項目支出部門評價報告

項目支出部門評價報告項目名稱：新冠病毒感染肺炎疫情防控經費項目單位：莆田市衛(wèi)生健康委員會主管單位：莆田市衛(wèi)生健康委員會（蓋章）評價機構：莆田市衛(wèi)生健康委員會2023年3月15日一、基本情況（一）項目概況1.項目背景及目標在省委、省政府和省應對新冠肺炎疫情工作指揮部的精心指導下，我市認真貫徹習近平總書記關于疫情防控的一系列重要講話重要指示批示精神，堅持“外防輸入、內防反彈”的總體防控策略，貫徹“動態(tài)清零”的總方針，突出“六個注重”做到“六個精”，壓實四方責任，細化防控措施，補齊能力短板，確保常態(tài)防控有序、應急處置有效，實現疫情防控和經濟社會統(tǒng)籌發(fā)展。開展新冠病毒感染肺炎疫情防控經費使用情況的績效評價工作，以客觀評價防疫專項資金預算及其管理的科學性、透明度和財政資金支出使用效益，檢驗新冠病毒感染肺炎疫情防控經費各類項目是否達到預期目標、資金使用是否有效，為今后安排專項財政資金提供重要依據，進一步改進和加強莆田市新冠病毒感染肺炎疫情防控經費的使用效益。預算資金來源及使用情況該項目年初預算11005.08元，本級預算支出5500萬，預算實際執(zhí)行率50%。本專項的資金預算、到賬，使用情況如下表1所示：表12022年度新冠病毒感染肺炎疫情防控經費專項資金預算、下達，執(zhí)行情況一覽表年度資金年初預算數全年預算數其中：全年實際

