普惠安全優(yōu)質為每一個孩子快樂成長

普惠安全優(yōu)質為每一個孩子快樂成長

實施科學的啟蒙教育

——楊浦區(qū)學前教育三年行動計劃（2020-2022年）

(征求意見稿)

2020-2022年是上海學前教育保障適齡幼兒入園需求，整體提升幼兒園辦園質量的三年，是楊浦加大資源建設，努力建設普惠、安全、優(yōu)質的學前教育的重要三年。為了楊浦每一個孩子的快樂成長，為了提升楊浦每一所幼兒園的辦園質量，根據(jù)中共中央、國務院頒發(fā)的《關于學前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》和《上海市學前教育三年行動計劃（2019-2021）》的精神，特制定《楊浦區(qū)學前教育三年行動計劃（2020-2022年）》。

一、上一輪行動計劃的發(fā)展回顧

（一）成效和優(yōu)勢

1．基本情況

楊浦現(xiàn)有托幼機構89所，121個辦學點，其中公辦幼兒園54所（辦學點83個），民辦幼兒園24所（辦學點27個），集辦托兒所11所。在園幼兒26933人，其中公辦幼兒園17057人，民辦8084人，集辦1792人。公辦在職教職工1254人，其中教師1177人。

2．工作成效

楊浦區(qū)委、區(qū)政府將落實好“幼有所育”列入工作要點實施推進，在區(qū)相關委辦局和幼兒園的共同努力下，完成了上一輪三年行動計劃的市督政，達成了既定目標。

一是資源配置基本滿足入園需求，享受普惠性托幼教育幼兒22996人，占在園幼兒總數(shù)的85.4%，達到市里相關要求。

二是辦園質量穩(wěn)步提升，優(yōu)質園(上海市示范園和一級園)占比達到既定目標。三年內爭創(chuàng)市一級園5家，優(yōu)質園占比46%，優(yōu)質園在園幼兒比例超60%。

三是保教人員數(shù)量和質量有提升，教師隊伍結構得到優(yōu)化。教師專業(yè)發(fā)展學校9所，全覆蓋實施新教師培訓。教師整體學歷層次有提升，公辦在職教師1177人中研究生學歷11人，約占0.9%；本科學歷909人，約占77.2%，比三年前分別提升0.6%和2.5%。公辦學前教育專業(yè)教師占比55.7%。高端人才數(shù)量、質量優(yōu)勢明顯，有正高級職稱1人，高級職稱35人，中級職稱462人。公辦保育員總數(shù)518人，中高級占比75%。骨干梯隊健全，有各類教育人才（區(qū)學科帶頭人、骨干教師和教學新秀）165人；特級園長、特級教師5人，在全市領先且有一定的知名度。

3．主要工作

一是推進學前教育普惠發(fā)展。三年來，楊浦堅持推進公益普惠的學前教育。其一是逐年加大學前教育經費投入，2016至2018年，經費投入分別為42121.69萬元、48272.73萬元、53522.21萬元，占全部教育公共財政預算撥款收入的比例分別為14.21%、15.01%、15.15%，園舍改建、政府購買民辦園學額、特色專項、校園環(huán)境清潔補貼等各類經費均得到充分保障。其二是持續(xù)擴充學前教育資源，一方面抓緊增量，優(yōu)化幼兒園設點布局，另一方面盤活存量，三年內累計擴班78個，在園幼兒人數(shù)增加2000余人。

二是推進學前教育高質量發(fā)展。堅持加強幼兒園建設，不斷深化教育教學改革。以規(guī)范夯實發(fā)展基礎，通過實施“三個一”項目（一園一規(guī)劃、一園一章程、一園一課程方案）、加強民辦園監(jiān)管、開展常態(tài)化督導等方式，多管齊下，保障學前教育健康發(fā)展。以創(chuàng)新增強發(fā)展動力，先后成立11個集團，完成學前教育集團的架構布局，覆蓋幼兒園84%；配套建立實施文化共融、教師共育、課程共享等集團共建機制。此外，積極實施科學、結構游戲、主題環(huán)境等特色項目，不斷提升區(qū)域學前教育內涵發(fā)展水平和整體實力。以專業(yè)提升發(fā)展質量，在教師隊伍的建設上保量提質，健全引才機制，通過適當調整政策、增加事業(yè)單位招聘人數(shù)、政府購買服務等方式，多策并施保障隊伍穩(wěn)定。完善培訓機制，持續(xù)面向全體教師、重點針對高端人才開展分層分類培訓，提升園長、教師的課程領導力和執(zhí)行力。

