PPP項目具體操作流程詳解

PPP項目具體操作流程詳解PPP項目主要是提供基礎設施和公共服務類的項目，普遍具有自然壟斷或公共產(chǎn)品、市場配置資源失靈的特征。PPP項目是行政機關公共投資項目的范疇，但是采用了PPP模式來采購實現(xiàn)，而不是傳統(tǒng)行政機關采購模式。在實際中，PPP項目的可行性研究怎樣進行？對于PPP項目是先立項還是先進行物有所值評價和財政承受能力論證這兩個“報告”？PPP項目和其他項目一樣，可行性研究都是看項目的可行性，即項目本身是否合理、有意義，也就是看項目在技術上的可行性和經(jīng)濟上的合理性。從邏輯關系上看，只有在PPP項目本身具有可行性的前提下，才去探討采取ppp還是非ppp采購模式更有效率。也就是說，不管該項目采取PPP還是非PPP采購模式，可行性研究都是在項目被確定是否為PPP項目之前。如果項目采取了ppp模式，接下就需討論物有所值評價和行政機關財政能力評價。PPP的物有所值評價是在項目本身具有可行性的前提下，通過PPP模式和傳統(tǒng)采購模式（PSC)比較后，由行政機關部門判斷采取哪種采購模式實施項目的一種決策工具。財政承受能力論證是指識別、測算ppp項目的各項財政支出責任，科學評估項目實施對當前及今后年度財政支出的影響，為PPP項目財政管理提供依據(jù)。但是從整體上來說，可行性研究和“兩個報告”都是事關PPP項目可行性的問題，是緊密相連，不能分開的，不能完全割裂開來。根據(jù)財政部相關文件，PPP項目由行政機關或社會資本發(fā)起，以行政機關為主。行政機關部門可從國民經(jīng)濟、社會發(fā)展規(guī)劃和行業(yè)專項規(guī)劃中的新建、改建項目或存量項目中遴選潛在項目。對于新建、改建項目，社會資本應以項目建議書的方式向有關行政機關主管部門推薦潛在的PPP項目。財政部會同行業(yè)主管部門對潛在的PPP項目進行評估篩選，確定備選項目。在備選項目列入財政部制定的ppp項目年度開發(fā)計劃后，項目發(fā)起人應提交可行性研究相關資料。存量項目雖然沒有提到需進行可行性研究，但在需要提交的初步實施方案中包括了申報“兩個報告”所必需的可行性研究相關資料。可見，存量項目同樣需可行性研究做好之后才進行物有所值評價和財政承受能力論證?？傊琍PP項目都需在做好可行性研究之后再進行“兩個報告”，同時兩者又是緊密相關的。目前，很多咨詢機構對此的認識還比較混亂，迫切需要清晰認識PPP項目流程，更好地在ppp項目中承擔起責任和使命，切實提高自身的業(yè)務水平。PPP項目又稱PPP模式，即政府和社會資本合作，是公共基礎設施中的一種項目運作模式。在該模式下，鼓勵私營企業(yè)、民營資本與政府進行合作，參與公共基礎設施的建設。本人近年來參加過多個PPP項目的咨詢工作，總結出了PPP項目前期咨詢的特點，整理細化了PPP項目的操作流程：一、發(fā)起項目1、行業(yè)主管部門（或社會資本）以PPP模式建議書的方式向市PPP辦提出入庫申請，由市PPP辦對項目資料進行初審，列入備選項目庫。2、發(fā)起人編制項目可行性研究報告，報發(fā)改委審批。二、篩選項目。市PPP辦召集成員單位，對初審的備選項目庫進行評估篩選，擬定項目年度和中期實施計劃，報市政府審定。同步，市PPP辦建立全市統(tǒng)一PPP項目庫。三、論證項目1、可行性研究報告批復后，項目實施機構編寫PPP項目初步實施方案。2、財政部門組織開展物有所值評價和財政承受能力論證，并出具審核意見報市PPP辦。四、完善方案。行業(yè)主管部門再度完善項目實施方案，報送市PPP辦。