場(chǎng)失靈理論及政府失靈理論 PAGEREF _Toc478067365 h

6、 7 HYPERLINK l _Toc478067366 3、新疆D市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的現(xiàn)狀 PAGEREF _Toc478067366 h 8 HYPERLINK l _Toc478067367 3.1D市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的內(nèi)容 PAGEREF _Toc478067367 h 8 HYPERLINK l _Toc478067368 3.1.1建立老人服務(wù)中心 PAGEREF _Toc478067368 h 8 HYPERLINK l _Toc478067369 3.1.2完善服務(wù)設(shè)施 PAGEREF _Toc478067369 h 8 HYPERLINK l _Toc478067370 3.1.3制

7、定管理規(guī)范 PAGEREF _Toc478067370 h 8 HYPERLINK l _Toc478067371 3.1.4實(shí)行檔案化管理 PAGEREF _Toc478067371 h 8 HYPERLINK l _Toc478067373 3.2老年人對(duì)D市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)評(píng)價(jià) PAGEREF _Toc478067373 h 9 HYPERLINK l _Toc478067374 3.2.1對(duì)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的接受情況 PAGEREF _Toc478067374 h 10 HYPERLINK l _Toc478067375 3.2.2對(duì)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的滿意度 PAGEREF _Toc4780673

8、75 h 11 HYPERLINK l _Toc478067376 3.2.3對(duì)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的利用情況 PAGEREF _Toc478067376 h 12 HYPERLINK l _Toc478067377 4、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)存在的問題 PAGEREF _Toc478067377 h 14 HYPERLINK l _Toc478067378 4.1社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)供需時(shí)有脫節(jié) PAGEREF _Toc478067378 h 14 HYPERLINK l _Toc478067379 4.2社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展尚不成熟 PAGEREF _Toc478067379 h 14 HYPERLINK l _T

9、oc478067380 4.3社會(huì)組織社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的參與不足 PAGEREF _Toc478067380 h 15 HYPERLINK l _Toc478067381 5、解決社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)問題的對(duì)策 PAGEREF _Toc478067381 h 16 HYPERLINK l _Toc478067382 5.1建立以政府為主導(dǎo)的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系 PAGEREF _Toc478067382 h 16 HYPERLINK l _Toc478067383 5.1.1建立完善的法律政策體系 PAGEREF _Toc478067383 h 16 HYPERLINK l _Toc478067384 5.1

10、.2健全社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)管理體系 PAGEREF _Toc478067384 h 16 HYPERLINK l _Toc478067385 5.1.3制定鼓勵(lì)非政府組織參與的政策 PAGEREF _Toc478067385 h 17 HYPERLINK l _Toc478067386 5.2社會(huì)組織應(yīng)該提高社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的參與能力 PAGEREF _Toc478067386 h 17 HYPERLINK l _Toc478067387 5.2.1多渠道募集資金 PAGEREF _Toc478067387 h 17 HYPERLINK l _Toc478067388 5.2.2建立專業(yè)化的人才隊(duì)伍 P

11、AGEREF _Toc478067388 h 18 HYPERLINK l _Toc478067389 6、結(jié)論 PAGEREF _Toc478067389 h 19 HYPERLINK l _Toc478067390 參考文獻(xiàn) PAGEREF _Toc478067390 h 201、緒論1.1研究背景（1）我國(guó)人口老齡化形勢(shì)嚴(yán)峻根據(jù)世界要求，普通國(guó)家或者區(qū)域超過60歲的人量達(dá)到社會(huì)綜合人數(shù)的10%，或者65歲以上人數(shù)占據(jù)綜合人數(shù)的7%以上，也就是老齡化國(guó)家或社會(huì)。資料表明2000年國(guó)內(nèi)超出65歲老年人口占據(jù)綜合人數(shù)的比值是7%，這就清楚的表明國(guó)內(nèi)開始進(jìn)入老齡化社會(huì)。但是在此后的發(fā)展中，國(guó)內(nèi)老

12、齡化發(fā)展逐漸加快，一直到2005年，國(guó)內(nèi)超出60歲的老年人數(shù)逐漸達(dá)到2. 2億，占據(jù)綜合人數(shù)的13%。此時(shí)到2013年，上述比值逐漸提升到13. 26%, 65歲和其以上人數(shù)比值是8. 87% 。我國(guó)不只老齡化明顯，此外國(guó)內(nèi)的人口老齡化還表現(xiàn)出“未富先老”“突然老化”“農(nóng)村地區(qū)老齡化”的特征，上述特征就在一定層面上加快了養(yǎng)老問題的凸顯。（2）國(guó)內(nèi)家庭結(jié)構(gòu)出現(xiàn)變動(dòng)，只依靠其余養(yǎng)老模式無法達(dá)到實(shí)際需要伴隨計(jì)劃生育的持續(xù)進(jìn)行，生育子女的人數(shù)逐漸減少。普通家庭的子女人數(shù)從之前的三五個(gè)減低到獨(dú)生子，但是父母人數(shù)依舊非常多，如此就造成之前的多子女共養(yǎng)一對(duì)老人轉(zhuǎn)變呈現(xiàn)在的“四二一”養(yǎng)老方式。很明顯的可以看出