（二）問題與挑戰(zhàn)

1．學前教育資源供給較為緊張。一是資源總量偏緊，上一輪三年行動計劃共有10個基本建設項目，可投入使用僅3個項目。挖潛擴班雖在一定程度上緩解了入園矛盾，卻導致生均面積持續(xù)下滑。二是局部矛盾突出，如四平地塊所有幼兒園、延吉地塊的控江幼兒園資源都非常緊張，班額數(shù)都較高。

2．學前隊伍配置不足。一是教師進編存在一多一少的問題，即需多人少，學前教師需求量在不斷增加，但上海幾大師范類院校學前教育專業(yè)畢業(yè)生人數(shù)遠低于實際需求，導致源頭不足；二是財務、保健、財產等保教人員缺口仍較大；三是園長退休人數(shù)增多，辦園點不斷增加，后三年近20名園長退休，后備力量亟需儲備。

3．優(yōu)質園資源尚不能滿足百姓需求。目前，優(yōu)質園在園幼兒超過60%，但家長對優(yōu)質托幼服務的需求強烈，以追求更高品質辦園目標來衡量，需要提升優(yōu)質園比例。

二、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大精神和黨的教育方針，接軌區(qū)中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要以及區(qū)“十四五”教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，以兒童發(fā)展為中心，以教師隊伍建設為基礎，以探索管理制度機制、內涵建設為重點，發(fā)揮社區(qū)家園共育作用，全面打造區(qū)域普惠、安全、優(yōu)質的學前教育，進一步促進學前教育高位優(yōu)質均衡發(fā)展。

三、發(fā)展目標

（一）總體目標

未來三年楊浦區(qū)學前教育發(fā)展的總目標是：進一步強化政府職能，完善公共服務體系；優(yōu)化園舍設點布局，妥善解決入園高峰的矛盾；深化人員隊伍建設，形成幼兒園教師隊伍梯隊；精心培育每一個孩子，為每一個孩子快樂成長實施科學的啟蒙教育；打造普惠安全、優(yōu)質多元的學前教育公共服務保障體系，促進區(qū)域優(yōu)質園數(shù)量不斷增加，不斷滿足適齡幼兒家庭對優(yōu)質學前教育的需求，努力成為上海學前教育優(yōu)質區(qū)。

（二）發(fā)展指標

1．園舍建設。進一步擴大學前教育資源，積極應對解決局部地區(qū)入園難矛盾，新建符合上海市《普通幼兒園建設標準》（DG/TJ08—45—2005）的幼兒園5所,改建擴建幼兒園1所，確保各級各類幼兒園配置與使用的均衡。

2．幼兒受惠。區(qū)域內符合條件的常住人口適齡幼兒學前三年毛入園率不低于99%，公辦園在園幼兒比達70%，普惠性學前三年教育覆蓋率超85%。每年為區(qū)域適齡幼兒家庭提供6次以上免費的科學育兒指導服務。

3．質量提升。整體提升幼兒園辦園質量，新增市示范性幼兒園1所，公辦示范性幼兒園比例超10%；新增市一級幼兒園6—7所，公民辦優(yōu)質園比例超50%，新增家門口好學校6—8所，優(yōu)質園在園幼兒比例達65%。

4．隊伍建設。探索創(chuàng)新各類人員引進機制，配足教師、保健、財會等各類保教人員；著力提升教師素質，新增2所幼兒教師專業(yè)發(fā)展學校（園）。教師受培訓率100%，專任教師本科及以上學歷超80%，每所公辦園力爭有1名高級教師，中高級教師比例達40%，新增特級園長（教師）1-2名。保育員、營養(yǎng)員中高級比例達60%。

四、主要措施

（一）加強政策支持，提升學前教育普惠性

1．加強資源配置。嚴格執(zhí)行市教委相關文件精神，做好配套幼兒園的規(guī)劃、建設等工作，做到“同步規(guī)劃、同步設計、同步建設、同步交付使用”。堅持按照本市《普通幼兒園建設標準》（DG/TJ08-45-2005）等相關規(guī)定實施幼兒園新建、改建項目，提高全區(qū)幼兒園園舍達標率。在繼續(xù)加強對新江灣城社區(qū)、濱江南段區(qū)域及楊浦中部人口密集區(qū)的學前教育園舍資源配置的同時，優(yōu)化設點布局，緩解區(qū)域幼兒園分布不均及幼兒入園需求的結構性矛盾。建立系統(tǒng)內規(guī)劃建設部門、行政部門與幼兒園聯(lián)動溝通、共同論證的工作機制，確保基建項目及修繕項目符合學前教育及幼兒發(fā)展的實際需要。