五、審查方案1、發(fā)改部門先行組織項目實施方案預審。2、市PPP辦牽頭召開聯(lián)席會議，對項目實施方案進行聯(lián)審。3、聯(lián)席會議審查通過后，報市政府批準實施。六、采購項目。實施機構開展招標代理、資格預審、談判、確認等采購工作。七、簽訂合同。合同文本報請市政府審批同意后，雙方簽約。八、執(zhí)行項目。組建項目公司，完成資本金到位。項目公司按照一般項目管理流程，開展項目審批報建等工作。實施機構要抓好建設運營監(jiān)管、績效考核等工作。九、移交項目。PPP項目合同終止時，行業(yè)主管部門按照合同約定收回PPP項目資產(chǎn)，按照移交準備、性能測試、資產(chǎn)移交、績效評價等要求，完成項目移交工作。PPP項目操作5個階段的19項流程PPP項目操作流程圖一、項目識別·項目發(fā)起1、政府發(fā)起：財政部門向各行業(yè)主管部門征集適宜開展合作的項目。2、社會發(fā)起：社會資本以書面推薦的方式向財政部門提出潛在的合作項目?！ろ椖亢Y選1、確定備選項目2、項目發(fā)起方提交資料：新建及改擴建項目：項目基本資料、投資情況、產(chǎn)出說明、可行性研究報告、初步實施方案等存量項目：存量項目的歷史資料、項目基本資料、投資情況、產(chǎn)出說明、初步實施方案等3、制作項目簡介·物有所值評價1、定性評價：能否增加供給、優(yōu)化風險分配、提高運營效率、促進創(chuàng)新和公平競爭等2、定量評價：能否降低項目全生命周期成本·財政可承受能力評估確保政府每年的付費、可行性缺口補貼等財政支出不得超過當年的財政一般性支出的10%二、項目準備·管理構架組建1、專門的協(xié)調(diào)機構：負責項目評審、組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督管理2、項目實施機構：負責項目的準備、采購、監(jiān)管、移交等·實施方案編制1、項目概況：（1）項目基本情況（2）經(jīng)濟技術指標（3）項目公司股權情況2、風險分配基本框架原則上政府承擔法律政策和最低需求等風險，企業(yè)承擔商業(yè)風險3、項目運作方式：BOT、TOT、ROT、BOO、委托運營、特許經(jīng)營為核心4、交易結構（1）項目投融資結構（2）回報機制（3）相關配套安排5、合同體系：項目合同、股東合同、融資合同、工程承包合同、運營服務合同、原材料供應合同、產(chǎn)品及服務采購合同、保險合同。6、監(jiān)管構架：（1）授權關系：政府想項目實施機構或公司授權（2）監(jiān)管方式：履約管理、行政監(jiān)管、公眾監(jiān)督7、采購方式：（1）公開招標（2）邀請招標（3）競爭性談判（最少兩家）（4）競爭性磋商（5）單一來源采購·實施方案審核財政部門驗證：通過審核的報送政府審核，未通過審核的，應調(diào)整方案并再次申報，二審不過終止項目三、項目采購·資格預審1、準備資格預審材料2、發(fā)布資格預審公告3、邀請社會資本參與（1）三家以下社會資本通過的，調(diào)整項目方案再次進行資格預審，兩次均未通過的改變采購方式。（2）三家以上社會資本通過的，開始編制采購文件?！げ少徫募木幹撇少徫募?nèi)容應包括的內(nèi)容有：采購邀請、競爭者須知、采購方式、競爭者應提供的資格資質(zhì)、業(yè)績證明。政府對項目實施機構的授權、實施方案的批復和項目相關審批文件、采購程序、響應文件開啟時間、截止時間及地點。強制擔保的保證金繳納數(shù)額和形式、評審方法、評審標準。政府采購政策要求項目合同草案及其他法律文本。