13、，上述養(yǎng)老方式對(duì)于目前子女來說是非常大的負(fù)擔(dān)。參考圖1.1內(nèi)容，六次人口普查家庭圖表中，國(guó)內(nèi)家庭戶數(shù)目整體展現(xiàn)出降低走勢(shì)，這表明在家庭中因?yàn)樽优疁p少所要承擔(dān)的養(yǎng)老工作更加繁重。 圖1.1 六次全國(guó)人口普查家庭戶規(guī)模(人/戶)變化1.2研究意義 (1)理論意義 在二十世紀(jì)九十年代之后，對(duì)國(guó)內(nèi)生活無法自理的老年人提供服務(wù)的問題就變成現(xiàn)在非常關(guān)鍵的問題。孝道始終都是我國(guó)的美德，讓老年人享受晚年生活就是我們的職責(zé)以及義務(wù)。所以在上述宏觀環(huán)境中挑選符合現(xiàn)實(shí)需要的養(yǎng)老模式就變得更加關(guān)鍵。社區(qū)養(yǎng)老是比較新穎的養(yǎng)老模式，其可以展現(xiàn)家庭、社會(huì)以及國(guó)家對(duì)老年人的重視情況。但是身為國(guó)內(nèi)最新出現(xiàn)的我國(guó)的養(yǎng)老模式，國(guó)內(nèi)

14、對(duì)社區(qū)養(yǎng)老的觀念探究依舊位于早期分析時(shí)期，換句話說學(xué)術(shù)部分的結(jié)果并不多。其中利用對(duì)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)部分的探究，就能全面的對(duì)國(guó)內(nèi)上述部分的理論探究進(jìn)行彌補(bǔ)。此外現(xiàn)在國(guó)內(nèi)在宣傳社區(qū)養(yǎng)老的時(shí)候也遇到經(jīng)驗(yàn)不足以及沒有理念指導(dǎo)的問題，對(duì)上述問題的分析就可以為國(guó)內(nèi)修訂相關(guān)政策奠定理論基礎(chǔ)。 (2)現(xiàn)實(shí)意義 分析社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)問題不只具備關(guān)鍵的理論作用，也具備明顯的實(shí)際作用： 第一，在國(guó)內(nèi)人口老齡化非常明顯宏觀環(huán)境中，挑選社區(qū)養(yǎng)老準(zhǔn)備服務(wù)滿足了國(guó)內(nèi)現(xiàn)在的實(shí)際狀況。其可以全面的處理在家庭結(jié)構(gòu)出現(xiàn)變動(dòng)的時(shí)候子女們的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)。現(xiàn)在國(guó)內(nèi)人口老齡化更加明顯，因此需要良好的滿足現(xiàn)實(shí)需要的養(yǎng)老方式平衡各部分的利利益。 第二，社

15、區(qū)養(yǎng)老方式融合了家庭養(yǎng)老以及組織養(yǎng)老的多重優(yōu)點(diǎn)，不只可以讓老年人在自身了解的環(huán)境中居住，還可以讓老人得到高質(zhì)量的照顧。社區(qū)養(yǎng)老是在老年人日平常居住的社區(qū)中組建養(yǎng)老組織，例如社區(qū)小飯桌、保健室等，為老年人準(zhǔn)備高質(zhì)量的服務(wù)。如此不只可以減少老年人在不熟悉的環(huán)境中產(chǎn)生孤獨(dú)的感覺，還能為老年人營(yíng)造良好的環(huán)境。 第三，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的探究以及進(jìn)步健全了國(guó)內(nèi)老年社會(huì)保障系統(tǒng)。在家庭結(jié)構(gòu)出現(xiàn)變動(dòng)、其余養(yǎng)老方式無法滿足現(xiàn)在實(shí)際需要的時(shí)候，社區(qū)養(yǎng)老方式就由此出現(xiàn)，達(dá)到了其余了養(yǎng)老模式無法達(dá)成的要求。1.3國(guó)內(nèi)外研究綜述 1.3.1國(guó)外研究綜述“社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)”就是體現(xiàn)我國(guó)特點(diǎn)的詞語(yǔ)，在其他國(guó)家，上述詞語(yǔ)通常被叫做“

16、社區(qū)照顧”、“社會(huì)服務(wù)”等。二十世紀(jì)中期西方國(guó)家指出了“在良好環(huán)境中養(yǎng)老”(Aging in Place)的觀點(diǎn)。此后，英國(guó)最先指出了社區(qū)老年照顧服務(wù)。X1982年聯(lián)合國(guó)審查公開老齡問題國(guó)際行動(dòng)計(jì)劃就清楚的指出：“需要設(shè)定依照社會(huì)價(jià)值以及家庭老年人員的需求來扶持、維護(hù)以及強(qiáng)化家庭?！鼻宄岢龃祟惙?wù)的關(guān)鍵作用。01989年，英國(guó)在社區(qū)照顧白皮書中清楚的支指出，社區(qū)照顧表示開展特定層面的干涉以及扶持，以便更好的讓大眾得到比較高的積極性，且掌控個(gè)人的生活，為老人準(zhǔn)備照料服務(wù)的家庭成員良好的休息時(shí)間以及老人的貼心照顧，利用團(tuán)體之家以及暫時(shí)的收容所，來擴(kuò)展照顧范疇，一直到準(zhǔn)備居家服務(wù)。1.3.2國(guó)外研