執(zhí)行數其中：分值執(zhí)行率

（%）得分市本級支出轉移支付

補助縣區(qū)市本級

實際支出轉移支付

補助縣區(qū)總額410011005.085500055005500010500其中：一般公共預算撥款410011005.0855000550055000——50——基金預算撥款0000000——0——財政專戶撥款0000000——0——結余結轉資金0000000——0——省級補助資金0000000——0——其他0000000——0——實施情況（項目完成情況）面對傳染性更強、傳播速度更快、隱匿性更高的奧密克戎變異株，我們堅持“外防輸入、內防反彈”總策略和“動態(tài)清零”總方針不動搖，不斷夯實“四方”責任，嚴格落實“四早”要求，創(chuàng)新大數據賦能，突出風險導向，緊盯黃金24小時，全年排查市外涉疫風險人員250多萬人次，418陽性感染者，成功打贏了“0318”等6起局部聚集性疫情、210起輸入關聯疫情等各類阻擊戰(zhàn)。（一）加強組織領導，確保指揮體系高效運轉。在原有指揮體系的基礎上，充實各級防控力量，健全指揮體系。一是優(yōu)化指揮架構。研究印發(fā)《中共莆田市委辦公室莆田市人民政府辦公室關于調整莆田市應對新冠肺炎疫情工作指揮部的通知》《關于調整莆田市應對新冠肺炎疫情防控工作應急處置指揮部的通知》，對疫情防控指揮體系再優(yōu)化，按照常態(tài)化下“工作組+工作專班+若干個工作小組”、應急時“工作組（辦公室）+小組”原則，優(yōu)化細化工作職責，調整充實成員單位、工作專班。特別是為加強海上疫情防控，專門成立海上疫情防控組，下設港口、海洋漁業(yè)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶防控、海上聯合執(zhí)法與岸線聯防、口岸船舶修造防控等5個工作專班，切實筑牢境外海上疫情輸入防線。二是配強防控力量。建立廳級領導掛鉤縣（區(qū)、管委會）和社區(qū)（村居）機制，發(fā)生疫情時，第一時間帶隊駐扎掛鉤縣（區(qū)、管委會）指揮部指導疫情防控應急處置工作；市級配備市政府專職副秘書長，協(xié)助統(tǒng)籌指揮部工作；縣（區(qū)、管委會）實行黨政雙分管，鎮(zhèn)街配備專職副書記主抓，村居配備防疫專員，做到上下一盤棋，同頻共振。三是完善工作機制。研究制定《關于建立疫情防控重點工作落實情況檢查機制的通知》《關于重點人群摸排管控工作和信息雙閉環(huán)管理機制的通知》《局部應急多維度排查涉疫風險人員工作機制》《新冠病毒核酸初篩陽性全流程處置指南》等各項工作機制，圍繞流調溯源、核酸檢測、隔離轉運、醫(yī)療救治等重點環(huán)節(jié)，做到堵漏洞、補短板、強弱項。（二）突出關口前移，織密織牢疫情防控網絡。人口清、主體清、邊界清（人口清，即：戶籍人口、常住人口和流出人口清楚；主體清，即市場主體及其人數清楚；邊界清，部門主管監(jiān)管和鎮(zhèn)街屬地責任的邊界清楚），提升早發(fā)現能力，把疫情控制在萌芽狀態(tài)。二是嚴把入莆關口。對6000多名境外入莆人員全部第一時間落實好健康管理；在動車站、市際交通出口、長途汽車站等設立卡口，嚴格落實省外入（返）莆人員“落地檢”，對省外和中高風險地區(qū)所在城市的入（返）莆人員進行查驗、檢測、登記、“點對點”閉環(huán)轉運等，20個市際高速公路出入口交通查驗點累計進行核酸采樣131萬人次，移交各指揮部管控的重點地區(qū)入（返）莆人員2558人；3個火車站累計核酸采樣94萬人次,抗原檢測4萬人次。制定《莆田口岸應對新冠肺炎疫情職責分工及突發(fā)事件應急處置流程》等，高效處置突發(fā)事件4起；全市751艘漁業(yè)船舶和10029艘鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶全部安裝船載北斗定位終端，設置500米出海線、10海里預警線，按照“以港查船、以船查人”要求，嚴格落實船舶進出港“三報備”、“三核實”制度，做到“兩必檢、兩必清”；制定《關于進一步加強進口冷鏈食品集中監(jiān)管倉及其工作人員管理的通知》，嚴格落實進口冷鏈食品“四證”要求，累計查驗6092批次/624097件，成功處置了3起涉疫物品，有效避免了由物及人的傳播風險。三是強化監(jiān)測預警。因時因勢調整重點人員核酸檢測頻次，充分運用福建省重點行業(yè)人群核酸檢測監(jiān)管系統(tǒng)加強動態(tài)監(jiān)管，強化28類重點人群常態(tài)化的核酸檢測“應檢盡檢”“適時抽檢”和其他人群“愿檢盡檢”，抓好人員密集場所、風險崗位、服務窗口等重點行業(yè)的環(huán)境監(jiān)測，落實日常監(jiān)測和每周抽樣核酸檢測，確保安全可控、不漏一人、不落一物，累計“應檢盡檢”482萬人次、“適時抽檢”1711萬人次。