國有企業(yè)與公司法課件

國有企業(yè)與公司法16、自己選擇的路、跪著也要把它走完。17、一般情況下)不想三年以后的事，只想現(xiàn)在的事?，F(xiàn)在有成就，以后才能更輝煌。18、敢于向黑暗宣戰(zhàn)的人，心里必須充滿光明。19、學(xué)習(xí)的關(guān)鍵--重復(fù)。20、懦弱的人只會裹足不前，莽撞的人只能引為燒身，只有真正勇敢的人才能所向披靡。國有企業(yè)與公司法國有企業(yè)與公司法16、自己選擇的路、跪著也要把它走完。17、一般情況下)不想三年以后的事，只想現(xiàn)在的事。現(xiàn)在有成就，以后才能更輝煌。18、敢于向黑暗宣戰(zhàn)的人，心里必須充滿光明。19、學(xué)習(xí)的關(guān)鍵--重復(fù)。20、懦弱的人只會裹足不前，莽撞的人只能引為燒身，只有真正勇敢的人才能所向披靡。一、國有資產(chǎn)和國有企業(yè)概述

在我國，國有資產(chǎn)通常被劃分為三類：經(jīng)營性國有資產(chǎn)（國有資本）非經(jīng)營性（行政事業(yè)性）國有資產(chǎn)自然資源類國有資產(chǎn)這一劃分標(biāo)準并不科學(xué)。隨著公司制改革的深入，相關(guān)法律對于國有資產(chǎn)的界定亦在逐步完善。

1993年《公司法》第4條：……。公司享有由股東投資形成的全部法人財產(chǎn)權(quán)，依法享有民事權(quán)利，承擔(dān)民事責(zé)任。

公司中的國有資產(chǎn)所有權(quán)屬于國家。新課標(biāo)要求寫作教學(xué)要突出學(xué)生的個性，要讓學(xué)生在作文中表現(xiàn)出獨特體驗和真感情。這就要求學(xué)生要把寫作與體驗生活結(jié)合起來，要與學(xué)習(xí)做人結(jié)合起來。我覺得作為教師的我們在寫作教學(xué)中應(yīng)該放手讓學(xué)生在深刻的體驗和感受中實踐寫作，這樣學(xué)生才能寫出自然之文，真情之文，有個性之文。葉圣陶的“自能作文，不待老師改”道出了寫作教學(xué)的最高境界：就是教師放手讓學(xué)生自己去寫自己想寫的東西。放手是寫作教學(xué)的最高境界。這個放手的含義主要包括以下幾個方面：一、注重對學(xué)生的心靈啟迪，淡化知識技巧的傳授。蘇霍姆林斯基說：“教育的任務(wù)在于，為每一顆年輕的心都找到一把金鑰匙，為每一個青年男女都開辟一個領(lǐng)域。在這個領(lǐng)域里，他們的能力能夠被喚醒并得以充分發(fā)揮?！笨墒乾F(xiàn)在的教師為了應(yīng)考而過多地講授寫作的技巧，卻很少顧及對學(xué)生的心靈啟迪。這是造成現(xiàn)在學(xué)生寫出來的作文像八股文的主要原因。學(xué)生按照教師傳授的技巧寫作，完全喪失了自我，文章里看不見學(xué)生的真性情，表現(xiàn)不出學(xué)生的真實想法，也就沒有了創(chuàng)新和個性。蘇霍姆林斯基所說的“為每一顆年輕的心都找到一把金鑰匙”，就是要通過各種教育手段，啟迪學(xué)生的心靈，讓學(xué)生在教師的引導(dǎo)下，充分展示創(chuàng)造的能力和個性，這也是新課標(biāo)所要求的。二、注重精神獨創(chuàng)，淡化規(guī)范標(biāo)準。為了能在考場幾十分鐘的時間里寫出好文章，教師就煞費苦心地給學(xué)生總結(jié)各類文章的寫作格式，應(yīng)對考試的各種寫作方法，比如記敘文的開頭應(yīng)該怎么寫，說明文的開頭應(yīng)該怎么寫，議論文的結(jié)構(gòu)應(yīng)該是什么樣子的等。這些規(guī)范和標(biāo)準有些是必要的，但是任何規(guī)范和標(biāo)準都不能以抹殺學(xué)生的創(chuàng)造力和個性為代價。新課標(biāo)要求在教學(xué)中教師要培養(yǎng)學(xué)生的獨創(chuàng)精神，尊重學(xué)生的個性。那么我們的規(guī)定是否影響了學(xué)生的創(chuàng)造性和個性呢？我想消極的影響是不容置疑的。我們給學(xué)生戴上了思想的枷鎖，把他們的思維拘囿在我們要求的范圍里，讓學(xué)生如何去創(chuàng)造，去表現(xiàn)個性呢？在作文教學(xué)中，教師應(yīng)該讓學(xué)生根據(jù)自己所要表達的內(nèi)容決定采用什么樣的形式進行寫作，從而使其作文的形式為內(nèi)容服務(wù)。教師只有這樣來教學(xué)生，學(xué)生才會寫出思想獨特深刻，形式新穎別致的好作文。三、注重感受體驗，淡化指導(dǎo)訓(xùn)練。作文教學(xué)的中心任務(wù)就是讓學(xué)生學(xué)會寫作，而不是教學(xué)生記住一大堆的寫作知識。教師要教會學(xué)生寫作，就要讓學(xué)生有豐富的生活體驗。在教學(xué)中，教師應(yīng)該在寫作前給學(xué)生更多的與寫作內(nèi)容相關(guān)的活動實踐和情境，讓學(xué)生在這樣的生活實踐與寫作情境中，心靈有所觸動，產(chǎn)生強烈的寫作動機。只有在體驗過程中學(xué)生有了寫作的動機，才能寫出真性情的文章來。想想看，情不能動于衷，文怎能形于外？四、注重有效引導(dǎo)，淡化精批細改。新課標(biāo)要求，在作文教學(xué)中，教師要培養(yǎng)學(xué)生的思辨能力，要引導(dǎo)學(xué)生科學(xué)審題，讓學(xué)生在審題中明辨是非，辯證地看待問題，從而正確確立寫作主題。把審題作為作文教學(xué)的重點，淡化對作文結(jié)果的評價，這樣才能讓學(xué)生暢敘幽情而不被教師的評改所左右。總之，教師在有效的指導(dǎo)下放手，把學(xué)生作為學(xué)習(xí)的主體，充分調(diào)動學(xué)生的寫作積極性，這就是新課標(biāo)下的作文教學(xué)大境界。教師只有在作文教學(xué)中把自己定位成良好寫作環(huán)境的建設(shè)者，真誠客觀的提醒者，積極的合作者和激勵者，才會在教學(xué)中有這樣的境界，作文教學(xué)的課堂才會是一個真正開放、平等、和諧、有效的課堂。當(dāng)前，由于農(nóng)業(yè)技術(shù)水平的日益提高、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、人口的不斷增加、土地逐漸減少等，造成農(nóng)村勞動力過剩。因此，廣大農(nóng)民為了求得生存，提高家庭經(jīng)濟水平，相邀背井離鄉(xiāng)，進城或到沿海地區(qū)打工賺錢。這些“留守”學(xué)生失去了父母親的教育和管束，也失去了父母親的溫情和呵護，成了學(xué)校里難教難管的學(xué)生。這些“留守”學(xué)生中的初中生普遍存在厭學(xué)情緒，其中不想讀書的約占40%，其余的愿意讀書的也有很多人沒有認真讀書。一、農(nóng)村“留守”初中生厭學(xué)心理分析1.缺少家庭的溫暖，思念父母青少年學(xué)生的健康成長離不開學(xué)校集體的熏陶和老師辛勤的培育，更離不開父母的親情滋潤和呵護。這些“留守”學(xué)生的父母親長期在外，很少回家照顧孩子，這些學(xué)生雖然有祖父輩的照管，但由于隔代觀念差異很大，心理很難相融，導(dǎo)致學(xué)生日夜思念父母，經(jīng)常憂慮、失眠、煩躁，學(xué)習(xí)精力不集中，特別是雙休日里無人約束他們的行為，無人督促他們的學(xué)習(xí)，放任自流。久而久之，他們的學(xué)習(xí)成績就會下降，失去進取心，從而產(chǎn)生厭學(xué)情緒。2.缺少學(xué)習(xí)動機，失去了求上進的積極性學(xué)習(xí)是一種復(fù)雜的腦力勞動，知識的理解、鞏固與保持，都要付出一定的勞動。這些“留守”學(xué)生學(xué)習(xí)目的不明確，簡單地認為自己的父母或鄰居、親友，只有小學(xué)畢業(yè)甚至未畢業(yè)就外出打工，有的也掙回了許多錢，家里蓋起了樓房，銀行里還有存款。他們根本沒有看到未來社會給沒有知識的人帶來的危機。又由于當(dāng)前國家實行勞動人事制度改革，大中專畢業(yè)生不包分配，對農(nóng)村家庭觸動很大。廣大農(nóng)民本來就經(jīng)濟困難，社會地位不高，他們省吃儉用供子女上學(xué)，是想通過讀書“跳農(nóng)門”，撈“鐵飯碗”，如今這種幻想破滅了，產(chǎn)生了新的“讀書無用論”思想。這樣一來，使得有些學(xué)生體驗不到獲取知識本身的快樂，他們將學(xué)習(xí)看作是苦差事。這樣的學(xué)習(xí)沒有目標(biāo)，也就沒有動力，更談不上進取。他們在學(xué)習(xí)中不想也不愿下工夫，隨著學(xué)習(xí)內(nèi)容的增多，怕苦、怕累和畏懼情緒日趨嚴重，自然會對學(xué)習(xí)產(chǎn)生厭煩心理。3.學(xué)習(xí)方法不當(dāng)，心理壓力大科學(xué)的學(xué)習(xí)方法可以使學(xué)生的學(xué)習(xí)生活輕松愉快，事半功倍。這些“留守”學(xué)生往往不會學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)時他們注意力不集中，不能把新舊知識聯(lián)系起來進行學(xué)習(xí)，不會選擇有關(guān)重要的內(nèi)容而拋開不重要的內(nèi)容復(fù)習(xí)，無法將學(xué)到的知識正確、合理地表達出來。他們面對日益繁重的課業(yè)內(nèi)容，學(xué)得苦、學(xué)得累、學(xué)得煩。加之，學(xué)校片面追求升學(xué)率，以分數(shù)評價學(xué)生的一切，經(jīng)常大考、小考不斷，使學(xué)生望考生畏，心理壓力很大，整天焦慮不安，從而產(chǎn)生厭學(xué)情緒。4.教師職業(yè)道德差，不關(guān)心學(xué)生教師是人類靈魂的工程師，應(yīng)以教書育人為天職，應(yīng)做到因材施教、誨人不倦、關(guān)心每一個學(xué)生、做每一個學(xué)生的知心朋友。但有的教師教學(xué)基本功不扎實，課堂教學(xué)講解不生動、闡述不精當(dāng)、體態(tài)語言不恰當(dāng)、板書雜亂、教學(xué)方法陳舊、教學(xué)手段單一，學(xué)生聽這樣的課索然無味，學(xué)習(xí)起來易感疲倦，久而久之，就會產(chǎn)生厭學(xué)心理。還有一些教師不安心本職工作，對待學(xué)生苛刻，不尊重學(xué)生人格，經(jīng)常體罰學(xué)生。學(xué)生受到其他同學(xué)的欺侮，教師不及時處理或不公正處理，致使學(xué)生感覺不到學(xué)校集體的溫暖，得不到老師的關(guān)愛，從而厭倦學(xué)校生活，以致厭學(xué)。5.學(xué)校課外活動時間少，學(xué)習(xí)生活單調(diào)學(xué)生初中階段的學(xué)習(xí)課程多，學(xué)習(xí)內(nèi)容繁雜，學(xué)習(xí)負擔(dān)偏重。長期以來，各種配套的《基礎(chǔ)訓(xùn)練》、《達標(biāo)練習(xí)》，還有其他各種輔導(dǎo)資料，壓得學(xué)生喘不過氣來。學(xué)生大部分時間坐在教室里學(xué)習(xí)，整天緊張地聽課、高強度地訓(xùn)練，頭昏腦漲，缺乏課外活動時間。這種單一的學(xué)習(xí)生活，枯燥無味，時間長了，學(xué)習(xí)效率就會降低，引起心理疲倦，對學(xué)習(xí)會產(chǎn)生厭倦情緒。二、農(nóng)村“留守”初中生厭學(xué)的教育對策要改變“留守”學(xué)生厭學(xué)的情緒，必須要弄清“留守”學(xué)生產(chǎn)生厭學(xué)情緒的原因，才能對癥下藥，讓“留守”學(xué)生快樂地學(xué)習(xí)。1.要抓好學(xué)校的常規(guī)管理，規(guī)范“留守”學(xué)生的行為學(xué)校要充分利用宣傳欄、櫥窗、廣播等輿論宣傳陣地，狠抓校園文化建設(shè)，搞好校園“綠化、美化、凈化”工作；充分利用重大節(jié)日，開展慶典活動，陶冶“留守”學(xué)生的道德情操。學(xué)校要利用各種活動加強對“留守”學(xué)生進行理想信念教育，幫助“留守”學(xué)生樹立正確的理想價值觀、人生觀、世界觀，激發(fā)“留守”學(xué)生的學(xué)習(xí)動力，挖掘?qū)W生的潛力。要帶領(lǐng)“留守”學(xué)生走出去，參加各種社會實踐活動和競賽活動，讓“留守”學(xué)生在社會的大課堂中培養(yǎng)愛心和自信心，增強社會責(zé)任感和集體榮譽感。學(xué)校要加強法紀法規(guī)教育和宣傳。如聘請法制副校長，定期對“留守”學(xué)生進行法制講座，提高“留守”學(xué)生法制觀念，增強“留守”學(xué)生法制意識，健全《班級管理細則》、《學(xué)生素質(zhì)培養(yǎng)等級評價方案》等管理制度，全面規(guī)范“留守”學(xué)生行為；成立心理咨詢室，公布心理咨詢室電話號碼，開展心理咨詢工作，使“留守”學(xué)生通過這個渠道傾吐自己的心理疾苦，并得到解決。2.要讓“留守”學(xué)生體驗到成功的快樂，確立積極的自我意識學(xué)生是學(xué)習(xí)的主體，只有當(dāng)學(xué)生有了學(xué)習(xí)的需要和動機，學(xué)生才能行動起來，教師的教才能真正影響學(xué)生的學(xué)。在教學(xué)中，教師首先要引導(dǎo)“留守”學(xué)生樹立正確的學(xué)習(xí)動機，教育他們?yōu)閲摇榧w、為社會、為未來的建設(shè)事業(yè)而學(xué)，將個人動機與社會動機結(jié)合起來，提高動機水平。其次要幫助“留守”學(xué)生樹立成功的信心，使他們相信自己的潛能，不斷開發(fā)自己的潛能。再次要經(jīng)常鼓勵學(xué)生，用賞識和贊許的目光關(guān)注學(xué)生，往往會收到更好的教育效果。當(dāng)一個教師真正愛學(xué)生時，他的注意力將不再放在學(xué)生錯誤的行為上，而是放在自己所喜歡和欣賞的行為上，賞識就在這個過程中自然發(fā)生了。在我們真誠地贊揚學(xué)生時，學(xué)生也會自然而然地顯示出友好合作的態(tài)度，激發(fā)學(xué)習(xí)熱情。當(dāng)我們充分相信學(xué)生時，學(xué)生才會相信自己，才會體驗到成功的快樂，從而增強他們積極的學(xué)習(xí)意識。3.要教給“留守”學(xué)生科學(xué)的學(xué)習(xí)方法，養(yǎng)成良好的學(xué)習(xí)習(xí)慣（1）課前認真預(yù)習(xí)國有企業(yè)與公司法16、自己選擇的路、跪著也要把它走完。國有企1一、國有資產(chǎn)和國有企業(yè)概述

