法學-淺談成年人監(jiān)護制度

淺談成年人監(jiān)護制度摘要：隨著社會的發(fā)展，監(jiān)護制度的優(yōu)越性起著非常重要的作用，但執(zhí)行起來卻差強人意，問題重重，因此，通過論述成年人監(jiān)護制度的發(fā)展與現(xiàn)狀，進一步分析其概念與特征，能促使人們提高對這一制度的重視程度；結(jié)合實際情況，分析現(xiàn)階段中成年人監(jiān)護制度在法律上出現(xiàn)的問題，如被監(jiān)護人的認定標準不明確、成年人被監(jiān)護的范圍過于局限、成年人監(jiān)護制度的設定過于單一、意定監(jiān)護的規(guī)定過于抽象、成年人監(jiān)護制度不具有可操作性以及成年人監(jiān)護監(jiān)管機制的缺失等等，提出個案審查制度、適度擴大成年人監(jiān)護制度的主體認定、增加多元的成年人監(jiān)護類型、細化意定監(jiān)護制度的設想，以期完善成年人監(jiān)護監(jiān)管機制，滿足這一制度的保障目的。關(guān)鍵詞:監(jiān)護制度、成年人、意定監(jiān)護目錄第1章緒論 第1章緒論1.1研究的背景隨著社會的發(fā)展以及科學技術(shù)的進步，中國的醫(yī)療水平與人民的生活物質(zhì)水平都有著很大的提高，精神文明的發(fā)展、生態(tài)環(huán)境的改善，人們的平均壽命得到了很大提升。伴隨著的便是嚴峻的社會問題——人口老齡化，根據(jù)統(tǒng)計，我國早已進入了老齡化社會，2019年老年人約占了我國總?cè)丝诘?8%，這種老年化的速度還在不斷增加。面對如此嚴峻的問題，在《民法總則》的規(guī)定中對監(jiān)護制度作出了進一步的修改與完善，但仍然存在一系列的法律問題，如被監(jiān)護人行為能力如何確認、用什么程序確認、監(jiān)護關(guān)系是以什么方式成立、以及監(jiān)護權(quán)的監(jiān)督等。1.2文獻綜述目前我國有關(guān)于成年人監(jiān)護制度的法律有《民法總則》；《老年人權(quán)益保障法》兩部法律。李霞所著作的《民法典成年保護制度》是我國最早研究成年人監(jiān)護制度的專著之一，另外其著作的《成年監(jiān)護制度研究一一以人權(quán)為視角》一書具體概括了成年人監(jiān)護制度現(xiàn)存的問題。葉欣所著作的《現(xiàn)代成年人保護制度的民法研究》，其中先探討了成年人保護制度的基本理論，再進一步分析其保護模式，最后提出構(gòu)建制度的建議。1.3研究的意義目前我國監(jiān)護制度的主要主體未成年人以及精神病人兩個方面，而對于成年人的身上，除了患有精神病外，在對于正常成年人監(jiān)護方面并沒有做出過多的推進，直到《民法總則》第33條意定監(jiān)護規(guī)定的建立，推進了我國成年人監(jiān)護制度的發(fā)展。監(jiān)護制度作為民事法律中一個重要的制度，關(guān)系到了被監(jiān)護人的意思自治能力、財產(chǎn)處分的能力、以及身份的問題，涵蓋了財產(chǎn)以及身份的兩個領(lǐng)域，雖然目前《民法總則》在監(jiān)護問題有所完善，不過所出現(xiàn)的問題依舊不少，不斷完善監(jiān)護制度，也是相當于完善我國的民事法律制度，在處理成年人監(jiān)護問題上提供重要的理論基礎以及制度保障。同時也能解決我國的一些實際的問題，目前我國已是一個老齡化社會的國家，且基于我國仍處于發(fā)展中階段，社會福利并沒有其他發(fā)達國家完善，面對老齡化問題的加劇、社會福利不高、理論制度的不完善，如此復雜的三方問題，我們研究成年人監(jiān)護制度，是一個很重要的問題。1.4研究的方法本文主要通過文獻研究法、對比分析法、經(jīng)驗總結(jié)法進行探討。文獻研究法，通過閱讀與論文課題相關(guān)的綜合文獻，包括中外文文獻來獲取相關(guān)資料和信息。