強化醫(yī)療機構、藥店等單位的“哨點”作用，全市各級各類醫(yī)療機構全面落實預檢分診和首診負責制，藥店嚴格落實“一退兩抗”、止咳藥物實名登記報告和“首問負責制”，做到早發(fā)現、早報告、早處置，全市藥店通過“一退兩抗”藥品銷售登記系統(tǒng)登記478萬條數據，預警信息20596條。四是緊盯重點場所。對養(yǎng)老院、福利院、學校、商超、景區(qū)、KTV等38類重點場所，嚴格落實場所疫情防控，加強人員健康管理，嚴格落實報告制度。加強對定點醫(yī)院、集中隔離點指導檢查，建立巡回督導檢查制度，進一步規(guī)范定點醫(yī)院、集中隔離點等重點場所工作人員管理，嚴格落實院感防控、閉環(huán)管理和后勤保障等措施，堅決避免發(fā)生院感和交叉感染。五是嚴厲打擊偷私渡。制定《關于做好非法出入境人員排查處置工作的通知》，加大非法出入境人員排查力度，開展海上反“偷私渡”專項行動，嚴厲打擊偷私渡、走私、“三無”船舶等涉海違法犯罪活動，嚴密進出港、過往船舶定位監(jiān)管、錨泊秩序維護和動態(tài)監(jiān)控，消除船舶載運非法出入境人員隱患，今年以來我市沿海未發(fā)生海上“偷私渡”案事件，未發(fā)現從海上非法入境人員。（三）保持激活狀態(tài)，迅速撲滅局部突發(fā)疫情。堅持提級管理、力量下沉，做到“0318”等局部聚集性疫情全部第一時間圍住、撈干、撲滅，把疫情影響控制在最小范圍。一是迅速激活指揮體系。疫情發(fā)生后，迅速切換平戰(zhàn)工作模式、激活疫情防控指揮體系，市疫情應急處置指揮部各工作組按照預案和分工，立即組織人員下沉疫情一線，成立前線指揮部，與屬地指揮部合署辦公，堅持每日會商，分析研判疫情形勢，通報工作進展，部署安排下步工作。建立健全信息報送、分解落實、督導檢查等機制，實行穿透式指揮，實現快速反應、迅速行動。二是全力溯源追陽。充分發(fā)揮公衛(wèi)、公安、工信、數字辦“三公（工）一大”協(xié)同作用，實施“三查五溯”（查身份、查同住、查單位，電話回訪溯動向、公安數據溯區(qū)域、人車抓拍溯節(jié)點、視頻監(jiān)控溯方位、資金流水溯場所）和“大數據+視頻+腳板”技戰(zhàn)法，升級“15分鐘之內先推軌跡數據信息、半個小時之內再推軌跡分析報告、1個小時之內后推密切關系人分析報告”三步推送機制，形成陽性病例、密接、次密接、涉疫共同暴露人員、時空伴隨人員圈層管控，分類賦碼、短信提醒，做到陽性病例一個不漏。三是落實健康管理。對排查到的陽性病例、密接、次密接等風險人員做到應檢盡檢、應隔盡隔、應治盡治。全年最大規(guī)模“0318”疫情跑出了“3天后社區(qū)病例歸零、5天后初篩陽性病例歸零”的莆田速度；“0708”“0808”“1023”“1127”“1128”等疫情均在最短時間控制在最小范圍內。4.組織和管理按照市委付書記“平穩(wěn)、平滑、平緩、平靜，無縫銜接；有數、有序、有力、有效，自然過渡”和林市長“壓峰延時、力求平穩(wěn)，未雨綢繆、科學應對”的指示要求，圍繞“保健康、防重癥”目標，因時因勢調整防控措施，調整成立市應對新階段疫情防控工作專班，設綜合協(xié)調組、疫情防控和醫(yī)療救治組、醫(yī)療物資保障組、輿論宣傳組、社會穩(wěn)控疏導組、重要時段生產生活秩序保障組6個工作組，集中辦公、扁平化運行。（二）項目績效目標全面做好新冠肺炎防治和應急保障工作，治療感染者，穩(wěn)定群眾，消除恐慌，維持社會秩序。堅持“平戰(zhàn)結合”管理模式，疫情時期推行扁平化組織管理原則，動態(tài)調整成立綜合組織協(xié)調組、醫(yī)療救治組、護理組、院感保健組等7個工作組，做到統(tǒng)一領導、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一調度，形成定點醫(yī)院醫(yī)療救治管理工作機制。組建疫情常態(tài)化防控督查小組，每日由一名院領導帶隊督查，發(fā)現的問題現場協(xié)調，現場解決。疫情期間每日召開院內行政協(xié)調例會，建立以解決問題為導向的“問題清單制度”，做到問題日清日畢，促進問題得到有效快速落實到位。二、績效評價工作開展情況（一）績效評價目的、對象和范圍本次績效評價從“新冠病毒感染肺炎疫情防控經費”專項資金投入、產出及項目產生的成果、經濟效益與社會效益等的總體績效進行研究與評價，剖析了新冠病毒感染肺炎疫情防控經費專項資金在計劃分配、管理及項目實施過程中存在的問題，從制度層面與執(zhí)行層面探究可能存在的原因，并提出相應的解決對策，為將來新冠病毒感染肺炎疫情防控專項資金管理辦法及相關政策的修改、重新制定提供參考依據，為后續(xù)的“新冠病毒感染肺炎疫情防控經費”專項支出更好地服務于莆田市新冠病毒感染肺炎疫情防控提供制度保障與相應的經驗證據。