17、究綜述在我國(guó)，二十世紀(jì)八十年代之后，國(guó)內(nèi)民政部持續(xù)提倡社區(qū)服務(wù)，在長(zhǎng)時(shí)間的發(fā)展之后，此類服務(wù)目前在國(guó)內(nèi)得到了良好的效果。伴隨社會(huì)的持續(xù)發(fā)展，人口老齡化問題更加顯著，國(guó)內(nèi)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)也逐漸得到了眾人的關(guān)注，我國(guó)專家對(duì)各地區(qū)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的分析更加深入，得到了大量的分析結(jié)果。提出創(chuàng)建以社區(qū)養(yǎng)老為重點(diǎn)的養(yǎng)老方式的專家對(duì)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)在此類行業(yè)的發(fā)展進(jìn)行了展望。伊密在社區(qū)養(yǎng)老將成為中國(guó)人養(yǎng)老新趨勢(shì)清楚的指出，“處理我國(guó)的老齡化難題，需要根據(jù)我國(guó)自古以來的家庭養(yǎng)老文化來開展，全面促進(jìn)社區(qū)服務(wù)。身為社會(huì)化養(yǎng)老的關(guān)鍵方式，社區(qū)服務(wù)養(yǎng)老會(huì)變成我國(guó)老年人養(yǎng)老的全新方式?！薄按龠M(jìn)服務(wù)養(yǎng)老，讓國(guó)家社力量向家庭準(zhǔn)備最高效

18、的幫助，不只可以讓家庭內(nèi)部子女和其余成員脫離現(xiàn)實(shí)的枷鎖，把大量的精力使用到社會(huì)發(fā)展上，此外還可以讓老年人在家得到良好的照顧，全面得到人文關(guān)懷。”2、社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)概念及理論基礎(chǔ)2.1、社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)的相關(guān)概念2.1.1、社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)及社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)表示從社會(huì)層面為老年人準(zhǔn)備的多種貼心服務(wù)，重點(diǎn)是為了處理國(guó)內(nèi)家庭養(yǎng)老作用不斷衰弱的難題。社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)讓政府、社會(huì)機(jī)構(gòu)、公司、志愿者為老年人準(zhǔn)備多種生活所需要的服務(wù)，主體和家庭養(yǎng)老服務(wù)特點(diǎn)不同。社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系表示和目前社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r不相符合，來達(dá)到老年人現(xiàn)實(shí)服務(wù)需要、提高他們的生活品質(zhì)，針對(duì)全部老年人，準(zhǔn)備生活服務(wù)、康復(fù)維護(hù)、精神安慰、緊急救

19、助以及社會(huì)參加等設(shè)備、機(jī)構(gòu)、人才以及技術(shù)要素產(chǎn)生的體系，和與之相關(guān)的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)作制度以及監(jiān)管體制。2.1.2、社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展歷程國(guó)內(nèi)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)經(jīng)歷了不同的時(shí)期：首先孕育期，時(shí)間是建國(guó)之后到改革開放早期，在上述時(shí)期社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)還沒有得到大眾的關(guān)注，對(duì)老年人的照顧一般需要依賴家庭，只有部分孤寡老人，黨與政府為了確保他們的日常生活，準(zhǔn)備了比較簡(jiǎn)單的養(yǎng)老服務(wù)。其次是探究發(fā)展階段，從改革開放后到2000年，在上述時(shí)期，國(guó)內(nèi)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)受到當(dāng)時(shí)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度變革的作用，社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)組織得到了快速的發(fā)展，社區(qū)為老業(yè)務(wù)持續(xù)發(fā)展，身為第三產(chǎn)業(yè)的養(yǎng)老服務(wù)逐漸得到了重視，出現(xiàn)了良好的發(fā)展機(jī)遇。最后就是體系化建設(shè)

20、時(shí)期，從2000年到現(xiàn)在，2000年就是社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)進(jìn)展歷程中的重要時(shí)間點(diǎn)，此階段，國(guó)內(nèi)開始步入綜合老齡化社會(huì)；此時(shí)居家養(yǎng)老服務(wù)經(jīng)驗(yàn)開始成為國(guó)家老齡委、民政部重點(diǎn)宣傳的部分，居家養(yǎng)老服務(wù)成為高效的可以處理家庭照護(hù)水平減低問題的養(yǎng)老供給方式，因此得到各界人士的重視以及認(rèn)可，在上述階段，機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的發(fā)展非常顯著，社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)的關(guān)鍵性開始展現(xiàn)出來，逐漸向體系化層面發(fā)展。2.2相關(guān)理論基礎(chǔ)2.2.1福利多元主義與社會(huì)福利社會(huì)化 福利多元主義觀點(diǎn)是國(guó)外社會(huì)福利相關(guān)分析的關(guān)鍵結(jié)果，對(duì)國(guó)內(nèi)社會(huì)福利社會(huì)化觀點(diǎn)的產(chǎn)生以及變革活動(dòng)有非常關(guān)鍵的作用。福利多元主義指出福利的來源需要展現(xiàn)出多元化，去除國(guó)家以及市場(chǎng)，其余社

21、會(huì)主體，比如民間組織、社會(huì)組織，乃至是個(gè)人以及家庭都需要擔(dān)負(fù)相應(yīng)的福利職責(zé)。羅斯(Rose. 1986)對(duì)“福利多元主義”的清楚敘述指出：社會(huì)福利源自不同的機(jī)構(gòu)，其主要是家庭、市場(chǎng)以及國(guó)家。斗約翰遜(Johnson. 1987在上述前提上，添加了全新的志愿機(jī)構(gòu)，指出相似睦鄰機(jī)構(gòu)、互助團(tuán)隊(duì)、家庭等非正式機(jī)構(gòu)都能在福利的供應(yīng)上做出自身的貢獻(xiàn)。15西方福利多元主義傾向于減弱政府在社會(huì)福利供給以及運(yùn)送中的重點(diǎn)作用，表明社會(huì)福利需要讓政府機(jī)構(gòu)、志愿機(jī)構(gòu)、營(yíng)利機(jī)構(gòu)以及家庭社區(qū)一起擔(dān)負(fù)，上述主體之間需要強(qiáng)化合作，提升社會(huì)福利供應(yīng)的效率以及品質(zhì)。2.2.2市場(chǎng)失靈理論及政府失靈理論 政府失靈觀點(diǎn)表示政府身為公

