對糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展的調(diào)研思考

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對糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展的調(diào)研思考**平原，沃野千里，一直是國家重要的商品糧食生產(chǎn)基地。近期，我處深入糧食主產(chǎn)區(qū)，與中介組織和糧食加工企業(yè)座談，對我市糧食產(chǎn)業(yè)化發(fā)展取得的成績、存在的問題進行了調(diào)研，對今后我市糧食產(chǎn)業(yè)化發(fā)展進行了深入思考，提出了相應(yīng)對策及建議。一、糧食產(chǎn)業(yè)化發(fā)展現(xiàn)狀（一）糧食產(chǎn)量有所下降隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的深入推進和城市化進程的加快，我市糧食播種面積逐年下降，由2000年的923萬畝減少到2019年的728萬畝，減少195萬畝，減幅21.1%。全市糧食總產(chǎn)量由2000年的363.8萬噸減少到2019年的261萬噸，減少102.8萬噸，減幅28.3%。但近兩年來，糧食問題引起了各級政府普遍重視，國家和省市先后出臺了一系列優(yōu)惠政策支持和扶持糧食生產(chǎn)發(fā)展，有效地調(diào)動了農(nóng)民的種糧積極性，使糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定在260萬噸左右。（二）糧食加工企業(yè)初具規(guī)模根據(jù)2004年市糧食局進行的糧油企業(yè)情況調(diào)查，**市有糧油加工企業(yè)575戶。其中：碾米企業(yè)374戶，年生產(chǎn)能力62.7萬噸；面粉加工企業(yè)76戶，年生產(chǎn)能力40萬噸；食用油加工企業(yè)96戶，年生產(chǎn)能力25萬噸；飼料加工企業(yè)29戶，年生產(chǎn)能力140萬噸。有較大生產(chǎn)規(guī)模的企業(yè)有：文君米業(yè)有限責任公司、大西南面粉有限責任公司、**市奇格速凍食品廠、瑞玉米業(yè)有限責任公司、花中花農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司，以及嘉里、新希望、互利達、紅旗、迎先、美好、龍達、匯能、蜀玉、江豐、沙渠、天紅等糧油加工企業(yè)。其中瑞玉米業(yè)、文君米業(yè)被省農(nóng)業(yè)廳認定為四川省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)，花中花、紅旗油脂、青城米業(yè)等企業(yè)被*市農(nóng)業(yè)委員會認定為**市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)。WWw.baSk.o瑞玉、花中花、美好面粉、大西南面粉等12家企業(yè)獲得了省糧食局、省糧食行業(yè)協(xié)會確定的四川省糧食產(chǎn)業(yè)化100家龍頭企業(yè)。（三）中介服務(wù)組織不斷壯大全市目前已形成以糧食流通企業(yè)、加工企業(yè)、農(nóng)技服務(wù)組織等為主的糧食產(chǎn)銷中介服務(wù)組織，它們上接市場、龍頭企業(yè)，下聯(lián)廣大農(nóng)戶、生產(chǎn)基地，把千家萬戶分散的小生產(chǎn)與大市場鏈接起來，推動了糧食區(qū)域化、規(guī)模化、標準化和優(yōu)質(zhì)化生產(chǎn)，在促進糧食產(chǎn)業(yè)化發(fā)展方面發(fā)揮著越來越重要的作用。二、糧食產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中存在的問題與不足（一）糧食加工企業(yè)實力較弱我市糧食加工企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模小，產(chǎn)品檔次低，品牌知名度不高?？偟膩砜?，我市乃至全省的糧食企業(yè)在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展進程中處于弱勢地位，形勢較嚴峻。主要反映在以下三低三少上（以下以2019年全省數(shù)據(jù)為例）：a、設(shè)備利用率低，大米產(chǎn)能400萬噸，生產(chǎn)100萬噸，面粉產(chǎn)能170萬噸，生產(chǎn)60萬噸，菜油產(chǎn)能140萬，生產(chǎn)21萬噸。b、利潤低，全省440家主要糧油加工企業(yè)，總利潤4000萬，平均每家不足10萬元。c、規(guī)模低，收入和產(chǎn)值上億元去年僅3家。三少指：a、名牌少，僅10家企業(yè)進入省級名牌企業(yè)。b、外商投資少，全行業(yè)僅2家。c、140多家省級農(nóng)口龍頭企業(yè)中糧油企業(yè)只占10余家。