關(guān)于校長培訓(xùn)制度的思考

關(guān)于校長培訓(xùn)制度的思考

隨著第七輪基礎(chǔ)教育課程的改革深入，中小學(xué)校長在這場(chǎng)改革中發(fā)揮著越來越重要的作用。如何適應(yīng)課程改革需要,提高校長素質(zhì),是校長培訓(xùn)工作必須認(rèn)真思考的一個(gè)重要問題。而要提高校長培訓(xùn)的質(zhì)量,建立和完善一系列與校長培訓(xùn)有關(guān)的法律法規(guī)和規(guī)章制度又顯得尤其重要,因?yàn)榻逃齽?chuàng)新的前提是制度創(chuàng)新。自1989年起,我國就啟動(dòng)了對(duì)百萬校長的培訓(xùn)工作,國家制定了不少法律、法規(guī)、規(guī)章,以保證校長培訓(xùn)工作的順利進(jìn)行。十幾年來,對(duì)校長培訓(xùn)工作發(fā)揮著較大作用的法律法規(guī)有:原國家教委于1989年頒發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)全國中小學(xué)校長培訓(xùn)工作的意見》,原國家教委于1991年頒發(fā)的《全國中小學(xué)校長任職條件和崗位要求》,原國家教委于1992年頒發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)全國中小學(xué)校長隊(duì)伍建設(shè)的意見》,國務(wù)院于1994年頒發(fā)的《國務(wù)院關(guān)于<中國教育改革和發(fā)展綱要>的實(shí)施意見》,原國家教委于1995年頒發(fā)的《關(guān)于“九五”期間全國中小學(xué)校長培訓(xùn)指導(dǎo)意見》、原國家教委于1997年頒發(fā)的《實(shí)行全國中小學(xué)校長持證上崗制度的規(guī)定》和1999年教育部頒發(fā)的《中小學(xué)校長培訓(xùn)規(guī)定》。這些法律、法規(guī)、規(guī)章的頒發(fā)和實(shí)施,為保障校長培訓(xùn)工作的順利進(jìn)行起到了保駕護(hù)航的作用,使校長培訓(xùn)工作取得了較好的效果。特別是1999年12月教育部頒發(fā)的《中小學(xué)校長培訓(xùn)規(guī)定》(8號(hào)令),對(duì)校長培訓(xùn)的對(duì)象、原則、內(nèi)容與形式、組織與管理及培訓(xùn)責(zé)任等做出了25條規(guī)定,它的頒發(fā),標(biāo)志著中小學(xué)校長培訓(xùn)工作已經(jīng)步入了法制化軌道,也為校長培訓(xùn)創(chuàng)造了一個(gè)前所未有的良好的外部環(huán)境和內(nèi)部環(huán)境。教育部最近頒發(fā)的《2003-2007年教育振興行動(dòng)計(jì)劃》又明確指出:“要強(qiáng)化學(xué)校管理人員培訓(xùn),加快培養(yǎng)一大批高素質(zhì)、高水平的中小學(xué)校長、高等學(xué)校管理骨干和教育行政領(lǐng)導(dǎo),全面提高管理干部素質(zhì);將干部培訓(xùn)與終身教育結(jié)合起來,構(gòu)建開放靈活的干部培訓(xùn)體系。”為了不斷適應(yīng)課程改革和我國教育改革和發(fā)展新形勢(shì)的需要,更好地提高培訓(xùn)質(zhì)量和水平,筆者認(rèn)為還應(yīng)在原有法律法規(guī)和培訓(xùn)制度的基礎(chǔ)上進(jìn)一步建立與完善以下校長培訓(xùn)制度,以利于更好地實(shí)現(xiàn)依法施訓(xùn)。一、加者的特殊參與1.建立中小學(xué)校長資格證書制度(持證上崗制度)。即對(duì)校長實(shí)行“先持證,后上崗”的制度,明確規(guī)定取得校長崗位培訓(xùn)證書是擔(dān)任校長的前提。該制度是加強(qiáng)中小學(xué)校長隊(duì)伍建設(shè)的一項(xiàng)重要措施,該制度已于1997年原國家教委頒發(fā)的《實(shí)行全國中小學(xué)校長持證上崗制度的規(guī)定》中明確規(guī)定,并且起到了很好的作用。各級(jí)校長培訓(xùn)機(jī)構(gòu)以往實(shí)施該制度的做法是舉辦校長任職資格培訓(xùn)班,讓那些擬任校長和已經(jīng)擔(dān)任校長但還沒有參訓(xùn)過的人參加培訓(xùn)。