22、共物品以及服務(wù)的重要供應(yīng)人員，在資源劃分的時(shí)候也許會(huì)展現(xiàn)出眾多問題以及不足，上述問題以及不足被當(dāng)做政府的失靈。上述觀點(diǎn)也可以全死在社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)中政府失靈情況，比如：社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)的需要展現(xiàn)出多層性，但是一般政府只能準(zhǔn)備相同的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)，其中設(shè)定的養(yǎng)老服務(wù)系統(tǒng)不能全面滿足全部的老年人群，但是假如只依賴政府準(zhǔn)備社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)，就會(huì)造成一些老年人個(gè)性化的需要不能被全面的達(dá)到。另外，因?yàn)槔淆g化進(jìn)程持續(xù)深化造成社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)需要不斷增多，現(xiàn)在由政府準(zhǔn)備的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)的供給數(shù)目不足，是珍貴的資源。在上述狀況下政府也許會(huì)利用權(quán)利作用于公共產(chǎn)品的供應(yīng)，假如出現(xiàn)上述狀況就會(huì)造成非常顯著的不良影響，影響到政府對(duì)社

23、會(huì)養(yǎng)老服務(wù)資源的劃分。此外部分利益集團(tuán)為了得到便于自己的政策，也會(huì)對(duì)政府造成壓力，這就會(huì)造成政府在劃分此類服務(wù)資源的時(shí)候表現(xiàn)出費(fèi)用高、效率不高的狀況，乃至發(fā)生貪腐情況。3、新疆D市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的現(xiàn)狀3.1D市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的內(nèi)容3.1.1建立老人服務(wù)中心D市不同社區(qū)居委會(huì)基于服務(wù)中心的現(xiàn)實(shí)狀況，創(chuàng)建了社區(qū)老人服務(wù)中心，關(guān)鍵任務(wù)就是開展實(shí)地探究；修訂社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的計(jì)劃和貫徹方針；修訂管理預(yù)案以及規(guī)章體制；明確社區(qū)服務(wù)主體以及工作人員；協(xié)調(diào)有關(guān)機(jī)構(gòu)的工作關(guān)系；籌集大量的基金等。此外，依照社區(qū)養(yǎng)老人群的主要需要，社區(qū)深入整理管理地區(qū)內(nèi)部的醫(yī)療衛(wèi)生、家政業(yè)務(wù)、勞動(dòng)力等都多種資源，設(shè)置重要的網(wǎng)點(diǎn)，實(shí)施眾多

24、模式的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)服務(wù)。比如沙河口區(qū)社區(qū)養(yǎng)老服中心是此類資源利用的突出典型。2015年，此社區(qū)為幫助地區(qū)內(nèi)部的165名空巢老人，聘請(qǐng)地區(qū)內(nèi)部失業(yè)人員為老年人提供服務(wù)，不只為失業(yè)人員準(zhǔn)備了良好的工作職位，還可以為地區(qū)老人準(zhǔn)備了優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。3.1.2完善服務(wù)設(shè)施 D市在發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心的時(shí)候，也非常關(guān)注內(nèi)部設(shè)備的發(fā)展。老年人不只需要一般生活服務(wù)，其還需要合適的生活氛圍。2015年創(chuàng)建完成的服務(wù)中心，占地面積是1800多平方米，中心設(shè)備齊全，包含接待廳、活動(dòng)室、餐廳燈等。室內(nèi)裝演設(shè)備使用“無障礙”設(shè)定，樓梯也符合需要，墻壁設(shè)置了扶手，地面利用防滑原料，為老年人準(zhǔn)備相對(duì)和諧且安全的環(huán)境。3.1.3

25、制定管理規(guī)范 為了全面提升社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)品質(zhì)，制定合理的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)要求，2006年5月，D市民政局公開了D市小型家庭養(yǎng)老機(jī)構(gòu)基本規(guī)范(暫行)條文，在小規(guī)模家庭養(yǎng)老組織設(shè)定、申請(qǐng)和審查，服務(wù)和監(jiān)管，政策扶持和法律責(zé)任等部分進(jìn)行清楚要求，為小規(guī)模家庭養(yǎng)老組織的發(fā)展奠定基礎(chǔ)。2014年5月，市民政局修訂公開了( D市城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)與之相關(guān)的據(jù)具體發(fā)展方式、占地面積、服務(wù)監(jiān)管等部分，做出具體的要求，且將其當(dāng)做要求促進(jìn)發(fā)展以及檢驗(yàn)，為本地區(qū)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心發(fā)展的效率、能力以及現(xiàn)實(shí)作用準(zhǔn)備了保障。3.1.4實(shí)行檔案化管理 檔案化管理是D市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的關(guān)鍵部分。檔案化管理記載了老年人

26、自身現(xiàn)實(shí)情況，讓社區(qū)可以依照老人真實(shí)狀況為其準(zhǔn)相符合的服務(wù)。老年人因?yàn)槟昙o(jì)、身體情況、家庭環(huán)境、教育環(huán)境、生活模式等出現(xiàn)不同，需要也會(huì)展現(xiàn)出顯著的差異。所以社區(qū)為老年人準(zhǔn)備的服務(wù)并不能全部一樣。根究上述狀況，本地區(qū)社區(qū)為老年人創(chuàng)建了老年人管理數(shù)據(jù)庫(kù)，依照他們的多種需要，準(zhǔn)備各不相同的服務(wù)。沙河口區(qū)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心創(chuàng)建了老人健康檔案，依照本地區(qū)老人自身的身體情況準(zhǔn)備各不相同的醫(yī)療服務(wù)。養(yǎng)護(hù)人員需要填寫服務(wù)口記等。依照老人的現(xiàn)實(shí)生活狀況以及經(jīng)濟(jì)水平，為其準(zhǔn)備與之相對(duì)照的專業(yè)服務(wù)。3.2老年人對(duì)D市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)評(píng)價(jià)老年人反饋就是評(píng)估社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)品質(zhì)的關(guān)鍵部分。為了籌集老年人對(duì)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)建創(chuàng)建的評(píng)估

