新建本科院校發(fā)展戰(zhàn)略中的定位研究

新建本科院校發(fā)展戰(zhàn)略中的定位研究

高等教育的普及實(shí)現(xiàn)了中國高等教育的重大進(jìn)步，新的專業(yè)人才培養(yǎng)對此作出了重大貢獻(xiàn)。但是,當(dāng)新建本科院校發(fā)展至今面臨債務(wù)困擾、畢業(yè)生就業(yè)困難、培養(yǎng)質(zhì)量弱化、創(chuàng)新能力不足等諸多問題時,當(dāng)社會對新建本科院校價值取向上的功利化、發(fā)展戰(zhàn)略上的擴(kuò)張化、發(fā)展目標(biāo)上的趨同化、師生關(guān)系的疏遠(yuǎn)化等問題議論紛紛時,我們就不能不對這些問題和困撓進(jìn)行深刻反思,認(rèn)真剖析其深層次原因,積極探討解決的辦法和舉措。一、影響新學(xué)士學(xué)位畢業(yè)生數(shù)量減少的因素(一)人才培養(yǎng)目標(biāo)趨同化新建本科院校發(fā)展戰(zhàn)略中最為關(guān)鍵的是定位。中國高等教育步入大眾化階段的客觀事實(shí),要求高等教育系統(tǒng)必然是由眾多不同類型、不同層次、各具特色的高校所組成的有機(jī)整體,每所高校都應(yīng)當(dāng)在這個系統(tǒng)中找到適合自己生存和發(fā)展的位置,以獨(dú)具一格的辦學(xué)理念和辦學(xué)特色,體現(xiàn)自己的獨(dú)特優(yōu)勢,在激烈的競爭中健康發(fā)展。新建本科院校在發(fā)展定位上普遍存在著“盲目性、攀比性、隨意性”的問題。一是目標(biāo)定位趨同。一些新建本科院校盲目追求一流,盲目攀高追風(fēng),一味攀比高層次、學(xué)術(shù)性,規(guī)模求大、結(jié)構(gòu)求全、層次求高。單科性院校追求綜合性大學(xué),教學(xué)型院校要走科研型大學(xué)之路,忽視自身的條件、所處的地位和地區(qū),急功近利,難安其位,好高騖遠(yuǎn)。事實(shí)上好多學(xué)校的定位成為“空中樓閣”,無法實(shí)現(xiàn)。二是辦學(xué)模式趨同。沿襲傳統(tǒng)本科的老路,模仿或復(fù)制層次較高的本科大學(xué)的模式,忽視自身的特色和規(guī)律,發(fā)展路徑缺乏靈活性。培養(yǎng)方案照搬,培養(yǎng)模式復(fù)制,甚至校訓(xùn)也高度重合,人才培養(yǎng)目標(biāo)鎖定在高層次專門人才,而不是各類各有特色的人才。這種辦學(xué)模式的單一化和趨同化,在很大程度上造成資源浪費(fèi),培養(yǎng)質(zhì)量下降,難出特色和難上水平。三是專業(yè)設(shè)置趨同。新建本科院校專業(yè)設(shè)置統(tǒng)一依據(jù)教育部的學(xué)科專業(yè)設(shè)置目錄,該目錄一定程度上脫離或滯后于區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展現(xiàn)實(shí)要求,導(dǎo)致專業(yè)建設(shè)先天不足,發(fā)展后勁不強(qiáng),加之高校攀比求全,追逐熱門專業(yè),忽視原有的傳統(tǒng)和優(yōu)勢,導(dǎo)致校際間學(xué)科專業(yè)設(shè)置趨同,專業(yè)競爭激烈,也制約了應(yīng)用型人才的培養(yǎng)和為區(qū)域服務(wù)的能力。四是校園文化趨同。追求“千校一面”,忽視個性化的校園文化和獨(dú)特的大學(xué)精神,致使每個學(xué)校都差不多,培養(yǎng)的學(xué)生“千人一面”,畢業(yè)生的同層化導(dǎo)致就業(yè)市場競爭加劇。多數(shù)新建本科院校是為地級市的社會經(jīng)濟(jì)服務(wù)的,需要的是應(yīng)用型、技術(shù)型、職業(yè)型的人才,但因定位的趨同,人才培養(yǎng)與市場需求嚴(yán)重錯位。(二)對于治理模式的認(rèn)識偏差高等教育大眾化為眾多學(xué)生上大學(xué)提供了機(jī)會,接受高等教育不再是少數(shù)精英的特權(quán)。與精英教育相比,大眾化教育的生源的基礎(chǔ)質(zhì)量有所下降,加之新建本科院校的公眾認(rèn)可度偏低,考生水平參差不齊,基礎(chǔ)學(xué)力和發(fā)展?jié)摿γ黠@低于老牌本科大學(xué),客觀上造成不能按精英教育目標(biāo)來培養(yǎng)學(xué)生。