（二）績效評價原則、評價指標體系（附表說明）、評價方法、評價標準等1.績效評價體系的原則新冠病毒感染肺炎疫情防控經費專項資金是財政支出績效評價的重要組成項目。財政部（2020）印發(fā)了《項目支出績效評價管理辦法》，旨在積極推進預算績效管理工作，規(guī)范財政支出績效評價行為，建立科學、合理的績效評價管理體系，提高財政資金使用效益。本項目組以《項目支出績效評價管理辦法》為基礎，充分考慮新冠病毒感染肺炎疫情防控經費專項資金的特點，認為本項目在設計評價指標時應當遵循以下原則：a.可靠性原則確定績效評價指標時，應當考慮指標數據的可靠性。在設置指標時，應充分考慮數據的可獲得性和可驗證性。b.相關性原則確定績效評價指標時，應當考慮指標與績效目標的匹配性，應使績效評價指標能夠恰當反映績效目標的完成程度。c.重要性原則確定績效評價指標時，應當根據重要程度對與評價對象、評價目標直接相關的指標進行排序，并選取最重要的若干指標作為核心指標，舍棄無足輕重、可有可無的指標。d.可比性原則確定績效評價指標時，應當確保指標要能夠滿足橫向比較與縱向比較，即能夠實現該專項資金的跨年度對比以及跨地區(qū)對比。e.可理解性原則確定績效評價指標時，應當確保指標通俗易懂，即保證績效評估報告的使用者能夠清晰地理解并掌握指標體系的框架及其相應評價標準。f.成本效益原則確定績效評價指標時，應當充分考慮數據的可獲得性和可操作性。g.系統(tǒng)性原則確定績效評價指標時，應當充分將定量指標與定性指標相結合，系統(tǒng)反映財政支出所產生的社會效益、經濟效益、環(huán)境效益和可持續(xù)影響等。2.績效評價方法的選用a.對比分析法對比分析法主要包括了橫向對比與縱向對比。其中，橫向對比是指將實際支出、實際結果等與不同地區(qū)的同類指標進行對比；縱向對比是指將實際支出、實際結果等與歷史數據進行對比。此外，對比分析還包括與績效目標進行對比。b.服務對象評判法服務對象評判法是指通過對服務對象進行問卷及抽樣調查等對財政支出的效果進行評判，評價績效目標實現程度。3.績效評價標準的確定a.計劃標準計劃標準是指以預先制定的目標、計劃、預算、定額等數據作為評價的標準。以項目執(zhí)行單位的年初工作計劃和預決算表所確定的工作目標為基礎，明確專項工作經費的實施期間，以及相應的可量化的績效目標值，以這些值作為績效評價的打分依據。b.歷史標準歷史標準是指參照同類指標的歷史數據制定的評價標準。項目組在本次績效評價中使用了莆田市衛(wèi)健委的上一年的實際執(zhí)行情況作為參照基準。c.行業(yè)標準行業(yè)標準是指參照其他地方財政機關評價新冠病毒感染肺炎疫情防控經費專項資金所采用的指標數據而制定相應的評價標準。4.績效評價指標體系及其說明在上述績效評價原則、方法和標準的基礎上，項目組設計了“莆田市新冠病毒感染肺炎疫情防控經費專項資金績效評價指標體系”，并分別賦予了相應的權重與分值。具體而言，本績效評價的指標體系的設計思路如下：第一，關于本次評估的邏輯框架。首先，關注被評估單位的投入、過程以及產出與效益的全過程。因此，評價指標體系的一級指標由前期投入、實施過程、產出和效益四個部分組成評估。其次，關注被評估單位的目標設定、執(zhí)行與管理和產出效益以及后續(xù)評價的系統(tǒng)性。第二，在前期投入方面，主要關注項目立項、資金支付及其時效性，同時關注各類支出是否設定了相應的績效目標。第三，在實施過程方面，主要關注被評估單位的項目管理、財務管理等模塊。具體而言，識別被評估單位是否形成系統(tǒng)性的業(yè)務與財務方面的管理制度與內部控制措施，并重點關注評估單位的制度制定的健全性、合理性、可執(zhí)行性、權變性、透明度等，并以此設計實施過程的指標體系。第四，在產出和效益方面，項目組參考莆田市衛(wèi)健委的2021年度工作計劃和工作總結、預決算報告等，并基于新冠病毒感染肺炎疫情防控經費的用途要求，以“全面加強疫情防控”、“保障人民生命健康”為主要切入點，設計了產出與效益的指標體系。綜上所述，項目組制定了本績效評價體系，并根據各個指標的重要性程度賦予了相應的分數/權重，即決策、過程、產出、效益、滿意度的指標權重分別為30%、15%、30%、20%、5%。具體的績效評價指標、權重以及相應的評分方式如表2所示。表22022年度新冠病毒感染肺炎疫情防控經費專項資金績效評價指標體系一級指標二級三級指標解釋決策項目立項立項依據

