電子政務(wù)第章2

1第四章電子政務(wù)與政府創(chuàng)新引言政府管理創(chuàng)新電子政務(wù)下政府管理理念創(chuàng)新1電子政務(wù)與政務(wù)流程再造3電子政務(wù)下政府運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新2電子政務(wù)與公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)創(chuàng)新5電子政務(wù)與行政體制創(chuàng)新42政府管理創(chuàng)新的含義：政府管理創(chuàng)新是指各級政府為適應(yīng)公共管理與行政環(huán)境的需要，與時(shí)俱進(jìn)地轉(zhuǎn)變觀念與職能，探索新的行政方法與途徑，形成新的組織結(jié)構(gòu)、業(yè)務(wù)流程和行政規(guī)范，全面提高行政效率，更好地履行行政職責(zé)的實(shí)踐途徑。引言：政府管理創(chuàng)新概述政府管理創(chuàng)新的三個(gè)層次（1）管理理念的創(chuàng)新－完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制框架，樹立有限責(zé)任政府意識；－成本效益意識、投入產(chǎn)出意識；（2）管理機(jī)制的創(chuàng)新－傳統(tǒng)業(yè)務(wù)流程、模式的再造－加強(qiáng)對公共權(quán)力的監(jiān)督（3）管理體制的創(chuàng)新－改革傳統(tǒng)的、不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的體制弊病，如組織結(jié)構(gòu)等；－由管制、管理轉(zhuǎn)向服務(wù)，樹立以顧客為中心的意識；4一、公共行政管理理念的演化新公共管理理念新公共服務(wù)理念協(xié)同政府理念電子政務(wù)下政府管理理念創(chuàng)新1節(jié)5二、政府管理理念創(chuàng)新目標(biāo)：構(gòu)建服務(wù)型政府1.服務(wù)型政府的內(nèi)涵“三公共一公眾”2.服務(wù)型政府的本質(zhì)特征以人為本3.服務(wù)型政府的宗旨為人民服務(wù)4.服務(wù)型政府的原則新政民關(guān)系有限政府協(xié)同治理6一、行政決策機(jī)制1.決策的科學(xué)化電子政務(wù)為科學(xué)決策提供信息來源和技術(shù)保障首先，電子政務(wù)有利于解放政府決策者。其次，電子政務(wù)有利于政府決策者的學(xué)習(xí)與成長。最后，電子政務(wù)有利于政府決策信息的真實(shí)度與充分性。2.決策的民主化電子政務(wù)降低了公民政治參與的成本，拓寬了公民政治參與的渠道，提高公民政治參與熱情，提升公民參政議政能力，從而推動中國的民主化進(jìn)程。電子政務(wù)下的政府運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新2節(jié)7二、行政執(zhí)行機(jī)制1、優(yōu)化政務(wù)流程電子政務(wù)與政府流程再造2、簡化行政審批網(wǎng)上審批的實(shí)現(xiàn)3、提高政府執(zhí)行力電子政務(wù)提高了政府行政效率8三、行政監(jiān)督機(jī)制1.電子政務(wù)與公民知情權(quán)電子政務(wù)保障了公民“知政權(quán)”和“知悉權(quán)”2.政務(wù)公開對監(jiān)督機(jī)制的優(yōu)化作用有利于公民對政府行為的監(jiān)督有利于政府的縱向控制和內(nèi)部監(jiān)督9一、流程再造概念產(chǎn)生的背景工業(yè)時(shí)代最普遍的組織形式：金字塔式的分層結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)全球一體化愈趨明顯，金字塔式的組織形態(tài)已不能應(yīng)付市場瞬息萬變的要求。20世紀(jì)90年代，美國管理學(xué)者哈默和錢皮博士提出業(yè)務(wù)流程重組（BPR）概念。西方發(fā)達(dá)國家的政府，為適應(yīng)市場競爭和經(jīng)濟(jì)全球一體化的需要，提出了基于業(yè)務(wù)流程重組的理念對政務(wù)流程進(jìn)行優(yōu)化。電子政務(wù)與政務(wù)流程再造3節(jié)業(yè)務(wù)流程再造（BPR）：組織為滿足客戶要求，充分利用信息和通信等現(xiàn)代先進(jìn)技術(shù)，對組織內(nèi)部及組織之間的物流、信息流、資金流進(jìn)行重新設(shè)計(jì)和組織，并優(yōu)化人力和設(shè)備等資源的過程?！皩ζ髽I(yè)的業(yè)務(wù)流程進(jìn)行根本性再思考和徹底性再設(shè)計(jì)，從而獲得在成本、質(zhì)量、服務(wù)和速度等方面業(yè)績的戲劇性的改善”。

