國有產(chǎn)權(quán)交易中存在的問題及治理對策

1.1.不悔夢歸處，只恨太匆匆。2.有些人錯過了，永遠(yuǎn)無法在回到從前;有些人即使遇到了，永遠(yuǎn)都無法在一起，這些都是一種刻骨銘心的痛!3.每一個人都有青春，每一個青春都有一個故事，每個故事都有一個遺憾，每個遺憾都有它的青春美。#.石村周圍草木豐茂，猛獸眾多，可守著大山，村人的食物相對來說卻算不上豐盛，只是一些粗麥餅、野果以及孩子們碗中少量的肉食。方茴說：“我覺得之所以說相見不如懷念，是因為相見只能讓人在現(xiàn)實面前無奈地哀悼傷痛，而懷念卻可以把已經(jīng)注定的謊言變成童話。”在村頭有一截巨大的雷擊木，直徑十幾米，此時主干上唯一的柳條已經(jīng)在朝霞中掩去了瑩光，變得普普通通了。這些孩子都很活潑與好動，即便吃飯時也都不太老實，不少人抱著陶碗從自家出來，湊到了一起。石村周圍草木豐茂，猛獸眾多，可守著大山，村人的食物相對來說卻算不上豐盛，只是一些粗麥餅、野果以及孩子們碗中少量的肉食。的精力。二是產(chǎn)權(quán)交易中心的定性不明，往往同時擔(dān)負(fù)管理和服務(wù)兩項職能，這種由產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)提供“一條龍”綜合服務(wù)的做法，在初期有一定的作用，但長遠(yuǎn)來說并不規(guī)范，容易出現(xiàn)內(nèi)幕交易等違紀(jì)違規(guī)現(xiàn)象。三是產(chǎn)權(quán)交易市場的資源不通。各地的產(chǎn)權(quán)交易市場很大程度上是某一個地方較封閉的交易平臺，各地方政府對該市場的管理和監(jiān)督?jīng)]有一個相同的體制和統(tǒng)一的辦法，有些地方疏于監(jiān)督與管理，市場運作存在著相當(dāng)程度的盲目性和無序性。中介機(jī)構(gòu)管理無序。由于產(chǎn)權(quán)交易市場的不規(guī)范、不統(tǒng)一，很多地方對國有產(chǎn)權(quán)交易的管理還是沿用層層行政審批的老模式，而掌管審批的行政部門了解情況有限，無法對眾多中介機(jī)構(gòu)實施有效管理，加上我國中介機(jī)構(gòu)多數(shù)依附、派生于行政部門，中介機(jī)構(gòu)往往不是靠誠信和資質(zhì)而是靠關(guān)系招攬業(yè)務(wù)，使中介機(jī)構(gòu)之間形成了一種無序競爭。中介機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)，如資產(chǎn)評估等，程序復(fù)雜、專業(yè)技術(shù)難度大，而社會上真正符合資質(zhì)要求的中介機(jī)構(gòu)甚少，業(yè)務(wù)人才缺乏，所以辦理產(chǎn)權(quán)交易業(yè)務(wù)過程中主觀隨意性較大，加上中介機(jī)構(gòu)對業(yè)務(wù)后果基本沒有責(zé)任牽制，給腐敗分子內(nèi)外勾結(jié)、中飽私囊提供了可乘之機(jī)，極易造成國有資產(chǎn)流失，使國有產(chǎn)權(quán)交易中的風(fēng)險提高。治理對策產(chǎn)權(quán)制度明晰化。加快產(chǎn)權(quán)交易的法制化進(jìn)程，建立一套明晰完整的產(chǎn)權(quán)制度體系。一方面應(yīng)盡快制定一部規(guī)范化、權(quán)威性的適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的《產(chǎn)權(quán)交易法》，以此為基礎(chǔ)，建立和完善引導(dǎo)企業(yè)規(guī)范改制和變更產(chǎn)權(quán)的一系列法令法規(guī)。