對比分析法，通過對比其他國家或地區(qū)有關(guān)成年人監(jiān)護制度的法律規(guī)定與司法實踐，學習其優(yōu)越的做法與經(jīng)驗。經(jīng)驗總結(jié)法。通過多方上述的方法所得出的結(jié)論，做出一個結(jié)論的整合，結(jié)合我們國家實際的國情，以《民法總則》為基礎，合理提出符合我們國家的法律建議。第2章成年人監(jiān)護制度的基本概述2.1成年人監(jiān)護制度的發(fā)展最早于《十二銅表法》中就有體現(xiàn)成年人監(jiān)護制度，被監(jiān)護的主體是婦女以及未到適婚年齡的人，而保佐的主體一開始只是精神病人，后來擴大范圍也包括聾啞人以及無法自理的老人。直到19世紀開始，已經(jīng)有許多的國家開始將成年人監(jiān)護制度寫進本國的法典，1804年《法國民法典》按照上述的《十二銅表法》作為基礎，將成年人監(jiān)護制度寫進了民法典上，確定了成年精神病人、或者一些輕微的精神病人有被監(jiān)護的權(quán)力，并設立一個監(jiān)護人和一個監(jiān)護監(jiān)督人，大大推動了成年人監(jiān)護制度的發(fā)展。自20世紀開始，西方國家發(fā)展了眾多社會福利，也越來越尊重人權(quán)，成年人的監(jiān)護問題，再一次得到了發(fā)展，法國開始廢除無行為能力的一刀切方式，轉(zhuǎn)變?yōu)閭€案審查有無行為能力。日本在20世紀末，也開始對成年人監(jiān)護制度進行改革，將法定監(jiān)護與意定監(jiān)護相互運用，充分尊重日本的成年人在被監(jiān)護時，所做出的民事法律行為是否有效，而且，日本對意思能力的缺陷也進行了分層，運用了《十二銅表法》里面所出現(xiàn)的監(jiān)護、保佐，并新增了一個輔助，三個不同層次的監(jiān)護階級。更有利于對成年被監(jiān)護人的權(quán)益保障。縱觀來看，各國的成年人監(jiān)護制度的發(fā)展，也是從一開始對成年被監(jiān)護人的限制較大，慢慢轉(zhuǎn)為對成年被監(jiān)護人的輔助轉(zhuǎn)變，也更加尊重他們個人的意愿，體現(xiàn)了法律的人文情懷，這個理念，也是跟我國的成年人監(jiān)護制度設立的原則相通，也是能夠為我國將來的成年人監(jiān)護制度發(fā)展做一個很好的立足點。2.2成年人監(jiān)護制度的規(guī)定《民法總則》與《老年人權(quán)益保障法》均有體現(xiàn)成年人監(jiān)護制度的規(guī)定。其中2012年面世的《老年人權(quán)益保障法》首次提出了意定監(jiān)護制度。這部法律的頒布的目的是保障老年人這個弱勢群體的基本利益。尊重其基本權(quán)力，保障其基本的生活水平，為其提供遭受侵害后能有力的維權(quán)。2017年頒布的《民法總則》也將意定監(jiān)護納入其中。成年人監(jiān)護制度的地位得到了進一步的認可，同時意定監(jiān)護制度的適用范圍也得到了進一步的擴大。成年人監(jiān)護制度的概況是以家庭監(jiān)護為主要力量，社會保障為輔助力量，國家作為最后的防線力量。其中明確父母、子女在家庭中的承擔義務，明確監(jiān)護責任主體、監(jiān)護義務的履行以及撤銷監(jiān)護等的問題，擴大監(jiān)護主體的范圍，同時設立社會各部門的監(jiān)管責任。監(jiān)護制度的進一步完善是被為監(jiān)護主體的權(quán)益謀取最大的保障，這與我國現(xiàn)實的國情符合，也符合國際的立法形勢。此次的修改主要體現(xiàn)了幾個方面：第一，明確了成年人監(jiān)護制度的基本原則，即尊重被監(jiān)護人真實意愿的原則、最有利于被監(jiān)護人的原則。這為成年人監(jiān)護制度作出了一般性的原則指導?！睹穹倓t》第三十條以及第三十五條分別規(guī)定了監(jiān)護人的設立以及監(jiān)護人履行職責的時候均必須尊重被監(jiān)護人的意思表示。由此可見，被監(jiān)護人的意愿原則是貫穿在整個制度之中的，包括從設立到履行的階段。