——Hammer&Champy,1993BusinessProcessRe-engineeringBPR福特公司司的應(yīng)付付款系統(tǒng)統(tǒng)福特有50人，馬自自達(dá)5人，原因因在于涉涉及的部部門太多多：采采購部門門首先給給賣方開開出一張張采購訂訂貨單，，送一副副本給財(cái)財(cái)務(wù)部門門。當(dāng)供供應(yīng)商運(yùn)運(yùn)來貨物物時(shí)，收收貨部門門首先完完成一份份收貨文文件并送送給財(cái)務(wù)務(wù)部門，，應(yīng)付帳帳款部門門收到供供應(yīng)商的的發(fā)票后后，將發(fā)發(fā)票與采采購部門門的訂單單副本和和收貨文文件核對對。如果果三份文文件不一一致，更更多的人人介入這這一流程程。業(yè)務(wù)流程程再造案案例福特公司的應(yīng)付款系統(tǒng)改進(jìn)后流程：采購部門發(fā)出訂單，同時(shí)將訂單內(nèi)容輸入聯(lián)機(jī)數(shù)據(jù)庫；供貨商發(fā)貨，驗(yàn)收部門核查來貨是否與數(shù)據(jù)庫中的內(nèi)容相吻合，如果吻合就收貨，并在終端上按鍵通知數(shù)據(jù)庫，計(jì)算機(jī)會自動按時(shí)付款

采購應(yīng)付帳款收貨供應(yīng)商業(yè)務(wù)流程程再造案案例福特公司司的應(yīng)付付款系統(tǒng)統(tǒng)Ford公司流程程重建的的成果：：福特公司司的新流流程采用用的是“無發(fā)票”制度，大大大地簡簡化了工工作環(huán)節(jié)節(jié)，帶來來了如下下結(jié)果:1、以往應(yīng)應(yīng)付款部部門需在在訂單、、驗(yàn)收報(bào)報(bào)告和發(fā)發(fā)票中核核查14項(xiàng)內(nèi)容，，而如今今只需3項(xiàng)——零件名稱稱、數(shù)量量和供貨貨商代碼碼;2、實(shí)現(xiàn)裁裁員75%，而非原原定的20%;3、由于訂訂單和驗(yàn)驗(yàn)收單的的自然吻吻合，使使得付款款也必然然及時(shí)而而準(zhǔn)確，，從而簡簡化了物物料管理理工作，，并使得得財(cái)務(wù)信信息更加加準(zhǔn)確。。業(yè)務(wù)流程再造造例福特公司的應(yīng)應(yīng)付款系統(tǒng)Ford公司流程重建建的啟示：1、面向流程而而不是單一部部門：若福特僅僅重重建應(yīng)付款一一個(gè)部門，那那將會發(fā)現(xiàn)是是徒勞的，正正確的重建應(yīng)應(yīng)是將注意力力集中于整個(gè)個(gè)“物料獲取流程程”，包括采購、、驗(yàn)收和付款款部門，這才才能獲得顯著著改善。2、大膽挑戰(zhàn)傳傳統(tǒng)原則福特的舊原則則：當(dāng)收到發(fā)發(fā)票時(shí)付款。。

福特的的新原則：當(dāng)當(dāng)收到貨物時(shí)時(shí)付款。舊舊原則長期支支配著付款活活動，并決定定了整個(gè)流程程的組織和運(yùn)運(yùn)行，從未有有人試圖推翻翻它，而BPR的實(shí)施就是要要求我們要大大膽質(zhì)疑，大大膽地反思，，而不能禁錮錮于傳統(tǒng)。15二、傳統(tǒng)政務(wù)務(wù)流程存在的的問題1.政府機(jī)構(gòu)條塊塊分割2.部門之間缺乏乏順暢有效的的溝通3.業(yè)務(wù)復(fù)雜分散散4.關(guān)注本部門利利益，對整體體組織關(guān)注不不夠點(diǎn)評：傳統(tǒng)政務(wù)流程程無法滿足信信息時(shí)代對政政府效能的需需求，無法滿滿足構(gòu)建服務(wù)務(wù)型政府的需需求。16三、政務(wù)流程再造造1、概念借鑒企業(yè)業(yè)務(wù)務(wù)流程再造術(shù)術(shù)語移植而來來。政務(wù)流程再造造(GovernmentProcessReengineering，GPR)運(yùn)用現(xiàn)代公共共行政學(xué)理論論和信息技術(shù)術(shù)手段，對政政府部門的業(yè)業(yè)務(wù)流程作根根本性的思考考和徹底重建建，其目的是是在辦事效率率、行政效能能、行政成本本、行政能力力和公共服務(wù)務(wù)等方面取得得顯著的進(jìn)步步，使得政府府部門能最大大限度地適應(yīng)應(yīng)行政管理體體制改革的要要求。