·采購流程1、發(fā)布采購公告2、資格預審及采購文件發(fā)售3、采購文件的澄清及修正4、對響應文件進行評審·談判與合同簽署1、成立采購結果確認談判工作組2、合同簽署前的確認談判3、簽署確認談判備忘錄4、公示采購結果和合同文本5、經(jīng)公示期滿后無異議的，經(jīng)政府審核同意后，簽署協(xié)議四、項目執(zhí)行·項目公司設立由社會資本依法設立項目公司，政府指定機構參股，政府的項目實施機構及財政部門監(jiān)督出資·融資管理社會資本或項目公司負責進行項目融資工作，項目實施機構和財政部門負責監(jiān)督，防止企業(yè)債務轉向政府，對未能依約完成融資的，出現(xiàn)重大財務風險威脅的或侵害債權人利益的，按相關文件規(guī)定及合同約定由項目公司內(nèi)部進行調(diào)整或由政府介入處理。·績效監(jiān)測與支付1、項目實施機構定期檢測項目產(chǎn)出績效指標，并編制相應的季報年報等報表，上報財政部門備案2、支付機制（1）政府有義務按合同確定的內(nèi)容支付相應的項目可行性缺口補助，各項承諾補貼或獎勵性資金（2）項目產(chǎn)出應按合同約定進行分紅或支付利益給政府（3）項目實施機構負責監(jiān)督社會基本及項目公司履行相關的合同義務.·中期評估1、評估主體：項目實施機構2、評估周期：每3-5年3、評估內(nèi)容：（1）項目運行狀況（2）項目合同合規(guī)性適應性及合理性（3）已發(fā)現(xiàn)問題的處理，制定應對措施，報財政部門備案五、項目移交·移交準備1、建立項目移交工作組2、確定移交形式（1）運營期滿移交（2）提前終止移交3、確定補償方式（1）無補償移交（2）有補償移交（政府審核，有約定按約定執(zhí)行，否則按恢復相同經(jīng)濟原則執(zhí)行）4、確定移交內(nèi)容包括項目的資產(chǎn)負債、人員、文檔及知識產(chǎn)權等5、確定移交標準設備完好率和最短可使用年限等項目相關技術經(jīng)濟指標·性能測試1、測試主體項目移交工作組2、測試標準按測試方案、移交標準制定3、測試結果（1）達標：進入資產(chǎn)交割環(huán)節(jié)（2）不達標：恢復性修理、更新重置或提取維修保證金等·資產(chǎn)交割1、準備項目資產(chǎn)、知識產(chǎn)權清單及技術法律的相關文件等2、辦妥法律過戶及項目管理權移交的相關工作·績效評價1、評價主體：財政部門聯(lián)合相關部門及機構2、評價內(nèi)容：項目產(chǎn)出、成本、效益、監(jiān)管成效、可持續(xù)性、合作模式3、向社會公開評價結果。PPP項目運作的整個流程是什么呢？PPP項目操作流程包括項目識別、項目準備、項目采購、項目執(zhí)行、項目移交五個階段。PPP五階段------項目識別階段所謂項目識別，即政府在確定一個基礎設施及公共服務類項目是否采用PPP模式時，需綜合評價該項目就是否符合“投資規(guī)模較大、需求長期穩(wěn)定、價格調(diào)整機制靈活、市場化程度較高”等條件，從而最終決定是否采用政府和社會資本合作模式（PPP模式）。1.項目發(fā)起：根據(jù)PPP項目發(fā)起方式的不同，PPP項目包括政府發(fā)起，社會資本發(fā)起兩種模式。2.項目篩選：財政部門會同行業(yè)主管部門，對潛在政府和社會資本合作項目進行評估篩選，確定備選項目。財政部門應根據(jù)篩選結果制定項目年度和中期開發(fā)計劃。