加強(qiáng)行政管理體制革新

加強(qiáng)行政管理體制革新

一、中國行政改革歷程回顧與總結(jié)

1、改革的歷程

改革開放以來,我國行政改革已走過了20多年的歷程。從內(nèi)容上看,主要是調(diào)整政府職能、優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)和改進(jìn)管理方式,涉及到政府職能轉(zhuǎn)變、機(jī)構(gòu)改革、權(quán)力下放、中央與地方關(guān)系調(diào)整、法制建設(shè)以及運(yùn)行機(jī)制、管理方式、干部人事制度改革等。從過程上看,改革是一個(gè)不斷推進(jìn)的過程,需要按任務(wù)分階段進(jìn)行,其中每隔5年進(jìn)行一次、至今已有5次的國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革,標(biāo)志著中國行政改革的重要階段。這不僅是因?yàn)檫@5次改革規(guī)模較大,而且除1982年改革之外,其他4次改革都是與政府職能轉(zhuǎn)變相聯(lián)系,加上中央政府的改革必然使地方政府發(fā)生相似的變化,因而改革具有全局性、標(biāo)志性。

1982年的改革,主要是解決機(jī)構(gòu)臃腫、人浮于事、效率低下等問題。通過改革,國務(wù)院工作部門由100個(gè)精簡到61個(gè),人員編制縮減約25%,領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)減少67%,取消了領(lǐng)導(dǎo)干部終身制。1988年的改革,開始與政府職能轉(zhuǎn)變聯(lián)系起來,目標(biāo)是理順關(guān)系、轉(zhuǎn)變職能、精簡機(jī)構(gòu)、提高效率,并著手建立公務(wù)員制度。改革后,國務(wù)院工作部門由72個(gè)減少到68個(gè),人員編制精簡20%。1993年的改革,重點(diǎn)是按照社會主義市場經(jīng)濟(jì)的要求,實(shí)行政企分開,轉(zhuǎn)變政府職能,國務(wù)院工作部門從86個(gè)減少到59個(gè),人員編制減少20%。我國在1997年確立了依法治國的基本方略,全面推進(jìn)依法行政。1998年的改革,精簡了與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)相關(guān)的9個(gè)經(jīng)濟(jì)部門,使之轉(zhuǎn)變?yōu)閲医?jīng)貿(mào)委下屬的局,在2001年又撤銷了其中的7個(gè)局,國務(wù)院工作部門減少到52個(gè),人員編制減少47·5%。2003年的改革,機(jī)構(gòu)變動不大,主要是進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能,調(diào)整機(jī)構(gòu)設(shè)置,理順部門職責(zé),完善與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的政府管理體制。

在改革過程中,我國還在政府權(quán)力下放、行政審批制度改革、政務(wù)公開、廉政建設(shè)、擴(kuò)大民主參與等方面采取了一系列改革措施,推進(jìn)政府管理方式轉(zhuǎn)變,加強(qiáng)政府自身建設(shè)。

2、改革的主要成就

回顧20多年來的改革歷程,我國行政改革已取得以下實(shí)質(zhì)性進(jìn)展:

首先,政府職能已有重大轉(zhuǎn)變。我國已初步建立了以間接手段為主的宏觀調(diào)控體系框架,政企逐步分開,政府對微觀經(jīng)濟(jì)的干預(yù)大大減少,市場在資源配置上的基礎(chǔ)作用日益明顯,不需要由政府承擔(dān)的職能開始轉(zhuǎn)給社會組織,政府加強(qiáng)了對市場的規(guī)范和監(jiān)管,越來越重視社會管理和公共服務(wù)職能。

其次,政府機(jī)構(gòu)得到精簡。經(jīng)過5輪改革,國務(wù)院工作部門由100個(gè)減到52個(gè)左右,精簡約50%;人員編制由5·1萬減到1·67萬,精簡約67·3%。其間雖然有“精簡———膨脹”的循環(huán),但反復(fù)幅度小于改革幅度,政府機(jī)構(gòu)人員總數(shù)長期來看是下降的;政府權(quán)力逐步下放到地方、社會和基層,中央與地方的關(guān)系經(jīng)過多次調(diào)整趨向合理,地方政府、社會和基層組織的積極性得到更大發(fā)揮。

