區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的義理性問(wèn)題,區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)論文

區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的義理性問(wèn)題,區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)論文區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程表示清楚，由于區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策在促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，乃至促進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)、政治等多方面發(fā)展的重要意義，眾多發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體、新興經(jīng)濟(jì)體的和理論界，高度重視區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策研究、制定、施行和相關(guān)績(jī)效評(píng)價(jià)，以克制區(qū)域之間〔下簡(jiǎn)稱(chēng)區(qū)際〕經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重失衡而帶來(lái)的眾多負(fù)效應(yīng)。就國(guó)內(nèi)情況來(lái)看，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策概念這一基本理論內(nèi)核的含義，還缺乏深度認(rèn)識(shí)和準(zhǔn)確把握，導(dǎo)致眾多井噴式涌現(xiàn)的扭曲的區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策，影響區(qū)域發(fā)展中的政市關(guān)系協(xié)調(diào)，損害區(qū)域內(nèi)和區(qū)域之間資源配置效率。加上改革進(jìn)程中職能轉(zhuǎn)變不到位，對(duì)績(jī)效考核予以貫徹落實(shí)的效果難提高，以及市場(chǎng)本身的缺陷，使得區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策亂象長(zhǎng)存難治，進(jìn)而影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。與此相伴隨，包括區(qū)域規(guī)劃〔即區(qū)域發(fā)展規(guī)劃〕、城市規(guī)劃在內(nèi)的眾多戰(zhàn)略性區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策，其內(nèi)容寬窄失范、重復(fù)矛盾、規(guī)劃碎片化①等現(xiàn)象也較為嚴(yán)重，由此也引發(fā)對(duì)某些區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策能否有必要存在的誤解和詰難：如以為順應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化和參加WTO后的國(guó)際形勢(shì)，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)一體化和構(gòu)建統(tǒng)一的國(guó)內(nèi)大市場(chǎng)是必然選擇，諸多跨省市的區(qū)域一體化政策，以及省市層面普遍制定施行區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策，是與國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)和國(guó)內(nèi)市場(chǎng)一體化的大方向相違犯的；理論界也有一些關(guān)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策干涉區(qū)域間資源、要素和產(chǎn)品自由流動(dòng)配置，損害市場(chǎng)效率、阻礙市場(chǎng)機(jī)制、造成無(wú)為損失的評(píng)責(zé)，進(jìn)而以為國(guó)內(nèi)部門(mén)制定紛冗雜亂的區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策是好心辦壞事，等等。這都在一定程度上使得區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策面臨義理性危機(jī)。基本理論問(wèn)題具有始基性、源頭性特征，在這里情境下，有必要重新考慮、準(zhǔn)確界講區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策這一概念本身的核心要義，并在這里基礎(chǔ)上正確認(rèn)識(shí)區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策的義理性危機(jī)問(wèn)題。二、區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策概念含義的界講全面而準(zhǔn)確地界講區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策概念的含義，需沿區(qū)域區(qū)域經(jīng)濟(jì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策的邏輯進(jìn)路展開(kāi)解讀。1.區(qū)域的概念〔1〕區(qū)域的含義。正如專(zhuān)家在梳理解讀區(qū)域含義時(shí)所指出的，區(qū)域一詞，迄今還沒(méi)有明確的定義，其大小也完全取決于研究的目的和問(wèn)題的性質(zhì)。很多經(jīng)濟(jì)學(xué)家在討論區(qū)域問(wèn)題時(shí)，往往使用帶有中性的抽象而模糊的空間或地域的概念，而避開(kāi)區(qū)域界定和劃分上的混亂這一現(xiàn)實(shí)。