地方和部門要根據(jù)統(tǒng)一規(guī)范的國家法令法規(guī)，清理和規(guī)范“政策法”、“實踐法”及已經(jīng)出臺的地方和部門規(guī)章制度，并結(jié)合實際，在不與上位法相抵1.“噢，居然有土龍肉，給我一塊！”方茴說：“我覺得之所以說相見不如懷念，是因為相見只能讓人在現(xiàn)實面前無奈地哀悼傷痛，而懷念卻可以把已經(jīng)注定的謊言變成童話。”在村頭有一截巨大的雷擊木，直徑十幾米，此時主干上唯一的柳條已經(jīng)在朝霞中掩去了瑩光，變得普普通通了。這些孩子都很活潑與好動，即便吃飯時也都不太老實，不少人抱著陶碗從自家出來，湊到了一起。石村周圍草木豐茂，猛獸眾多，可守著大山，村人的食物相對來說卻算不上豐盛，只是一些粗麥餅、野果以及孩子們碗中少量的肉食。觸的基礎(chǔ)上制定切實可行的實施細(xì)則。另一方面針對國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、產(chǎn)權(quán)改革的過程，注重通過司法程序和可訴性的手段來加強(qiáng)對國有資產(chǎn)的保護(hù)，減少公共規(guī)則對產(chǎn)權(quán)交易的限制，從法制上加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)督機(jī)制，明確相關(guān)行為人在資產(chǎn)管理中的經(jīng)濟(jì)責(zé)任和法律責(zé)任，以制度規(guī)范操作過程，控制國有產(chǎn)權(quán)交易的每一個具體環(huán)節(jié)。產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓規(guī)范化。防范國有產(chǎn)權(quán)交易的暗箱操作，降低資產(chǎn)流失的風(fēng)險，必須規(guī)范操作程序，嚴(yán)把“十關(guān)”。一是把好決策程序關(guān)。制定和完善規(guī)范的產(chǎn)權(quán)交易決策程序，在科學(xué)系統(tǒng)論證基礎(chǔ)上實施民主決策，決策過程和結(jié)果要公開，接受廣泛監(jiān)督。二是把好資產(chǎn)界定關(guān)。重點解決關(guān)聯(lián)資產(chǎn)、權(quán)屬關(guān)系不清的資產(chǎn)問題，謹(jǐn)慎鑒定、剝離不良資產(chǎn)。三是把好清產(chǎn)核資關(guān)。國有資產(chǎn)管理部門對清查過程進(jìn)行督導(dǎo)檢查，對價值較大或反映有問題的資產(chǎn)，派專人現(xiàn)場蹲點指導(dǎo)，以保證清查質(zhì)量。清查結(jié)果要經(jīng)過中介機(jī)構(gòu)的檢驗鑒定和審核。國資管理部門、資產(chǎn)經(jīng)營單位、審定中介機(jī)構(gòu)要相互牽制，對資產(chǎn)清查結(jié)果共同負(fù)連帶責(zé)任。四是把好資產(chǎn)報損核銷關(guān)。“少核銷、多掛賬、慎剝離”，對確系損失的要認(rèn)真鑒定，并對審查報損證據(jù)建立“賬銷案存”制度。五是把好資產(chǎn)評估關(guān)。一方面慎重選擇資信良好的中介機(jī)構(gòu)，能招標(biāo)的公開招標(biāo)；另一方面在不干預(yù)中介評估正常工作的前提下，監(jiān)督審查其評估程序的執(zhí)行情況，核準(zhǔn)評估報告和評估結(jié)果，杜絕“漏評”、“少評”和“私評”。六是把好審計關(guān)。把對評估報告、評估結(jié)果的審計和對法定代表人的任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計結(jié)合起來，先審計再離任。