目前,無論是社會、用人單位,還是家長、學(xué)生,對于主要從事大眾化教育任務(wù)的新建本科院校的看待和認(rèn)識都存在明顯的偏差。就家長的心態(tài)而言,希望的是“大眾化”的進(jìn)口,精英型的出口,不切實(shí)際地要求大眾化的“原材料”必須生產(chǎn)出精英型的“成品”。就社會和用人單位的價值取向而言,選人用人的思維慣性仍然停留在以精英教育階段的標(biāo)準(zhǔn)來衡量和要求大眾化教育的畢業(yè)生質(zhì)量。就學(xué)生就業(yè)理念而言,仍然固守“精英擇業(yè)”的理念,不愿接受“大眾就業(yè)”的現(xiàn)實(shí),就業(yè)期望值偏高,自主創(chuàng)業(yè)的意識普遍缺乏。事實(shí)上新建本科院校多數(shù)地處非中心城市,所處的地理位置和所擁有的辦學(xué)資源、辦學(xué)條件是根本無法與老牌大學(xué)相比的。它承擔(dān)大眾化教育任務(wù),而大眾化階段社會人才需求主要是應(yīng)用型人才,而且,這種需求會因行業(yè)門類的復(fù)雜多樣性而呈現(xiàn)多樣化、多層次的趨勢。因此,過去“大一統(tǒng)”本科的精英教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)已不再適用。在此背景下,以精英心態(tài)來對待新建本科院校人才培養(yǎng)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),必然發(fā)生人才培養(yǎng)的“進(jìn)口”與“出口”的標(biāo)準(zhǔn)錯位。(三)政府對大學(xué)的控制是治理主體,是教育管理工具。請通過政府管理協(xié)調(diào)學(xué)校的運(yùn)行機(jī)制,學(xué)生新建本科院校辦學(xué)模式趨同、人才培養(yǎng)難有特色的另一個重要原因是高校缺乏實(shí)際的辦學(xué)自主權(quán)。雖然《高等教育法》等法律法規(guī)規(guī)定了高校應(yīng)有的辦學(xué)自主權(quán),但受長期計劃體制和高度行政化的影響,政府“有形的手”實(shí)際上牢牢把握著高校的管理,操控著高校辦學(xué)資源的配置。這種政府高度集中管理高校的體制,導(dǎo)致高校基本上沒有辦學(xué)自主權(quán)。在某些方面,政府的“干預(yù)”是十分周到有力的。大到辦學(xué)規(guī)模、辦學(xué)經(jīng)費(fèi)、專業(yè)與課程設(shè)置、人才培養(yǎng)規(guī)格,小到教學(xué)和課程計劃、教師聘用、招生就業(yè)、軍事訓(xùn)練等,所有環(huán)節(jié)都由政府統(tǒng)一管理和規(guī)定,無不體現(xiàn)政府的“操控”作用。學(xué)校的機(jī)構(gòu)設(shè)置必須和政府同步;學(xué)校的運(yùn)行機(jī)制必須適應(yīng)政府要求;學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)崗位也和政府部門一樣,越精簡人越多;學(xué)校的形式主義文牘主義也和政府同出一轍。相反,大學(xué)真正得到的辦學(xué)自主權(quán)是很有限的,許多應(yīng)當(dāng)還給高校的自主權(quán)仍然寫在紙上,停留在報告中,或者大而化之,很不具備可操作性,若干“自主”無法兌現(xiàn)。高校唯一可作的則是單純地執(zhí)行政府的各種指示和決定。實(shí)際上,政府管得越起勁,學(xué)校越浮躁,政府管理越周密,學(xué)校越?jīng)]有創(chuàng)造力。新建本科院校是政府辦的,政府是辦學(xué)者或資產(chǎn)的所有者、投資者?！陡呓谭ā访魑囊?guī)定,人民政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)的高等教育,管理為地方培養(yǎng)人才的高等學(xué)校。因此,政府對大學(xué)的控制理所當(dāng)然,問題在于控制什么和怎樣控制。政府應(yīng)當(dāng)通過政策性的宏觀調(diào)控,使高等教育的公益屬性和產(chǎn)業(yè)屬性得到最大化的張揚(yáng)。調(diào)控的內(nèi)涵意義更多在于對高等教育發(fā)展形勢和存在問題的基本判斷,在于對高等教育發(fā)展規(guī)律和科學(xué)發(fā)展方向的把握。