同時，第三十五條又規(guī)定了有利于被監(jiān)護人的原則。即監(jiān)護人在整個履行職責的監(jiān)護過程中，應當以最有利于被監(jiān)護人為行為標準準則。因此，這也是法官判斷監(jiān)護人是否積極履行職責的關(guān)鍵之一。第二，對成年人監(jiān)護制度的適用范圍做出了調(diào)整，以前的法律規(guī)定，被監(jiān)護人主體只有未成年人及有精神缺陷的成年人?！睹穹倓t》則彌補了這一個缺點，加入了正常的成年人能夠依照自己的意愿為自己挑選監(jiān)護人，等到將來失去民事行為能力后，監(jiān)護關(guān)系即發(fā)生。雖然是拓闊成年人監(jiān)護制度適用的范圍，但在主體的部分仍然存在了不足，在下文會有較詳細的說明。第三，政府機關(guān)在成年人監(jiān)護制度中有著不可缺少的作用，《民法總則》將政府機關(guān)納入到了監(jiān)護人的備選范圍內(nèi)，說明了政府機關(guān)要參與到成年人監(jiān)護制度的過程，也是有著一個兜底的責任，加強了政府的監(jiān)護職能，另一方面，在監(jiān)護人的備選中，將用人單位刪除，這個更是符合現(xiàn)在社會的發(fā)展，勞動者與用人單位的關(guān)系沒有較以前親切，如果繼續(xù)讓用人單位承擔一個監(jiān)護責任，這樣不適合發(fā)展及實際，所以這個時候政府部門就要體現(xiàn)其的職責。也逐步形成了主要依托家庭監(jiān)護模式，社會力量作為輔助，國家力量作為最低保障的成年人監(jiān)護制度的立法體系。2.3成年人監(jiān)護制度的概念成年人監(jiān)護制度，是為主體是成年人所構(gòu)建的監(jiān)護制度。成年人監(jiān)護的對象主體，是成年人監(jiān)護制度區(qū)別于未成年人監(jiān)護制度的首要問題，它的對象主體是一些有不能辨認自己或不能完全辨認自己的成年人的人身權(quán)利或財產(chǎn)權(quán)利。各國（地區(qū)）都有結(jié)合自己國情或政策的成年人監(jiān)護制度，日本的成年人監(jiān)護制度分為“監(jiān)護、保佐、輔助”三個等級，依據(jù)著每個被監(jiān)護人的實際情況來對被監(jiān)護人所適用不同等級的監(jiān)護制度，而我國臺灣地區(qū)，就只有“監(jiān)護、輔助”兩種等級的成年人監(jiān)護制度。但我國大陸目前并沒有出現(xiàn)分等級的監(jiān)護制度，而是規(guī)定了符合制度對象的成年人不分等級地適用監(jiān)護制度，目前我國大陸關(guān)于成年人監(jiān)護制度可分為法定監(jiān)護以及意定監(jiān)護。成年人法定監(jiān)護，是指成年人監(jiān)護關(guān)系的設立、變更、撤銷，監(jiān)護人的權(quán)利與義務都是由法律所規(guī)定，監(jiān)護關(guān)系發(fā)生的雙方和監(jiān)護內(nèi)容，必須要按照法律的要求。需要被監(jiān)護的成年人包括無民事行為能力或者限制性民事行為能力的成年人，《民法總則》明確規(guī)定了擔任法定監(jiān)護人的順序以及其職責與行為原則。為保護被監(jiān)護人的基本權(quán)益還規(guī)定了監(jiān)護人被撤銷監(jiān)護資格的幾種法定情況。雖然我國《民法總則》里沒有對監(jiān)護的內(nèi)容做出一個細化的標準，只是要求監(jiān)護人要對被監(jiān)護人的人身關(guān)系、財產(chǎn)關(guān)系做好監(jiān)護，一個較為原則性的要求，不過對被監(jiān)護人而言，也是一種很好保障被監(jiān)護人權(quán)益的監(jiān)護制度。成年人意定監(jiān)護，是指成年人尚具備民事行為能力時，就依照其本人的意志選擇好監(jiān)護人或者監(jiān)護方式并簽訂合同，等到其欠缺民事行為能力之后，合同生效，協(xié)議中的監(jiān)護人即履行協(xié)議中的監(jiān)護職責的一種制度。