2．規(guī)范裝備配置。組織學習《上海市幼兒園裝備指南》《上海市專用活動室建設要求》，開展幼兒園玩教具配置情況和功能性活動室設置情況的專項調研與督查，細化標準，提高幼兒園玩教具、活動室配置和使用的績效；開展幼兒園功能性活動室項目研究，結合楊浦實際，聚焦“一室多用”“科學配置”，因地制宜推進幼兒園閱讀室、結構室等功能室的裝備配置，為幼兒創(chuàng)設健康有益的活動環(huán)境。進一步加強對幼兒自帶玩具的檢查和教育指導。

3．優(yōu)化經費投入。建立健全學前教育生均撥款增長機制，優(yōu)化學前教育經費投入結構，在區(qū)級財力可承受范圍內最大限度滿足幼兒園基本功能及需求，提升幼兒園硬件建設的品質。進一步完善預算管理、績效評價和監(jiān)督檢查機制，切實提高教育經費的使用績效。建立不同學段教師績效工資動態(tài)平衡機制，進一步提高幼兒園教師收入水平。

4．強化安全保障。根據(jù)上海市地方標準《重點單位重要部位安全技術防范系統(tǒng)要求6部分：中小學、幼兒園、托育機構》（DB31/T329.6-2019）,在目前已全覆蓋建成的初步入侵和緊急報警系統(tǒng)的基礎上，三年內實現(xiàn)安全技術防范設施覆蓋幼兒集體活動區(qū)域。進一步落實園長責任制，健全幼兒園安全管理制度，保障幼兒園平安有序；健全幼兒園安全教育內容和方式，提高幼兒感知、體悟、躲避危險和傷害的能力。

（二）加強隊伍建設，提高專業(yè)水平

1、加強師德師風建設。建立新入職教師思想品德核查和涉性侵害違法犯罪人員從業(yè)限制長效機制。貫徹落實《新時代幼兒園教師職業(yè)行為十項準則》（教師〔2018〕16號），始終將師德師風建設放在教師隊伍建設的首要位置，不斷提高師德素養(yǎng)。進一步健全師德師風建設長效機制，以人民教育家于漪老師為榜樣，學習全國教書育人楷模應彩云先進事跡，弘揚身邊優(yōu)秀教師典型事例。開展園本化師德主題教育活動，引導教師以德立身、以德立學、以德施教、以德育德。

2、重視新教師引入和培養(yǎng)。配齊教師隊伍，嚴把教師入口關，

規(guī)范教師招聘程序，拓寬招聘渠道，放寬戶籍限制，與高校對接，建立實習基地，主動吸納優(yōu)秀人才加盟楊浦教育。進一步研究集團招聘機制，加大集團內編制統(tǒng)籌使用力度，建立核心校教師培養(yǎng)“蓄水池”，推動集團內教師流動。完善幼兒教師專業(yè)發(fā)展學校（園）“全進入浸潤式”的見習教師規(guī)范化培訓模式，構建在全市有影響的培訓課程體系，加快新教師培養(yǎng)。針對非學前教育專業(yè)畢業(yè)的新教師，建立基本技能考核制度，將考核結果作為職稱評定依據(jù)之一。

3、打造學前人才梯隊。完善幼兒園崗位設置方案，動態(tài)調整教師崗位結構。實施“登高計劃”，開展中高級職稱和專業(yè)技能培訓，培養(yǎng)高端教師。建設“幼優(yōu)貯備庫”，瞄準優(yōu)秀青年教師，通過市區(qū)名師結對平臺、市區(qū)項目驅動，助推成長。

4．加強管理人員的培養(yǎng)和培訓?？茖W架構幼兒園管理層，試點每個幼兒園新增配1名保教主任，加強幼兒園教育實踐指導和信息化管理力量；加強園長、后備干部及中層管理人員的培訓，儲備幼兒園管理力量，努力實現(xiàn)“一園多部”均衡管理。優(yōu)化幼兒園管理人員培養(yǎng)方案，注重分層培訓，通過精品講座、實務研討、案例分析等多種形式，促進園長綜合素養(yǎng)和管理能力提升。開展科研負責人員專題培訓，提升課題引領研究的能力。

5．提高保健和“三大員”專業(yè)水平。開展保健教師操作平臺實踐性培訓，市區(qū)結對實施基地帶教，鼓勵保健教師申報骨干教師，破解職稱評審通道問題。繼續(xù)開展營養(yǎng)員、保育員專業(yè)比武，表彰一批優(yōu)秀“三大員”。編寫整理操作順口溜，推廣形成區(qū)域三大員操作圖譜。進一步優(yōu)化第三方公司購買服務的考核激勵機制，提高保育員工作的專業(yè)性。