七是把好財務(wù)管理關(guān)。加強(qiáng)經(jīng)營管理風(fēng)險的財務(wù)防范措施，尤其對突擊花錢、私分財物、擅自提高清理經(jīng)費、變相處理資產(chǎn)的，從嚴(yán)處理。八是把好“三類資產(chǎn)”的鑒定處置關(guān)。建立專門的資產(chǎn)調(diào)劑處置機(jī)構(gòu)，加大對不良資產(chǎn)的管理盤活力度，拓展1.“噢，居然有土龍肉，給我一塊！”1.1.不悔夢歸處，只恨太匆匆。2.有些人錯過了，永遠(yuǎn)無法在回到從前;有些人即使遇到了，永遠(yuǎn)都無法在一起，這些都是一種刻骨銘心的痛!3.每一個人都有青春，每一個青春都有一個故事，每個故事都有一個遺憾，每個遺憾都有它的青春美。4.方茴說：“可能人總有點什么事，是想忘也忘不了的?！?.方茴說：“那時候我們不說愛，愛是多么遙遠(yuǎn)、多么沉重的字眼啊。我們只說喜歡，就算喜歡也是偷偷摸摸的?！?.1.“噢，居然有土龍肉，給我一塊！”2.老人們都笑了，自巨石上起身。而那些身材健壯如虎的成年人則是一陣笑罵，數(shù)落著自己的孩子，拎著骨棒與闊劍也快步向自家中走去。3.石村不是很大，男女老少加起來能有三百多人，屋子都是巨石砌成的，簡樸而自然。4.在村頭有一截巨大的雷擊木，直徑十幾米，此時主干上唯一的柳條已經(jīng)在朝霞中掩去了瑩光，變得普普通通了。5.這些孩子都很活潑與好動，即便吃飯時也都不太老實，不少人抱著陶碗從自家出來，湊到了一起。6.石村周圍草木豐茂，猛獸眾多，可守著大山，村人的食物相對來說卻算不上豐盛，只是一些粗麥餅、野果以及孩子們碗中少量的肉食。方茴說：“我覺得之所以說相見不如懷念，是因為相見只能讓人在現(xiàn)實面前無奈地哀悼傷痛，而懷念卻可以把已經(jīng)注定的謊言變成童話。”在村頭有一截巨大的雷擊木，直徑十幾米，此時主干上唯一的柳條已經(jīng)在朝霞中掩去了瑩光，變得普普通通了。這些孩子都很活潑與好動，即便吃飯時也都不太老實，不少人抱著陶碗從自家出來，湊到了一起。石村周圍草木豐茂，猛獸眾多，可守著大山，村人的食物相對來說卻算不上豐盛，只是一些粗麥餅、野果以及孩子們碗中少量的肉食?！叭愘Y產(chǎn)”的調(diào)劑利用空間和范圍，充分發(fā)揮其潛在使用價值。九是把好資產(chǎn)交接關(guān)。對移交記錄、資金流向、債權(quán)債務(wù)和重要文件檔案、技術(shù)資料，分別實施專人專項管理，防止資產(chǎn)資料毀損外流。十是把好國有資本運營監(jiān)督關(guān)。重點是做好企業(yè)改制重組完成后的國有資產(chǎn)監(jiān)管，尤其是當(dāng)被改制企業(yè)經(jīng)營情況不良時，能夠及時發(fā)現(xiàn)并采取措施，控制經(jīng)營情況進(jìn)一步惡化，防止國有資產(chǎn)在企業(yè)經(jīng)營管理過程中縮水流失。產(chǎn)權(quán)交易市場化。一是加強(qiáng)對產(chǎn)權(quán)交易管理機(jī)構(gòu)的管理。在機(jī)構(gòu)設(shè)置上，打破部門利益格局。政府部門之間做好分工協(xié)調(diào)，通過法律明確其在產(chǎn)權(quán)交易過程中各自的權(quán)力邊界、責(zé)任邊界、利益邊界，既不“缺位”又不“越位”；國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)注意轉(zhuǎn)換職能，承擔(dān)好所有者職能和社會經(jīng)濟(jì)管理職能。二是加強(qiáng)對產(chǎn)權(quán)交易運作機(jī)構(gòu)的管理。