在我國，國有資產(chǎn)通常被劃分為三類：經(jīng)營性國有資產(chǎn)（國有資本）非經(jīng)營性（行政事業(yè)性）國有資產(chǎn)自然資源類國有資產(chǎn)這一劃分標(biāo)準并不科學(xué)。一、國有資產(chǎn)和國有企業(yè)概述2隨著公司制改革的深入，相關(guān)法律對于國有資產(chǎn)的界定亦在逐步完善。

1993年《公司法》第4條：……。公司享有由股東投資形成的全部法人財產(chǎn)權(quán)，依法享有民事權(quán)利，承擔(dān)民事責(zé)任。

公司中的國有資產(chǎn)所有權(quán)屬于國家。隨著公司制改革的深入，相關(guān)法律對于國有資產(chǎn)的界定亦在32019年《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》第3條：本條例所稱企業(yè)國有資產(chǎn)，是指國家對企業(yè)各種形式的投資和投資所形成的權(quán)益，以及依法認定為國家所有的其他權(quán)益。2019年《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》第3條：42009年5月1日起施行的《企業(yè)國有資產(chǎn)法》第2條規(guī)定：

本法所稱企業(yè)國有資產(chǎn)（以下稱國有資產(chǎn)），是指國家對企業(yè)各種形式的出資所形成的權(quán)益。2009年5月1日起施行的《企業(yè)國有資產(chǎn)法》第2條規(guī)5在經(jīng)營領(lǐng)域，國有資產(chǎn)主要以企業(yè)為載體。在我國，此類企業(yè)的名稱表述隨歷史發(fā)展而不斷演化。

第一階段：國營企業(yè)。第二階段：國有企業(yè)。國有企業(yè)的外延有多大，是否包括國有控股企業(yè)、國有參股企業(yè)？在經(jīng)營領(lǐng)域，國有資產(chǎn)主要以企業(yè)為載體。6在法理上，國有企業(yè)應(yīng)指國家擁有全部資本的企業(yè)，即國有獨資企業(yè)。

第三階段：國家出資企業(yè)?！镀髽I(yè)國有資產(chǎn)法》第5條：本法所稱國家出資企業(yè)，是指國家出資的國有獨資企業(yè)、國有獨資公司，以及國有資本控股公司、國有資本參股公司。在法理上，國有企業(yè)應(yīng)指國家擁有全部資本的企業(yè)，即國有7國家出資企業(yè)所出資的企業(yè)，如子公司，不屬于國家出資企業(yè)。

《企業(yè)國有資產(chǎn)法》第21條明確規(guī)定：“國家出資企業(yè)對其所出資企業(yè)依法享有資產(chǎn)收益、參與重大決策和選擇管理者的權(quán)利”。

國家出資企業(yè)所出資的企業(yè)，如子公司，不屬于國家出資企8國家出資企業(yè)適用的主要法律有：《全民所有制工業(yè)企業(yè)法》（1988年）《公司法》（1994年）《企業(yè)國有資產(chǎn)法》（2009年）國家出資企業(yè)適用的主要法律有：9二、國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)的定位

（一）2019年對國資委的定位及其問題

根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員編制規(guī)定的通知》和《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》的相關(guān)規(guī)定，國資委的性質(zhì)是“國務(wù)院直屬正部級特設(shè)機構(gòu)”。二、國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)的定位10《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》第6條：……。國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)根據(jù)授權(quán)，依法履行出資人職責(zé)，依法對企業(yè)國有資產(chǎn)進行監(jiān)督管理。第13條國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)的主要職責(zé)是：……。國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)除前款規(guī)定職責(zé)外，可以制定企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理的規(guī)章、制度?！镀髽I(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》第6條：11國資委具有雙重身份：出資人代表和監(jiān)管者，存在角色沖突。

一方面，國資委是眾多國家出資企業(yè)的股東，股東從事的是資本經(jīng)營行為。國資委在性質(zhì)上類似于一個控股公司或投資公司，屬于私法人。

另一方面，國資委又具備監(jiān)管者身分，實質(zhì)上是作為一個政府機構(gòu)而存在，屬于公法人，它要實施行政監(jiān)管行為。國資委具有雙重身份：出資人代表和監(jiān)管者，存在角色沖突12監(jiān)管者的權(quán)力與出資人的權(quán)利是兩種不同性質(zhì)的權(quán)力（權(quán)利）。監(jiān)管者與出資人之所以不能由一個主體擔(dān)當(dāng)，是因為一個是公共管理者的角色，一個是市場參與者的角色。