第三,政府管理方式不斷創(chuàng)新。依法治國、依法行政已經(jīng)成為政府運(yùn)作的基本要求;政府決策機(jī)制日趨科學(xué)化民主化;公務(wù)員制度逐步得到完備;政府管理走向公開透明化;行政審批制度改革取得重要階段性成果;電子政務(wù)推進(jìn)加速;以人為本、執(zhí)政為民的導(dǎo)向不斷增強(qiáng),公民權(quán)利受到重視和尊重;政府績效優(yōu)化,各地的公民評價(jià)政府績效、一站式辦公等探索取得了良好效果。豐富多彩的政府管理創(chuàng)新活動,不斷為改革注入新的活力。

3、面臨的問題和任務(wù)

從近期看,現(xiàn)行行政管理體制還存在著諸多亟待解決的問題:一是政府職能轉(zhuǎn)變還不到位,存在著越位、錯(cuò)位和缺位問題。例如,政企不分、政事不分、政社不分的情況十分普遍,一些地方政府熱衷于經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目投資和GDP增長速度,而忽視社會管理和公共服務(wù)。二是組織結(jié)構(gòu)上存在著機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理、行政層次偏多、職責(zé)交叉重復(fù)、中央與地方事權(quán)劃分缺乏明確界定等問題,解決起來困難重重。三是政府管理方式上還存在著決策民主化程度不夠、透明度不高、隨意性較大、責(zé)任機(jī)制不健全的問題,存在著依法行政水平不高、績效考核標(biāo)準(zhǔn)不科學(xué)、行政成本居高不下等問題。解決好這些問題,是當(dāng)前改革面臨的艱巨任務(wù)。

從長遠(yuǎn)看,參考現(xiàn)代政府管理的一般規(guī)律和經(jīng)驗(yàn),我國行政管理體制改革還有很大的空間。就政府職能而言,市場經(jīng)濟(jì)條件下的政府職能是有限的,市場在資源配置上起著基礎(chǔ)作用,市場運(yùn)行多數(shù)情況下由市場中介組織自主監(jiān)管,政府主要是提供基本的法律與秩序,組織提供基礎(chǔ)設(shè)施,提供必要的公共服務(wù),并且公共服務(wù)提供在各級政府之間、政府與社會之間有明確的分工。就組織結(jié)構(gòu)而言,一個(gè)國家的中央政府和省級政府,由10-15個(gè)政府部門組成較為適當(dāng),政府組成部門有合理的決策與執(zhí)行組織結(jié)構(gòu);中央與地方的事權(quán)劃分在法律上有明晰的界定。就管理方式而言,法治政府、依法行政、公開透明、廉潔高效、公正有序等,是普遍要求的境界。這些理想狀態(tài),需要不斷推進(jìn)改革,經(jīng)過長期努力才能逐步實(shí)現(xiàn)。

4、改革的基本經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)

──必須建立與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的行政管理體制。政府職能和管理方式不轉(zhuǎn)變,現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)體系也難以真正形成。

──必須樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,全面履行政府職能。2003年非典疫情給我們的重要啟示就是:在抓好經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和市場監(jiān)管的同時(shí),更加重視社會管理和公共服務(wù)職能;在做好常態(tài)管理的同時(shí),要加強(qiáng)政府應(yīng)急管理體制、機(jī)制和法制建設(shè)。

──尊重和發(fā)揮地方和基層的首創(chuàng)精神,重大改革要在試點(diǎn)和總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上推開。

──行政改革要強(qiáng)調(diào)配套協(xié)調(diào)。政府改革不能僅僅局限于政府內(nèi)部或自我完善,而要與經(jīng)濟(jì)體制改革、政治體制改革、社會體制改革加強(qiáng)配套,要與機(jī)制創(chuàng)新相互協(xié)調(diào),才能成功。