27、以及意見，本人使用隨機(jī)抽樣的方式對(duì)本地區(qū)兩百名城市老人開展了問卷分析，共發(fā)放問卷200份，得到可以使用的183份，其中回收率是91. 5%。調(diào)查樣本的大致狀況可參考表1。表1調(diào)查樣本的具體狀況變量類別有效頻數(shù)白分比（%）性別男10356.3女8043.7年齡60-646537.265-694524.670-743217.575-792010.980歲以上189.8婚姻狀況未婚老伴健在13573.8喪偶2815.3離異2010.93.2.1對(duì)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的接受情況D市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)一般準(zhǔn)備了涵蓋生活照顧、醫(yī)療服務(wù)、中介業(yè)務(wù)、法律幫助、文化休閑等眾多業(yè)務(wù)。此外，也設(shè)置了為老年人舉薦服務(wù)職位的業(yè)務(wù)。調(diào)

28、查結(jié)論指出（見表1），得到過家電維修服務(wù)的占據(jù)17. 5%，得到過洗浴理發(fā)服務(wù)的占據(jù)24. 0%，得到過文化休閑以及老年課堂服務(wù)的占據(jù)20. 2%以及11. 4%。從上述資料我們就可以知道，現(xiàn)在社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)大部分準(zhǔn)備的是一般照料以及業(yè)務(wù)，對(duì)醫(yī)療保健以及精神安慰等層次的服務(wù)提供的并不多。此外可知，老人接受社區(qū)服務(wù)的概率不高，其中概率最高的服務(wù)只有24%，其就清楚的表明了養(yǎng)老服務(wù)并不符合老年人現(xiàn)實(shí)需要。表2 A社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的接受情況頻數(shù)百分比（%）日托服務(wù)126.5上門護(hù)理94.9上門醫(yī)療84.4應(yīng)急救助63.2家電維修3217.5保健康復(fù)52.7洗浴理發(fā)4424.0代購(gòu)物品2312.5法律援助1

29、13.0房屋托管94.9聊天解悶73.8文娛活動(dòng)3720.2老年課堂2111.4介紹工作42.1使用老年產(chǎn)品3217.53.2.2對(duì)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的滿意度 本次調(diào)查問卷中設(shè)定包含分的五級(jí)評(píng)分制。給每個(gè)服務(wù)打分，9個(gè)部分滿意度的評(píng)估項(xiàng)，讓主體依照1一5，此處：=3,“比較滿意”=4,“非常滿意”=50“很不滿意”=1,“不太滿意”=2,“一般”評(píng)估的多種五分制積分結(jié)果(詳情可依照表2)。表3老人對(duì)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的滿意度情況均值社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施3.9社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目設(shè)置3.3社區(qū)娛樂活動(dòng)4.0社區(qū)醫(yī)療服務(wù)3.6社區(qū)保健服務(wù)3.2服務(wù)人員的服務(wù)質(zhì)量3.1服務(wù)人員的服務(wù)態(tài)度4.0社區(qū)對(duì)老人意見的重視程度3

30、.5工作人員對(duì)老人的尊重程度4.1 根據(jù)上述表2中我們就可以知道，老人對(duì)“服務(wù)人員的服務(wù)態(tài)度”等分?jǐn)?shù)最高，因此我們就可以知道，分?jǐn)?shù)不高的幾個(gè)項(xiàng)目。從上述對(duì)比中就可以知道，社區(qū)工作人員的專業(yè)水平以及醫(yī)療保健部分的服務(wù)需要得到后續(xù)的提升，此外，具體服務(wù)種類的設(shè)定需要后續(xù)的優(yōu)化。從綜合資料我們就能知道，老人對(duì)具體服務(wù)的評(píng)價(jià)結(jié)果并不好。因此就可以了解到D市的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)依舊位于早期發(fā)展時(shí)期，政府準(zhǔn)備的養(yǎng)老服務(wù)與老人現(xiàn)實(shí)需要依舊存在顯著的差距，也需要喲管人員后續(xù)的奮斗和努力。3.2.3對(duì)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的利用情況本人分析了老人們對(duì)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)備的使用狀況。詳細(xì)的分析結(jié)果可參考表3表4對(duì)服務(wù)設(shè)施的利用情況頻

31、數(shù)百分比（%老年大學(xué)3619.6老年活動(dòng)中心323、17.5老年棋牌社4826.2老年圖書室126.5老年健身康復(fù)室84.4老年書畫室63.2老年電子閱覽室00 根據(jù)上表4我們可以知道，具體的設(shè)備使用率非常低，其中最高的就是棋牌社，占據(jù)分析人數(shù)的26. 2，其中圖書館、健身康復(fù)室以及書畫室的使用人數(shù)少于10%，其中電子閱覽室是0%，并沒有人使用。 利用對(duì)老年人問卷調(diào)結(jié)論就可以清楚的知道，目前本地區(qū)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)依舊位于早期發(fā)展時(shí)期，各部分還需要后續(xù)的健全，為了讓老年人得到健全，方便的養(yǎng)老服務(wù)，本地區(qū)依舊需要尋找不足，處理不足，尋找出處理問題的最佳方式，以便更好的加快城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的進(jìn)步。4、社