意定監(jiān)護與法定監(jiān)護最大的區(qū)別在于意定監(jiān)護完全是按照被監(jiān)護人的意愿來選擇監(jiān)護人以及監(jiān)護方式，法定監(jiān)護則是完全由法律規(guī)定，被監(jiān)護人并沒有自由選擇的空間。另外，成年人意定監(jiān)護，被監(jiān)護人選擇監(jiān)護人沒有收到法律限制，包括選擇監(jiān)護人的數(shù)量或主體，所以成年人能夠完全按照自己的意愿選擇一個甚至多個人或組織來擔任自己未來的監(jiān)護人。成年人意定監(jiān)護，打破了法律的固定性，使得成年人能夠根據(jù)自己的實際情況，人際關(guān)系，財產(chǎn)關(guān)系，來為自己挑選最合適的監(jiān)護人。這項監(jiān)護制度，很適合一些老年人未雨綢繆，預先對本人在將來會欠缺民事行為能力時的監(jiān)護安排。2.4成年人監(jiān)護制度的特征成年人監(jiān)護制度有不同于未成年人監(jiān)護制度的以下特征：（1）監(jiān)護主體的不同。成年人監(jiān)護制度的被監(jiān)護人是限制性民事行為能力的人。其中這里的成年人，是指其已經(jīng)達到了法定的年齡，但因為本身的身體缺陷或者精神的障礙而導致不能完全或者完全不能行使自己的權(quán)利、承擔相應的義務的自然人。（2）監(jiān)護標準的差異性。成年人監(jiān)護標準的差異在于根據(jù)被監(jiān)護主體人的行為能力欠缺程度的大小，不能一刀切。（3）監(jiān)護人的選擇更為謹慎。因為成年人的監(jiān)護關(guān)系中不僅涉及人身方面，同時涉及的也有被監(jiān)護人的財產(chǎn)支配方面。因此，監(jiān)護人的選擇直接關(guān)系到被監(jiān)護人財產(chǎn)利益的保障（4）配套的監(jiān)督保障制度更為全面。因為成年人監(jiān)護更多地涉及財產(chǎn)利益,監(jiān)護關(guān)系對比未成年人監(jiān)護來說更為復雜。因此為了防止監(jiān)護人濫用職權(quán)侵害被監(jiān)護人的合法利益，相應的監(jiān)管機制應當要更為全面而具體。（5）充分尊重被監(jiān)護人的個人意志。之前傳統(tǒng)的監(jiān)護只是側(cè)重規(guī)定監(jiān)護人的權(quán)利與義務，兩者之間的人身關(guān)系和財產(chǎn)關(guān)系，被監(jiān)護人的個人意志不在法律的規(guī)定范圍之內(nèi)，此次《民法總則》改革，充分尊重了被監(jiān)護人的個人主觀意見。第3章成年人監(jiān)護制度的法律問題《民法總則》雖然對于我國成年人監(jiān)護制度而言，具有一定的進步意義。其中明確了其概念，也構(gòu)建出其基本的框架。但是這些規(guī)定過于抽象，操作性不強，在司法實踐中不能起到具體的指導作用;另一方面，在制度框架的構(gòu)建中仍然存在不合理的地方，其中包括被監(jiān)護主體的范圍不明確、監(jiān)護沒有區(qū)別監(jiān)護等級劃分的單一設置、監(jiān)管機制的缺失等問題。3.1被監(jiān)護人認定標準不明確《民法總則》規(guī)定將被監(jiān)護人的范圍從精神病人擴大到所有限制民事行為能力人和無民事行為能力人，包括成年人。雖然這些規(guī)定擴大了被監(jiān)護人的范圍，但是在確定成年人需要監(jiān)護時，是需要認定成年人民事行為能力存在欠缺，而怎么判斷成年人存在民事行為能力欠缺存在認定標準的問題。首先這種認定標準是根據(jù)主觀的由成年人自我感覺自己的民事行為能力存在欠缺還是根據(jù)客觀的由相關(guān)部門來界定。對于這種沒有明確的法律規(guī)定的情況下，法官的自由裁量權(quán)才很大，不僅有可能會損害了被監(jiān)護人的合法利益，容易造成了實質(zhì)上的不公平，也會有可能導致監(jiān)護人以此為借口，逃避其監(jiān)護責任。