──加強(qiáng)基礎(chǔ)理論的研究和指導(dǎo)作用。我國有些改革是整體設(shè)計(jì)、主動推進(jìn)的結(jié)果;有些改革則是迫于形勢壓力,臨時(shí)應(yīng)付,缺乏主動性和前瞻性。這與理論研究滯后和準(zhǔn)備不足不無關(guān)系。

──從我國國情出發(fā),借鑒國外改革和管理的成功經(jīng)驗(yàn)。

二、當(dāng)代行政改革的國際經(jīng)驗(yàn)

20世紀(jì)80年代以來一些發(fā)達(dá)國家為了應(yīng)對全球化挑戰(zhàn),擺脫財(cái)政困境和提高政府效率,掀起了一場“新型公共管理改革”運(yùn)動,并波及全球,形成了世界范圍的改革潮流。經(jīng)合組織概括了工業(yè)化國家新型公共管理改革的基本內(nèi)涵:即更加關(guān)心公共服務(wù)的效率、效果和質(zhì)量;高度集權(quán)、等級制的組織結(jié)構(gòu)為分權(quán)的管理環(huán)境所取代,資源配置和服務(wù)供給的決策權(quán)更加接近第一線;靈活選擇成本效益比的方法,更好地供給公共服務(wù),以替代政府直接提供和進(jìn)行管制;更加關(guān)心公共部門直接提供服務(wù)的效率;使政府能夠?qū)Νh(huán)境變化作出主動、靈活的反應(yīng)。主要做法有:

1、重新調(diào)整政府職能

減少政府對企業(yè)和社會的直接干預(yù),將部分經(jīng)濟(jì)社會職能移交社會和市場;通過打破壟斷,引入市場競爭機(jī)制,實(shí)行公共服務(wù)社會化;壓縮國有企業(yè)規(guī)模,推行國有企業(yè)民營化,從而減輕政府負(fù)擔(dān),縮小政府規(guī)模。具體途徑有:一是合同出租,即政府通過投標(biāo)者的競爭和履約行為,將原先壟斷的公共產(chǎn)品的生產(chǎn)權(quán)和提供權(quán)向私營公司、非贏利組織等機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)讓。二是以私補(bǔ)公,即政府通過制定優(yōu)惠政策,吸引和鼓勵(lì)私人資本投入到政府包攬的社會保險(xiǎn)、退休保障、中小學(xué)教育、醫(yī)療服務(wù)等公共事業(yè)領(lǐng)域,以彌補(bǔ)政府財(cái)力及服務(wù)能力的不足。三是授權(quán)社區(qū),鼓勵(lì)社區(qū)建立老人院、收容院、殘疾人服務(wù)中心等公益事業(yè)。

2、實(shí)行分權(quán)改革

實(shí)行決策權(quán)能與執(zhí)行權(quán)能相對分離。一些國家將政府部門分解成決策部門和具有特定服務(wù)功能的執(zhí)行機(jī)構(gòu),使執(zhí)行機(jī)構(gòu)在財(cái)力、人力等資源配置上有更大的自主權(quán)和靈活性,同時(shí)對后果也承擔(dān)更大的責(zé)任。在具體做法上,通常采取簽訂責(zé)任書的方式,明確執(zhí)行機(jī)構(gòu)的責(zé)任范圍、工作目標(biāo)及考核標(biāo)準(zhǔn)。英國是這一改革的典型,目前近三分之二的文職人員已轉(zhuǎn)到執(zhí)行機(jī)構(gòu),澳大利亞、丹麥、瑞典、愛爾蘭、新加坡等國也有類似做法。實(shí)行地方分權(quán)。許多國家在合理界定中央與地方事權(quán)劃分的基礎(chǔ)上,中央政府將更多的事權(quán)、財(cái)權(quán)、項(xiàng)目管理權(quán)、法規(guī)制定權(quán)等權(quán)限下放給地方政府,使地方政府擁有更大的權(quán)力和自主性。如法國、日本、西班牙等中央集權(quán)國家在維護(hù)單一制國家結(jié)構(gòu)和政令統(tǒng)一的前提下,通過不斷向各級地方政府下放權(quán)力,充分發(fā)揮地方政府的積極性。