國有資產(chǎn)監(jiān)管者和國有資產(chǎn)出資人代表在性質(zhì)、職能上均存在本質(zhì)區(qū)別，強行將兩者合二為一，國資委必定是既當(dāng)“婆婆”又當(dāng)“老板”，將導(dǎo)致國資委角色沖突，使其兩種既定職能都得不到有效行使。監(jiān)管者的權(quán)力與出資人的權(quán)利是兩種不同性質(zhì)的權(quán)力（權(quán)利132.定位如何改進之爭法律遲遲不能出臺的一大原因就是國資委的定位。（1）國資委應(yīng)為出資人代表。一種觀點主張，國資委應(yīng)該擔(dān)任“干凈”的出資人，即只負責(zé)國有資產(chǎn)的保值增值，負責(zé)股東權(quán)益的最大化，其監(jiān)管職能、行政職能、立法職能應(yīng)徹底地剝離。具體理由是：國資監(jiān)管機構(gòu)行使出資人職責(zé)，有利于國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一經(jīng)營，有利于國有資產(chǎn)的增值保值以及防止國有資產(chǎn)流失。而監(jiān)管職責(zé)可以由人大、政府的監(jiān)察機構(gòu)、審計機構(gòu)和社會組織履行。

2.定位如何改進之爭14（2）國資委應(yīng)為監(jiān)管者。另一種觀點主張：國資委應(yīng)該放棄出資人地位只做監(jiān)管者，因為以出資人的身份參與市場競爭很難被認可。3.立法的選擇

第3條國有資產(chǎn)屬于國家所有即全民所有。第4條國務(wù)院和地方人民政府依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定，分別代表國家對國家出資企業(yè)履行出資人職責(zé)，享有出資人權(quán)益。（2）國資委應(yīng)為監(jiān)管者。15第11條國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)和地方人民政府按照國務(wù)院的規(guī)定設(shè)立的國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)，根據(jù)本級人民政府的授權(quán)，代表本級人民政府對國家出資企業(yè)履行出資人職責(zé)。國務(wù)院和地方人民政府根據(jù)需要，可以授權(quán)其他部門、機構(gòu)代表本級人民政府對國家出資企業(yè)履行出資人職責(zé)?？偨Y(jié)：國資委是出資人代表，反映了決策層力圖解決“所有者缺位”這一痼疾的思路，也滿足了國資委自身的要求。第11條國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)和地方人民政府按164.對現(xiàn)行規(guī)定的評價（1）名不符實。既然是出資人代表，名稱怎能是“國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會”？“國有資產(chǎn)經(jīng)營管理委員會”。一種辯解意見是：國資監(jiān)管機構(gòu)作為出資人，要以出資人的名義繼續(xù)對所投資的公司實施監(jiān)督。

4.對現(xiàn)行規(guī)定的評價17國有資產(chǎn)出資人當(dāng)然有權(quán)對公司進行監(jiān)督，但監(jiān)督只能在股東權(quán)利的范圍內(nèi)進行，這是公司法上的民事權(quán)利，不具有行政色彩。

一個名稱中帶有“監(jiān)督管理”的政府特設(shè)機構(gòu)，容易使人誤認監(jiān)督管理是行政監(jiān)管權(quán)力。國有資產(chǎn)出資人當(dāng)然有權(quán)對公司進行監(jiān)督，但監(jiān)督只能在股18（2）國資委缺乏充當(dāng)出資人代表的能力。

在競爭激烈、高速運轉(zhuǎn)的商業(yè)社會中，資本經(jīng)營和管理事務(wù)異常復(fù)雜、專業(yè)，需要有專業(yè)化的機構(gòu)和人員來從事。

作為“正部級特設(shè)機構(gòu)”，國資委顯然更具行政色彩，而非商業(yè)色彩，本質(zhì)上仍然是一個行政機構(gòu)，而非投資或者控股公司。由其來充當(dāng)遍布各行業(yè)的123家大型中央企業(yè)的“老板”，顯然難以勝任。（2）國資委缺乏充當(dāng)出資人代表的能力。19（3）規(guī)則制定和適用上的問題?！镀髽I(yè)國有資產(chǎn)法》第9條：國家建立健全國有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理制度。具體辦法按照國務(wù)院的規(guī)定制定。

問題：誰來制定？《企業(yè)國有資產(chǎn)法》沒有賦予國務(wù)院國資委制定規(guī)章的權(quán)力。（3）規(guī)則制定和適用上的問題。20現(xiàn)實是，國資委仍在繼續(xù)出臺各項規(guī)則，許多規(guī)則明顯越過了股東權(quán)利的邊界。

依據(jù)法理，除非國資委是國家出資企業(yè)的惟一股東，且規(guī)范事項屬于股東會職權(quán)范圍，否則，國資委單方制定的規(guī)范對國家出資企業(yè)沒有直接約束力，更不能約束企業(yè)外的第三人，如產(chǎn)權(quán)交易所?，F(xiàn)實是，國資委仍在繼續(xù)出臺各項規(guī)則，許多規(guī)21國資委繼續(xù)制定國資管理文件的第二個問題是：文件對地方國企是否適用？

如果適用，沒有法律依據(jù)，因為這些企業(yè)不是由國務(wù)院國資委充當(dāng)出資人代表。如果不適用，地方的出資人代表各自制定規(guī)范，立法成本問題、規(guī)則協(xié)調(diào)問題。

國資委繼續(xù)制定國資管理文件的第二個問題是：文件對地方22（4）出資人代表身分可能導(dǎo)致對所出資企業(yè)的過分干預(yù)。

國資委在多數(shù)所出資企業(yè)中處于第一大股東的地位，除了行使股東權(quán)利以外，由于公司的多數(shù)董事由其提名產(chǎn)生，董事會也常常由其控制。

可能加劇政企不分、政資不分的弊端。（4）出資人代表身分可能導(dǎo)致對所出資企業(yè)的過分干預(yù)。23案例：非國有獨資公司中的“派出董事”

2019年9月，某國有控股上市公司召開董事會會議，會議議題涉及對公司總經(jīng)理與副總經(jīng)理的人事任免。其間，董事郭某與其他多名董事接到當(dāng)?shù)啬巢块T官員的電話，要求他們停止審議該議題或立即離開會場。郭某認為，董事應(yīng)忠實履行職責(zé)而不能擅離職守，于是和其他董事堅持開完了董事會會議并表決通過了相關(guān)議案。雖然事后沒有任何部門對此次董事會決議的合法性提出過正式質(zhì)疑，但2019年4月，在討論郭某的預(yù)備黨員轉(zhuǎn)正時，其黨員資格被基層黨組織取消。案例：非國有獨資公司中的“派出董事”24根據(jù)《取消預(yù)備黨員資格通知書》，作出這一決定的依據(jù)是《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》第22條，即“國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)依照公司法的規(guī)定，派出股東代表、董事，參加國有控股的公司、國有參股的公司的股東會、董事會。國有控股的公司、國有參股的公司的股東會、董事會決定公司的分立、合并、破產(chǎn)、解散、增減資本、發(fā)行公司債券、任免企業(yè)負責(zé)人等重大事項時，國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)派出的股東代表、董事，應(yīng)當(dāng)按照國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)的指示發(fā)表意見、行使表決權(quán)。”根據(jù)《取消預(yù)備黨員資格通知書》，作出這一決定的依據(jù)是25《企業(yè)國有資產(chǎn)法》第13條規(guī)定：

履行出資人職責(zé)的機構(gòu)委派的股東代表參加國有資本控股公司、國有資本參股公司召開的股東會會議、股東大會會議，應(yīng)當(dāng)按照委派機構(gòu)的指示提出提案、發(fā)表意見、行使表決權(quán)，并將其履行職責(zé)的情況和結(jié)果及時報告委派機構(gòu)。《企業(yè)國有資產(chǎn)法》第13條規(guī)定：26（5）加大了法律風(fēng)險。

2019年3月12日，廣州遠洋運輸公司的“樂從”輪?？吭谀戏堑掳喔坌敦浿H，被南非法院一紙扣船令扣下。

扣船理由是：扣船申請人國際海運有限公司與汕頭石油氣總公司之間存在租船合同糾紛，國際海運有限公司在向南非法院申請扣船的申請中稱，汕頭石油氣總公司拖欠其租金本金共400多萬美元。（5）加大了法律風(fēng)險。27根據(jù)南非的相關(guān)法律規(guī)定，在海事索賠當(dāng)中，除了可以通過扣押當(dāng)事船舶提起民事訴訟外，還可以通過扣押當(dāng)事船舶的關(guān)聯(lián)船舶提起訴訟。如果一公司與擁有當(dāng)事船舶的公司同受一人控制，該公司的船舶即可被視為是當(dāng)事船舶的關(guān)聯(lián)船舶。廣遠隸屬于中國遠洋運輸總公司，而汕頭石油氣總公司隸屬于汕頭五洲集團總公司，兩者均為國有企業(yè)。如果法律明確規(guī)定國資委作為出資人，至少在國務(wù)院國資委和央企的層面上，涉外訴訟的法律風(fēng)險將大大上升。根據(jù)南非的相關(guān)法律規(guī)定，在海事索賠當(dāng)中，除了可以通過285.國資委定位之選擇國資委不應(yīng)為出資人代表，可以由政府授權(quán)給大型企業(yè)集團的集團公司擔(dān)任，也可以授權(quán)給行業(yè)性的國有資產(chǎn)經(jīng)營公司（控股公司）擔(dān)任。國資委應(yīng)為監(jiān)管者，其只能主要體現(xiàn)在以下三個方面：一是制定國資管理的規(guī)章、規(guī)則；二是監(jiān)督檢查規(guī)則的執(zhí)行情況；三是對違規(guī)者進行制裁。5.國資委定位之選擇29三、國家出資企業(yè)管理者的任免問題第22條履行出資人職責(zé)的機構(gòu)依照法律、行政法規(guī)以及企業(yè)章程的規(guī)定，任免或者建議任免國家出資企業(yè)的下列人員：（1）任免國有獨資企業(yè)的經(jīng)理、副經(jīng)理、財務(wù)負責(zé)人和其他高級管理人員；（2）任免國有獨資公司的董事長、副董事長、董事、監(jiān)事會主席和監(jiān)事；（3）向國有資本控股公司、國有資本參股公司的股東會、股東大會提出董事、監(jiān)事人選。

