四川錦程會計師事務(wù)所有限責(zé)任公司

PAGE第3頁共14頁第1頁共5頁SichuanJinchengAccountingFirmsCo.,Ltd.關(guān)于汶川縣2021年度縣級項目財政政策支出事后績效評價開展情況的匯總報告川錦程會司專核字〔2022〕第10-HS-1-1號四川錦程會計師事務(wù)所有限責(zé)任公司二○二二年十月二十八日SichuanJinchengAccountingFirmsCo.,Ltd.川錦程會司專核字〔2021〕第10-HS-1-1號關(guān)于汶川縣2021年度縣級項目財政政策支出事后績效評價開展情況的匯總報告為深入貫徹落實《中共四川省委四川省人民政府關(guān)于全面實施預(yù)算績效管理的實施意見》(川委發(fā)〔2019〕8號)決策部署和《中共四川省委辦公廳四川省人民政府辦公廳關(guān)于深入實施預(yù)算績效管理的通知》(川委廳〔2022〕5號)、《阿壩州財政局關(guān)于印發(fā)<阿壩州州級2022年預(yù)算績效管理工作要點>的通知》(阿州財監(jiān)績〔2022〕5號)要求，切實推動汶川縣全縣預(yù)算績效管理進(jìn)一步提質(zhì)增效，結(jié)合汶川縣財政局2021年度預(yù)算績效管理重點工作任務(wù)，汶川縣財政局研究擬定了《汶川縣縣級2022年預(yù)算績效管理工作要點》。我所接受汶川縣財政局的委托，對汶川縣2021年度縣級項目財政政策支出開展了事后績效評價。汶川縣財政局成立了以局長為組長，分管局長為副組長，財政監(jiān)督與績效管理股及各相關(guān)業(yè)務(wù)管理股人員為成員的財政支出績效評價工作組。我所負(fù)責(zé)組織實施2021年度財政支出績效評價工作，工作組辦公室設(shè)在財政監(jiān)督與績效管理股。我所按照評價任務(wù)制定工作方案，負(fù)責(zé)組織實施2021年度財政支出績效評價工作。根據(jù)《項目支出績效評價管理辦法》(財預(yù)〔2020〕10號)，我們對財政支出績效評價工作做出了總體安排，整個績效評價工作分為四個階段進(jìn)行：第一前期準(zhǔn)備階段。由汶川縣財政局財政監(jiān)督與績效管理股及其他相關(guān)業(yè)務(wù)股室收集整理各個項目的基礎(chǔ)資料，績效評價小組成員召開業(yè)務(wù)研討會，確定評價重點，確定評價工作現(xiàn)場選點。第二部門自評階段。在進(jìn)行前期準(zhǔn)備工作的同時，相關(guān)支出管理股督促和指導(dǎo)本股室管理的項目主管部門和主管單位開展項目自評，要求由主管部門負(fù)責(zé)在規(guī)定時間內(nèi)按時向評價工作組提交主管部門自評報告及項目單位自評報告，確定了現(xiàn)場選點項目的單位同時按《現(xiàn)場評價項目單位資料提供清單》備齊相關(guān)資料。第三實施現(xiàn)場評價階段。評價小組成員根據(jù)單位提交的自評報告，以現(xiàn)場評價為主、非現(xiàn)場評價為輔，采取資料查閱、座談?wù){(diào)研、問卷調(diào)查、程序測試及現(xiàn)場勘察等方法，按照項目支出績效評價指標(biāo)體系對項目進(jìn)行整體評價，對被評價單位報送的相關(guān)資料都要求填報單位保證所報資料真實性、完整性、合法性負(fù)責(zé)，并對此做出書面承諾。評價小組在開展現(xiàn)場評價時規(guī)范填列工作底稿，并全部進(jìn)行整理歸檔。第四報告撰寫。對抽選項目單位的項目數(shù)據(jù)表、工作記錄、問卷調(diào)查表、績效評價評分表等進(jìn)行整理匯總；根據(jù)整理匯總結(jié)果，結(jié)合項目單位工作記錄、項目數(shù)據(jù)表等資料，撰寫報告初稿;通過反復(fù)審閱、復(fù)核報告初稿，形成正式報告?？冃гu價工作已結(jié)束，現(xiàn)將匯總情況匯報如下：一、評價對象根據(jù)2022年5月7日汶川縣財政局《關(guān)于開展2022年財政支出績效評價工作的的通知》(汶財函〔2022〕91號)，此次財政政策支出事后績效評價共選取項目9個(以下簡稱“被評價項目”)，具體如下：序號項目單位項目名稱項目編號1汶川縣公共就業(yè)和人才交流服務(wù)中心2021年脫貧勞動力穩(wěn)崗就業(yè)獎補項目WC2022-ZC012汶川縣交通運輸局綿虒鎮(zhèn)綿草環(huán)線改善提升工程WC2022-ZC023汶川縣綿虒鎮(zhèn)人民政府汶川縣生豬育肥場建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施配套項目WC2022-ZC034汶川縣漩口鎮(zhèn)人民政府漩口鎮(zhèn)趙公村櫻花基地旅游綜合配套設(shè)施建設(shè)項目WC2022-ZC045汶川縣水務(wù)局壽溪河水磨鎮(zhèn)白果坪防洪治理工程項目WC2022-ZC056汶川縣科