3、創(chuàng)新政府管理方式

一是通過引入市場競爭機(jī)制和企業(yè)管理方法實(shí)現(xiàn)政府管理創(chuàng)新。改革工具和方法包括:實(shí)行績效預(yù)算、項(xiàng)目招投標(biāo)、內(nèi)部企業(yè)化管理、質(zhì)量管理、戰(zhàn)略規(guī)劃管理、國企民營化、使用者收費(fèi)、合同外包、特許經(jīng)營、人力資源開發(fā)等。

二是大力推進(jìn)電子政務(wù)。著眼點(diǎn)是,將電子政務(wù)建設(shè)與政府改革和社會服務(wù)結(jié)合起來,運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)重塑、整合、再造傳統(tǒng)管理方式和流程,提高政府的辦事效率、透明度、廉政建設(shè)和國際競爭力。

三是推行政府績效管理評估。英國自90年代開始在全國推行政府社會服務(wù)承諾制,制定工作績效標(biāo)準(zhǔn)并向社會公布,在提高公共服務(wù)質(zhì)量方面取得明顯成效。美國自1993年起在聯(lián)邦政府推行績效管理和評估,政府制定了詳細(xì)的評估標(biāo)準(zhǔn)與評估體系。澳大利亞、新西蘭、法國等國的政府預(yù)算績效改革,也取得公認(rèn)的成效。

實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明,許多國家通過改革提高了政府管理能力,其改革中的不少管理理念、實(shí)際做法和成功經(jīng)驗(yàn),諸如通過職能調(diào)整和引入競爭機(jī)制,使政府集中精力履行其核心職能,提供更多更好的公共服務(wù);通過引進(jìn)競爭機(jī)制和企業(yè)管理方法,實(shí)現(xiàn)政府管理創(chuàng)新;通過合理分解決策與執(zhí)行權(quán)能和地方分權(quán)改革,優(yōu)化組織管理結(jié)構(gòu);通過實(shí)行政府績效管理和評估,降低成本,提高績效;重視基礎(chǔ)理論對實(shí)踐的指導(dǎo)作用等,對于我國的行政改革,似不無參考借鑒價(jià)值。

另一方面,也應(yīng)看到上述改革模式,主要是以發(fā)達(dá)國家為背景的,其采取的一些做法,比如放松政府規(guī)制,大量國企私有化,將重要公共服務(wù)職能推向市場等,對于法制尚不健全、市場和公民社會發(fā)育不足的發(fā)展中國家和中國來說,不能簡單照搬;對于國外政府改革中已經(jīng)顯露的負(fù)面效應(yīng),如公共職責(zé)私有化、新的社會不公、部分公共服務(wù)質(zhì)量下降和缺乏信用、過分追求成本效益比等問題,在我國行政改革中應(yīng)引以為戒。

三、進(jìn)一步推進(jìn)我國行政改革的基本思路

深化行政改革要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),按照全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的要求,積極穩(wěn)妥地推進(jìn)。關(guān)于行政改革的目標(biāo),政府和學(xué)術(shù)界已提出若干重要表述,如法治政府、有限政府、高效政府、廉潔政府、透明政府、生態(tài)政府、服務(wù)型政府等,都從不同方面闡明了改革努力的方向。我們認(rèn)為,把建設(shè)服務(wù)型政府?dāng)[在更加突出的位置,作為行政改革的主要目標(biāo),有著重要現(xiàn)實(shí)意義。第一,按照科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會的要求,政府要更加注重社會管理和公共服務(wù),使公共資源更多地向社會管理和公共服務(wù)傾斜。服務(wù)型政府的提法,體現(xiàn)了政府職能轉(zhuǎn)變的根本方向;第二,公共服務(wù)是政府全方位的最基本職能,為各個(gè)政府部門、各個(gè)層級政府所共有,而其他職能則往往以某些部門為主。服務(wù)型政府的表述,概括了所有政府部門共有職能;第三,改進(jìn)政府管理方式的根本要求,就是要以人為本、執(zhí)政為民,更好地為經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù),為社會公眾服務(wù),寓管理于服務(wù)之中。服務(wù)型政府的表述,可以充分體現(xiàn)政府管理創(chuàng)新的要求。