至于職工董事、職工監(jiān)事，則由職工民主選舉產(chǎn)生。三、國家出資企業(yè)管理者的任免問題30國資委全球招聘央企高管風(fēng)波2019年6月，國資委拿出6家中央企業(yè)的7個高級管理崗位向全球公開招聘。2019年6月28日，國資委發(fā)出公告，組織22家中央企業(yè)向海內(nèi)外公開招聘23名高級經(jīng)營管理者。2019年5月9日，國資委發(fā)出公告，組織25戶中央企業(yè)面向全球第三次公開招聘高管，招聘職位中出現(xiàn)了中國華源集團有限公司總經(jīng)理、中國建筑科學(xué)研究院院長等正職。

國資委全球招聘央企高管風(fēng)波31主流評論認為，從行政任命“干部”到公開選拔“職業(yè)經(jīng)理人”，可見央企乃至整個國有企業(yè)市場化選人用人機制正在走向成熟。

質(zhì)疑聲音：“股東自己直接選副總，出了問題董事會負什么責(zé)任？國資委一竿子插到底，是耕了別人的地，荒了自己的田，其科學(xué)性令人懷疑，其效果令人擔(dān)憂?！?/p>

怎樣看待國資委公開招聘的合法性與合理性？主流評論認為，從行政任命“干部”到公開選拔“職業(yè)經(jīng)理322019年底，當(dāng)時的169家中央企業(yè)中，除21戶企業(yè)已經(jīng)改制，因而適用《公司法》以外，其余140多戶企業(yè)仍然適用1988年《全民所有制工業(yè)企業(yè)法》，不設(shè)董事會，實行廠長（經(jīng)理）負責(zé)制。

前述批評意見顯然忽視了這一現(xiàn)實。2019年底，當(dāng)時的169家中央企業(yè)中，除21戶企業(yè)33根據(jù)該法第44條的規(guī)定，廠長的產(chǎn)生，除國務(wù)院另有規(guī)定外，由政府主管部門根據(jù)企業(yè)的情況決定采取下列一種方式：（1）政府主管部門委任或者招聘；（2）企業(yè)職工代表大會選舉（須報政府主管部門批準）。

依據(jù)該法第45條，廠長的職權(quán)之一是“提請政府主管部門任免或者聘任、解聘副廠級行政領(lǐng)導(dǎo)干部。”結(jié)論：國資委公開招聘完全符合現(xiàn)行法律。根據(jù)該法第44條的規(guī)定，廠長的產(chǎn)生，除國務(wù)院另有規(guī)定34問題的關(guān)鍵在于《全民所有制工業(yè)企業(yè)法》的缺陷：政府（股東）直接任免企業(yè)高管，容易導(dǎo)致對企業(yè)的過度控制，政企不分。另一方面，企業(yè)內(nèi)部缺乏股東代表，“所有者缺位”，形成高管“內(nèi)部人控制”的局面。

九十年代提出建立現(xiàn)代企業(yè)制度的目的，就是國企改制，適用《公司法》。問題的關(guān)鍵在于《全民所有制工業(yè)企業(yè)法》的缺陷：35近年來，針對尚未改制的中央企業(yè)，國資委也進行了建立董事會的試點工作。

問題：缺乏法律依據(jù)，董事會的地位、職權(quán)難以界定，與廠長（經(jīng)理）之間的關(guān)系也難以理順。無論是兼任、還是分設(shè)，都有問題。

依據(jù)《全民所有制工業(yè)企業(yè)法》第45條規(guī)定，廠長是企業(yè)的法定代表人。企業(yè)建立以廠長為首的生產(chǎn)經(jīng)營管理系統(tǒng)。廠長在企業(yè)中處于中心地位……。近年來，針對尚未改制的中央企業(yè)，國資委也進行了建立董36電信高層“閃電換位”之法理思考2019年11月1日，在國資委的主持下，原中國聯(lián)通集團董事長兼總裁王建宙正式調(diào)任世界第一大移動運營商中國移動集團總經(jīng)理；原中國移動集團副總經(jīng)理王曉初調(diào)任中國電信集團公司總經(jīng)理；原中國電信集團副總經(jīng)理常小兵赴任中國聯(lián)通集團董事長、黨委書記。

此次高管人事調(diào)整后，王建宙短期內(nèi)還是中國聯(lián)通A股和中國聯(lián)通香港紅籌上市公司的董事長兼首席執(zhí)行官，王曉初短期內(nèi)還是中國移動香港紅籌上市公司的董事長兼首席執(zhí)行官，常小兵依然是中國電信H股公司的首席營運官。電信高層“閃電換位”之法理思考37國資委此舉違背公司法，也與現(xiàn)代公司治理的一般做法不符。第一，按照公司法，股份公司的董事長由全體董事過半數(shù)選舉產(chǎn)生，董事由股東大會選舉產(chǎn)生，總經(jīng)理由董事會聘任或者解聘。三人兼任多家公司（包括上市公司）的董事長、總經(jīng)理等職務(wù)，在相關(guān)公司董事會、股東大會并未召開的情況下，國資委親自操作三大電信商的高層互換，顯示其仍然將企業(yè)經(jīng)營管理者視為可以隨意調(diào)動的政府官員。此種行政任命機制，與《公司法》追求的高管人員市場化產(chǎn)生機制格格不入。國資委此舉違背公司法，也與現(xiàn)代公司治理的一般做法不符38第二，1994年《公司法》第148條規(guī)定：“未經(jīng)股東會同意，董事、經(jīng)理不得自營或者為他人經(jīng)營與所任職公司同類的業(yè)務(wù)?！?/p>

在現(xiàn)代各國公司法中，“競業(yè)禁止”屬于董事忠實義務(wù)的范疇，是現(xiàn)代公司治理機制中的一項通行安排，國資委此舉顯示其對此全無認知。第二，1994年《公司法》第148條規(guī)定：“未經(jīng)股東39第三，導(dǎo)致公司高管人員的利益激勵機制形同虛設(shè)。資料顯示，王曉初擁有中國移動570萬股認股權(quán)證，其行權(quán)價在22.85港元和44.04港元之間。以中國移動（0941）當(dāng)時的市價表現(xiàn)，王曉初離職后認股權(quán)基本無法在規(guī)定的一個月內(nèi)行使。第三，導(dǎo)致公司高管人員的利益激勵機制形同虛設(shè)。40四、國企改革與公司治理亂局

（一）中航油事件：公司治理與國資監(jiān)管的雙重失敗

2019年11月30日，新加坡上市公司中國航油(新加坡)股份有限公司(ChinaAviationOil)突然向新加坡交易所申請停牌，并于12月1日發(fā)布公告稱，公司在投機性石油衍生品交易中遭受重創(chuàng)，合計損失5.5億美元。

英國《金融時報》稱，這是一樁自巴林銀行倒閉以來新加坡最大的金融丑聞。四、國企改革與公司治理亂局41中國航油集團新加坡公司是中國航油集團公司持股75％的海外控股子公司，總裁陳久霖兼任集團公司副總經(jīng)理。中航油作為中國最大的進口航空用油公司，需要不斷在現(xiàn)貨市場上購買航空用油。國際油價的上漲將使其購油成本增加，從而造成損失。經(jīng)國家有關(guān)部門批準，新加坡公司在取得中國航油集團公司授權(quán)后，自2019年開始做油品套期保值業(yè)務(wù)。中國航油集團新加坡公司是中國航油集團公司持股75％的42套期保值目的即在于規(guī)避國際油價上漲的風(fēng)險。在具體操作時，正確的方法應(yīng)該是做多（買進）期貨或看漲期權(quán)，將遠期的交易價格鎖定在今天約定的執(zhí)行價格上。對于多頭期貨合同，當(dāng)遠期價格上升時，執(zhí)行期貨合同可以獲利，與現(xiàn)貨市場高價買入帶來的損失對沖；如果遠期價格下降，執(zhí)行期貨合約將帶來損失，而現(xiàn)貨市場上以低價買進可以獲利，二者對沖從而規(guī)避了價格波動的風(fēng)險。

套期保值目的即在于規(guī)避國際油價上漲的風(fēng)險。43期權(quán)交易中，買方支付期權(quán)費（權(quán)利金），獲得將來是否履約的選擇權(quán)；賣方獲得期權(quán)費，但若買方?jīng)Q定行權(quán)，賣方必須履約。對于看漲期權(quán)，如果遠期價格高于行權(quán)價格，買方選擇按照行權(quán)價格成交；如果遠期價格低于行權(quán)價格，買方放棄行權(quán)，損失的只是較少的期權(quán)費。此時，買方可從現(xiàn)貨市場以低于行權(quán)價格的市場價購買標(biāo)的產(chǎn)品。期權(quán)交易中，買方支付期權(quán)費（權(quán)利金），獲得將來是否履44中航油事件中，交易人員預(yù)期油價將下跌，因此選擇做空（賣出）看漲期權(quán)。中航油在交易成交時即可獲得期權(quán)費。當(dāng)油價下跌至行權(quán)價格以下時，期權(quán)買方將不會行權(quán)。中國證監(jiān)會不允許國有企業(yè)從事衍生性證券交易，只允許在期貨市場從事套期保值業(yè)務(wù)，且須獲證監(jiān)會許可。

從交易策略看，即使進行投機，如果預(yù)期油價下跌，更安全的操作方法應(yīng)是做多（買進）看跌期權(quán)。即使市場價格上漲，損失也僅限于期權(quán)費。

中航油事件中，交易人員預(yù)期油價將下跌，因此選擇做空（45在2019年航油市場價格為每桶20多美元時，中航油出售了200多萬桶2019年航油看漲期權(quán)，行權(quán)價格為36美元/桶。期權(quán)費為200多萬美元。這意味著，中航油預(yù)期2019年航油價格會低于36美元/桶，如果市場真的如此，期權(quán)的買方將不會行權(quán)，200萬美元即成為公司的贏利。如果2019年航油市場價高于36美元/桶，期權(quán)的買方將行權(quán)，即中航油必須以36美元/桶的價格賣出200多萬桶石油，差價部分即為公司虧損。在2019年航油市場價格為每桶20多美元時，中航油出46進入2019年以來，航油價格由于多種因素的影響直線上升，在油價高于36美元/桶后，中航油的損失不斷擴大。這時，中航油不但沒有采取措施來規(guī)避價格上漲帶來的風(fēng)險，反而將賭注越下越大。由于預(yù)期航油價格不可能達到每桶48美元，其先后兩次將行權(quán)價格提高到45美元/桶和48美元/桶，同時將頭寸從200多萬桶放大到最后的5000多萬桶。如果油價在高于48美元/桶的價格上每上升1美元，合約的凈損失為5000萬美元。進入2019年以來，航油價格由于多種因素的影響直線上47事發(fā)后，中航油集團一直表示對新加坡公司的投機行為并不知情，并聲稱此事為陳久霖一人“越權(quán)操作”所致。2019年11月30日，普華永道(新加坡)古柏會計公司受新加坡證券交易有限公司指派，根據(jù)《新加坡上市公司規(guī)則》第704(12)條規(guī)則，作為特派審計員調(diào)查中航油(新加坡)在石油交易中遭受巨額虧損的有關(guān)事宜。歷經(jīng)半年的調(diào)查，普華永道的報告認為，中航油集團、中國航油(新加坡)公司的各級管理層在知情的情況下未能正確、及時地做出處理，是導(dǎo)致巨虧的重要原因。事發(fā)后，中航油集團一直表示對新加坡公司的投機行為并不482019年3月，中航油(新加坡)在網(wǎng)上公布了招股說明書，中國證監(jiān)會發(fā)現(xiàn)該公司在從事投機交易，立即批評了中航油集團。中航油集團總經(jīng)理（兼任新加坡公司董事董事長）莢長斌告訴普華永道的調(diào)查人員，公司董事會和他指示公司立即停止衍生品證券的交易活動，但這種指示“以口頭傳達”，并沒有以書面的形式發(fā)出。