學(xué)技術(shù)和農(nóng)業(yè)畜牧局2021年汶川縣標(biāo)準(zhǔn)化果園建設(shè)項目WC2022-ZC067汶川縣交通運輸局汶川縣綿虒鎮(zhèn)草坡片區(qū)橋梁建設(shè)工程WC2022-ZC078汶川縣綿虒鎮(zhèn)人民政府綿虒鎮(zhèn)玉龍村產(chǎn)業(yè)運輸設(shè)施建設(shè)項目WC2022-ZC089汶川縣經(jīng)濟(jì)商務(wù)和信息化局新冠疫情防疫物資需求資金WC2022-ZC09二、評價依據(jù)被評價項目政策支出績效評價依據(jù)主要為：1.2016年國務(wù)院辦公廳發(fā)布的《關(guān)于支持貧困縣開展統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金試點的意見》(國辦發(fā)〔2016〕22號)；2.財政部國家鄉(xiāng)村振興局國家發(fā)展改革委國家民委農(nóng)業(yè)農(nóng)村部國家林業(yè)和草原局《關(guān)于印發(fā)<中央財政財政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補助資金管理辦法>的通知》(財農(nóng)〔2021〕19號)；3.《關(guān)于印發(fā)<中央和省級財政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補助資金管理辦法>的通知》(川財農(nóng)〔2021〕36號)；4.阿壩州財政局阿壩州鄉(xiāng)村振興局阿壩州發(fā)改委阿壩州民宗委阿壩州農(nóng)業(yè)農(nóng)村局阿壩州林草局阿壩州殘聯(lián)《關(guān)于印發(fā)<阿壩州中央、省級和州級財政銜接推進(jìn)農(nóng)村振興補助資金管理辦法>的通知》(阿州財農(nóng)〔2021〕22號)；5.2017年四川省財政廳下發(fā)的《中央和省級財政專項扶貧資金管理辦法》(川財農(nóng)〔2017〕102號)；6.2020年國務(wù)院下發(fā)的《關(guān)于做好2020年財政專項扶貧資金、貧困縣涉農(nóng)資金整合試點及資產(chǎn)收益扶貧等工作的通知》(財農(nóng)〔2020〕4號)；7.2018年國務(wù)院下發(fā)的《扶貧項目資金績效管理辦法的通知》(國辦發(fā)〔2018〕35號)；8.《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)財政廳、省扶貧移民局、省發(fā)展改革委四川省扶貧項目資金績效管理實施細(xì)則的通知》(川辦發(fā)〔2018〕82號)；9.汶川縣人民政府辦公室《關(guān)于印發(fā)<汶川縣財政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補助資金管理辦法>的通知》(汶府辦函〔2021〕104號)；10.《汶川縣2021年財政涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合使用方案》；11.四川省財政廳、衛(wèi)生健康委員會、人力資源和社會保障廳、醫(yī)療保障局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于新型冠狀病毒肺炎疫情防控和醫(yī)療救治相關(guān)政策的通知》(川財社〔2020〕5號)；12.四川省財政廳《關(guān)于切實嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律強(qiáng)化疫情防控資金監(jiān)管的通知》(川財監(jiān)督〔2020〕4號)；13.四川省財政廳《關(guān)于新型冠狀病毒肺炎疫情防控和醫(yī)療救治相關(guān)政策的通知》(川財社〔2020〕5號)等。三、評價指標(biāo)根據(jù)2020年財政部《關(guān)于印發(fā)項目支出績效評價管理辦法的通知》(財預(yù)〔2020〕10號)文件規(guī)定，按照汶川縣績效評價指標(biāo)體系框架設(shè)計被評價項目評價指標(biāo)，從政策設(shè)計、政策執(zhí)行、政策效果指標(biāo)三個方面進(jìn)行評價。其中政策設(shè)計指標(biāo)占30%的權(quán)重分，主要考察政策設(shè)計的目標(biāo)科學(xué)性、項目協(xié)同性、對象全面性、標(biāo)準(zhǔn)合理性；政策執(zhí)行指標(biāo)占30%的權(quán)重分，主要考察政策執(zhí)行過程中實施對象精準(zhǔn)性、政策調(diào)整膠時性、執(zhí)行機(jī)制同向性和政策執(zhí)行質(zhì)量；政策效果指標(biāo)占40%的權(quán)重分，分產(chǎn)業(yè)發(fā)展類、民生保障類、基礎(chǔ)建設(shè)類考察政策執(zhí)行效果情況。