因此,進(jìn)一步推進(jìn)行政改革應(yīng)當(dāng)把建立職能合理、管理科學(xué)、公正透明、廉潔高效的法治政府和服務(wù)型政府,作為主要目標(biāo)。可供參考選擇的基本思路和對策建議有:

1、轉(zhuǎn)變政府職能要有新思維

按照科學(xué)發(fā)展觀的要求加快轉(zhuǎn)變政府職能。方向是:一要將不該由政府管的事移交給市場、企業(yè)和社會組織,將大量的社會性服務(wù)事務(wù)下放給社會中介組織和城市社區(qū),使政府能夠集中力量履行好自己的核心職能。二要增強(qiáng)構(gòu)建和諧社會的職能,主要是促進(jìn)全面協(xié)調(diào)發(fā)展、調(diào)節(jié)收入分配、化解社會矛盾、維護(hù)社會公正、保持社會穩(wěn)定,強(qiáng)化危機(jī)管理。三要努力向全社會提供優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù),重點(diǎn)是提供公共基礎(chǔ)設(shè)施、公共教育、公共衛(wèi)生、就業(yè)、社會保障;同時(shí),要通過改革使更多的社會力量參與公共產(chǎn)品和服務(wù)的提供,并加強(qiáng)對服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)管,使政府成為公共服務(wù)的提供者、組織者和維護(hù)者。四要在經(jīng)濟(jì)全球化背景下,注重政府對國際經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)職能。五要加強(qiáng)外交、國防等維護(hù)國家統(tǒng)一的主權(quán)職能。

對不同層級政府的職能定位應(yīng)有不同側(cè)重。中央政府和省級政府在管理上具有宏觀性、指導(dǎo)性和間接性的特點(diǎn),應(yīng)注重政策法律制定和宏觀管理的職能;省以下地方政府,特別是城市政府,直接面對社會、企事業(yè)單位和公眾,應(yīng)強(qiáng)化直接提供公共服務(wù)和行政執(zhí)法的職能。

加快政府職能轉(zhuǎn)變,不能停留在一般號召和抽象原則要求上,特別強(qiáng)調(diào)要有可操作性的保障機(jī)制?？晒┻x擇的方法有:一是依靠法制,例如依法界定政府的職能、部門之間職能分工和履行職能方式;二是依靠財(cái)政預(yù)算約束,保證有限的財(cái)力運(yùn)用到政府核心職能上,例如真正建立起公共財(cái)政,確保公共服務(wù)的投入比重;三是依靠政績導(dǎo)向機(jī)制,使政績評價(jià)指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)體現(xiàn)政府應(yīng)該做的事,并依此進(jìn)行考核和獎懲;四是依靠內(nèi)外壓力,例如通過加強(qiáng)法律監(jiān)督、行政監(jiān)督、輿論監(jiān)督等,督促政府部門轉(zhuǎn)變職能。

2、機(jī)構(gòu)改革要探索新模式

政府部門逐步向“寬職能、少機(jī)構(gòu)”的方向發(fā)展?？晒﹨⒖嫉乃悸酚?國務(wù)院所屬機(jī)構(gòu)可考慮進(jìn)一步整合,拓寬部委的職能,逐步向“大部制”過渡,例如向大交通、大文化、大農(nóng)業(yè)、大環(huán)保過渡;目前金融業(yè)監(jiān)管實(shí)行分業(yè)監(jiān)管模式,行業(yè)劃分過細(xì),可考慮向混合監(jiān)管體制過渡,監(jiān)管機(jī)構(gòu)也應(yīng)從事業(yè)單位轉(zhuǎn)為政府行政機(jī)構(gòu);各類協(xié)調(diào)性機(jī)構(gòu)的辦事機(jī)構(gòu),應(yīng)依托牽頭部門,一般不再“另起爐灶”;行使行政職責(zé)的事業(yè)單位應(yīng)轉(zhuǎn)為政府機(jī)構(gòu);地方政府也要逐步實(shí)現(xiàn)寬職能、少機(jī)構(gòu),并可從本地實(shí)際出發(fā),因地制宜地設(shè)立或撤并機(jī)構(gòu)。