筆者認(rèn)為,在我國目前課程改革和人事制度改革的背景下,可以對(duì)該制度進(jìn)行一定的改革,即:可以擴(kuò)大任職資格培訓(xùn)班的招生范圍,除了由教育行政部門指定參加者外,可由學(xué)校主任或教師自行報(bào)名,經(jīng)學(xué)?；蛏霞?jí)行政部門批準(zhǔn)后,這些人也可以參加培訓(xùn)。他們?nèi)〉眯ｉL崗位培訓(xùn)合格證書后,可作為校長后備人選,經(jīng)過競(jìng)聘與考核,符合擔(dān)任校長條件者,聘任為校長、副校長。只有有了一支數(shù)量相當(dāng)?shù)暮髠潢?duì)伍,才能保證做到“先培訓(xùn),后上崗”。2.改革校長選拔任用制度。教育部頒發(fā)的《2003-2007年教育振興行動(dòng)計(jì)劃》明確指出:“要在普通中小學(xué)和中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校,全面推行校長聘任制和校長負(fù)責(zé)制,建立公開選拔、競(jìng)爭上崗、擇優(yōu)聘任的校長選拔任用機(jī)制?！睘榇?我們要改革以前的校長任命制度,實(shí)行校長競(jìng)爭上崗的選拔任用制度,并將培訓(xùn)與中小學(xué)校長的選拔與任用掛起鉤來,將接受培訓(xùn)作為校長聘任的必備條件。3.建立和完善校長激勵(lì)和約束機(jī)制。建立和完善校長激勵(lì)和約束機(jī)制的目的是為了使校長從“要我學(xué)”變?yōu)椤拔乙獙W(xué)”,如建立對(duì)校長接受培訓(xùn)學(xué)時(shí)的登記制度,對(duì)學(xué)員的獎(jiǎng)懲制度等。4.建立學(xué)員學(xué)籍管理制度。5.建立學(xué)員考核制度。6.建立將校長培訓(xùn)情況、培訓(xùn)成績與學(xué)校各項(xiàng)評(píng)獎(jiǎng)、升級(jí)、督導(dǎo)評(píng)估、干部考核、任免、晉升等掛鉤的制度。7.建立校長接受專業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的規(guī)范性培訓(xùn)與校長校本培訓(xùn)、自主培訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)相結(jié)合的制度。即:校長除了到專業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)去接受規(guī)定課時(shí)的培訓(xùn)外,還可以根據(jù)自身的情況進(jìn)行校本培訓(xùn)、自主培訓(xùn)或網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn),參加這些培訓(xùn)的課時(shí)也可以由專業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)予以確認(rèn)。8.建立科學(xué)、客觀、公正的校長評(píng)價(jià)制度。早在1992年,國家就明確提出要按照干部德才兼?zhèn)涞脑瓌t,全面考核校長的德、能、勤、績。為此,要樹立正確的校長評(píng)價(jià)觀,建立科學(xué)、客觀、公正的校長評(píng)價(jià)制度。正確的校長評(píng)價(jià)觀應(yīng)該是:建立校長評(píng)價(jià)制度的根本目的是為了校長改進(jìn)其領(lǐng)導(dǎo)工作,從而提高辦學(xué)質(zhì)量。為此,要讓校長們感到,主管部門評(píng)價(jià)校長的過程是校長提高自身水平的過程,不是被動(dòng)接受評(píng)價(jià)和審核的過程。9.完善培訓(xùn)登記制度,建立和健全校長培訓(xùn)檔案,為校長培訓(xùn)和干部任用提供資料。10.建立校長流動(dòng)制度。二、建立和完善公正執(zhí)法的教育培訓(xùn)管理制度1.各級(jí)培訓(xùn)管理機(jī)構(gòu)管理制度的完善。這主要是針對(duì)教育行政主管部門而言的。這些制度包括:(1)教育主管部門要建立校長培訓(xùn)機(jī)構(gòu)(如教育學(xué)院、進(jìn)修學(xué)校、高師培訓(xùn)中心等)的資格認(rèn)證制度,保證培訓(xùn)機(jī)構(gòu)具備實(shí)施培訓(xùn)所必須的基本條件。