進(jìn)而指出，在西方經(jīng)濟(jì)學(xué)界中，有較常見(jiàn)的三種區(qū)域，即均質(zhì)區(qū)域、節(jié)點(diǎn)區(qū)域和規(guī)劃區(qū)域，華而不實(shí)，節(jié)點(diǎn)區(qū)域又叫極化區(qū)域，規(guī)劃區(qū)域則指按的政策目的而界定的區(qū)域②.至于區(qū)域這一術(shù)語(yǔ)本身的含義，可能有幾個(gè)層面，如土地界分下的一定地理空間的范圍，有一定形狀、面積和界線(xiàn)，此時(shí)與地區(qū)的術(shù)語(yǔ)含義基本同序列，即某一地區(qū)的空間范圍，英文是region;再比方，區(qū)域也有界線(xiàn)或范圍的意思，如人的活動(dòng)區(qū)域，此時(shí)英文為scope或range①.顯然，當(dāng)討論區(qū)域經(jīng)濟(jì)活動(dòng)時(shí)，此時(shí)的區(qū)域可能主要是指被劃定的，具有一定形狀、面積和界線(xiàn)的土地空間、地理空間。把握區(qū)域的含義，需要認(rèn)識(shí)其與地區(qū)這一術(shù)語(yǔ)之間的關(guān)系。一定范圍的空間，也簡(jiǎn)稱(chēng)地區(qū)，能夠以為是所管理的地理區(qū)域的簡(jiǎn)稱(chēng)。國(guó)內(nèi)，在經(jīng)濟(jì)、工商管理和公共管理范疇談區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策時(shí)，理論與政策的中文表述中，經(jīng)?；熘{雷同使用區(qū)域與地區(qū)這兩個(gè)術(shù)語(yǔ)，就從一個(gè)側(cè)面講明了這一點(diǎn)。例如，作為具有法律效率的文件，(國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十一五規(guī)劃綱要〕〔下簡(jiǎn)稱(chēng)國(guó)家十一五規(guī)劃〕和(國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十二五規(guī)劃綱要〕〔下簡(jiǎn)稱(chēng)國(guó)家十二五規(guī)劃〕的標(biāo)題，凸顯促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,但是詳細(xì)內(nèi)容中頻現(xiàn)東北地區(qū)、中部地區(qū)、民族地區(qū)的術(shù)語(yǔ)②;實(shí)踐層面，如欠發(fā)達(dá)地區(qū)、發(fā)達(dá)地區(qū)、貧困地區(qū)，西部地區(qū)、中部地區(qū)、東部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。作為中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)典戰(zhàn)略模塊，則由主管部門(mén)加以制定?！?〕等級(jí)視角下的各類(lèi)區(qū)域。與經(jīng)濟(jì)政策相聯(lián)絡(luò)，這里的區(qū)域或地區(qū)，主要是被確定劃界后進(jìn)行管理的各級(jí)行政區(qū)，或跨行政區(qū)的組合地區(qū).就區(qū)域或地區(qū)的等級(jí)而言，既有跨國(guó)家的區(qū)域〔大區(qū)域或國(guó)際區(qū)域〕、跨省市區(qū)域〔國(guó)家級(jí)區(qū)域或一級(jí)經(jīng)濟(jì)綜合區(qū)〕、省級(jí)區(qū)域和地市級(jí)區(qū)域，也存在更低層級(jí)的縣域乃至鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域。當(dāng)然，與國(guó)內(nèi)區(qū)域的等級(jí)劃分有差異的是，與區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策相聯(lián)絡(luò)的區(qū)域,在一些市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家，以問(wèn)題區(qū)域的形態(tài)出現(xiàn)，如美國(guó)的田納西河流區(qū)域〔TVA〕、日本的北海道和沖繩地區(qū)等。應(yīng)該講，全球治理語(yǔ)境和邏輯下，區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策中的區(qū)域，重在指跨國(guó)的空間范圍，如東盟、北美、歐盟、亞太區(qū)域以及最近一帶路的戰(zhàn)略設(shè)想③,致力于調(diào)節(jié)國(guó)與國(guó)之間的發(fā)展差距，實(shí)現(xiàn)多國(guó)乃至各國(guó)的共贏共榮。在國(guó)家治理視角下，與區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策相關(guān)的區(qū)域，主要指上述的跨省市區(qū)域，如環(huán)渤海、京津冀、長(zhǎng)三角、東北、西部、中部區(qū)域等，以及內(nèi)置于一個(gè)省級(jí)空間內(nèi)的局部市縣區(qū)構(gòu)成的區(qū)域，如珠三角、長(zhǎng)株潭、昌九一體化區(qū)域，它們都致力于縮小相應(yīng)區(qū)域內(nèi)次級(jí)區(qū)域之間的發(fā)展差距。國(guó)內(nèi)，存在一些地理空間內(nèi)置于省級(jí)行政區(qū)的區(qū)域，但是因事關(guān)全國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)戰(zhàn)略，仍然被視為國(guó)家級(jí)的戰(zhàn)略性區(qū)域，如上海浦東新區(qū)、天津?yàn)I海新區(qū)等。地級(jí)市的經(jīng)濟(jì)區(qū)域、縣域和鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域④,這里暫不列舉?！?〕行政區(qū)域、經(jīng)濟(jì)區(qū)域和主體功能區(qū)域。美國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策的著力區(qū)域，是以一種問(wèn)題區(qū)域〔沈?yàn)I、王海龍，2000;賈慶軍，2004;王濤，2007;張力等，2018〕的形式而出現(xiàn)的落后地區(qū)、膨脹地區(qū)等類(lèi)型。國(guó)內(nèi)，與人的活動(dòng)和管理的領(lǐng)域相關(guān)，區(qū)域則被賦予經(jīng)濟(jì)區(qū)域、行政區(qū)域乃至主體功能區(qū)域等不同的組合稱(chēng)謂。