2019年3月，中航油(新加坡)在網(wǎng)上公布了招股說明492019年10月左右，中航油集團向中國證監(jiān)會申請在境外期貨市場從事套期保值業(yè)務(wù)的許可證。該許可證于2019年3月發(fā)放。隨后中航油(新加坡)通過一封標(biāo)明為2019年6月1日的信件獲得了總公司發(fā)放的二級許可證，可以從事期貨套期保值業(yè)務(wù)。

但是，中航油(新加坡)公司仍然繼續(xù)從事國家禁止的石油衍生品的期權(quán)交易。普華永道報告指出，該事實在中航油（新加坡）2019、2019年的年度報告中均有披露，因此認為，2019年年初，公司董事會和集團公司已經(jīng)知道或者說應(yīng)該知道公司仍然在從事石油衍生品方面的期權(quán)交易，但并未采取任何有效措施予以制止。

2019年10月左右，中航油集團向中國證監(jiān)會申請在境50至遲在2019年10月9日以后，這起事件的決策者已變?yōu)橹泻接图瘓F高層。是日，中航油（新加坡）資金鏈已斷，賬面虧損超過1億美元，陳久霖向中航油集團遞交了求救報告。

10月20日，中航油集團公司決定將集團所持有的75%中航油(新加坡)股份中的15%通過德意志銀行提前配售給機構(gòu)投資者。德意志銀行以每股1.35新元的價格，將這些股票配售給了50多名投資者，配售價格比市價低14%。中航油集團公司籌得1.07億美元。至遲在2019年10月9日以后，這起事件的決策者已變51中航油集團在配售股票時表示，集資是為了資助收購活動。但其真實目的，是要協(xié)助新加坡公司補交期權(quán)交易的保證金，暗中用于補倉。

在配售過程中，中航油集團并沒有向投資者披露上億美元虧損的關(guān)鍵信息。2019年11月12日，中航油（新加坡）公布三季報時，仍未披露真相，至11月25日時，實際虧損已達3.81億美元。中航油集團在配售股票時表示，集資是為了資助收購活動。522019年6月8日，新加坡警方拘捕了被停職的中航油(新加坡)董事長莢長斌、CEO陳久霖、財務(wù)主管林中山和董事顧炎飛、李永吉等5名高管。中國航空油料集團新聞發(fā)言人邊暉指出，新加坡警方之所以指控莢長斌，主要的原因是中國航空油料集團在救助中航油的過程中，2019年10月20日通過德意志銀行出售15%股份的行為涉嫌內(nèi)幕交易。有國內(nèi)媒體發(fā)表評論——莢長斌：開啟了央企老總海外被捕受審的那道門2019年6月8日，新加坡警方拘捕了被停職的中航油(53在交納了25萬新元后，莢長斌獲得保釋，并在交納了100萬新元的保釋金后獲準回國處理新加坡公司的債務(wù)重組事宜。2019年3月，新加坡地方法院作出判決，莢長斌被判罰金40萬新元，中航油集團派駐中航油（新加坡）的董事李永吉及顧炎飛分別被判罰金15萬新元。

唯有陳久霖，因從事內(nèi)部交易、偽造公司業(yè)績、沒有向新加坡交易所披露重要信息和欺騙德意志銀行等罪名，被判監(jiān)禁4年零3個月，并判罰金33.5萬新元。在交納了25萬新元后，莢長斌獲得保釋，并在交納了10542019年2月7日，國務(wù)院國資委宣布，國資委黨委認為，中航油公司總經(jīng)理、臨時黨委副書記莢長斌作為公司主要負責(zé)人，對事件負有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，構(gòu)成失職，已不再適合擔(dān)任現(xiàn)職，責(zé)令其辭去中國航空油料集團公司總經(jīng)理、臨時黨委副書記等職務(wù)。

2019年2月7日，國務(wù)院國資委宣布，國資委黨委認為55中航油集團公司原副總經(jīng)理、中航油新加坡公司原執(zhí)行董事兼總裁陳久霖，作為中航油新加坡公司違規(guī)炒作石油期權(quán)事件的主要當(dāng)事人，違規(guī)從事場外石油指數(shù)期權(quán)交易；越權(quán)批準超限額交易，并擅自決定對虧空期權(quán)交易挪盤和挪用備用信用證；隱瞞期權(quán)交易的真實潛虧情況及出售15％股權(quán)的法律風(fēng)險并偽造文書，對新加坡公司因此造成的特別巨大經(jīng)濟損失負有直接責(zé)任，已構(gòu)成瀆職，根據(jù)有關(guān)規(guī)定決定給予陳久霖行政開除處分和開除黨籍處分。中航油集團公司原副總經(jīng)理、中航油新加坡公司原執(zhí)行董事56莢長斌在辭去中航油集團總經(jīng)理職務(wù)后，已轉(zhuǎn)任中國航空器材集團公司副總經(jīng)理、黨委委員；

顧炎飛則參與了中航油（新加坡）重組，此后就任淡馬錫控股駐北京首席代表；

李永吉就任中航油集團財務(wù)部總經(jīng)理。莢長斌在辭去中航油集團總經(jīng)理職務(wù)后，已轉(zhuǎn)任中國航空器57在此次事件中，無論是新加坡公司，還是集團公司，內(nèi)部治理和風(fēng)險控制機制顯然失靈。此外，中國證監(jiān)會和國資委的監(jiān)管是否盡責(zé)？在此次事件中，無論是新加坡公司，還是集團公司，內(nèi)部治58類似案例：國企深陷套保泥潭2019下半年以來，中信泰富有限責(zé)任公司、中國東方航空股份有限公司、中國國際航空股份有限公司和中國遠洋控股股份有限公司等，陸續(xù)暴露金融投機衍生品虧損，虧損金額巨大：中信泰富的澳元對賭虧損高達155億港元，東方航空2019年航油套期保值合約公允價值損失已達62億元，中國國航損失達68億元，中國遠洋所持FFA（遠期運費協(xié)議）浮虧也達到40億元。

目前，除中信泰富相關(guān)當(dāng)事人被追究責(zé)任外，其他各家公司管理層均安然無恙。類似案例：國企深陷套保泥潭59陳久霖復(fù)出爭議2009年1月20日，陳久霖刑滿出獄。2009年年末，任中國葛洲壩集團國際工程有限公司副總經(jīng)理。與中國航油集團一樣，葛洲壩集團公司亦屬央企?！豆痉ā返?47條第1款第2項規(guī)定，因貪污、賄賂、侵占財產(chǎn)、挪用財產(chǎn)或者破壞社會主義市場經(jīng)濟秩序，被判處刑罰，執(zhí)行期滿未逾五年的，不得擔(dān)任公司的董事、監(jiān)事、高級管理人員。

陳久霖復(fù)出爭議60《企業(yè)國有資產(chǎn)法》第73條國有獨資企業(yè)、國有獨資公司、國有資本控股公司的董事、監(jiān)事、高級管理人員違反本法規(guī)定，造成國有資產(chǎn)重大損失，被免職的，自免職之日起五年內(nèi)不得擔(dān)任國有獨資企業(yè)、國有獨資公司、國有資本控股公司的董事、監(jiān)事、高級管理人員；造成國有資產(chǎn)特別重大損失，或者因貪污、賄賂、侵占財產(chǎn)、挪用財產(chǎn)或者破壞社會主義市場經(jīng)濟秩序被判處刑罰的，終身不得擔(dān)任國有獨資企業(yè)、國有獨資公司、國有資本控股公司的董事、監(jiān)事、高級管理人員?！镀髽I(yè)國有資產(chǎn)法》第73條國有獨資企業(yè)、國有獨資公61（二）金融限薪令：政府之手的合理邊界

1.限薪令的主要內(nèi)容2009年以來，財政部連續(xù)下發(fā)《關(guān)于金融類國有和國有控股企業(yè)負責(zé)人薪酬管理有關(guān)問題的通知》、

《金融類國有及國有控股企業(yè)績效評價暫行辦法》、《金融類國有及國有控股企業(yè)負責(zé)人薪酬管理辦法（征求意見稿）》等文件，對金融類國企高管的年薪作出規(guī)范。（二）金融限薪令：政府之手的合理邊界624月7日，財政部制定《關(guān)于國有金融機構(gòu)2019年度高管人員薪酬分配有關(guān)問題的通知》，對金融類國有及國有控股機構(gòu)及其控股子公司（簡稱國有金融機構(gòu)）2019年度高管薪酬政策有關(guān)問題規(guī)定如下：（1）各國有金融機構(gòu)2019年度高管人員薪酬（指稅前薪酬，包括基本薪酬、績效薪酬、社會保險、各項福利等，下同）按不高于2019年度薪酬的90%確定。（2）各國有金融機構(gòu)2019年度經(jīng)營業(yè)績較2019年度出現(xiàn)下降的，高管人員薪酬在執(zhí)行上述原則的基礎(chǔ)上，再下調(diào)10％。其中，2019年度經(jīng)營業(yè)績降幅較大的，高管人員薪酬降幅還應(yīng)增加。4月7日，財政部制定《關(guān)于國有金融機構(gòu)2019年度高63（3）各國有金融機構(gòu)2019年度高管人員薪酬明顯高于同業(yè)平均水平的，在執(zhí)行上述政策的基礎(chǔ)上，2019年度高管人員薪酬降幅要相應(yīng)加大，主動縮小與同業(yè)平均水平的差距。（4）各國有金融機構(gòu)要按照本通知規(guī)定制定高管人員薪酬方案，履行相關(guān)決策程序確定。其中，股份制國有金融機構(gòu)要根據(jù)公司治理要求，對董事長、監(jiān)事長、執(zhí)行董事及其他按規(guī)定需由股東大會審議薪酬的人員，將其薪酬方案提交股東大會審議決定，其他高管人員薪酬提交董事會審議決定。（9）其他非國有金融機構(gòu)比照執(zhí)行。