3.2成年人被監(jiān)護的范圍局限法律規(guī)定成年人監(jiān)護制度的被監(jiān)護主體擴大范圍，但也不能完全涵蓋了那些有需要被監(jiān)護的成年人。根據(jù)以前相關(guān)的定義，民事行為能力的判斷，都是根據(jù)其精神狀況去界定，即是認識能力及辨認能力，但是，在現(xiàn)實生活中，有需求被監(jiān)護的成年人，遠不止于精神有缺陷、意識層面的不足，還有很多因疾病或意外而導致自己失去了行動能力，或者造成了身體上有殘缺的人，是否符合法律規(guī)定的被監(jiān)護主體的范圍之內(nèi)，也需要法律對此作出回應。3.3成年人監(jiān)護制度過于單一《民法總則》體現(xiàn)的成年人監(jiān)護制度具有完全監(jiān)護的單一的特點，就是按照未成年人監(jiān)護的方式來進行監(jiān)護，成年人應該有區(qū)別于未成年人，沒有按不同成年人的年齡以及情況來作為一個等級上的監(jiān)護分級制度，成年人不同于未成年人，其需要監(jiān)護的原因，以及需要被監(jiān)護的方式多種多樣，行為能力缺失的判斷也不能一刀切，對于一些能夠辨認自己行為能力的人，僅需要成年人監(jiān)護制度來輔助的成年人，如果直接套用完全監(jiān)護的話，反而會剝奪他們行使權(quán)利的能力，這樣不僅不能夠達到成年人監(jiān)護制度設立的目的，也有可能讓監(jiān)護人侵犯被監(jiān)護人的合法權(quán)益。3.4意定監(jiān)護的規(guī)定過于抽象《民法總則》引入了意定監(jiān)護制度的規(guī)定，明確將其適用到所有符合成年人監(jiān)護制度的成年人中，其中具有推進意義。但是，意定監(jiān)護制度的規(guī)則欠缺操作性，存在一般的抽象原則性，缺乏對于成年監(jiān)護具體協(xié)議程序或者要件上的指導意義。首先意定監(jiān)護合同是一份民事合同，是否屬于《合同法》所能調(diào)整的內(nèi)容，在目前并沒有相關(guān)的規(guī)定，因為《合同法》中，是不能約定人身權(quán)利的，成年人監(jiān)護合同涉及到雙方民事主體的身份關(guān)系，所以能否適用于《合同法》這個問題，需要后續(xù)法律去調(diào)整。在一些意定監(jiān)護制度較為發(fā)達的國家，他們都有很多對于意定監(jiān)護相關(guān)的規(guī)定，雖然我國是已經(jīng)出現(xiàn)了意定監(jiān)護，保證了被監(jiān)護人的意思自治的能力，被監(jiān)護主體可以根據(jù)自己的自我意思選擇自己的監(jiān)護人。但是在具體的法律操作上仍然存在很多空白之處，如意定監(jiān)護合同內(nèi)容的具體規(guī)定。關(guān)于意定監(jiān)護合同屬于要式合同還是非要式合同，生效、生效以及撤銷問題的規(guī)定，雙方主體享有的具體權(quán)利義務范圍等等，其中監(jiān)護人是否享有被監(jiān)護人的醫(yī)療同意權(quán)也是一個至關(guān)重要的問題。因此，這些內(nèi)容在法律層面上的缺失都不利于被監(jiān)護人保障自己的合法權(quán)益，而成年意定監(jiān)護在實踐中也難以操作。而在程序上，也沒規(guī)定，意定監(jiān)護合同是否需要程序上的確認，因為意定監(jiān)護合同，只有監(jiān)護與被監(jiān)護雙方才知道監(jiān)護合同的存在，第三人不清楚監(jiān)護方是否有此項權(quán)利，所以在簽訂了相關(guān)的意定監(jiān)護合同后，是否有公正力，我認為是需要去法院做一個確認，因為有了法院的確認與審查，能最大范圍的保護被監(jiān)護人的合法權(quán)益，避免遭受監(jiān)護人的不正當侵害。最重要一點，法院能夠依職權(quán)，來對被監(jiān)護人進行身份的審查，避免被監(jiān)護人會出現(xiàn)被認定為有“精神缺陷”的人。