充分性項目立項是否符合法律法規(guī)、相關政策、發(fā)展規(guī)劃以及部門職責，用以反映和考核項目立項依據情況。立項程序

規(guī)范性項目申請、設立過程是否符合相關要求，用以反映和考核項目立項的規(guī)范情況。績效目標績效目標

合理性項目所設定的績效目標是否依據充分，是否符合客觀實際，用以反映和考核項目績效目標與項目實施的相符情況?？冃е笜?/p>

明確性依據績效目標設定的績效指標是否清晰、細化、可衡量等，用以反映和考核項目績效目標的明細化情況。資金投入預算編制

科學性項目預算編制是否經過科學論證、有明確標準，資金額度與年度目標是否相適應，用以反映和考核項目預算編制的科學性、合理性情況。資金分配

合理性項目預算資金分配是否有測算依據，與補助單位或地方實際是否相適應，用以反映和考核項目預算資金分配的科學性、合理性情況。過程資金管理資金到位率實際到位資金與預算資金的比率，用以反映和考核資金落實情況對項目實施的總體保障程度。預算執(zhí)行率項目預算資金是否按照計劃執(zhí)行，用以反映或考核項目預算執(zhí)行情況。資金使用

合規(guī)性項目資金使用是否符合相關的財務管理制度規(guī)定，用以反映和考核項目資金的規(guī)范運行情況。組織實施管理制度

健全性項目實施單位的財務和業(yè)務管理制度是否健全，用以反映和考核財務和業(yè)務管理制度對項目順利實施的保障情況。制度執(zhí)行

有效性項目實施是否符合相關管理規(guī)定，用以反映和考核相關管理制度的有效執(zhí)行情況。產出指標數量指標新冠肺炎患者救治情況根據新冠肺炎確診標準，確診患者均作收治處理，以收治率判斷新冠肺炎患者是否得到有效救治開放救治新冠患者的床位情況項目實施的實際產出數與計劃產出數的比率，用以反映和考核項目產出數量目標的實現程度。質量指標新型冠狀標本檢測情況新型冠狀標本核酸檢測準確率、復核率，反映新型冠狀標本檢測質量疫情暴發(fā)調查情況傳染病暴發(fā)調查率，反映疫情發(fā)生對傳染源頭調查的覆蓋率。新冠肺炎疑似病例檢測及時性疑似病例在48小時以內完成檢測占比，反映新冠肺炎檢測效率效益指標社會效益指標收治新冠肺炎病人治愈情況收治新冠肺炎病人治愈率，出院病人健康狀況達到國家標準占比，反映新冠肺炎患者救治效果。院感發(fā)生情況疫情防控院區(qū)交叉感染率滿意度指標服務對象滿意度指標出院病人滿意度新冠肺炎患者出院評價滿意率（三）績效評價工作過程根據《莆田市財政局關于開展2023年績效自評和部門評價工作的通知》（莆財績函〔2023〕2號）文件要求，市衛(wèi)健委成立績效評價小組，在單位自評的基礎上，對新冠病毒感染肺炎疫情防控經費專項資金項目開展績效評價。評價報告主要是供判斷市級計生經費專項資金支出的績效情況，并據以加強對未來新冠病毒感染肺炎疫情防控資金撥付、使用的管理。三、綜合評價情況及評價結論（附相關評分表）1.評價結論。該項目總得分為89分，評價等級為合格，具體評分如表3所示：表32022年度新冠病毒感染肺炎疫情防控經費專項資金績效評價評分表一級指標二級三級指標解釋指標說明及評分標準分值得分決策項目立項立項依據充分性項目立項是否符合法律法規(guī)、相關政策、發(fā)展規(guī)劃以及部門職責，用以反映和考核項目立項依據情況。評價要點：①項目立項是否符合國家法律法規(guī)、國民經濟發(fā)展規(guī)劃和相關政策；②項目立項是否符合行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和政策要求；③項目立項是否與部門職責范圍相符，屬于部門履職所需；④項目是否屬于公共財政支持范圍，是否符合中央、地方事權支出責任劃分原則；⑤項目是否與相關部門同類項目或部門內部相關項目重復。評分標準：立項依據充分得6分，要點少一項扣1分，扣完為止。66立項程序規(guī)范性項目申請、設立過程是否符合相關要求，用以反映和考核項目立項的規(guī)范情況。評價要點：①項目是否按照規(guī)定的程序申請設立；②審批文件、材料是否符合相關要求；③事前是否已經過必要的可行性研究、專家論證、風險評估、績效評估、集體決策。評分標準：立項程序規(guī)范得滿分6分，要點少一項扣2分，扣完為止（上級下達資金直接評為滿分）。66績效目標績效目標合理性項目所設定的績效目標是否依據充分，是否符合客觀實際，用以反映和考核項目績效目標與項目實施的相符情況。評價要點：（如未設定預算績效目標，也可考核其他工作任務目標）①項目是否有績效目標；②項目績效目標與實際工作內容是否具有相關性；③項目預期產出效益和效果是否符合正常的業(yè)績水平；④是否與預算確定的項目投資額或資金量相匹配。評分標準：績效目標合理得滿分4分，要點少一項扣1分，扣完為止。44績效指標明確性依據績效目標設定的績效指標是否清晰、細化、可衡量等，用以反映和考核項目績效目標的明細化情況。