（3）各國有金融機構(gòu)2019年度高管人員薪酬明顯高于642.金融國企的反應(yīng)

中國平安董事長馬明哲在2009年全國“兩會”前提出“零年薪”承諾。

接著，興業(yè)銀行等數(shù)家上市銀行因此而推遲公布年報，已披露年報的交通銀行、深發(fā)展、中國銀行、建設(shè)銀行等均稱主動降薪約10％。2.金融國企的反應(yīng)652009年4月9日，浦發(fā)銀行發(fā)布年報。年報顯示，職工監(jiān)事馮樹榮的薪酬由191萬元微漲至200萬元，董秘沈思的薪酬則由193萬元漲至383.6萬元，漲幅為98.7％。漲幅最高的為盈利較好的杭州分行行長、職工監(jiān)事楊紹紅，其年薪從2019年的229萬元上漲至2019年的500.3萬元，漲幅高達118％。

“在本通知印發(fā)前，各國有金融機構(gòu)已發(fā)放的2019年度高管人員薪酬超過按上述原則確定的上限部分，應(yīng)在2009年度薪酬中抵扣或退回。”2009年4月9日，浦發(fā)銀行發(fā)布年報。663.法律分析（1）適用范圍不夠全面?！锻ㄖ分饕槍鹑跈C構(gòu)高管薪酬進行限制。根據(jù)《公司法》第217條，高級管理人員是指公司的經(jīng)理、副經(jīng)理、財務(wù)負責(zé)人，上市公司董事會秘書和公司章程規(guī)定的其他人員。據(jù)此分析，浦發(fā)銀行杭州分行行長、職工監(jiān)事楊紹紅不受這一規(guī)范的限制。3.法律分析67（2）違背公司法理。

對于已經(jīng)實施股份制改革的國有金融機構(gòu)，薪酬確定屬于公司治理的范疇，應(yīng)由公司依據(jù)《公司法》和公司章程的規(guī)定確定。

具體而言，高級管理人員的報酬應(yīng)由董事會確定，董事、監(jiān)事的報酬應(yīng)由股東大會確定。（2）違背公司法理。68對于國有金融機構(gòu)，無論財政部以政府機構(gòu)的身份干預(yù)，還是以“金融國資委”的身份干預(yù)，都存在難以解釋的問題。政府機構(gòu)的直接干預(yù)：行政權(quán)力的越界行使?！敖鹑趪Y委”的干預(yù)應(yīng)依據(jù)《公司法》進行，財政部可認為是國有金融機構(gòu)的實際控制人，必須借助直接股東和股東大會實施干預(yù)。對于非國有金融機構(gòu)，財政部的干預(yù)更無道理。結(jié)論：收入差距的逐漸加大以及由此導(dǎo)致的民怨，以及高管薪酬過高的不合理存在，并不必然賦予財政部直接干預(yù)的合法性。對于國有金融機構(gòu)，無論財政部以政府機構(gòu)的身份干預(yù)，還694.限薪令的國外版本2009年2月4日，美國總統(tǒng)奧巴馬宣布，對接受政府救援的困難金融企業(yè)高管設(shè)立50萬美元的年薪上限。奧巴馬表示：金融高管要“拿出一點節(jié)制，拿出一點自律，拿出一點責(zé)任感”。德國政府在救市方案中規(guī)定，銀行想要從5000億歐元(6750億美元)救市方案中受益，就必須接受銀行高管薪酬不得超過50萬歐元(67.5萬美元)等嚴格限制條件。只要銀行負有政府債務(wù)，其高管就禁止獲得分紅。為了獲得政府注資，這些銀行還必須支付“符合市場水平的費用”。4.限薪令的國外版本70美國國際集團“獎金門”事件AIG2009年3月2日的公告顯示，去年四季度虧損617億美元，創(chuàng)下美國上市公司史上最大的單季虧損。然而，AIG仍然在2009年3月15日宣布，向其金融產(chǎn)品部門的員工支付1.65億美元的高額獎金。此前，為了避免這家美國最大的保險公司破產(chǎn)，美國政府已經(jīng)先后向AIG提供了1800億美元的救助資金，并控制了其近80％的股份。美國國際集團“獎金門”事件71一夜之間，AIG如同過街老鼠，人人喊打。AIG的縮寫被改成諸如“美國保險騙子”。在輿論排山倒海般的壓力面前，美國的立法、司法、行政三大部門迅即介入?？的腋裰菘倷z察長理查德·布盧門塞爾在3月20日稱，AIG所提交的文件顯示，此次實際發(fā)放的獎金總額達2.18億美元，比原來公布的1.65億美元高出5300萬美元。布盧門塞爾已發(fā)出傳票，要求公司解釋為何獎金總額與先前公布數(shù)額不符。一夜之間，AIG如同過街老鼠，人人喊打。AIG的縮寫72參議院提出的議案中規(guī)定，在所有接受援助金額超過1億美元的公司中的員工，對于50萬美元以上的獎金和任何數(shù)目的留職金，公司和員工將各被征稅35％。

截至3月23日，獲得獎金最多的前20名AIG高管中，已有15人同意退還全部獎金，獎金額最高的前10人中有9人決定退回獎金，大約8000多萬美元的獎金將被追回。參議院提出的議案中規(guī)定，在所有接受援助金額超過1億美735.國企高管：游走于薪酬激勵與行政激勵之間按照2019年中國海洋石油股份有限公司（下稱中海油）年報，中海油董事長兼首席執(zhí)行官傅成玉的收入為1204.7萬元，同比上升6.5％。對此，傅成玉解釋稱：第一，其薪酬是獨立董事按國際標(biāo)準制定的，為的是讓獨立董事和投資人放心，相信他可以管好股東的錢；第二，這樣的薪水與中國的國情相差太多，而員工的收入太低，所以他在拿了錢之后，又自覺地捐獻給了母公司?！吧鲜泄镜囊?guī)則決定了我必須拿這么多，而中國國情決定了我不能拿這么多?！?.國企高管：游走于薪酬激勵與行政激勵之間74對于國企高管，除了公司治理中的薪酬激勵機制外，另有一套行政激勵體系，即行政官階晉升制度。

業(yè)績突出的大型國企負責(zé)人出任中央和地方政府高級官員，是長期以來組織人事部門行之有效的人才選拔機制之一。對于國企高管，除了公司治理中的薪酬激勵機制外，另有一75在國企走向海外的過程中，行政激勵體系被隱藏，取而代之的是薪酬激勵這一市場通行機制。

由于薪酬激勵機制與現(xiàn)實差別太大，其結(jié)果只能是“市場高薪，收入上繳”式的悖論。在國企走向海外的過程中，行政激勵體系被隱藏，取而代之76謝謝你的閱讀知識就是財富豐富你的人生71、既然我已經(jīng)踏上這條道路，那么，任何東西都不應(yīng)妨礙我沿著這條路走下去?！档?/p>

72、家庭成為快樂的種子在外也不致成為障礙物但在旅行之際卻是夜間的伴侶?！魅_

73、堅持意志偉大的事業(yè)需要始終不渝的精神?！鼱柼?/p>

74、路漫漫其修道遠，吾將上下而求索?！?/p>

75、內(nèi)外相應(yīng)，言行相稱?！n非謝謝你的閱讀知識就是財富71、既然我已經(jīng)踏上這條道路，那么，77國有企業(yè)與公司法16、自己選擇的路、跪著也要把它走完。17、一般情況下)不想三年以后的事，只想現(xiàn)在的事。現(xiàn)在有成就，以后才能更輝煌。18、敢于向黑暗宣戰(zhàn)的人，心里必須充滿光明。19、學(xué)習(xí)的關(guān)鍵--重復(fù)。20、懦弱的人只會裹足不前，莽撞的人只能引為燒身，只有真正勇敢的人才能所向披靡。國有企業(yè)與公司法國有企業(yè)與公司法16、自己選擇的路、跪著也要把它走完。17、一般情況下)不想三年以后的事，只想現(xiàn)在的事?，F(xiàn)在有成就，以后才能更輝煌。18、敢于向黑暗宣戰(zhàn)的人，心里必須充滿光明。19、學(xué)習(xí)的關(guān)鍵--重復(fù)。20、懦弱的人只會裹足不前，莽撞的人只能引為燒身，只有真正勇敢的人才能所向披靡。一、國有資產(chǎn)和國有企業(yè)概述

在我國，國有資產(chǎn)通常被劃分為三類：經(jīng)營性國有資產(chǎn)（國有資本）非經(jīng)營性（行政事業(yè)性）國有資產(chǎn)自然資源類國有資產(chǎn)這一劃分標(biāo)準并不科學(xué)。隨著公司制改革的深入，相關(guān)法律對于國有資產(chǎn)的界定亦在逐步完善。