對列入年度開發(fā)計劃項目，項目發(fā)起方應按財政部門的要求提交相關資料，新建、改建項目應提交可行性研究報告，項目產(chǎn)出說明和初步實施方案，存量項目應提交存量公共資產(chǎn)的歷史資料、項目產(chǎn)出說明和初步實施方案。3.物有所值評價：財政部門會同行業(yè)主管部門，從定性和定量兩方面開展物有所值評價工作。定性評價重點關注項目采用政府和社會資本合作模式與采用政府傳統(tǒng)采購模式相比能否增加供給、優(yōu)化風險分配、提高運營效率、促進創(chuàng)新和公平競爭等。定量評價主要通過對政府和社會資本合作項目全生命周期內(nèi)政府支出成本現(xiàn)值與公共部門比較值進行比較，計算項目的物有所值量值，判斷政府和社會資本合作模式是否降低項目全生命周期成本。PPP五階段------項目準備階段1.管理架構構成：通過物有所值評價和財政承受能力論證的項目，可進行項目準備?？h級（含）以上地方人民政府可建立專門協(xié)調(diào)機制，主要負責項目評審、組織協(xié)調(diào)和檢查督導等工作，實現(xiàn)簡化審批流程、提高工作效率的目的。政府或其指定的有關職能部門或事業(yè)單位可作為項目實施機構，負責項目準備、采購、監(jiān)管和移交等工作。2.物有所值、財政能力驗證：財政部門對應項目實施方案，進行物有所值和財政能力驗證，通過驗證的，有項目實施機構報政府審核，未通過的驗證的，可在實施方案調(diào)整后重新驗證，經(jīng)重新驗證仍不能通過的，不再采用政府和社會資本合作模式。PPP五階段------項目采購階段1.資格預審：項目實施機構應根據(jù)項目需要準備資格預審文件，發(fā)布資格預審公告，邀請社會資本和與其合作的金融機構參與資格預審，驗證項目能否獲得社會資本響應和現(xiàn)實充分競爭，并將資格預審的評審報告提交財政部門備案，資格預審公告應在省級以上人民政府財政部門指定的媒體上發(fā)布。2.采購談判及項目合同簽訂：項目實施機構應成立專門的采購結果確認談判工作組。按照候選社會資本的排名，依次與候選社會資本及與其合作的金融機構就合同中可變的細節(jié)問題進行合同簽署前的確認談判，率先達成一致的即為中選者。確認談判不得涉及合同中不可談判的核心條款，不得與排序在前但已終止談判的社會資本進行再次談判。確認談判完成后，項目實施機構應與中選社會資本簽署確認談判備忘錄，并將采購結果和根據(jù)采購文件、響應文件、補遺文件和確認談判備忘錄，你定的合同文本進行公示，公示期不得少于5個工作日，合同文本應將中選社會資本響應文件中的重要承諾和技術文件等作為附件。合同文本中涉及國家秘密、商業(yè)秘密的內(nèi)容可以不公示。公示期滿無異議的項目合同，應在政府審核同意后，由項目實施機構與中選社會資本簽署。需要為項目設立專門項目公司的，待項目公司成立后，由項目公司與項目實施機構重新簽署項目合同，或簽署關于承繼項目合同的補充合同。PPP五階段------項目執(zhí)行階段1.融資管理：項目融資由社會資本或項目公司負責，社會資本或項目公司應及時開展融資方案設計、機構接洽、合同簽訂和融資交割等工作。財政部門和項目實施機構應做好監(jiān)督管理工作，防止企業(yè)債務向政府轉移。2.政府支付及績效監(jiān)測：項目合同涉及的政府支付義務，財政部門應結合中長期財政規(guī)劃統(tǒng)籌考慮，納入同級政府預算，按照預算管理相關規(guī)定執(zhí)行，財政部門和項目實施機構建立政府和社會資本合作項目政府支付臺賬，嚴格控制政府財政風險，在政府綜合財務報告制度建立后，政府和社會資本合作項目中的政府支付義務應納入政府綜合財務報告。3.