政務(wù)流流程再造要把把傳統(tǒng)以政府府職能為中心心的行政模式式轉(zhuǎn)變?yōu)橐哉蛻魹橹兄行牡男姓ＤＪ?，要以新新公共管理理理論和新公共共服?wù)理論倡倡導(dǎo)的價(jià)值體體系為核心。。以公眾為出發(fā)發(fā)點(diǎn)以流程為中心心注重節(jié)約成本本和提高效率率政府業(yè)務(wù)流程再造2、政務(wù)流程再再造的指導(dǎo)思思想3、政務(wù)流程再再造的方法步步驟㈠規(guī)劃遠(yuǎn)景㈡啟動再造㈢審視現(xiàn)有流程程㈣重新設(shè)計(jì)㈤實(shí)施新流程㈥評估與反饋4、目標(biāo)：實(shí)現(xiàn)現(xiàn)業(yè)務(wù)流與信信息流的高度度重合再造政府業(yè)務(wù)務(wù)流程的過程程，就是對工工業(yè)時(shí)代的政政府的所有業(yè)業(yè)務(wù)活動從邏邏輯上進(jìn)行梳梳理和加工的的過程梳理的目的是是要弄清政府府的功能與業(yè)業(yè)務(wù)流之間的的關(guān)系，以及及政府各個(gè)業(yè)業(yè)務(wù)流之間的的邏輯依存關(guān)關(guān)系。無論是中央政政府各部門還還是地方政府府，只有和業(yè)業(yè)務(wù)流重合的的信息流才是是準(zhǔn)確可靠和和可持續(xù)的。。政務(wù)流程再造造并聯(lián)圖消防公安…工商稅務(wù)質(zhì)檢…物價(jià)醫(yī)藥食品…信息共享信息共享信息共享并聯(lián)許可或?qū)弻徟鞘袘?yīng)急管理理并聯(lián)監(jiān)管城市應(yīng)急管理理衛(wèi)生并聯(lián)許可或?qū)弻徟⒙?lián)監(jiān)管部門1部門2其它機(jī)構(gòu)的部部門2部門n其它機(jī)構(gòu)的部部門1業(yè)務(wù)流程1業(yè)務(wù)流程2業(yè)務(wù)流程n北京市政府職職能部門及業(yè)業(yè)務(wù)流程發(fā)改委科委司法局民政局監(jiān)察局勞保局國土局廣電局質(zhì)監(jiān)局園林局交委體育局水務(wù)局知識產(chǎn)權(quán)局編辦新聞局衛(wèi)生局農(nóng)委人事局文化局文物局中醫(yī)局農(nóng)業(yè)局商務(wù)局統(tǒng)計(jì)局林業(yè)局旅游局信息辦東城區(qū)西城區(qū)海淀區(qū)朝陽區(qū)崇文區(qū)順義區(qū)宣武區(qū)昌平區(qū)豐臺區(qū)石景山區(qū)門頭溝區(qū)通州區(qū)房山區(qū)大興區(qū)懷柔區(qū)平谷區(qū)延慶縣密云縣公安局地稅局工商局規(guī)委建委市政管委財(cái)政局檔案局商務(wù)局發(fā)改委民政局人事局衛(wèi)生局質(zhì)監(jiān)局水務(wù)局農(nóng)業(yè)局旅游局林業(yè)局園林局基于業(yè)務(wù)流流程的面板板業(yè)務(wù)流程1業(yè)務(wù)流程2業(yè)務(wù)流程n流程活動的的銜接方式式：直流；分分流；合流流；回流25案例：上海海法院信息息化建設(shè)跨跨越3.0版本一、簡介上海法院融融合大數(shù)據(jù)據(jù)、云計(jì)算算、移動互互聯(lián)網(wǎng)等先先進(jìn)技術(shù)，，整合完善善了上海市市高級人民民法院綜合合信息系統(tǒng)統(tǒng)。該系統(tǒng)統(tǒng)包括兩個(gè)個(gè)門戶網(wǎng)，，包含有133個(gè)應(yīng)用軟件件六大應(yīng)用用系統(tǒng)，含含有57個(gè)子庫的中中心數(shù)據(jù)。。上海法院院已經(jīng)建成成了現(xiàn)代化化數(shù)字機(jī)房房、集約化化云平臺、、信息管理理中心、千千兆級網(wǎng)絡(luò)絡(luò)寬帶、標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化法庭庭和高清視視頻系統(tǒng)。。形成了網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)順暢安安全、應(yīng)用用全面覆蓋蓋、數(shù)據(jù)即即時(shí)生成、、信息高度度聚合、資資源共享互互通、管理理三級聯(lián)動動的信息化化大格局，，實(shí)現(xiàn)了執(zhí)執(zhí)法辦案全全程留痕、、全程可視視、全程監(jiān)監(jiān)督、全程程公開和法法官辦案智智能化、法法院管理可可視化、司司法公開常常態(tài)化、司司法為民便便捷化、司司法決策科科學(xué)化、司司法監(jiān)督系系統(tǒng)化的目目標(biāo)，大大大提升了法法院工作的的現(xiàn)代化水水平。