(2)建立教育行政主管部門對(duì)干訓(xùn)質(zhì)量的檢查、監(jiān)督、評(píng)估和考核等方面的制度。(3)建立校長培訓(xùn)工作與考核、評(píng)價(jià)教育行政主管部門領(lǐng)導(dǎo)實(shí)績掛鉤的制度。2.建立與完善保證并提高干訓(xùn)質(zhì)量的一系列制度。這主要是針對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)而言的。這些制度包括:(1)提高培訓(xùn)者自身素質(zhì)和水平的制度。要提高校長培訓(xùn)工作的質(zhì)量,培訓(xùn)者水平和素質(zhì)的提高是關(guān)鍵。但在校長培訓(xùn)實(shí)踐中,培訓(xùn)機(jī)構(gòu)往往更注重研究怎樣培訓(xùn)學(xué)員,忘卻或很少考慮如何采取措施提高培訓(xùn)者的水平和素質(zhì)。如:每一期的校長培訓(xùn)班都要到外地教育考察,干訓(xùn)教師卻從來沒有到兄弟教育學(xué)院或進(jìn)修學(xué)校去考察、學(xué)習(xí)過。校長們經(jīng)常有機(jī)會(huì)到發(fā)達(dá)地區(qū)的學(xué)校去掛職鍛煉,干訓(xùn)老師卻從來沒有機(jī)會(huì)去外地教育學(xué)院或進(jìn)修學(xué)校掛職鍛煉。教育主管部門召開的校長會(huì)議,干訓(xùn)教師卻不知道,這樣,干訓(xùn)教師就無法了解校長們正在做的工作是什么,關(guān)注的問題是什么。校長們有機(jī)會(huì)出國去教育考察和學(xué)習(xí),開闊視野,干訓(xùn)教師卻只能讓校長來告訴他們外國的教育是怎么樣的,這對(duì)《比較教育》這門課的老師尤其是一種諷刺。為了建立一支適應(yīng)校長培訓(xùn)工作需要、素質(zhì)優(yōu)良的干訓(xùn)教師隊(duì)伍,必須建立和完善以下制度:任課教師的說課制度;對(duì)干訓(xùn)教師的聽課、評(píng)課制度;干訓(xùn)教師堅(jiān)持教育科研的制度;干訓(xùn)教師到基層學(xué)?；蛴嘘P(guān)部門掛職鍛煉的制度;干訓(xùn)教師定期或不定期到基層學(xué)校了解學(xué)校實(shí)際,開展調(diào)研的制度;干訓(xùn)教師的進(jìn)修培訓(xùn)制度;組織干訓(xùn)教師到外地或國外教育考察的制度;有關(guān)部門為干訓(xùn)教師攻讀高一級(jí)學(xué)歷提供各方面支持的制度;任課教師參與校本課程、教材開發(fā)的制度等。(2)聘請(qǐng)兼職教師補(bǔ)充干訓(xùn)資源的制度。如:組建由國內(nèi)外高校、科研機(jī)構(gòu)、中小學(xué)校和教育行政部門的專家、名校長和領(lǐng)導(dǎo)組成的干訓(xùn)師資庫等。(3)各個(gè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的教師互聘、聯(lián)聘,資源共享的制度。三、建立完善相關(guān)的干部培訓(xùn)保障制度1.軟件建設(shè)方面。要建立與完善干訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的保障制度。中共中央2001年頒發(fā)的《2001-2005年全國干部教育培訓(xùn)規(guī)劃》明確提出:“各級(jí)財(cái)政部門要將教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)列入預(yù)算,保證干部教育培訓(xùn)任務(wù)的完成。對(duì)重要培訓(xùn)項(xiàng)目,要給予重點(diǎn)保證?！敝行W(xué)校長培訓(xùn)工作是我國干部教育培訓(xùn)工作的一個(gè)重要組成部分,保障干訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的按時(shí)、足額投入是政府行為,政府應(yīng)建立與完善相應(yīng)的干訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的