3.5成年監(jiān)護制度監(jiān)管機制的缺失此次《民法總則》雖然出現(xiàn)了意定監(jiān)護，但是對于成年人監(jiān)護制度依然沒有出現(xiàn)監(jiān)督的規(guī)定，只是在第三十六條中規(guī)定撤銷監(jiān)護人資格的情況以及規(guī)定合適的撤銷資格的主體。但是并沒有規(guī)定在被監(jiān)護人在監(jiān)護過程中，有相關(guān)主體對監(jiān)護人具有的監(jiān)管權(quán)利與義務。《民法總則》并沒有對監(jiān)督監(jiān)護人的主體、方式、程序加以規(guī)定，以及認定監(jiān)護人沒有履行監(jiān)護職責的標準與程序。在實踐中，監(jiān)護人如果濫用自己的監(jiān)護權(quán)利，沒有履行好監(jiān)護的職責，那么此時，法律的一般性規(guī)定，則不能很好地保證到被監(jiān)護人，只有等到了損害的結(jié)果的出現(xiàn)，被監(jiān)護人才有救濟的方法，而且被監(jiān)護人在民事行為能力上，或多或少都有缺陷，如此下來被監(jiān)護人要救濟的難度就更大，所以出現(xiàn)監(jiān)督制度的話，能夠最大可能保證到監(jiān)護人在想侵犯被監(jiān)護人權(quán)益時，監(jiān)督制度能夠在損害結(jié)果出現(xiàn)之前，就可以對被監(jiān)護人的合法權(quán)益起到保障作用。第四章完善成年人監(jiān)護制度的建議4.1采取個案審查制度成年人宣告行為能力的制度還是具有普遍性，但成年人每個人具體的情況發(fā)展卻存在著差異，這種普遍性跟差異性是存在一定的矛盾，成年人不同于未成年人，未成年人普遍都是心智不太成熟，不能辨認或者不能完全辨認自己的行為能力，但是成年人不同，個體的差異不能用一個普遍的標準去衡量，例如一個成年人患有精神障礙，但是其不是一直保持精神障礙的階段，在病情好轉(zhuǎn)的時候普遍性標準則很難對其進行行為能力的判斷。《民法總則》依舊是選擇采取了行為能力宣告制度。一部分成年人在某些交易場合中是具有正常的行為能力，但是僅僅是因為自己被法律認定為行為能力欠缺的人而無法根據(jù)自己的主觀意思來選擇與安排自己的監(jiān)護人。并且還要承擔合同自由及監(jiān)護人濫用職權(quán)的風險。法律規(guī)定限制民事行為能力的人有權(quán)利根據(jù)自己的意思在進行合理的民事正常活動。但是其進行的民事活動是需要監(jiān)護人或者代理人追認才能發(fā)生法律效力的。因此這一規(guī)定其實本質(zhì)上是限制了這部分人的自我決定選擇權(quán)，不僅沒有尊重被監(jiān)護人的個人意愿，并且侵害了其基本的個人權(quán)利。原則化的宣告制度，欠缺嚴謹分類的標準以及程序，導致無法合理的判定成年人監(jiān)護制度的被監(jiān)護主體，智慧不全的成年人在交易中容易陷入不利的地位。世界上成年人監(jiān)護制度的改革中，也漸漸對行為能力不足的宣告制度進行了廢除，但是目前我國大陸還是運用這一個制度，取消成年人監(jiān)護制度是要在未來放上討論的議程，首先，被監(jiān)護人可能對被宣告為行為能力不足有所抵觸，因為有一部分的成年人只是因為一點較少的精神障礙，而被宣告為行為能力不足，所以這部分的成年人是不希望自己成為一個弱勢的群體，被人歧視等，其次，在一部分的家屬里，如果家里人出現(xiàn)了精神病缺陷的人，他們怕被其他人非議，所以不會帶去法院做一個行為能力不足的宣告。只是簡單地將這個人放在家里拘禁，這樣暴力的監(jiān)護，不但不利于被監(jiān)護人的看護，而且也會使得宣告制度得不到發(fā)展。綜上所述，我認為行為能力不足的宣告制度存在一定的局限性，因此為了更好的保障被監(jiān)護人的個人意志應當取消適用這個原則性規(guī)定。本人認為應該法律規(guī)定一個原則性關(guān)于對被監(jiān)護人的個人意思表示來指導司法實踐中的具體操作，并且同時采用個案審查的制度，按照當時被監(jiān)護人在交易當時所做出意思表示是否真實。