（二）農(nóng)企關(guān)聯(lián)度不高，產(chǎn)業(yè)鏈條聯(lián)結(jié)松散據(jù)調(diào)查，真正從品種選育、栽培、種植、收割、儲運、加工、銷售建立完整產(chǎn)業(yè)鏈的龍頭企業(yè)很少，真正與農(nóng)戶保持高履約率、大規(guī)模帶動、與農(nóng)民長期合作的龍頭企業(yè)也很少，，范文最新推薦反哺型龍頭企業(yè)更少。多數(shù)企業(yè)和農(nóng)民的關(guān)系僅處在簡單的買賣關(guān)系上，與農(nóng)戶簽訂訂單合同實際執(zhí)行效果卻不盡如人意。合作主體之間的關(guān)系是簡單的，糧食產(chǎn)業(yè)鏈隨時可能斷裂。國家實行糧食最低收購價格政策，農(nóng)民出售糧食有了價格的保護，是否參與糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織，與他們種糧的根本利益幾乎沒有關(guān)系，因而種糧農(nóng)戶對糧食訂單不抱有多大利益的沖動和誠信合作的欲望。龍頭企業(yè)要獲得穩(wěn)定的糧源，必須對種糧農(nóng)戶進行相應(yīng)的扶持，包括配套的服務(wù)、高于市場的收購價格，甚至實行第二次利益分配，以博取種糧農(nóng)戶的長期信任。維持與種糧農(nóng)戶的合作鏈接，龍頭企業(yè)要以犧牲自身的經(jīng)濟利益為代價，且承擔著市場風險。（三）優(yōu)質(zhì)糧種植布局分散，生產(chǎn)不規(guī)范，優(yōu)質(zhì)不優(yōu)價雖然近年來我市小麥、稻谷、油菜等農(nóng)產(chǎn)品大量采用了農(nóng)業(yè)部門推薦的的優(yōu)質(zhì)品種，但由于投資相對不足，基礎(chǔ)設(shè)施及配套設(shè)施不完善，缺乏和市場的對接，加之農(nóng)民種糧重產(chǎn)量輕質(zhì)量，生產(chǎn)粗放，集約化和規(guī)?；潭容^低，農(nóng)業(yè)科技使用水平不高，造成生產(chǎn)的糧食品種特性各異，粒色粒徑不一致，優(yōu)質(zhì)糧外觀商品性差，加工品質(zhì)不穩(wěn)定，往往不符合糧食加工企業(yè)對優(yōu)質(zhì)糧源的要求。因此我市優(yōu)質(zhì)糧種植面積雖不少，但優(yōu)質(zhì)專用糧規(guī)模效應(yīng)不突出，難以發(fā)揮其優(yōu)質(zhì)增效的作用。（四）糧食產(chǎn)業(yè)化保障體系不健全一是糧食加工創(chuàng)新體系不健全。農(nóng)業(yè)科研推廣單位把注意力放在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，沒有專門機構(gòu)和人員研究農(nóng)產(chǎn)品的深加工。企業(yè)由于受人才和效益影響沒有能力也不愿意投資搞優(yōu)質(zhì)糧的研究、推廣和生產(chǎn)。二是糧食產(chǎn)業(yè)化發(fā)展服務(wù)體系不健全，農(nóng)村經(jīng)濟合作組織發(fā)展緩慢。不少農(nóng)村經(jīng)濟合作組織制度不健全、管理人員不足，資金缺乏，處于空殼狀態(tài)。三是信息服務(wù)體系不健全，“最后1公里”問題沒有解決，信息難以進入農(nóng)戶手中，農(nóng)民僅憑經(jīng)驗種糧，生產(chǎn)的糧油和市場的要求有差距。（五）糧食產(chǎn)業(yè)化發(fā)展資金不足幾年來，雖然對糧食產(chǎn)業(yè)化不斷進行政策扶持，僅我局近年來已投入糧食產(chǎn)業(yè)化扶持資金210萬元，但這些投入畢竟是有限的，我市糧食產(chǎn)業(yè)化發(fā)展仍然面臨資金匱乏的窘境。由于糧食產(chǎn)業(yè)是相對弱勢產(chǎn)業(yè)，投入產(chǎn)出比低下，難以吸引足夠的社會資金參與投資，同時農(nóng)發(fā)行等信貸部門調(diào)整資金供應(yīng)政策也使貸款難度加大，資金短缺問題比較突出。三、糧食產(chǎn)業(yè)化的對策和建議（一）突出扶持重點，支持龍頭企業(yè)做優(yōu)做強做大江澤民同志指出“扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化就是扶持農(nóng)業(yè)，扶持龍頭企業(yè)就是扶持農(nóng)民”，深刻闡明了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、龍頭企業(yè)在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟中的地位和作用。一是加快企業(yè)資產(chǎn)重組，發(fā)揮龍頭企業(yè)的輻射帶動作用。對國有糧食企業(yè)全面改制改組，形成較有規(guī)模的、具有一定經(jīng)濟實力和競爭力的大中型糧食企業(yè)。鼓勵各種不同所有制的糧食企業(yè)探索內(nèi)聯(lián)外引、重組并購、股份合作等多種形式，擴大企業(yè)規(guī)模，增強企業(yè)實力，尤其是優(yōu)勢龍頭企業(yè)要增強擴張意識，千方百計做大做強。