評價要點：①是否將項目績效目標細化分解為具體的績效指標；②是否通過清晰、可衡量的指標值予以體現；③是否與項目目標任務數或計劃數相對應。評分標準：績效指標明確得滿分6分，要點少一項扣2分，扣完為止。66資金投入預算編制科學性項目預算編制是否經過科學論證、有明確標準，資金額度與年度目標是否相適應，用以反映和考核項目預算編制的科學性、合理性情況。評價要點：①預算編制是否經過科學論證；②預算內容與項目內容是否匹配；③預算額度測算依據是否充分，是否按照標準編制；④預算確定的項目投資額或資金量是否與工作任務相匹配。預算編制科學、規(guī)范得滿分4分，要點少一項扣1分，扣完為止。44資金分配合理性項目預算資金分配是否有測算依據，與補助單位或地方實際是否相適應，用以反映和考核項目預算資金分配的科學性、合理性情況。評價要點：①預算資金分配依據是否充分；②資金分配額度是否合理，與項目單位或地方實際是否相適應。評分標準：資金分配合理得滿分4分，要點少一項扣2分，扣完為止（上級下達資金直接為滿分）。44過程資金管理資金到位率實際到位資金與預算資金的比率，用以反映和考核資金落實情況對項目實施的總體保障程度。資金到位率=（實際到位資金/預算資金）×100%。實際到位資金：一定時期（本年度或項目期）內落實到具體項目的資金。預算資金：一定時期（本年度或項目期）內預算安排到具體項目的資金。評分標準：一般公共預算資金到位率達100%得滿分3分（政府性基金暫不考核）。30預算執(zhí)行率項目預算資金是否按照計劃執(zhí)行，用以反映或考核項目預算執(zhí)行情況。預算執(zhí)行率=（實際支出資金/實際到位資金）×100%。實際支出資金：一定時期（本年度或項目期）內項目實際撥付的資金。評分標準：本級預算實際執(zhí)行率為91%時，得3分，并以此為基準，超出91%部分，1個百分點加1分，最多加2分；低于91%部分，1個百分點減0.5分，減至0分為止。2.本級預算實際執(zhí)行率低于91%的，績效等次不得評為優(yōu)；低于75%的，不得評為良好及以上等次；低于50%的，績效等次直接確定為不合格。"50資金使用合規(guī)性項目資金使用是否符合相關的財務管理制度規(guī)定，用以反映和考核項目資金的規(guī)范運行情況。評價要點：①是否符合國家財經法規(guī)和財務管理制度以及有關專項資金管理辦法的規(guī)定；②資金的撥付是否有完整的審批程序和手續(xù)；③是否符合項目預算批復或合同規(guī)定的用途；④是否存在截留、擠占、挪用、虛列支出等情況。評分標準：1.資金用途是否符合項目預算批復。不符合的，扣1分。2.預算支出級次調整是否按規(guī)定報批。未按規(guī)定報經市政府同意的，扣1分。3.是否存在截留、擠占、挪用等情況。存在截留、擠占、挪用的，扣1分。"33組織實施管理制度健全性項目實施單位的財務和業(yè)務管理制度是否健全，用以反映和考核財務和業(yè)務管理制度對項目順利實施的保障情況。評價要點：①是否已制定或具有相應的財務和業(yè)務管理制度；②財務和業(yè)務管理制度是否合法、合規(guī)、完整。評分標準：1.市級財政專項資金是否按規(guī)定制定管理辦法。未按規(guī)定制定資金管理辦法的，此項不得分。2.對縣區(qū)轉移支付資金分配前是否先制定辦法。未先制定辦法的，此項不得分。3.制定的辦法有1處不符合要求的，扣1分，扣完為止。22制度執(zhí)行有效性項目實施是否符合相關管理規(guī)定，用以反映和考核相關管理制度的有效執(zhí)行情況。評價要點：①是否遵守相關法律法規(guī)和相關管理規(guī)定；②項目調整及支出調整手續(xù)是否完備；③項目合同書、驗收報告、技術鑒定等資料是否齊全并及時歸檔；④項目實施的人員條件、場地設備、信息支撐等是否落實到位。評分標準：項目實施是否符合相關管理規(guī)定，無相關管理規(guī)定的此項不得分，項目實施有1處不符合要求扣1分，扣完為止。22產出數量指標收治新冠病人開放床位數量用以反映和考核項目產出數量目標的實現程度開放床位數量足夠滿足收治確診病例的需求得滿分，未能滿足此項不得分1010感染者收治率根據新冠肺炎確診標準，確診患者均做收治處理，以收治率判斷新冠肺炎患者是否得到有效救治，用以反映和考核項目產出數量目標的實現程度。收治率=當年度全市實際出現新冠肺炎病人數量/定點醫(yī)療機構收治數量*100%。收治率為100%得滿分，否則不得分。1010質量指標感染者治愈率出院病人健康狀況達到國家標準占比，反映新冠肺炎患者救治效果。治愈率=出院病人健康狀況達到國家標準數量/收治新冠肺炎患者數量*100%，治愈率=100%得滿分，否則按比例得分。109效益項目效益收治新冠肺炎病人治愈情況收治新冠肺炎病人治愈率，出院病人健康狀況達到國家標準占比，反映新冠肺炎患者救治效果。治愈率=出院病人健康狀況達到國家標準數量/收治新冠肺炎患者數量*100%