具體而言,應(yīng)當(dāng)在制定規(guī)劃、加強(qiáng)立法、保證投入、監(jiān)控質(zhì)量等方面發(fā)揮主體作用。錯位操控和過多的細(xì)致管理只能使政府的行政管理和高校自主辦學(xué)發(fā)生錯位,扼殺大學(xué)的辦學(xué)特色,“千校一面”和培養(yǎng)的人才“千人一面”自然也就產(chǎn)生了。(四)沒有重視規(guī)模數(shù)字的研究,導(dǎo)致質(zhì)量下降,妨礙新建本科院?？沙掷m(xù)發(fā)展新建本科院校多為地級市?？茖W(xué)校與成人高校,甚至中專學(xué)校的建制基礎(chǔ)上合并組建而成,基礎(chǔ)薄弱,教育資源相當(dāng)短缺。政府對于新建本科院校的生均撥款僅為重點(diǎn)院校的1/3~1/2,特別是西部地區(qū)的新建本科院校,融資渠道不暢,投入嚴(yán)重不足,生均教學(xué)資源嚴(yán)重緊缺,不少學(xué)校背負(fù)嚴(yán)重債務(wù)。1998年,中央高校與地方高校生均公用經(jīng)費(fèi)差距為2289元,2002年擴(kuò)大至5966元,到2006年,差距達(dá)8121元。1998~2006年,中央高校生均公用經(jīng)費(fèi)年均增長39.7%,地方高校僅為10.3%;同期中央高校在校生數(shù)年均增長率10.7%,而地方高校達(dá)74.7%。地方高校與中央高校差距如此之大,地方高校中的新建本科院校其差距就更大。據(jù)國家教育行政學(xué)院的調(diào)查表明,地級市高校面臨的主要問題依次是:經(jīng)費(fèi)短缺(占調(diào)查者的79.45%)、教師流失(43.84%)、體制大學(xué)(學(xué)術(shù)版)2011年第7期4不順(32.88%)。經(jīng)費(fèi)短缺已成為地級市新建本科院校建設(shè)和發(fā)展的最大“瓶頸”。國家采取擴(kuò)招以來,新建本科院校承擔(dān)了大眾化進(jìn)程中的主體任務(wù)。而教育行政撥款是按生均投入給各個高校,即政府投入與高校招生規(guī)模緊緊捆在一起。一方面資金嚴(yán)重短缺,另一方面在政策和利益驅(qū)動下,很多新建高校不得不追求辦學(xué)規(guī)模。學(xué)校校長非常愿意走“規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益”協(xié)調(diào)發(fā)展之路,但也非常清楚,沒有錢是什么事也干不成的;多招一個學(xué)生,就多一份生均撥款,就多一份學(xué)雜費(fèi)。其結(jié)果,人為推動了量的擴(kuò)張,而無法統(tǒng)籌考慮與量的增長息息相關(guān)的各種要素的增長。過分重視對規(guī)模數(shù)字的追求,而又無法重視內(nèi)涵建設(shè)。這種追求必然導(dǎo)致質(zhì)量的弱化,妨礙新建本科院校的可持續(xù)發(fā)展。如此利益驅(qū)動,規(guī)模與質(zhì)量勢必錯位,本科人才培養(yǎng)質(zhì)量難以保證。(五)評估檢查具有導(dǎo)向功能現(xiàn)在的新建本科院校,無論教學(xué)、科研、管理,還是文化素質(zhì)、政治活動、法制宣傳、招生就業(yè)等,方方面面都有評估檢查。今天檢查這方面,明天檢查那方面,幾乎一個接一個。既有教育行政主管的單獨(dú)檢查,也有主管部門和上級單位的聯(lián)合評估,個個都重要、個個都有來頭、個個都惹不起。政府部門既有權(quán)又有錢,還有種種無形的資源。故他們的話句句都是硬道理,評估標(biāo)準(zhǔn)條條都是硬指標(biāo)?？陀^地講,有些評估檢查還是有必要的,如新建本科院校接受教育部的“本科教學(xué)合格評估”,對于規(guī)范本科辦學(xué),把脈開方,促進(jìn)特色發(fā)展還是十分有益的。但問題是來自方方面面的過多過濫的評估檢查嚴(yán)重地干擾了學(xué)校的正常教學(xué)秩序。學(xué)校幾乎在應(yīng)付中度日,勞民傷財,形式主義,弄虛作假。過多過濫的評估檢查還誤導(dǎo)誤引學(xué)校的建設(shè)和發(fā)展。評估檢查既具檢驗功能,更具導(dǎo)向作用。