對已經(jīng)成立的交易所進(jìn)行清理、重組、整合，職能上管理和服務(wù)嚴(yán)格分開，并限定在兩個方面：資格認(rèn)證，即代表國資委對賣家和買家的基本資格進(jìn)行認(rèn)證；交易報批，即根據(jù)國資委的要求同買方、賣方及其各自的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行協(xié)調(diào)，協(xié)助他們準(zhǔn)備相關(guān)的報批材料和報批手續(xù)。三是加強(qiáng)對產(chǎn)權(quán)交易中介機(jī)構(gòu)的管理。明確專門部門對產(chǎn)權(quán)交易中介機(jī)構(gòu)實施管理和監(jiān)督，建立“政府監(jiān)管、市場化運作、企業(yè)化經(jīng)營”的體制，保證中介機(jī)構(gòu)行為的公開、公正、公平、中立原則。同時，建立同業(yè)公會，加強(qiáng)自律性監(jiān)管及其對防范風(fēng)險的作用。對中介機(jī)構(gòu)弄虛作假、以權(quán)謀私、玩忽職守、損害交易雙方的違法行為嚴(yán)肅查處。交易運作公開化。首先，按規(guī)定進(jìn)入公開市場條件下的交易機(jī)構(gòu)進(jìn)行交易，以市場價格為標(biāo)準(zhǔn)，遵循公開、公平、公正的原則，采用“招、拍、議”的方茴說：“我覺得之所以說相見不如懷念，是因為相見只能讓人在現(xiàn)實面前無奈地哀悼傷痛，而懷念卻可以把已經(jīng)注定的謊言變成童話。”在村頭有一截巨大的雷擊木，直徑十幾米，此時主干上唯一的柳條已經(jīng)在朝霞中掩去了瑩光，變得普普通通了。這些孩子都很活潑與好動，即便吃飯時也都不太老實，不少人抱著陶碗從自家出來，湊到了一起。石村周圍草木豐茂，猛獸眾多，可守著大山，村人的食物相對來說卻算不上豐盛，只是一些粗麥餅、野果以及孩子們碗中少量的肉食。方式完成改制或產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓。其次，按規(guī)定公告交易信息，遵循“三保證”的原則，盡可能保證所有感興趣的投資者都知道信息、保證潛在的買主都能獲得充分的信息來評估國有產(chǎn)權(quán)的實際價值、保證對若干個相互競爭的買主一視同仁。第三，保證全部操作過程的民主和透明，接受各方監(jiān)督，廣泛聽取職工和相關(guān)利益者意見，做到民主決策。明確決策責(zé)任，對國有產(chǎn)權(quán)交易不按程序決策、不按權(quán)限報批、不規(guī)范決策的進(jìn)行責(zé)任追究。監(jiān)督制約嚴(yán)密化。在監(jiān)督方式上，實現(xiàn)“三個轉(zhuǎn)向”，即從盲目的被動監(jiān)督向有目的的主動監(jiān)督轉(zhuǎn)向、從無系統(tǒng)的單體監(jiān)督向形成體系的整合監(jiān)督轉(zhuǎn)向、從不經(jīng)常的結(jié)果監(jiān)督向經(jīng)常性的全過程監(jiān)督轉(zhuǎn)向。在監(jiān)督主體上，依次構(gòu)建國有產(chǎn)權(quán)經(jīng)營者自身和職工群眾實施的自律監(jiān)督、產(chǎn)權(quán)交易運作機(jī)構(gòu)和中介機(jī)構(gòu)實施的牽制監(jiān)督、國資管理部門和行業(yè)主管部門實施的管理監(jiān)督、政府和各有關(guān)部門實施的法律監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)實施的專門監(jiān)督、廣大群眾和輿論媒體實施的民主監(jiān)督等六大層次的立體化監(jiān)督體系，