探索決策、執(zhí)行、監(jiān)督適度分離的政府運(yùn)作模式?？晒﹨⒖嫉乃悸酚?一是在同級政府中,對以提供公共服務(wù)和行政執(zhí)法為主要職責(zé)的政府部門進(jìn)行權(quán)責(zé)分解,使政府組成部門主要負(fù)責(zé)政策制定,相關(guān)司局及所屬機(jī)構(gòu)改為專門執(zhí)行機(jī)構(gòu),建立合理的決策———執(zhí)行關(guān)系,以提高政府績效,避免部門“一身三任”的弊端。二是從理順中央與地方的關(guān)系入手,中央部門以制定政策法規(guī)為主,地方對口部門以執(zhí)行法律和政令為主,專門的監(jiān)督部門一般實(shí)行重直領(lǐng)導(dǎo)體制。

理順層級政府關(guān)系,減少行政層次。按照發(fā)揮中央與地方兩個(gè)積極性的原則,科學(xué)合理地劃分中央與地方的事權(quán)財(cái)權(quán),明確職責(zé)分工。減少行政層次,從長遠(yuǎn)看,方向是建立中央、省、市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)四級行政架構(gòu);中期可考慮逐步實(shí)行省直轄縣,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府實(shí)行議行合一的體制,中等城市在培育社區(qū)自治組織的基礎(chǔ)上可取消區(qū)級建制。在條件成熟時(shí),制定《中央與地方關(guān)系法》,實(shí)現(xiàn)中央與地方政府關(guān)系的法治化。

分類推進(jìn)事業(yè)單位改革。事業(yè)單位分類既要考慮政府提供公共服務(wù)的需要和社會對公共服務(wù)和公益事業(yè)的需求,也要區(qū)分事業(yè)單位本身是屬于營利行業(yè)還是屬于公益事業(yè)等特征。在綜合考慮和歸類的基礎(chǔ)上,分別界定為各種事業(yè)單位、企業(yè)、中介組織等,并采取不同的改革措施。在實(shí)施步驟上,可有先有后,方向明確和條件成熟的類別可先行一步,不追求整體同步推進(jìn)。在管理上,對于直接從事公共服務(wù)的事業(yè)單位,如學(xué)校、醫(yī)院等,要抓緊建立行業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),并向社會和服務(wù)對象公開,建立問責(zé)機(jī)制。

3、推進(jìn)依法行政要有新舉措

當(dāng)前推進(jìn)依法行政的主要任務(wù),是切實(shí)落實(shí)《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》。具體建議有:一是各級政府都要制定具體實(shí)施方案和時(shí)間進(jìn)度表,并予以公開,以便于考核和監(jiān)督。二是依法行政要實(shí)行績效管理,事先制定標(biāo)準(zhǔn)和獎勵(lì)措施,達(dá)標(biāo)的應(yīng)予以獎勵(lì),形成激勵(lì)機(jī)制。三是可考慮建立獨(dú)立于各個(gè)部門的行政訴訟制度,由不具有部門利益的行政司法仲裁機(jī)構(gòu)或復(fù)議機(jī)構(gòu),來審理大量的行政訴訟案件,增強(qiáng)程序公正。

4、政府績效管理評估要有新突破

實(shí)施政府績效管理,是政府管理機(jī)制創(chuàng)新的重要舉措?；舅悸泛涂蚣苁?以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),建立符合各級政府實(shí)際的績效評估指標(biāo)體系;實(shí)行以結(jié)果為導(dǎo)向的目標(biāo)績效管理,如預(yù)算績效管理,公共服務(wù)績效管理;改進(jìn)評估方法,實(shí)行內(nèi)部評估與外部評估相