由于不少的評估檢查,都是統(tǒng)一的、模式化的,缺乏實(shí)際的分類指導(dǎo);指標(biāo)體系主要依據(jù)學(xué)術(shù)性研究型大學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)制訂的,加之一些評估專家和官員受精英教育思維影響,以老大學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)和眼光來看待新建本科院校,其結(jié)果是給新建本科院校以統(tǒng)一導(dǎo)向,強(qiáng)化了辦學(xué)的整齊劃一,大一統(tǒng)。流水線式的人才生產(chǎn)模式,使新建本科院校的人才培養(yǎng)特色和創(chuàng)新性就在這些模式化的評估檢查中被扼殺了。高校不能越過“雷池“,更不能創(chuàng)新,其結(jié)果是許多高校不顧自身條件盲目貪大、求全、攀高。政府的監(jiān)控和學(xué)校自身人才培養(yǎng)特色發(fā)生錯位。二、加強(qiáng)新學(xué)科院的人才培養(yǎng)特色建設(shè)(一)引導(dǎo)高校合理定位、形成特色,創(chuàng)一流特色謀求特色發(fā)展,是做優(yōu)新建本科院校的戰(zhàn)略重點(diǎn),也是辦好新建本科院校的核心任務(wù)。概覽人類高等教育千百年發(fā)展史,特色辦學(xué),各顯其能、各展其工,是其共同之道?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010~2020年)》(以下簡稱《教育規(guī)劃綱要》)指出,要促進(jìn)高等學(xué)校辦出特色。發(fā)揮政策指導(dǎo)和資源配置的作用,引導(dǎo)高校合理定位,克服同質(zhì)化傾向,形成各自的辦學(xué)理念與風(fēng)格,在不同層次、不同領(lǐng)域辦出特色,爭創(chuàng)一流。對于新建本科院校而言,有特色就有亮點(diǎn),有亮點(diǎn)就有優(yōu)勢,有優(yōu)勢才有實(shí)力,有實(shí)力才有發(fā)展。新建本科院校應(yīng)努力創(chuàng)新地級市高等教育的區(qū)域特色,立足地方,融入地方,服務(wù)地方,建立與當(dāng)?shù)毓采仓\,同位一體的高教系統(tǒng)。充分挖掘當(dāng)?shù)靥厥獾牡乩項l件、自然風(fēng)貌、民俗風(fēng)情、人文積淀、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、社會發(fā)展,綜合開發(fā)辦學(xué)特色、文化傳承等優(yōu)質(zhì)資源,努力尋求自身的生長點(diǎn)和閃光點(diǎn),從宏觀和微觀相結(jié)合的角度創(chuàng)新地方新建本科院校的整體特色。學(xué)校應(yīng)堅持不可無一、不可有二的特色發(fā)展理念,堅持“人無我有,人有我優(yōu)”,“有為有不為,求精不求全”的個性發(fā)展道路。以特色立校、特色興校、特色強(qiáng)校。選擇老牌大學(xué)“做不了也不愿做”的領(lǐng)域或方面,從實(shí)際出發(fā),找準(zhǔn)突破口,選好著力點(diǎn),重點(diǎn)布局,異軍突起,揚(yáng)長避短,抓大放小,不求卓越,但求唯一。(二)政府管理高校的自主權(quán)新建本科院校人才培養(yǎng)特色的形成的關(guān)鍵是擴(kuò)大學(xué)校辦學(xué)自權(quán)。在市場經(jīng)濟(jì)的大環(huán)境日益完善的條件下,辦學(xué)自主權(quán)更是新建本科院校辦出特色的前提條件?？v觀世界所有著名大學(xué),其辦學(xué)特色無一不是以學(xué)校擁有較充分的辦學(xué)自主權(quán)的制度環(huán)境為前提而形成的。即使是舊中國的一些知名大學(xué),也是如此。計劃經(jīng)濟(jì)條件下中國高校出現(xiàn)“千校一面”的現(xiàn)象,則是國家和政府高度操控高校的結(jié)果和產(chǎn)物。針對政府對高校管得過多過細(xì),高校辦學(xué)自主權(quán)落實(shí)不到位的現(xiàn)實(shí),《規(guī)劃綱要》明確規(guī)定,政府及其部門要樹立服務(wù)意識,改進(jìn)管理方式,完善管理制度,依法保障學(xué)校充分行使辦學(xué)自主權(quán)。