需要認(rèn)識(shí)到，對(duì)一定地理空間的劃分，不僅存在經(jīng)濟(jì)導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)區(qū)劃方式，和相應(yīng)構(gòu)成的經(jīng)濟(jì)區(qū)域、經(jīng)濟(jì)地區(qū)，也存在便于管理的行政區(qū)劃方式和相應(yīng)構(gòu)成的行政區(qū)域、行政地區(qū)，新中國(guó)成立初期的七大一級(jí)行政區(qū)，如對(duì)中國(guó)東部地區(qū)簡(jiǎn)稱(chēng)的華東地區(qū)，包括六個(gè)省市是行政區(qū)域概念。但是，作為經(jīng)濟(jì)導(dǎo)向下的區(qū)域稱(chēng)謂，同樣是對(duì)中國(guó)東部地區(qū)簡(jiǎn)稱(chēng)的東部地區(qū),其所覆蓋的省市數(shù)量和空間范圍，涵蓋東北、環(huán)渤海、東南沿海、長(zhǎng)三角等，就遠(yuǎn)大于行政區(qū)視角下的華東地區(qū)。當(dāng)然，兩者由于不同時(shí)包括安徽省，而并不存在外延大小的附屬關(guān)系。即行政區(qū)域視角下的華東地區(qū)包括安徽省，但是，經(jīng)濟(jì)區(qū)域視角下的東部地區(qū)，安徽省被劃入中部地區(qū)或中部區(qū)域，而一般以為不在東部經(jīng)濟(jì)區(qū)域。另外，行政區(qū)劃視角下曾經(jīng)的華中地區(qū)，也與如今經(jīng)濟(jì)視角下的中部地區(qū)不同。行政地區(qū)的等級(jí)無(wú)疑直接來(lái)自管理該地區(qū)的的層級(jí)。而國(guó)內(nèi)一些經(jīng)濟(jì)區(qū)，也在不同層級(jí)的審批確認(rèn)下，戴上了不同的行政化級(jí)別之帽，即國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)區(qū)和省級(jí)經(jīng)濟(jì)區(qū)等，并意味著得到不同級(jí)別和強(qiáng)度的財(cái)政支持。作為戰(zhàn)略性公共政策，發(fā)展規(guī)劃在實(shí)現(xiàn)我們國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略目的、彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈、協(xié)調(diào)利益關(guān)系、有效配置公共資源等方面發(fā)揮越來(lái)越重要的作用。①為促進(jìn)人口資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和環(huán)境生態(tài)保衛(wèi)，國(guó)家十一五規(guī)劃界講了主體功能區(qū)域的新型概念，國(guó)家十二五規(guī)劃進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)施行城市化地區(qū)〔優(yōu)化開(kāi)發(fā)和重點(diǎn)開(kāi)發(fā)兩個(gè)子類(lèi)〕、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)〔限制開(kāi)發(fā)和禁止開(kāi)發(fā)兩個(gè)子類(lèi)〕分類(lèi)管理的區(qū)域政策，重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)凸顯華而不實(shí)。主體功能區(qū)的界定，本身也是根據(jù)全國(guó)經(jīng)濟(jì)合理布局的要求，規(guī)劃開(kāi)發(fā)秩序，控制開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，構(gòu)成高效、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的國(guó)土空間開(kāi)發(fā)格局的角度，構(gòu)成的戰(zhàn)略性區(qū)域②,以及一些少數(shù)民族地區(qū)、邊境地區(qū)等特殊問(wèn)題區(qū)域.如此看來(lái)，不同價(jià)值取向下，國(guó)內(nèi)存在經(jīng)濟(jì)區(qū)域、行政區(qū)域，和主體功能區(qū)域等主要類(lèi)別，而根據(jù)行政等級(jí)，又存在國(guó)家級(jí)、省級(jí)、地市級(jí)，乃至縣鄉(xiāng)等多個(gè)層次，區(qū)域類(lèi)型和形態(tài)豐富多樣。2.區(qū)域經(jīng)濟(jì)的含義區(qū)域經(jīng)濟(jì)通常的英文表示出是Regionaleconomy.經(jīng)濟(jì)、政治、管理和法律學(xué)科，以及地理學(xué)科都重視區(qū)域經(jīng)濟(jì)理論和實(shí)踐，就此而言，存在行政區(qū)域經(jīng)濟(jì)③、空間區(qū)域經(jīng)濟(jì)、地理空間區(qū)域經(jīng)濟(jì)等相關(guān)的術(shù)語(yǔ)全稱(chēng)，其共同的簡(jiǎn)稱(chēng)基本歸結(jié)為區(qū)域經(jīng)濟(jì).實(shí)踐維度，扼要地講，區(qū)域經(jīng)濟(jì)指的是一定空間地域內(nèi)稀缺資源有效配置的活動(dòng)和經(jīng)過(guò)，或稀缺資源的空間配置活動(dòng)和經(jīng)過(guò)。理論維度，當(dāng)我們議論區(qū)域經(jīng)濟(jì)時(shí)，主要是要認(rèn)識(shí)區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)的含義。區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)的構(gòu)成和發(fā)展最早源于1826年德國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家杜能提出的農(nóng)業(yè)區(qū)位論，至今已有近190年的歷史。然而，作為一門(mén)相對(duì)獨(dú)立的科學(xué)，其大體構(gòu)成于20世紀(jì)50年代。