32、區(qū)養(yǎng)老服務(wù)存在的問題4.1社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)供需時(shí)有脫節(jié) D市基于老年人的社區(qū)服務(wù)發(fā)展的設(shè)備一般包含老年人使用的活動(dòng)中心、大學(xué)、圖書室等。然而根據(jù)本人的分析可知，上述社區(qū)為老年人準(zhǔn)備的服務(wù)場(chǎng)所的使用率非常低。對(duì)于利用率相對(duì)高的項(xiàng)目就是棋牌社(見表4)。 老年人對(duì)社區(qū)準(zhǔn)備養(yǎng)老服務(wù)的需要表現(xiàn)出個(gè)人特色，政府簡(jiǎn)單的供給制度所準(zhǔn)備的服務(wù)無法滿足他們的多種需要，一般展現(xiàn)為：首先，對(duì)具體內(nèi)容進(jìn)行分析?，F(xiàn)在本地區(qū)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)大致包含了老年人一般生活的多個(gè)部分，然而對(duì)于他們的精神需要并沒有被滿足，并未準(zhǔn)備合理的心理咨詢等業(yè)務(wù)(見表2)。伴隨生活質(zhì)量的提升，他們對(duì)養(yǎng)老服務(wù)的需要從只達(dá)到生活需求開始轉(zhuǎn)變到精神角度上的需

33、要，因此對(duì)地區(qū)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的具體計(jì)劃提出了嚴(yán)苛的標(biāo)準(zhǔn)。其次，對(duì)服務(wù)主體進(jìn)行分析。此類服務(wù)的關(guān)鍵點(diǎn)就是國(guó)家老年福利準(zhǔn)備的關(guān)鍵點(diǎn)“三無”、“五?！崩先耍偷玫降捅?，且缺少贍養(yǎng)能力的老人。一般服務(wù)對(duì)象需要時(shí)社會(huì)上有服務(wù)需要的所有老人，并不是老人中的少數(shù)群體。現(xiàn)在本地區(qū)的養(yǎng)老服務(wù)即便開始從“補(bǔ)缺型”轉(zhuǎn)變成“適度普惠性”，但是轉(zhuǎn)型效果依舊不顯著。最后，對(duì)服務(wù)項(xiàng)目進(jìn)行分析。在分析的時(shí)候，76. 3%的老人喜歡養(yǎng)老服務(wù)，且指出他們對(duì)此類服務(wù)有需要。所有從理論上進(jìn)行分析，他們對(duì)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目的接受率很高。然而根據(jù)分析資料我們可以知道，他們對(duì)此類服務(wù)各部分的接受率一般都不高(見表2)，對(duì)具體的服務(wù)項(xiàng)目設(shè)定的認(rèn)

34、可度一般都很低(見表3)。4.2社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展尚不成熟D市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的多個(gè)部分依舊位于沒有頭緒、自主發(fā)展的局面，因?yàn)檎鄙賹?duì)應(yīng)的方針政策以及推廣活動(dòng)，公司對(duì)老年服務(wù)業(yè)發(fā)展預(yù)計(jì)缺少，缺少前瞻性，步入養(yǎng)老產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)的積極性不高。本地區(qū)的老年用品、養(yǎng)老服務(wù)的市場(chǎng)的供應(yīng)數(shù)目無法達(dá)到目前的現(xiàn)實(shí)需要。根據(jù)分析，本地區(qū)單獨(dú)制造老年用品的公司只有21家，牽連到的產(chǎn)品一般包含老年助聽器、手機(jī)、電子狗等。此外也為老年人準(zhǔn)備語(yǔ)音業(yè)務(wù)，也就是老年人在需要幫助的時(shí)候可撥打電話尋去幫助。在本人開展調(diào)查問卷的200名人員中，只有17. 5%的老人得到過養(yǎng)老產(chǎn)品，剩下的老年人并沒有接受過上述產(chǎn)品。在服裝鞋帽行業(yè)，根據(jù)本

35、人對(duì)本地區(qū)眾多商場(chǎng)的分析，市場(chǎng)中所出售大部分的服裝都是為青年人準(zhǔn)備的，中年服飾占據(jù)15%，其中老年相關(guān)服飾只有5%。根據(jù)分析，本地區(qū)老年人消費(fèi)品類型在地區(qū)全部消費(fèi)品種類中占據(jù)的比值非常低。此外，其余牽連到養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)的業(yè)務(wù)，包含法律幫助、一般護(hù)理、醫(yī)療服務(wù)、家政業(yè)務(wù)等，并未組建單獨(dú)的養(yǎng)老服務(wù)，公司對(duì)此類服務(wù)市場(chǎng)的關(guān)注度不足。4.3社會(huì)組織社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的參與不足 D市現(xiàn)在具備大量的志愿者，參加社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的人員占據(jù)特定的比值，但是本地區(qū)單獨(dú)向養(yǎng)老服務(wù)的志愿機(jī)構(gòu)以及非營(yíng)利機(jī)構(gòu)依舊是缺乏的，創(chuàng)建以及發(fā)展比較完善的養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)組織系統(tǒng)也需要?dú)v經(jīng)長(zhǎng)久的過程。本地區(qū)現(xiàn)在出現(xiàn)大部分老年人自主舉辦的老年團(tuán)體，