高等學(xué)校按照國家法律法規(guī)和宏觀政策,行使“七大自主權(quán)”,即自主開展辦學(xué)活動、科學(xué)研究、技術(shù)開發(fā)和社會服務(wù);自主制定學(xué)校規(guī)劃并組織實(shí)施;自主設(shè)置教學(xué)、科研、行政管理機(jī)構(gòu);自主確定內(nèi)部收入分配;自主管理和使用人才;自主管理和使用學(xué)校的財產(chǎn)和經(jīng)費(fèi)。這些條規(guī)從法理上使高校辦學(xué)自主權(quán)得到加強(qiáng),為新建本科院校形成人才培養(yǎng)特色提供了制度保證。但目前仍需在貫徹落實(shí)《高等教育法》和《教育規(guī)劃綱要》上下功夫,政府主管部門要依法真正給予高校更多真正的辦學(xué)自主權(quán)。新建本科院校自身也要增強(qiáng)依法自主辦學(xué)和依法管理的意識,充分利用法定自由發(fā)展空間,促進(jìn)人才培養(yǎng)特色的形成。(三)新建本科院校的辦學(xué)思路科學(xué)定位是新建本科院校生存和發(fā)展的基礎(chǔ),是一切決策的依據(jù),是辦學(xué)的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。新建本科院校具有新設(shè)置、地方性、時間短、底蘊(yùn)差的特點(diǎn),制定科學(xué)合理、符合校情的定位實(shí)屬不易。但不管怎樣,必須理性的、實(shí)事求是地正視自己的辦學(xué)背景、自身條件;必須克服盲目攀比、好高騖遠(yuǎn)的心理;必須與老牌大學(xué)錯位發(fā)展,切忌模仿、照搬、復(fù)制其辦學(xué)模式。辦學(xué)定位是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程,它涉及諸多方面。對于新建本科院校,首先,大學(xué)(學(xué)術(shù)版)2011年第7期4在辦學(xué)層次上,應(yīng)結(jié)合實(shí)際、追求特色,以本科教育為主,適當(dāng)兼辦高職高專和研究生教育;其二,在辦學(xué)類型上,應(yīng)考慮多樣性教學(xué)型的本科教育,立足培養(yǎng)實(shí)際崗位需要的高級專門人才,重視職業(yè)技能和動手能力培養(yǎng);其三,在發(fā)展目標(biāo)上,應(yīng)追求建設(shè)應(yīng)用型大學(xué),培養(yǎng)應(yīng)用型人才,立足地方經(jīng)濟(jì)建設(shè),解決好“面向、結(jié)合、融入、服務(wù)”的問題;其四,在學(xué)科專業(yè)上,應(yīng)體現(xiàn)“適應(yīng)性”,根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會需要,發(fā)揮原有的學(xué)科專業(yè)優(yōu)勢,促進(jìn)優(yōu)勢更優(yōu),又大力扶持和發(fā)展面向區(qū)域支柱產(chǎn)業(yè),具有發(fā)展前景的學(xué)科專業(yè),形成新的辦學(xué)“亮點(diǎn)”;其五,在區(qū)域結(jié)構(gòu)上,要突出地方性,要立足地方、服務(wù)地方。區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對于新建本科院校的發(fā)展起著決定性的作用。因此,要牢固樹立服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)的思想,發(fā)揮優(yōu)勢,參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè),融入?yún)^(qū)域社會發(fā)展之中,積極推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合,互利共贏;其六,在人培養(yǎng)模式上,要突出應(yīng)用型,與傳統(tǒng)本科注重學(xué)科型相區(qū)別,應(yīng)用為本,能力為重,全面深化課程體系和教學(xué)內(nèi)容改革,更加強(qiáng)化實(shí)踐教學(xué)和技能實(shí)訓(xùn)。(四)建立多樣化的高等教育質(zhì)量評估體系,強(qiáng)化辦學(xué)特色評估檢查驗收是國家和社會對高等學(xué)校實(shí)施監(jiān)控和宏觀管理的一種重要手段。諸如,高等學(xué)校本科教學(xué)工作評估,依據(jù)于《高等教育法》,實(shí)施“以評促建,以評促改,以評促