四、評價得分情況總體上看，被評價項目財政支出目標(biāo)明確、具體，決策程序科學(xué)、有效，項目管理較為完善，政策效果基本達(dá)成。通過對政策設(shè)計、政策執(zhí)行、政策效果等方面的三級指標(biāo)的考評匯總分析，評價，評價得分情況見下表：序號項目單位項目名稱得分1汶川縣公共就業(yè)和人才交流服務(wù)中心2021年脫貧勞動力穩(wěn)崗就業(yè)獎補項目94.502汶川縣交通運輸局綿虒鎮(zhèn)綿草環(huán)線改善提升工程94.503汶川縣綿虒鎮(zhèn)人民政府汶川縣生豬育肥場建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施配套項目94.504汶川縣漩口鎮(zhèn)人民政府漩口鎮(zhèn)趙公村櫻花基地旅游綜合配套設(shè)施建設(shè)項目94.005汶川縣水務(wù)局壽溪河水磨鎮(zhèn)白果坪防洪治理工程項目94.506汶川縣科學(xué)技術(shù)和農(nóng)業(yè)畜牧局2021年汶川縣標(biāo)準(zhǔn)化果園建設(shè)項目96.507汶川縣交通運輸局汶川縣綿虒鎮(zhèn)草坡片區(qū)橋梁建設(shè)工程94.098汶川縣綿虒鎮(zhèn)人民政府綿虒鎮(zhèn)玉龍村產(chǎn)業(yè)運輸設(shè)施建設(shè)項目94.509汶川縣經(jīng)濟(jì)商務(wù)和信息化局新冠疫情防疫物資需求資金95.50五、存在的主要問題1.共性問題(1)政策設(shè)計-目標(biāo)科學(xué)方面。項目資料中未見績效目標(biāo)申報，且未對績效目標(biāo)進(jìn)行量化。(2)政策執(zhí)行-制度機(jī)制健全方面。無相關(guān)項目管理制度、資金管理制度。2.個性問題(1)政策執(zhí)行-操作執(zhí)行規(guī)范方面。①施工前未進(jìn)行項目設(shè)計。如汶川縣綿虒鎮(zhèn)人民政府“汶川縣生豬育肥場建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施配套項目”。②預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度不高。如汶川縣水務(wù)局“壽溪河水磨鎮(zhèn)白果坪防洪治理工程項目”，汶川縣科學(xué)技術(shù)和農(nóng)業(yè)畜牧局“2021年汶川縣標(biāo)準(zhǔn)化果園建設(shè)項目”。③政策執(zhí)行效率略低。如汶川縣交通運輸局“綿虒鎮(zhèn)綿草環(huán)線改善提升工程”，汶川縣水務(wù)局“壽溪河水磨鎮(zhèn)白果坪防洪治理工程項目”，汶川縣綿虒鎮(zhèn)人民政府“綿虒鎮(zhèn)玉龍村產(chǎn)業(yè)運輸設(shè)施建設(shè)項目”，汶川縣交通運輸局“汶川縣綿虒鎮(zhèn)草坡片區(qū)橋梁建設(shè)工程”。④未完成竣工決算審核流程。汶川縣交通運輸局“綿虒鎮(zhèn)綿草環(huán)線改善提升工程”，汶川縣綿虒鎮(zhèn)人民政府“汶川縣生豬育肥場建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施配套項目”，汶川縣漩口鎮(zhèn)人民政府“漩口鎮(zhèn)趙公村櫻花基地旅游綜合配套設(shè)施建設(shè)項目”，汶川縣水務(wù)局“壽溪河水磨鎮(zhèn)白果坪防洪治理工程項目”，汶川縣交通運輸局“汶川縣綿虒鎮(zhèn)草坡片區(qū)橋梁建設(shè)工程”，汶川縣綿虒鎮(zhèn)人民政府“綿虒鎮(zhèn)玉龍村產(chǎn)業(yè)運輸設(shè)施建設(shè)項目”。六、相關(guān)措施建議1.政策設(shè)計方面(1)建議各項目實施單位加強(qiáng)項目績效目標(biāo)申報，并對每個績效目標(biāo)進(jìn)行細(xì)化量化。(2)建議各項目實施單位加強(qiáng)項目管理，建立完善的項目指導(dǎo)意見、管理辦法、申報指南、實施細(xì)則等管理制度。2.政策執(zhí)行方面(1)建議各項目實施單位加強(qiáng)項目管理，建立完善的項目指導(dǎo)意見、管理辦法、申報指南、實施細(xì)則等管理制度。(2)建議各項目實施單位加強(qiáng)項目管理，加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度和政策執(zhí)行效率。(3)建議各項目實施單位加強(qiáng)項目決算審核工作，及時移交資產(chǎn)，明確相關(guān)權(quán)利義務(wù)，以促進(jìn)國有資產(chǎn)效益實現(xiàn)。七、其他說明本評價報告僅限于汶川縣財政局和國家相關(guān)部門了解被評價項目績效情況之用。未經(jīng)評價