36、其時(shí)常組織部分和普通生活以及文化娛樂部分相關(guān)的活動(dòng)，此外還會(huì)開展部分公益活動(dòng)來提升本身生活品質(zhì)以及社會(huì)價(jià)值。城市中自主舉辦的養(yǎng)老服務(wù)活動(dòng)數(shù)不勝數(shù)，一般源自各個(gè)學(xué)生舉辦的社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)以及醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)舉辦的義診活動(dòng)等。一般是不按時(shí)舉辦的方式，對(duì)地區(qū)老年人開展慰問、陪老人說話、為他們準(zhǔn)備醫(yī)療服務(wù)且準(zhǔn)備對(duì)應(yīng)的意見等。上述活動(dòng)展現(xiàn)出的特征，首先，隨機(jī)性非常顯著，并未產(chǎn)生按時(shí)慰老服務(wù)活動(dòng)的計(jì)劃體系統(tǒng)；其次，志愿者缺少良好的培育，專業(yè)素質(zhì)各不相同；最后，缺少完善的監(jiān)管制度，服務(wù)工作不平穩(wěn)。此外，非營(yíng)利機(jī)構(gòu)以及志愿機(jī)構(gòu)缺少比較完善的進(jìn)入制度，造成大部分社會(huì)機(jī)構(gòu)無法進(jìn)入，這就是本地區(qū)養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)機(jī)構(gòu)進(jìn)步不明顯的

37、主要表現(xiàn)。大部分社會(huì)機(jī)構(gòu)因?yàn)槿鄙賹I(yè)接洽中介人員的指引，此外缺少各界人士的支持以及理解，規(guī)模始終無法擴(kuò)充。因此就導(dǎo)致想要參加志愿機(jī)構(gòu)的人尋找不到參加方式，喪失了參與時(shí)機(jī)。此外，地區(qū)各類老人照顧以及救助資源依舊不足。5、解決社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)問題的對(duì)策5.1建立以政府為主導(dǎo)的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系5.1.1建立完善的法律政策體系社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的相關(guān)法律政策扶持系統(tǒng)一般包含大部分內(nèi)容，比如劃分各級(jí)組織在社區(qū)養(yǎng)老部分的職權(quán)以及功能，要求具體的內(nèi)容以及標(biāo)準(zhǔn)，明確具體的職責(zé)政等，進(jìn)而提升服務(wù)品質(zhì)以及效率。此外，制定對(duì)除政府之外的其余服務(wù)機(jī)構(gòu)的鼓勵(lì)以及優(yōu)惠政策是目前修訂法律政策系統(tǒng)的關(guān)鍵構(gòu)成方面。D市身處依法治國(guó)的國(guó)家

38、，法律就是促進(jìn)社會(huì)平穩(wěn)進(jìn)步的關(guān)鍵前提。在與之相關(guān)的法律規(guī)章制度修訂部分，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高的國(guó)家發(fā)展經(jīng)驗(yàn)可以被我們所吸收。比如日本老人福利法在1963年制定，上述法律就清楚的要求了本國(guó)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的具體項(xiàng)目等；老人保健法就清楚的要求了老年人的醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目；2000年該國(guó)制定了介戶保險(xiǎn)法，對(duì)此類人群現(xiàn)在遭遇的看護(hù)問題開展規(guī)劃，讓40歲及以上的民眾向政府上交保險(xiǎn)費(fèi)用。地方政府是以擔(dān)保人的身份來制定且貫徹上述法律。在公民年老時(shí)想要得到社會(huì)服務(wù)的時(shí)候就可以告知本地政府，行政管理機(jī)構(gòu)可以審查保險(xiǎn)費(fèi)用，在上述流程中藥依照法律條文的要求審查個(gè)人所需護(hù)理的情況，之后把費(fèi)用劃分到個(gè)人，公民就可以使用上述費(fèi)用依照現(xiàn)實(shí)

39、需要以及喜好選擇合適的養(yǎng)老服務(wù)組織?？梢晕掌渌麌?guó)家的經(jīng)驗(yàn)，制定出符合國(guó)內(nèi)現(xiàn)實(shí)情況的法律條文，要求社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中多種項(xiàng)目，包含醫(yī)療、護(hù)理、日常關(guān)照、有關(guān)產(chǎn)品等的具體內(nèi)容以及詳細(xì)標(biāo)準(zhǔn)；劃分行政組織的權(quán)責(zé)以及功能；修訂引入市場(chǎng)制度的有關(guān)政策；制定吸引其余機(jī)構(gòu)參與的方針，對(duì)步入社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域的主體提供給優(yōu)惠政策等。5.1.2健全社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)管理體系 政府在社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)系統(tǒng)發(fā)展中，需要轉(zhuǎn)變“無所不包”的模式，把權(quán)力下放到各地區(qū)政府，且利用不同地區(qū)政府開展資源以及權(quán)力的再次劃分，全面提升市場(chǎng)、社會(huì)中非政府機(jī)構(gòu)的現(xiàn)實(shí)影響力。在上述前提上可以吸收其他國(guó)家的完善經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)建多等級(jí)的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)系統(tǒng)。比如可以依

40、照英國(guó)的利物浦，去除政府社會(huì)服務(wù)部以外，市、鎮(zhèn)都設(shè)置了志愿者服務(wù)組織，組織下面設(shè)置了眾多辦公室，詳細(xì)分工管理老人護(hù)理社區(qū)眾多項(xiàng)目的計(jì)劃、監(jiān)管、實(shí)施等活動(dòng)。即便D市并未常見完善的志愿者組織系統(tǒng)以及充足的人數(shù)，但是政府可以把權(quán)力以及責(zé)任發(fā)放到地區(qū)各級(jí)政府，之后讓它們?cè)倮^續(xù)下放到街道社區(qū)，全面給予地方政府籌集資金、修訂方針、得到社會(huì)各界資金的權(quán)力，然后全面使用充地方政府以及社區(qū)的資源。5.2社會(huì)組織應(yīng)該提高社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的參與能力5.2.1多渠道募集資金大量的資金投放就是社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的重要原因，非營(yíng)利機(jī)構(gòu)以及志愿機(jī)構(gòu)要想得到長(zhǎng)久穩(wěn)定的發(fā)展，最關(guān)鍵的是提升本身的資金籌集實(shí)力。依照D市城市現(xiàn)實(shí)發(fā)展?fàn)顩r