1993年《公司法》第4條：……。公司享有由股東投資形成的全部法人財產(chǎn)權(quán)，依法享有民事權(quán)利，承擔(dān)民事責(zé)任。

公司中的國有資產(chǎn)所有權(quán)屬于國家。新課標(biāo)要求寫作教學(xué)要突出學(xué)生的個性，要讓學(xué)生在作文中表現(xiàn)出獨特體驗和真感情。這就要求學(xué)生要把寫作與體驗生活結(jié)合起來，要與學(xué)習(xí)做人結(jié)合起來。我覺得作為教師的我們在寫作教學(xué)中應(yīng)該放手讓學(xué)生在深刻的體驗和感受中實踐寫作，這樣學(xué)生才能寫出自然之文，真情之文，有個性之文。葉圣陶的“自能作文，不待老師改”道出了寫作教學(xué)的最高境界：就是教師放手讓學(xué)生自己去寫自己想寫的東西。放手是寫作教學(xué)的最高境界。這個放手的含義主要包括以下幾個方面：一、注重對學(xué)生的心靈啟迪，淡化知識技巧的傳授。蘇霍姆林斯基說：“教育的任務(wù)在于，為每一顆年輕的心都找到一把金鑰匙，為每一個青年男女都開辟一個領(lǐng)域。在這個領(lǐng)域里，他們的能力能夠被喚醒并得以充分發(fā)揮?！笨墒乾F(xiàn)在的教師為了應(yīng)考而過多地講授寫作的技巧，卻很少顧及對學(xué)生的心靈啟迪。這是造成現(xiàn)在學(xué)生寫出來的作文像八股文的主要原因。學(xué)生按照教師傳授的技巧寫作，完全喪失了自我，文章里看不見學(xué)生的真性情，表現(xiàn)不出學(xué)生的真實想法，也就沒有了創(chuàng)新和個性。蘇霍姆林斯基所說的“為每一顆年輕的心都找到一把金鑰匙”，就是要通過各種教育手段，啟迪學(xué)生的心靈，讓學(xué)生在教師的引導(dǎo)下，充分展示創(chuàng)造的能力和個性，這也是新課標(biāo)所要求的。二、注重精神獨創(chuàng)，淡化規(guī)范標(biāo)準。為了能在考場幾十分鐘的時間里寫出好文章，教師就煞費苦心地給學(xué)生總結(jié)各類文章的寫作格式，應(yīng)對考試的各種寫作方法，比如記敘文的開頭應(yīng)該怎么寫，說明文的開頭應(yīng)該怎么寫，議論文的結(jié)構(gòu)應(yīng)該是什么樣子的等。這些規(guī)范和標(biāo)準有些是必要的，但是任何規(guī)范和標(biāo)準都不能以抹殺學(xué)生的創(chuàng)造力和個性為代價。新課標(biāo)要求在教學(xué)中教師要培養(yǎng)學(xué)生的獨創(chuàng)精神，尊重學(xué)生的個性。那么我們的規(guī)定是否影響了學(xué)生的創(chuàng)造性和個性呢？我想消極的影響是不容置疑的。我們給學(xué)生戴上了思想的枷鎖，把他們的思維拘囿在我們要求的范圍里，讓學(xué)生如何去創(chuàng)造，去表現(xiàn)個性呢？在作文教學(xué)中，教師應(yīng)該讓學(xué)生根據(jù)自己所要表達的內(nèi)容決定采用什么樣的形式進行寫作，從而使其作文的形式為內(nèi)容服務(wù)。教師只有這樣來教學(xué)生，學(xué)生才會寫出思想獨特深刻，形式新穎別致的好作文。三、注重感受體驗，淡化指導(dǎo)訓(xùn)練。作文教學(xué)的中心任務(wù)就是讓學(xué)生學(xué)會寫作，而不是教學(xué)生記住一大堆的寫作知識。教師要教會學(xué)生寫作，就要讓學(xué)生有豐富的生活體驗。在教學(xué)中，教師應(yīng)該在寫作前給學(xué)生更多的與寫作內(nèi)容相關(guān)的活動實踐和情境，讓學(xué)生在這樣的生活實踐與寫作情境中，心靈有所觸動，產(chǎn)生強烈的寫作動機。只有在體驗過程中學(xué)生有了寫作的動機，才能寫出真性情的文章來。想想看，情不能動于衷，文怎能形于外？四、注重有效引導(dǎo)，淡化精批細改。新課標(biāo)要求，在作文教學(xué)中，教師要培養(yǎng)學(xué)生的思辨能力，要引導(dǎo)學(xué)生科學(xué)審題，讓學(xué)生在審題中明辨是非，辯證地看待問題，從而正確確立寫作主題。把審題作為作文教學(xué)的重點，淡化對作文結(jié)果的評價，這樣才能讓學(xué)生暢敘幽情而不被教師的評改所左右?？傊?，教師在有效的指導(dǎo)下放手，把學(xué)生作為學(xué)習(xí)的主體，充分調(diào)動學(xué)生的寫作積極性，這就是新課標(biāo)下的作文教學(xué)大境界。教師只有在作文教學(xué)中把自己定位成良好寫作環(huán)境的建設(shè)者，真誠客觀的提醒者，積極的合作者和激勵者，才會在教學(xué)中有這樣的境界，作文教學(xué)的課堂才會是一個真正開放、平等、和諧、有效的課堂。當(dāng)前，由于農(nóng)業(yè)技術(shù)水平的日益提高、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、人口的不斷增加、土地逐漸減少等，造成農(nóng)村勞動力過剩。因此，廣大農(nóng)民為了求得生存，提高家庭經(jīng)濟水平，相邀背井離鄉(xiāng)，進城或到沿海地區(qū)打工賺錢。這些“留守”學(xué)生失去了父母親的教育和管束，也失去了父母親的溫情和呵護，成了學(xué)校里難教難管的學(xué)生。這些“留守”學(xué)生中的初中生普遍存在厭學(xué)情緒，其中不想讀書的約占40%，其余的愿意讀書的也有很多人沒有認真讀書。一、農(nóng)村“留守”初中生厭學(xué)心理分析1.缺少家庭的溫暖，思念父母青少年學(xué)生的健康成長離不開學(xué)校集體的熏陶和老師辛勤的培育，更離不開父母的親情滋潤和呵護。這些“留守”學(xué)生的父母親長期在外，很少回家照顧孩子，這些學(xué)生雖然有祖父輩的照管，但由于隔代觀念差異很大，心理很難相融，導(dǎo)致學(xué)生日夜思念父母，經(jīng)常憂慮、失眠、煩躁，學(xué)習(xí)精力不集中，特別是雙休日里無人約束他們的行為，無人督促他們的學(xué)習(xí)，放任自流。久而久之，他們的學(xué)習(xí)成績就會下降，失去進取心，從而產(chǎn)生厭學(xué)情緒。2.缺少學(xué)習(xí)動機，失去了求上進的積極性學(xué)習(xí)是一種復(fù)雜的腦力勞動，知識的理解、鞏固與保持，都要付出一定的勞動。這些“留守”學(xué)生學(xué)習(xí)目的不明確，簡單地認為自己的父母或鄰居、親友，只有小學(xué)畢業(yè)甚至未畢業(yè)就外出打工，有的也掙回了許多錢，家里蓋起了樓房，銀行里還有存款。他們根本沒有看到未來社會給沒有知識的人帶來的危機。又由于當(dāng)前國家實行勞動人事制度改革，大中專畢業(yè)生不包分配，對農(nóng)村家庭觸動很大。廣大農(nóng)民本來就經(jīng)濟困難，社會地位不高，他們省吃儉用供子女上學(xué)，是想通過讀書“跳農(nóng)門”，撈“鐵飯碗”，如今這種幻想破滅了，產(chǎn)生了新的“讀書無用論”思想。這樣一來，使得有些學(xué)生體驗不到獲取知識本身的快樂，他們將學(xué)習(xí)看作是苦差事。這樣的學(xué)習(xí)沒有目標(biāo)，也就沒有動力，更談不上進取。他們在學(xué)習(xí)中不想也不愿下工夫，隨著學(xué)習(xí)內(nèi)容的增多，怕苦、怕累和畏懼情緒日趨嚴重，自然會對學(xué)習(xí)產(chǎn)生厭煩心理。3.學(xué)習(xí)方法不當(dāng)，心理壓力大科學(xué)的學(xué)習(xí)方法可以使學(xué)生的學(xué)習(xí)生活輕松愉快，事半功倍。這些“留守”學(xué)生往往不會學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)時他們注意力不集中，不能把新舊知識聯(lián)系起來進行學(xué)習(xí)，不會選擇有關(guān)重要的內(nèi)容而拋開不重要的內(nèi)容復(fù)習(xí)，無法將學(xué)到的知識正確、合理地表達出來。他們面對日益繁重的課業(yè)內(nèi)容，學(xué)得苦、學(xué)得累、學(xué)得煩。加之，學(xué)校片面追求升學(xué)率，以分數(shù)評價學(xué)生的一切，經(jīng)常大考、小考不斷，使學(xué)生望考生畏，心理壓力很大，整天焦慮不安，從而產(chǎn)生厭學(xué)情緒。4.教師職業(yè)道德差，不關(guān)心學(xué)生教師是人類靈魂的工程師，應(yīng)以教書育人為天職，應(yīng)做到因材施教、誨人不倦、關(guān)心每一個學(xué)生、做每一個學(xué)生的知心朋友。但有的教師教學(xué)基本功不扎實，課堂教學(xué)講解不生動、闡述不精當(dāng)、體態(tài)語言不恰當(dāng)、板書雜亂、教學(xué)方法陳舊、教學(xué)手段單一，學(xué)生聽這樣的課索然無味，學(xué)習(xí)起來易感疲倦，久而久之，就會產(chǎn)生厭學(xué)心理。還有一些教師不安心本職工作，對待學(xué)生苛刻，不尊重學(xué)生人格，經(jīng)常體罰學(xué)生。學(xué)生受到其他同學(xué)的欺侮，教師不及時處理或不公正處理，致使學(xué)生感覺不到學(xué)校集體的溫暖，得不到老師的關(guān)愛，從而厭倦學(xué)校生活，以致厭學(xué)。5.學(xué)校課外活動時間少，學(xué)習(xí)生活單調(diào)學(xué)生初中階段的學(xué)習(xí)課程多，學(xué)習(xí)內(nèi)容繁雜，學(xué)習(xí)負擔(dān)偏重。長期以來，各種配套的《基礎(chǔ)訓(xùn)練》、《達標(biāo)練習(xí)》，還有其他各種輔導(dǎo)資料，壓得學(xué)生喘不過氣來。學(xué)生大部分時間坐在教室里學(xué)習(xí)，整天緊張地聽課、高強度地訓(xùn)練，頭昏腦漲，缺乏課外活動時間。這種單一的學(xué)習(xí)生活，枯燥無味，時間長了，學(xué)習(xí)效率就會降低，引起心理疲倦，對學(xué)習(xí)會產(chǎn)生厭倦情緒。二、農(nóng)村“留守”初中生厭學(xué)的教育對策要改變“留守”學(xué)生厭學(xué)的情緒，必須要弄清“留守”學(xué)生產(chǎn)生厭學(xué)情緒的原因，才能對癥下藥，讓“留守”學(xué)生快樂地學(xué)習(xí)。1.要抓好學(xué)校的常規(guī)管理，規(guī)范“留守”學(xué)生的行為學(xué)校要充分利用宣傳欄、櫥窗、廣播等輿論宣傳陣地，狠抓校園文化建設(shè)，搞好校園“綠化、美化、凈化”工作；充分利用重大節(jié)日，開展慶典活動，陶冶“留守”學(xué)生的道德情操。學(xué)校要利用各種活動加強對“留守”學(xué)生進行理想信念教育，幫助“留守”學(xué)生樹立正確的理想價值觀、人生觀、世界觀，激發(fā)“留守”學(xué)生的學(xué)習(xí)動力，挖掘?qū)W生的潛力。要帶領(lǐng)“留守”學(xué)生走出去，參加各種社會實踐活動和競賽活動，讓“留守”學(xué)生在社會的大課堂中培養(yǎng)愛心和自信心，增強社會責(zé)任感和集體榮譽感。學(xué)校要加強法紀法規(guī)教育和宣傳。如聘請法制副校長，定期對“留守”學(xué)生進行法制講座，提高“留守”學(xué)生法制觀念，增強“留守”學(xué)生法制意識，健全《班級管理細則》、《學(xué)生素質(zhì)培養(yǎng)等級評價方案》等管理制度，全面規(guī)范“留守”學(xué)生行為；成立心理咨詢室，公布心理咨詢室電話號碼，開展心理咨詢工作，使“留守”學(xué)生通過這個渠道傾吐自己的心理疾苦，并得到解決。2.要讓“留守”學(xué)生體驗到成功的快樂，確立積極的自我意識學(xué)生是學(xué)習(xí)的主體，只有當(dāng)學(xué)生有了學(xué)習(xí)的需要和動機，學(xué)生才能行動起來，教師的教才能真正影響學(xué)生的學(xué)。在教學(xué)中，教師首先要引導(dǎo)“留守”學(xué)生樹立正確的學(xué)習(xí)動機，教育他們?yōu)閲?、為集體、為社會、為未來的建設(shè)事業(yè)而學(xué)，將個人動機與社會動機結(jié)合起來，提高動機水平。其次要幫助“留守”學(xué)生樹立成功的信心，使他們相信自己的潛能，不斷開發(fā)自己的潛能。再次要經(jīng)常鼓勵學(xué)生，用賞識和贊許的目光關(guān)注學(xué)生，往往會收到更好的教育效果。當(dāng)一個教師真正愛學(xué)生時，他的注意力將不再放在學(xué)生錯誤的行為上，而是放在自己所喜歡和欣賞的行為上，賞識就在這個過程中自然發(fā)生了。在我們真誠地贊揚學(xué)生時，學(xué)生也會自然而然地顯示出友好合作的態(tài)度，激發(fā)學(xué)習(xí)熱情。當(dāng)我們充分相信學(xué)生時，學(xué)生才會相信自己，才會體驗到成功的快樂，從而增強他們積極的學(xué)習(xí)意識。3.要教給“留守”學(xué)生科學(xué)的學(xué)習(xí)方法，養(yǎng)成良好的學(xué)習(xí)習(xí)慣（1）課前認真預(yù)習(xí)國有企業(yè)與公司法16、自己選擇的路、跪著也要把它走完。國有企78一、國有資產(chǎn)和國有企業(yè)概述