中期評估：目實施機構應每3-5年對項目進行中期評估，重點分析項目運行狀況和項目合同的合規(guī)性、適應性和合理性；及時評估已發(fā)現(xiàn)問題的風險，制訂應對措施，并報財政部門備案。政府相關職能部門應根據(jù)國家相關法律法規(guī)對項目履行行政監(jiān)管職責，重點關注公共產(chǎn)品和服務質(zhì)量、價格和收費機制、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護和勞動者權益等。社會公眾及項目利益相關方發(fā)現(xiàn)項目存在違法、違約情形或公共產(chǎn)品和服務不達標準的，可向政府職能部門提請監(jiān)督檢查。PPP五階段------項目移交階段1.移交準備：項目移交時，項目實施機構或政府指定的其他機構代表政府收回項目合同約定的項目資產(chǎn)。項目合同中應明確約定移交形式、補償方式、移交內(nèi)容和移交標準。移交形式包括期滿終止移交和提前終止移交；補償方式包括無償移交和有償移交；移交內(nèi)容包括項目資產(chǎn)、人員、文檔和知識產(chǎn)權等；移交標準包括設備完好率和最短可使用年限等指標。采用有償移交的，項目合同中應明確約定補償方案；沒有約定或約定不明的，項目實施機構應按照“恢復相同經(jīng)濟地位”原則擬定補償方案，報政府審核同意后實施。2.性能測試：項目實施機構或政府指定的機構應組件項目移交組，根據(jù)項目合同約定與社會資本或項目公司確認移交情形和補償方式，制定資產(chǎn)評估和性能測試方案，項目移交工作組應委托具有相關資質(zhì)的資產(chǎn)評估機構按照項目合同約定的評估方式，對移交資產(chǎn)進行資產(chǎn)評估，作為確定補償金額的依據(jù)。項目移交工作組應嚴格按照性能測試方案和移交標準對移交資產(chǎn)進行性能測試。性能測試結果不達標的，移交工作組應要求社會資本或項目公司進行恢復性修理、更新重置或提取移交維修保函。PPP項目實施全流程解讀一、PPP項目識別項目發(fā)起政府和社會資本合作項目由政府或社會資本發(fā)起，以政府發(fā)起為主。(1)政府發(fā)起。政府和社會資本合作中心應負責向交通、住建、環(huán)保、能源、教育項目、醫(yī)療、體育健身和文化設施等行業(yè)主管部門征集潛在政府和社會資本合作行業(yè)主管部門可從國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃及行業(yè)專項規(guī)劃中的新建、改建項目或存量公共資產(chǎn)中遴選潛在項目。(2)社會資本發(fā)起。社會資本應以項目建議書的方式向政府和社會資本合作中心推薦潛在政府和社會資本合作項目。項目篩選政府和社會資本合作項目由政府或社會資本發(fā)起，以政府發(fā)起為主。財政部門(政府和社會資本合作中心)會同行業(yè)主管部門，對潛在政府和社會資本合作項目進行評估篩選，確定備選項目。財政部門(政府和社會資本合作中心)應根據(jù)篩選結果制定項目年度和中期開發(fā)計劃。對于列入年度開發(fā)計劃的項目，項目發(fā)起方應按財政部門(政府和社會資本合作中心)的要求提交相關資料。新建、改建項目應提交可行性研究報告、項目產(chǎn)出說明和初步實施方案;存量項目應提交存量公共資產(chǎn)的歷史資料、項目產(chǎn)出說明和初步實施方案。投資規(guī)模較大、需求長期穩(wěn)定、價格調(diào)整機制靈活、市場化程度較高的基礎設施及公共服務類項目，適宜采用PPP模式。