自20世紀(jì)60年代以來(lái)，隨著區(qū)位研究由微觀向宏觀領(lǐng)域的不斷擴(kuò)展，以及各國(guó)為解決區(qū)域問(wèn)題而加強(qiáng)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的干涉，并大規(guī)模開(kāi)展各種區(qū)域規(guī)劃工作，區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)因此獲得迅速的發(fā)展。與上世紀(jì)80年代初國(guó)內(nèi)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)一些基本理論認(rèn)識(shí)不夠深入相比擬，當(dāng)下對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)概念的界定和把握已經(jīng)比擬成熟。當(dāng)然，盡管學(xué)界對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)概念含義的界講很多，也仍存在形式乃至內(nèi)容方面的差異。國(guó)外學(xué)術(shù)界，關(guān)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)的一個(gè)經(jīng)典表述是：區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)是用經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀點(diǎn)，研究在資源不平均分配且不能完全自由流動(dòng)的世界中，各個(gè)地區(qū)的差異以及各地區(qū)間的關(guān)系的科學(xué)〔V.Dubey,1964〕。假如循區(qū)域+經(jīng)濟(jì)學(xué)的認(rèn)知形式，簡(jiǎn)而言之，區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)是研究稀缺資源在區(qū)域內(nèi)和區(qū)域之間有效配置的一門(mén)學(xué)科。假如從個(gè)體的空間行為、總體的空間行為等角度，就存在區(qū)域微觀經(jīng)濟(jì)理論和區(qū)域宏觀經(jīng)濟(jì)理論等理論分支④.上述兩種對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)概念含義的解讀，無(wú)疑是綜合而抽象的概括性簡(jiǎn)述。至于更為具體詳細(xì)的表述，可能還要包括其研究的主要內(nèi)容、研究?jī)r(jià)值取向、研究方式方法等要素。與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期相比，當(dāng)代區(qū)域經(jīng)濟(jì)理論主要研究市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，促進(jìn)稀缺資源在空間的優(yōu)化配置問(wèn)題，包括調(diào)整區(qū)際發(fā)展極不平衡的格局，提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展水平的重要命題。限于篇幅，這里暫不羅列、總結(jié)多學(xué)科的專(zhuān)家學(xué)者，從不同視角對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)從的眾多定義，以及更細(xì)化的理論要素解讀。3.已有的關(guān)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策概念的若干定義在梳理討論了區(qū)域和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的含義后，區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策的含義也就浮出水面。區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策是區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的一個(gè)主要內(nèi)容，實(shí)際上，只要統(tǒng)一了對(duì)政策含義的準(zhǔn)確理解，就自然推導(dǎo)出區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策概念的要義。政策科學(xué)表示清楚，政策的本質(zhì)是關(guān)于某些行為的規(guī)則，按其起作用的領(lǐng)域不同，有經(jīng)濟(jì)政策、公共政策、社會(huì)保障政策、環(huán)境保衛(wèi)政策等等；也存在穿插領(lǐng)域的政策范疇，如公共性部門(mén)、公共資源的經(jīng)濟(jì)政策，可歸并為公共經(jīng)濟(jì)政策。因循上述認(rèn)知理路，簡(jiǎn)而言之，區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策就是制定的關(guān)于一定空間區(qū)域內(nèi)資源怎樣有效配置，以促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展乃至社會(huì)和諧穩(wěn)定的規(guī)則，區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策體系則是這些若干規(guī)則或系列規(guī)則的集合。準(zhǔn)確把握區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策更為具體的含義，就需要在梳理學(xué)術(shù)文獻(xiàn)解讀的基礎(chǔ)上，再予以歸納和重新概述。一些經(jīng)典的學(xué)術(shù)論文對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策的表述如下：區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策是由或其它權(quán)威部門(mén)在特定時(shí)期針對(duì)特定區(qū)域制定的經(jīng)濟(jì)政策的總和。區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策可分為的區(qū)域政策和各級(jí)地方的區(qū)域政策；區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策