關(guān)于被監(jiān)護人當時的行為是否正常，其精神狀態(tài)是否良好，能否合理預見自己的行為產(chǎn)生的法律效果，相關(guān)的審查部門應當安排權(quán)威的醫(yī)療機構(gòu)對此作出精神鑒定判斷。同時，也要適當親屬或者好友鄰里的相關(guān)意見作出綜合的判斷。這樣一來，不僅能適用一般性的原則規(guī)定，又能在個案中最大程度的尊重被監(jiān)護人的個人意見，并且保障被監(jiān)護人的行為法律效果得以實現(xiàn)。4.2完善成年人監(jiān)護制度的主體認定雖然此次《民法總則》對于監(jiān)護制度的主體加大了很多，但是還是有部分群體沒有涉及到。首先我國已經(jīng)步入了老年化的社會，老年人的人口眾多，很多老年人對于自己的財產(chǎn)關(guān)系和人身關(guān)系不能很好的處理，即便他們有著完成的行為能力，但是法律也需要在實際上給予這部分群體的法律保障。一部分的老年人由于自己的選擇、意外等其他原因，他們沒有下一代，這樣他們雖然擁有了完整的行為能力，但是在實際上，他們也是有很多地方是需要別人代為實施，一些簡單的委托還是可以用合同法，但是涉及到人身關(guān)系的情況時，被監(jiān)護人的情況就不能由合同法去解決，此時就會面對著問題。雖然可以用意定監(jiān)護來規(guī)避，但意定監(jiān)護也有其局限性，所以法律在監(jiān)護制度的修改時就需要對這部分成年人來照顧。其次，有些成年人對于有賭博、酒精、毒品、家庭暴力等惡習的成年人，可以按照特殊情況特殊處理的原則。這類成年人在由于自我認知的失誤導致無法正常行使行動能力的情況下，不能一概為此而監(jiān)護。在這種情況下，這些人有一定的主觀意圖，只有通過一般的推理才能預見自己的行動所帶來的結(jié)果，所以不能設置監(jiān)護的條件。因此，僅在這些行為對第三方或社會造成不利影響的情況下，應加以制約，建立保護制度。在實踐中，我們可以采取申請的方式。而申請人應該是和他有利害關(guān)系的其他人或者政府部門來承擔這個兜底的責任。在那個過程中，提交為了證明被申請人應該被監(jiān)護的相關(guān)資料，最后法院根據(jù)事實決定需不需要監(jiān)護。4.3增加多元的成人監(jiān)護類型此次《民法總則》雖然建立起一個較基礎的成年人監(jiān)護的制度，但監(jiān)護的類型非常局限，僅僅只有單一的類型模式。沒有按照成年人的行為能力不同程度的缺失來劃分不同的監(jiān)護等級，這不僅不利于成年人更好的得到監(jiān)護保障，還有可能會限制被監(jiān)護人的個人意志得到實現(xiàn)，這是《民法總則》中關(guān)于此規(guī)定的缺陷。設立一個多元的監(jiān)護類型，有利于處理實際上的成年人監(jiān)護的問題，可以按照我國臺灣的模式來實行，即實行監(jiān)護、輔助兩種監(jiān)護類型相互保障。一些患有嚴重精神疾病的成年人，即已經(jīng)失去了民事行為能力的成年人就可以按照完全監(jiān)護的這一個類型，來由監(jiān)護人對被監(jiān)護人的人身關(guān)系、財產(chǎn)關(guān)系來進行管理。而一些存在健康問題但擁有完整的民事行為能力的人，則可以適用輔助這一個類型，并賦予監(jiān)護人在一定的范圍內(nèi)行使監(jiān)護權(quán)。將輔助制度納入到成年人監(jiān)護制度，不僅豐富了成年人的監(jiān)護類型，為有需要被監(jiān)護的人提供了多一種選擇，前文中已經(jīng)闡述了應該對成年人取消民事行為能力的宣告制度，而輔助監(jiān)護制度是不設計到民事行為能力有無的問題，被輔助人主要是因為個人的健康或者一些陋習而導致其需要被監(jiān)護。此時為了保證被輔助人的個人意志的尊重，以及人身關(guān)系、財產(chǎn)關(guān)系的保障。來使得輔助人的地位類似一個特殊的代理人。