評分標準：

治愈率=100%得滿分，否則不得分。1010可持續(xù)影響院感發(fā)生情況疫情防控院區(qū)交叉感染率。感染率=醫(yī)院發(fā)生交叉感染的人員數量/同期醫(yī)院人員及病人總數*100%。

評分標準：

感染率=0得滿分，否則不得分。。108滿意度服務對象滿意度病人滿意度反映收治病人治愈出院滿意情況滿意度=出院病人對醫(yī)院滿意人數/全院出院病人人數，平均分值90%，得滿分，否則不得分。55合計（S）10089主要績效（一）廣泛宣傳引導，做到“應知盡知”。牢牢把握宣傳陣地，及時傳播科學防控知識、解讀防疫舉措、澄清網絡謠言、傳遞正能量、妥善處置輿情。一是強化政策宣傳解讀。采取邀請專家訪談、召開新聞發(fā)布會、開辟宣傳專欄、穿透式微信工作群等方式，通過市直媒體、縣級融媒體中心所屬“兩微一端”平臺第一時間發(fā)布各級指揮部通告及專家解讀內容，引導群眾正確看待政策。在莆田廣播電視臺和湄洲日報等媒體開設《科學防疫守護健康》專欄、字幕拉滾健康提示、循環(huán)播報相關資訊、邀請專家現場解讀等，加強醫(yī)療衛(wèi)生知識普及，結合“黨建引領、夯基惠民”工程，將國家、省、市最新政策要求第一時間傳達到最小單元，把當前疫情形勢、防控措施講清楚、講明白，使群眾對疫情更加了解。二是提升個人防護意識。深入推進愛國衛(wèi)生運動，打造健康衛(wèi)生環(huán)境，提升群眾防護意識，通過村規(guī)、民約、鄉(xiāng)村大喇叭、動員返鄉(xiāng)的健康人員參加志愿服務等方式，深入宣傳人人都是健康第一責任人的理念，倡導戴口罩、勤洗手、常通風、少聚集等健康生活方式，降低感染風險、延緩感染高峰到來。三是穩(wěn)妥做好輿情監(jiān)測。嚴格落實市、縣區(qū)網絡輿情監(jiān)測體系和24小時值班制度，做好預知預判預警，對特殊時段高峰時期可能出現的就醫(yī)困難、120救治不及時、基層重點人群服務不到位等導致的負面輿情信息要及時發(fā)現、及時干預、及時解決，努力控制零星輿論發(fā)酵成為負面輿情。（二）迅速提升能力，做到“應治盡治”。突出加強醫(yī)療救治資源準備和服務能力提升，10天時間內ICU重癥床位數從247張擴容到956張，發(fā)熱門診（診室）日接診能力從3000人次提升到1.4萬人次，有效保障了群眾就醫(yī)需求。一是健全分級救治機制。制定《關于進一步做好新冠病毒感染者分級分類診療工作的通知》，優(yōu)化醫(yī)聯體網格化布局，強化城鄉(xiāng)醫(yī)療機構之間的分工協(xié)作，建立起“四級六層”分級分層診療責任體系和分區(qū)包片、遠程會診機制，由三級綜合性醫(yī)院對口包片全市7個縣區(qū)（管委會），暢通轉診渠道路徑，實現發(fā)熱等相關癥狀患者的基層首診、有序轉診。同時，發(fā)揮醫(yī)聯體內二級以上醫(yī)院的支撐作用，統(tǒng)籌醫(yī)聯體內人員調配，向社區(qū)衛(wèi)生服務中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院派出專業(yè)醫(yī)師和院感管理人員，采取駐點、出診會診、下鄉(xiāng)巡診等方式指導基層提升陽性人員的識別、診斷和處置能力。