41、，吸收其他國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，非營(yíng)利以及志愿組織可依照下面的模式開展資金籌集工作。首先，盡力得到政府對(duì)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的資金扶持，得到此類資金扶持?？赏ㄟ^本身對(duì)社會(huì)的作用和團(tuán)隊(duì)服務(wù)觀念，向政府尋求資金扶持；其次，持續(xù)發(fā)展慈善資金的捐助方式，為機(jī)構(gòu)尋求大量的社會(huì)投入資金。可利用對(duì)公司等營(yíng)利機(jī)構(gòu)申請(qǐng)贊助的方式，首先為公司開展慈善推廣，提升公司的作用以及對(duì)此類養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的參與度，此外還可以得到公司投入的資金，促進(jìn)雙方的長(zhǎng)久平穩(wěn)發(fā)展。5.2.2建立專業(yè)化的人才隊(duì)伍要提高組織水平，持續(xù)擴(kuò)展機(jī)構(gòu)的規(guī)模，增加職員人數(shù)，提升機(jī)構(gòu)的服務(wù)品質(zhì)。第一，機(jī)構(gòu)需要健全職員聘請(qǐng)的制度，以便更好的增加組織規(guī)模?？稍黾訉?duì)機(jī)構(gòu)的推廣，強(qiáng)

42、化機(jī)構(gòu)在國(guó)內(nèi)的影響力，得到大量志愿人員的參加。通過城市本身充足的資源，例如大量大、中、小學(xué)生以及具備工作實(shí)力的老人。此外，需要?jiǎng)?chuàng)建進(jìn)入制度，從人才聘請(qǐng)、進(jìn)入方式以及中介機(jī)構(gòu)的引薦等部分強(qiáng)化組織吸吸收愿者人員參與的實(shí)力。第二，創(chuàng)建比較完善的人才扶持系統(tǒng)。首先，創(chuàng)建以及健全組織人事體制。非營(yíng)利機(jī)構(gòu)或志愿機(jī)構(gòu)自身需要設(shè)定完善的流程，包含對(duì)內(nèi)部人員的聘請(qǐng)、培育、審查以及懲處與獎(jiǎng)勵(lì)等。對(duì)內(nèi)部人才正確的監(jiān)管，長(zhǎng)久的計(jì)劃，為內(nèi)部工作人員處理包含戶口、社會(huì)保險(xiǎn)等部分的難題，創(chuàng)建比較完善的留人制度。其次，要?jiǎng)?chuàng)建合理的管理體制。志愿組織以及非營(yíng)利組織和政府以及國(guó)有公司并不一樣，其具備特定的優(yōu)勢(shì)，可非常高效的使用管

43、理制度，在隊(duì)伍中營(yíng)造民主、和諧的環(huán)境，全面提升內(nèi)部人員的自主性，進(jìn)而提升內(nèi)部的工作效率。最后，要?jiǎng)?chuàng)建組織內(nèi)部的培訓(xùn)系統(tǒng)?，F(xiàn)在D市政府對(duì)養(yǎng)老工作人員并未開展良好的培育，這就需要組織內(nèi)部對(duì)職員開展職業(yè)技能以及專業(yè)道德等多部分的培育，以便更好的提升內(nèi)部職員的素養(yǎng)以及服務(wù)實(shí)力。要在內(nèi)部修訂后審查制度，組織成員需要通過資格考試才可以順利工作。6、結(jié)論 伴隨人口老齡化進(jìn)程的深化，基于D市老齡人口比值持續(xù)提升，家庭規(guī)模小型化，青壯年職業(yè)跨地區(qū)轉(zhuǎn)移等問題，D市政府在持續(xù)的奮斗下，在社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展中得到了顯著的成果。然而經(jīng)過分析以及鉆研我們就可以知道，本地區(qū)在社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的發(fā)展中，依舊出現(xiàn)大量突出問題，也就是

44、養(yǎng)老服務(wù)的供求不對(duì)照，產(chǎn)業(yè)發(fā)展并不完善以及缺少社會(huì)機(jī)構(gòu)參加等。上述問題需要我們盡快使用合理的方式進(jìn)行處理。社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的品質(zhì)和目前老年人的生活品質(zhì)有非常緊密的關(guān)系，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的進(jìn)步對(duì)城市經(jīng)濟(jì)以及文化進(jìn)步有良好的正面影響。尋找且處理政府在社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)部分出現(xiàn)的問題，對(duì)本地區(qū)甚至全國(guó)經(jīng)濟(jì)以及社會(huì)進(jìn)步都有關(guān)鍵的作用?；贒市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)出現(xiàn)的不足，我們將福利多元觀點(diǎn)當(dāng)做指導(dǎo)，利用創(chuàng)建以政府為主體的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)系統(tǒng)，健全市場(chǎng)制度以及修訂吸引社會(huì)機(jī)構(gòu)參加的方針等方式，全面健全社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)系統(tǒng)，然后加快城市長(zhǎng)久平穩(wěn)發(fā)展。參考文獻(xiàn)1 阿里木江阿不來提. 新疆農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)問題研究J. 人口與發(fā)展,

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