物有所值評價財政部門政府和社會資本合作中心會同行業(yè)主管部門，從定性和定量兩方面開展物有所值評價工作。定量評價工作由各地根據(jù)實際情況開展。定性評價重點關注項目采用政府和社會資本合作模式與采用政府傳統(tǒng)采購模式相比能否增加供給、優(yōu)化風險分配、提高運營效率、促進創(chuàng)新和公平競爭等。定量評價主要通過對政府和社會資本合作項目全生命周期內(nèi)政府支出成本現(xiàn)值與公共部門比較值進行比較，計算項目的物有所值量值，判斷政府和社會資本合作模式是否降低項目全生命周期成本。財政承受能力論證為確保財政中長期可持續(xù)性，財政部門應根據(jù)項目全生命周期內(nèi)的財政支出、政府債務等因素，對部分政府付費或政府補貼的項目，開展財政承受能力論證，每年政府付費或政府補貼等財政支出不得超出當年財政收入的一定比例。二、PPP項目準備組織實施機構按照地方政府的相關要求，明確相應的行業(yè)管理部門、事業(yè)單位、行業(yè)運營公司或其他相關機構，作為政府授權的項目實施機構，在授權范圍內(nèi)負責PPP項目的前期評估論證、實施方案編制、合作伙伴選擇、項目合同簽訂、項目組織實施以及合作期滿移交等工作?？紤]到PPP運作的專業(yè)性，通常情況下需要聘請PPP咨詢服務結構。項目組織實施通常會建立項目領導小組和工作小組，領導小組負責重大問題的決策、政府高層溝通、總體工作的指導等，項目小組負責項目公司的具體開展，以PPP咨詢服務機構為主要組成。項目實施結構需要制定工作計劃，包含工作階段、具體工作內(nèi)容、實施主體、預計完成時間等內(nèi)容。盡職調(diào)查項目內(nèi)部調(diào)查項目實施機構擬定調(diào)研提綱，應至少從法律和政策、經(jīng)濟和財務、項目自身三個方面把握，主要包括政府項目的批文和授權書、國家、省和地方對項目的關于土地、稅收等方面的優(yōu)惠政策、特許經(jīng)營和收費的相關規(guī)定等;社會經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀及總體發(fā)展規(guī)劃、與項目有關的市政基礎設施建設情況、建設規(guī)劃、現(xiàn)有管理體制、現(xiàn)有收費情況及結算和調(diào)整機制等;項目可行性研究報告、環(huán)境影響評價報告、初步設計、已形成的相關資產(chǎn)、配套設施的建設情況、項目用地的征地情況等。外部投資人調(diào)查根據(jù)項目基本情況、行業(yè)現(xiàn)狀、發(fā)展規(guī)劃等，與潛在投資人進行聯(lián)系溝通，獲得潛在投資人的投資意愿信息，并對各類投資人的投資偏好、資金實力、運營能力、項目訴求等因素進行分析研究，與潛在合適的投資人進行溝通，組織調(diào)研及考察。實施方案編制通過前期的調(diào)查研究及分析論證，完成項目招商實施方案編制。招商實施方案主要內(nèi)容:(一)項目概況項目概況主要包括基本情況、經(jīng)濟技術指標和項目公司股權情況等。(二)風險分配基本框架。按照風險分配優(yōu)化、風險收益對等和風險可控等原則，綜合考慮政府風險管理能力、項目回報機制和市場風險管理能力等要素，在政府和社會資本間合理分配項目風險。(三)PPP運作模式PPP運作模式主要包括委托運營、管理合同、建設一運營一移交、建設一擁有一運營、轉讓一運營一移交和改建一運營一移交等。選擇適合的模式至關重要!(四)交易結構交易結構主要包括項目投融資結構、回報機制和相關配套安排。