二是要突出重點。按照“扶優(yōu)、扶強、扶大”的原則，要打破過去“撒花椒面”的做法，對重點企業(yè)要予以重點傾斜。要先行抓好文君米業(yè)、瑞玉米業(yè)、花中花等3到5家我市重點龍頭企業(yè)，帶動全市糧食產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。三是努力提高龍頭企業(yè)經(jīng)營管理水平。鼓勵和引導龍頭企業(yè)按照現(xiàn)代企業(yè)管理，范文最新推薦制度運作和經(jīng)營，努力提高企業(yè)的經(jīng)營管理水平。增強企業(yè)市場意識，努力開拓國際、國內(nèi)市場，提高產(chǎn)品市場占有率；增強科技意識，推進企業(yè)技術(shù)改造，提高產(chǎn)品科技含量；增強品牌意識，實施品牌戰(zhàn)略，打造一批國家和省的著名商標、名牌產(chǎn)品，提高產(chǎn)品知名度。（二）培育區(qū)域特色，加速糧食生產(chǎn)基地建設(shè)按照“優(yōu)勢產(chǎn)品區(qū)域化、大宗產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)化、基地建設(shè)標準化”的要求，加快糧食生產(chǎn)基地建設(shè)。要依靠龍頭企業(yè)建立一批穩(wěn)定的糧食生產(chǎn)、加工供應(yīng)基地，形成專業(yè)化、優(yōu)質(zhì)化、標準化和規(guī)?；瘏^(qū)域高效糧食生產(chǎn)格局。以打造優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶為重點，著力推進規(guī)?；瘶藴驶亟ㄔO(shè)。一是推進土地規(guī)模經(jīng)營。圍繞打造產(chǎn)業(yè)帶的要求，打破行政區(qū)劃界限，探索多種形式的土地流轉(zhuǎn)，推進土地規(guī)模經(jīng)營。二是依托龍頭企業(yè)建基地。實踐證明由我市文君米業(yè)、崇州國儲庫、瑞玉、花中花等龍頭企業(yè)建設(shè)的基地得到了較好發(fā)展，缺乏龍頭企業(yè)支持的基地相對發(fā)展緩慢，因此要把龍頭企業(yè)帶動基地建設(shè)作為扶持龍頭企業(yè)的一項重要依據(jù)。三是要抓好糧食標準化生產(chǎn)。糧油品種的選擇要突出優(yōu)質(zhì)、高效，發(fā)展的方向是無公害，保證糧食安全，認真抓好無公害基地、“綠色食品”和“有機食品”基地建設(shè)，力爭中報和創(chuàng)建一批國家級、省級農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)、綠色食品生產(chǎn)基地。（三）發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟合作組織，完善糧食產(chǎn)業(yè)化利益聯(lián)結(jié)機制一是大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟合作組織。發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)出現(xiàn)的種種問題，都和中介服務(wù)組織的發(fā)展滯后有關(guān)。因此要積極協(xié)助農(nóng)民建立跨區(qū)域的民間糧油生產(chǎn)、加工、銷售等農(nóng)村經(jīng)濟合作組織，充分發(fā)揮以農(nóng)技部門為服務(wù)主體，連接農(nóng)戶與龍頭企業(yè)、農(nóng)戶與市場的橋梁和紐帶，提高農(nóng)民的組織化程度。進一步完善農(nóng)村經(jīng)濟合作組織內(nèi)部管理機制，推行企業(yè)化管理，提高社會化服務(wù)水平和自身經(jīng)濟效益，積極支持農(nóng)村經(jīng)濟合作組織參與市場競爭，開拓服務(wù)領(lǐng)域，轉(zhuǎn)變服務(wù)方式，提高產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的多層次服務(wù)水平，適應(yīng)糧食產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的新需要。二是龍頭企業(yè)要讓利于民。龍頭企業(yè)在維護自身利益、加快發(fā)展的同時，也要讓出一部分利潤給農(nóng)戶，幫助和帶動農(nóng)民致富。鼓勵和引導龍頭企業(yè)在農(nóng)民自愿的基礎(chǔ)上，采取入股、雇工等形式吸納農(nóng)民參與龍頭企業(yè)經(jīng)營，使龍頭企業(yè)與農(nóng)戶結(jié)成更緊密的利益共同體。在龍頭企業(yè)的帶動下，讓農(nóng)民盡快轉(zhuǎn)化為“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)工人”，實現(xiàn)由“生產(chǎn)什么就加工什么”到“加工需要什么就生產(chǎn)什么”的轉(zhuǎn)變。