4.4細化意定監(jiān)護制度的規(guī)定本文認為，要完善一定監(jiān)護制度，首先很重要就是要完善好意定監(jiān)護的合同，在前面成年人監(jiān)護不足之處，也提到了一些意定監(jiān)護制度不足的地方，下面筆者將說出一些認為能完善意定監(jiān)護制度的方面。首先是針對合同的內(nèi)容，應當滿足一些要件，才能保證意定監(jiān)護合同的完整性、合法性。如，監(jiān)護的期限、具體事項、雙方主體的權(quán)利義務范圍、撤銷與辭任、醫(yī)療決定權(quán)的范圍、報酬等等。其次關(guān)于意定監(jiān)護的合同的生效程應當要增加政府機關(guān)的介入，具體職責是關(guān)于對于合同的審查。本質(zhì)上這個合同屬于附生效的合同，其生效時間是與被監(jiān)護人失去或者欠缺其民事行為能力同時發(fā)生的。此時，進入合同的履行階段，由于被監(jiān)護人民事行為能力的缺陷，其已無法控制或者去監(jiān)督監(jiān)護人的監(jiān)護行為。由此可見，我國應該由相關(guān)行政部門負責對雙方主體的意定監(jiān)護合同進行審查與登記，也有某些國家采取的是公證的方式。相關(guān)部門審查的內(nèi)容應該包括雙方合同主體之間的意思表示是否真實以及行使能力是否具備。另外，關(guān)于在意定監(jiān)護合同簽訂時，被監(jiān)護主體已經(jīng)存在行為能力缺失的情況下，可以規(guī)定此合同在相關(guān)部門的監(jiān)督或者審查完畢之后方可生效。4.5建立成年人監(jiān)護監(jiān)管機制我國現(xiàn)行的民法總則并沒有規(guī)定監(jiān)護監(jiān)督的制度，只有一些事后的補救的方式，所以為了保障到了被監(jiān)護人，建立起一個監(jiān)護監(jiān)督制度是十分重要。在訂立意定監(jiān)護合同挑選監(jiān)護人的時候，也可以設立多一個監(jiān)護監(jiān)督人，如果成年人沒有挑選監(jiān)護監(jiān)督人，監(jiān)督機關(guān)可以按職權(quán)，在充分尊重成年人的情況下，為其挑選一位監(jiān)督人，且這位監(jiān)護人是必須與監(jiān)護監(jiān)督人是沒有利益關(guān)系，這樣才能保證監(jiān)護監(jiān)督人的公平性，監(jiān)督性。即一般的監(jiān)護監(jiān)督人不會是成年人的親屬。另外，在挑選監(jiān)護監(jiān)督人的時候，也要看重監(jiān)督人的年齡職業(yè)，受教育的情況，是否被列入了失信名單以及有沒有過刑事犯罪的記錄。監(jiān)護監(jiān)督人的主要職責是充分了解雙方的監(jiān)護事項與過程，并且監(jiān)督監(jiān)護人是否履行雙方協(xié)定的職責與義務。并且有權(quán)利要求監(jiān)護人在規(guī)定的一定期限內(nèi)向監(jiān)督人報告被監(jiān)護人的監(jiān)護情況并記錄被監(jiān)護人的人身健康狀態(tài)、以及檢查被監(jiān)護人的財產(chǎn)情況是否存在異常。如果監(jiān)督人覺得不管是被監(jiān)護人身體或者財產(chǎn)存在異常的情況下，可以安排監(jiān)護人對其所疑問做出解釋，經(jīng)了解調(diào)查發(fā)現(xiàn)監(jiān)護人確實存在濫用監(jiān)護職責的情況下，對監(jiān)護人作出警告并記錄于檔案。一旦監(jiān)護人不聽勸告，并造成了危害的后果，此時，監(jiān)督人就可以直接到法院起訴，要求法院撤銷監(jiān)護人的監(jiān)護資格，并挑選出一位新的監(jiān)護人。反之監(jiān)督人沒有履行好監(jiān)督的職責，監(jiān)護人也有權(quán)利向監(jiān)督機關(guān)提出申請，要求撤換監(jiān)督人。因為監(jiān)督人怠于履行監(jiān)督的職責，而導致監(jiān)護人對被監(jiān)護人的財產(chǎn)造成了