項目投融資結構主要說明項目資本性支出的資金來源、性質(zhì)和用途，項目資產(chǎn)的形成和轉移等。項目回報機制主要說明社會資本取得投資回報的資金來源，包括使用者付費、可行性缺口補助和政府付費等支付方式。(五)合同體系合同體系主要包括項目合同、股東合同、融資合同、工程承包合同、運營服務合同、原料供應合同、產(chǎn)品采購合同和保險合同等。項目合同是其中最核心的法律文件。(六)監(jiān)管架構。監(jiān)管架構主要包括授權關系和監(jiān)管方式。授權關系主要是政府對項目實施機構的授權，以及政府直接或通過項目實施機構對社會資本的授權;監(jiān)管方式主要包括履約管理、行政監(jiān)管和公眾監(jiān)督等。(七)采購方式選擇采購方式包括公開招標、競爭性談判、邀請招標、競爭性磋商和單一來源采購。項目實施機構應根據(jù)項目采購需求特點，依法選擇適當采購方式。實施方案審核為提高工作效率，財政部門應當會同相關部門及外部專家建立PPP項目的評審機制，從項目建設的必要性及合規(guī)性、PPP模式的適用性、財政承受能力以及價格的合理性等方面，對項目實施方案進行評估，確保“物有所值”。評估通過的由項目實施機構報政府審核，審核通過的按照實施方案推進。三、PPP項目采購項目預審項目實施機構應根據(jù)項目需要準備資格預審文件，發(fā)布資格預審公告，邀請社會資本和與其合作的金融機構參與資格預審，驗證項目能否獲得社會資本響應和實現(xiàn)充分競爭，并將資格預審的評審報告提交財政部門(政府和社會資本合作中心)備案。項目有3家以上社會資本通過資格預審的，項目實施機構可以繼續(xù)開展采購文件準備工作;項目通過資格預審的社會資本不足3家的，項目實施機構應在實施方案調(diào)整后重新組織資格預審;項目經(jīng)重新資格預審合格社會資本仍不夠3家的，可依法調(diào)整實施方案選擇的采購方式。資格預審公告應包括項目授權主體、項目實施機構和項目名稱、采購需求、對社會資本的資格要求、是否允許聯(lián)合體參與采購活動、擬確定參與競爭的合格社會資本的家數(shù)和確定方法，以及社會資本提交資格預審申請文件的時間和地點。提交資格預審申請文件的時間自公告發(fā)布之日起不得少于15個工作日。項目采購文件編制項目采購文件應包括采購邀請、競爭者須知(包括密封、簽署、蓋章要求等)、競爭者應提供的資格、資信及業(yè)績證明文件、采購方式、政府對項目實施機構的授權、實施方案的批復和項目相關審批文件、采購程序、響應文件編制要求、提交響應文件截止時間、開啟時間及地點、強制擔保的保證金交納數(shù)額和形式、評審方法、評審標準、政府采購政策要求、項目合同草案及其他法律文本等。響應文件評審項目PPP運作需建立方案評審小組。評審小組由項目實施機構代表和評審專家共5人以上單數(shù)組成，其中評審專家人數(shù)不得少于評審小組成員總數(shù)的2/30評審專家可以由項目實施機構自行選定，但評審專家中應至少包含1名財務專家和1名法律專家。項目實施機構代表不得以評審專家身份參加項目的評審。談判與合同簽署項目實施機構應成立專門的采購結果確認談判工作組。按照候選社會資本的排名，依次與候選社會資本及與其合作的金融機構就合同中可變的細節(jié)問題進行合同簽署前的確認談判，率先達成一致的即為中選者。確認談判不得涉及合同中不可談判的核心條款，不得與排序在前但己終止談判的社會資本進行再次談判。確認談判完成后，項目實施機構應與中選社會資本簽署確認談判備忘錄，并將采購結果和根據(jù)采購文件、響應文件、補遺文件和確認談判備忘錄擬定的合同文本進行公示，公示期不得少于5個工作日。公示期滿無