（四）用活用足政策，抓住我市糧食集約化、規(guī)模化發(fā)展的機遇，發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)2019年市委、市政府在**鎮(zhèn)**村進行優(yōu)質(zhì)糧食規(guī)?；?jīng)營改革先行試點，國有糧食參股企業(yè)四川文君米業(yè)作為業(yè)主單位承擔了試點任務(wù)。該試點項目通過“大春種水稻穩(wěn)糧、小春調(diào)結(jié)構(gòu)抓錢”的模式租用農(nóng)民土地實施規(guī)模經(jīng)營。具體作法有三條：通過走企業(yè)化道路，培育新型農(nóng)村集體經(jīng)濟；實行整村流轉(zhuǎn)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；土地承包經(jīng)營權(quán)換社保，轉(zhuǎn)變農(nóng)民身份。試點取得了階段性成果：大春經(jīng)營總體盈虧平衡，小春已實現(xiàn)較大贏利；試點區(qū)農(nóng)民社保就業(yè)、集中居住等狀況顯著改善，收入明顯提高；村集體經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展成為現(xiàn)實。今年，市委、市政府將糧食規(guī)?；?jīng)營綜合改革試點推廣到我市三圈層8個市縣。隨著我市成為國家統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展綜合試驗區(qū)，我，范文最新推薦市對涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)的投入將大幅度增加，全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)將進入快速、持續(xù)發(fā)展的新軌道，因此要鼓勵糧食重點龍頭企業(yè)做到目光長遠，抓住良機，積極參與到糧食規(guī)?；?jīng)營試點等中來，努力克服各種短期的困難，用好各項扶持政策，不斷發(fā)展壯大。（五）依靠科技進步，增強糧食企業(yè)發(fā)展后勁科技是第一生產(chǎn)力。糧食龍頭企業(yè)要加大對企業(yè)主管、經(jīng)管人員的培訓力度，定期舉辦不同層次的專業(yè)培訓班，以強化企業(yè)經(jīng)營者嶄新的經(jīng)營理念，提高糧食加工龍頭企業(yè)的管理水平。要鼓勵企業(yè)與科研單位、大專院校的聯(lián)合協(xié)作，加大糧食加工技術(shù)研究和新產(chǎn)品開發(fā)力度，推動科技成果轉(zhuǎn)化與應(yīng)用。支持龍頭企業(yè)建立科技開發(fā)中心，設(shè)立科技發(fā)展基金，努力提高企業(yè)的技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新能力。要積極實施名牌發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)先引進和開發(fā)大宗農(nóng)產(chǎn)品的精深加工工藝、技術(shù)和裝備，組織力量對農(nóng)產(chǎn)品加工關(guān)鍵技術(shù)進行攻關(guān)，面向國內(nèi)外市場打造一批精品名牌，依靠科技力量增強龍頭企業(yè)的發(fā)展后勁。要健全技術(shù)推廣、職業(yè)培訓等社會化服務(wù)體系，加快糧食市場網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，為龍頭企業(yè)和農(nóng)戶提供及時、準確的市場信息和生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)。要大力實施人才戰(zhàn)略，不惜重金聘用、吸引高級專業(yè)技術(shù)人才和管理人才參與糧食產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)，下大力氣培養(yǎng)一批懂經(jīng)營、善管理的企業(yè)家隊伍，為我市糧食產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提供強有力的智力支持。（六）加強組織領(lǐng)導，促進糧食產(chǎn)業(yè)化加快發(fā)展一是提高認識。充分認識推行糧食產(chǎn)業(yè)化的重要意義，轉(zhuǎn)變思想觀念，將糧食產(chǎn)業(yè)化作為推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加農(nóng)民收入，促進新階段農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重大戰(zhàn)略舉措，列入重要議事日程，給予高度重視。二是成立機構(gòu)。成立以政府領(lǐng)導