（三）加強基礎管理，整體提升保教質量

1．提高園課程領導力。繼續(xù)實行“一園一規(guī)劃”“一園一課程方案”的定期審核制度，提高園長基礎管理能力和課程領導力。針對課程領導力中“教研組計劃制定與實施”關鍵環(huán)節(jié)，建立教研組計劃集體審核機制，推動教研組管理優(yōu)化和專業(yè)提升。

2．加強民辦園管理。進一步落實年檢制度，細化指標，將指導與年檢相結合。加強民辦園同園同質管理，提高普惠性民辦園質量。激勵民辦園爭創(chuàng)優(yōu)質園，制定創(chuàng)建計劃，實施過程核查與指導，增加民辦優(yōu)質園數(shù)量。鼓勵民辦園逐步建立年金制度，提高民辦園教師待遇。

3．開展醫(yī)教結合實踐探索。依托區(qū)域兒保、疾控、眼防、牙防等衛(wèi)生資源，針對幼兒園保育難題，建立課題，做好幼兒在園期間的健康監(jiān)測和管理；加強宣傳，提高家長科學育兒的知曉度。落實《上海市特殊教育三年行動計劃（2018-2020年）》要求，加強1個特教中心12個特教點的管理，建立課題研究，注重對嬰幼兒身心發(fā)展問題的早期發(fā)現(xiàn)與早期干預，提高教師對有特殊需要幼兒的觀察與支持能力。

4．推進幼兒園信息化工作。落實網(wǎng)絡安全園長責任制，提高

幼兒園網(wǎng)絡和信息安全意識，探索智能大數(shù)據(jù)對保教質量的監(jiān)測。探索建立適合學前教育事業(yè)發(fā)展建設區(qū)域信息化應用的標桿幼兒園2所。充分發(fā)揮區(qū)教育學院教研員和一線優(yōu)秀教師引領示范作用，優(yōu)化學前教育資源庫平臺，提高使用率，推動學前教育成果經驗區(qū)域共享；開發(fā)一批基于教育實踐的教師培訓微課程，擴大研訓受眾面。

（四）加強項目研究，孵化優(yōu)質品牌

1．培植特色項目。重特色推廣，發(fā)揮名師、學科帶頭人引領輻射作用，繼續(xù)推進“2+4+4”區(qū)域特色孵化（2個研究小組、4個工作室，基礎課程四大板塊）。重特色扶植，完善項目研究、專家論證、成果試點和區(qū)域推廣機制，孵化特色園的“園特色”。重特色共享，一年一屆“教育展示周”，市區(qū)展示，共享區(qū)域優(yōu)質項目。

2．繼續(xù)深化“集團化辦園”。深化集團例會制度、聯(lián)組教研機制、骨干教師柔性流動機制、區(qū)域集團兩級考核機制，提高各成員校參與集團辦園主動性，助推區(qū)域幼兒園保教、管理質量整體提升。集團制定“一園一策”創(chuàng)建方案，提升優(yōu)質園比例。

3．深化“幼小銜接”實踐項目。深入開展《楊浦區(qū)“家校社聯(lián)動推進幼小銜接教育”研究方案》的研究，研制并實施區(qū)域幼小銜接的家校社活動實施方案。建立“一園一準備期方案”（大班4—6月，一年級9月），匯編幼兒園幼小銜接主題活動方案集。建立每2周1次幼兒園與小學互通教研機制。建立幼兒園與小學、家庭及社區(qū)聯(lián)動機制，在科學育兒，理性銜接方面，形成園校引導、家長認同、社區(qū)參與的互動格局，為幼兒的健康成長構建良好的生態(tài)環(huán)境。

（五）強化政府職責，落實保障監(jiān)管

1．完善聯(lián)席會議機制。執(zhí)行區(qū)托幼和學前教育工作聯(lián)席會議制度，統(tǒng)籌協(xié)調解決三年行動計劃實施中的重點難點問題和突出矛盾，落實事業(yè)發(fā)展規(guī)劃。開展重點項目研究與督查，落實行動計劃各項任務。

2．落實督導機制。繼續(xù)實施區(qū)責任督學經常性督導機制，加強責任督學培訓和跟蹤考核，優(yōu)化督察、反饋、問題整改的管理鏈。繼續(xù)以“一園一督導方案”“一園一督導指標”和“一園一督導報