26二、具體做做法１、建立司司法審判資資源庫主要包括司司法建議庫庫、司法公公開庫、法法官評價(jià)庫庫等。做到到信息即時(shí)時(shí)生成。２、法官辦辦案智能輔輔助系統(tǒng)可以減輕法法官辦案時(shí)時(shí)查找文書書的時(shí)間；；裁判文書書智能分析析系統(tǒng)，則則運(yùn)用了實(shí)實(shí)時(shí)計(jì)算，，關(guān)聯(lián)挖掘掘，分析預(yù)預(yù)測等技術(shù)術(shù)，對裁判判文書當(dāng)中中的61項(xiàng)要素進(jìn)行行智能分析析，進(jìn)行糾糾錯(cuò)；系統(tǒng)統(tǒng)中的30多種簡易案案件快速審審理的模塊塊，可以自自動生成500多種法律文文書。３、點(diǎn)對點(diǎn)點(diǎn)執(zhí)行查控控系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了法院院和包括銀銀行在內(nèi)的的41家關(guān)聯(lián)單位位的點(diǎn)對點(diǎn)點(diǎn)查控，還還擴(kuò)大了查查控的實(shí)際際效果和輻輻射面。27４、上海法院12368訴訟服務(wù)平平臺拓展平臺服服務(wù)功能，，相繼開發(fā)發(fā)了微信公公眾號、手手機(jī)APP等10余項(xiàng)功能，，將全市法法院原有的的70多條熱線全全部并入12368，實(shí)行一號號對外、““一門式””服務(wù)。５、上海法院律律師服務(wù)平平臺該平臺具有有網(wǎng)上立案案、開庭排排期自動避避讓等20多項(xiàng)功能。。６、高院官方微微信公眾號號“浦江天天平”積極運(yùn)用微微博、微信信等新媒體體發(fā)布信息息4213條。28三、取得成成效全市法院全全年共受理理各類案件件62.29萬件，審結(jié)結(jié)61.45萬件，同比比上升13.2%和12.7%。92.3%的案件經(jīng)一一審即息訴訴，經(jīng)二審審后的息訴訴率為98.9%。入選最高高人民法院院公報(bào)案例例6件、指導(dǎo)性性案例2件。29一、電子政政務(wù)背景下下我國政府府機(jī)構(gòu)改革革1、科層制組組織結(jié)構(gòu)在在網(wǎng)絡(luò)社會會的局限性性2、、電電子子政政務(wù)務(wù)建建設(shè)設(shè)對對政政府府機(jī)機(jī)構(gòu)構(gòu)改改革革的的推推動動3、大大部部制制改改革革目目標(biāo)標(biāo)電子政務(wù)下的行政體制創(chuàng)新4節(jié)30二、、電電子子政政務(wù)務(wù)背背景景下下我我國國政政府府職職能能轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)變變1、電電子子政政務(wù)務(wù)促促進(jìn)進(jìn)政政府府職職能能轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)變變2、、電電子子政政務(wù)務(wù)背背景景下下政政府府職職能能定定位位16大：：把把政政府府職職能能真真正正轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)變變到到經(jīng)經(jīng)濟(jì)濟(jì)調(diào)調(diào)節(jié)節(jié)、、市市場場監(jiān)監(jiān)管管、、公公共共服服務(wù)務(wù)、、社社會會管管理理上上來來。。18屆三三中中全全會會：：政政府府職職能能包包括括宏宏觀觀調(diào)調(diào)控控、、市市場場監(jiān)監(jiān)管管、、社社會會管管理理、、公公共共服服務(wù)務(wù)和和環(huán)環(huán)境境治治理理。。31一、、電電子子政政務(wù)務(wù)對對政政府府工工作作方方式式的的改改變變1、工工作作環(huán)環(huán)境境的的改改變變2、、工工作作觀觀念念的的轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)變變3、工工作作與與學(xué)學(xué)習(xí)習(xí)關(guān)關(guān)系系的