在我國，國有資產(chǎn)通常被劃分為三類：經(jīng)營性國有資產(chǎn)（國有資本）非經(jīng)營性（行政事業(yè)性）國有資產(chǎn)自然資源類國有資產(chǎn)這一劃分標(biāo)準并不科學(xué)。一、國有資產(chǎn)和國有企業(yè)概述79隨著公司制改革的深入，相關(guān)法律對于國有資產(chǎn)的界定亦在逐步完善。

1993年《公司法》第4條：……。公司享有由股東投資形成的全部法人財產(chǎn)權(quán)，依法享有民事權(quán)利，承擔(dān)民事責(zé)任。

公司中的國有資產(chǎn)所有權(quán)屬于國家。隨著公司制改革的深入，相關(guān)法律對于國有資產(chǎn)的界定亦在802019年《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》第3條：本條例所稱企業(yè)國有資產(chǎn)，是指國家對企業(yè)各種形式的投資和投資所形成的權(quán)益，以及依法認定為國家所有的其他權(quán)益。2019年《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》第3條：812009年5月1日起施行的《企業(yè)國有資產(chǎn)法》第2條規(guī)定：

本法所稱企業(yè)國有資產(chǎn)（以下稱國有資產(chǎn)），是指國家對企業(yè)各種形式的出資所形成的權(quán)益。2009年5月1日起施行的《企業(yè)國有資產(chǎn)法》第2條規(guī)82在經(jīng)營領(lǐng)域，國有資產(chǎn)主要以企業(yè)為載體。在我國，此類企業(yè)的名稱表述隨歷史發(fā)展而不斷演化。

第一階段：國營企業(yè)。第二階段：國有企業(yè)。國有企業(yè)的外延有多大，是否包括國有控股企業(yè)、國有參股企業(yè)？在經(jīng)營領(lǐng)域，國有資產(chǎn)主要以企業(yè)為載體。83在法理上，國有企業(yè)應(yīng)指國家擁有全部資本的企業(yè)，即國有獨資企業(yè)。

第三階段：國家出資企業(yè)?！镀髽I(yè)國有資產(chǎn)法》第5條：本法所稱國家出資企業(yè)，是指國家出資的國有獨資企業(yè)、國有獨資公司，以及國有資本控股公司、國有資本參股公司。在法理上，國有企業(yè)應(yīng)指國家擁有全部資本的企業(yè)，即國有84國家出資企業(yè)所出資的企業(yè)，如子公司，不屬于國家出資企業(yè)。

《企業(yè)國有資產(chǎn)法》第21條明確規(guī)定：“國家出資企業(yè)對其所出資企業(yè)依法享有資產(chǎn)收益、參與重大決策和選擇管理者的權(quán)利”。

國家出資企業(yè)所出資的企業(yè)，如子公司，不屬于國家出資企85國家出資企業(yè)適用的主要法律有：《全民所有制工業(yè)企業(yè)法》（1988年）《公司法》（1994年）《企業(yè)國有資產(chǎn)法》（2009年）國家出資企業(yè)適用的主要法律有：86二、國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)的定位

（一）2019年對國資委的定位及其問題

根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員編制規(guī)定的通知》和《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》的相關(guān)規(guī)定，國資委的性質(zhì)是“國務(wù)院直屬正部級特設(shè)機構(gòu)”。二、國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)的定位87《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》第6條：……。國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)根據(jù)授權(quán)，依法履行出資人職責(zé)，依法對企業(yè)國有資產(chǎn)進行監(jiān)督管理。第13條國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)的主要職責(zé)是：……。國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)除前款規(guī)定職責(zé)外，可以制定企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理的規(guī)章、制度?！镀髽I(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》第6條：88國資委具有雙重身份：出資人代表和監(jiān)管者，存在角色沖突。

一方面，國資委是眾多國家出資企業(yè)的股東，股東從事的是資本經(jīng)營行為。國資委在性質(zhì)上類似于一個控股公司或投資公司，屬于私法人。

另一方面，國資委又具備監(jiān)管者身分，實質(zhì)上是作為一個政府機構(gòu)而存在，屬于公法人，它要實施行政監(jiān)管行為。國資委具有雙重身份：出資人代表和監(jiān)管者，存在角色沖突89監(jiān)管者的權(quán)力與出資人的權(quán)利是兩種不同性質(zhì)的權(quán)力（權(quán)利）。監(jiān)管者與出資人之所以不能由一個主體擔(dān)當(dāng)，是因為一個是公共管理者的角色，一個是市場參與者的角色。

國有資產(chǎn)監(jiān)管者和國有資產(chǎn)出資人代表在性質(zhì)、職能上均存在本質(zhì)區(qū)別，強行將兩者合二為一，國資委必定是既當(dāng)“婆婆”又當(dāng)“老板”，將導(dǎo)致國資委角色沖突，使其兩種既定職能都得不到有效行使。監(jiān)管者的權(quán)力與出資人的權(quán)利是兩種不同性質(zhì)的權(quán)力（權(quán)利902.定位如何改進之爭法律遲遲不能出臺的一大原因就是國資委的定位。（1）國資委應(yīng)為出資人代表。一種觀點主張，國資委應(yīng)該擔(dān)任“干凈”的出資人，即只負責(zé)國有資產(chǎn)的保值增值，負責(zé)股東權(quán)益的最大化，其監(jiān)管職能、行政職能、立法職能應(yīng)徹底地剝離。具體理由是：國資監(jiān)管機構(gòu)行使出資人職責(zé)，有利于國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一經(jīng)營，有利于國有資產(chǎn)的增值保值以及防止國有資產(chǎn)流失。而監(jiān)管職責(zé)可以由人大、政府的監(jiān)察機構(gòu)、審計機構(gòu)和社會組織履行。

2.定位如何改進之爭91（2）國資委應(yīng)為監(jiān)管者。另一種觀點主張：國資委應(yīng)該放棄出資人地位只做監(jiān)管者，因為以出資人的身份參與市場競爭很難被認可。3.立法的選擇

第3條國有資產(chǎn)屬于國家所有即全民所有。第4條國務(wù)院和地方人民政府依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定，分別代表國家對國家出資企業(yè)履行出資人職責(zé)，享有出資人權(quán)益。（2）國資委應(yīng)為監(jiān)管者。92第11條國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)和地方人民政府按照國務(wù)院的規(guī)定設(shè)立的國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)，根據(jù)本級人民政府的授權(quán)，代表本級人民政府對國家出資企業(yè)履行出資人職責(zé)。國務(wù)院和地方人民政府根據(jù)需要，可以授權(quán)其他部門、機構(gòu)代表本級人民政府對國家出資企業(yè)履行出資人職責(zé)?？偨Y(jié)：國資委是出資人代表，反映了決策層力圖解決“所有者缺位”這一痼疾的思路，也滿足了國資委自身的要求。第11條國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)和地方人民政府按934.對現(xiàn)行規(guī)定的評價（1）名不符實。既然是出資人代表，名稱怎能是“國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會”？“國有資產(chǎn)經(jīng)營管理委員會”。一種辯解意見是：國資監(jiān)管機構(gòu)作為出資人，要以出資人的名義繼續(xù)對所投資的公司實施監(jiān)督。