二是提升醫(yī)療救治能力。全面改造提升市級定點醫(yī)院，床位數擴容到1000張；全市二級以上綜合醫(yī)院設置ICU床位656張床位，儲備可轉換ICU床位320張；ICU醫(yī)師218人、后備梯隊463人，護士543人、后備梯隊734人。通過增設、改造、新建等方式，推進全市二級及以上醫(yī)院發(fā)熱門診和所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務中心發(fā)熱診室“應設盡設、應開盡開”，全市43家二級以上醫(yī)院、50家鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院（社區(qū)衛(wèi)生服務中心）全部設置發(fā)熱門診，共有門診（室）141間，日最大接診量達1.41萬人次。三是充實醫(yī)療隊伍力量。組織全市各級各類醫(yī)療機構在科學統(tǒng)籌使用現有人力資源的基礎上，積極引導退休醫(yī)務人員返聘，開展工作人員緊急招聘，返聘退休醫(yī)療衛(wèi)技人員71人。制定印發(fā)《關于加強近期院前急救力量的通知》（莆疫防指綜〔2022〕63號），全市各有關醫(yī)療機構及時增加“120”呼叫受理座席、多渠道補充急救中心調度人員和急救車輛駕駛員，及時調配院前急救出診醫(yī)護人員，持續(xù)提升院前急救能力。市急救中心通過緊急招聘急救車輛駕駛員5名、調度人員8名，有力緩解急救人力緊缺壓力。四是抓好醫(yī)療物資保障。從政府儲備、醫(yī)院采購、藥店備貨、鄉(xiāng)賢捐贈等多渠道保障用藥需求，政府、醫(yī)院按1個月測算儲備藥量，藥店按1周需求動態(tài)備貨，避免醫(yī)療擠兌。組織專家論證并提出新冠肺炎疫情應急醫(yī)療物資儲備優(yōu)化調整方案，重點加強退燒類、清熱解毒中成藥、抗原檢測試劑及N95口罩等醫(yī)療物資儲備，并根據不同階段和不同人群的保障需求，及時調整優(yōu)化品種。通過莆田惠民寶”APP線上投放抗原試劑140萬人份、退燒藥洛索洛芬鈉片123萬片、布洛芬緩釋膠囊3萬板。（三）緊盯重點人群，做到“應管盡管”。突出“一老一小一殘”等重點人群、脆弱人群保護，印發(fā)《莆田市“一老一小一殘”等機構服務對象健康服務和醫(yī)療救治保障工作方案》《關于建立“一老一小一殘”等機構就醫(yī)保障專線聯系的通知》，成立工作專班，建立就醫(yī)保障專線聯系機制。對養(yǎng)老機構、兒童福利機構、監(jiān)所、幼兒園和中小學等重點場所，嚴格落實驗碼掃碼、查驗核酸檢測陰性證明；養(yǎng)老院、兒童福利機構、監(jiān)所等實行封閉式管理，過渡期倡導采取視頻探訪等方式探視。對紅黃綠三類重點人群發(fā)放健康包，共發(fā)放了46多萬人份。（四）推進疫苗接種，做到“應接盡接”。搶抓高峰來臨前的“窗口期”，進一步筑牢全市免疫屏障。重點加快推進60歲以上老年人群新冠疫苗接種工作，通過社區(qū)排摸、行業(yè)動員、機關干部發(fā)動親屬等各種渠道加強全面動員，同時積極優(yōu)化接種服務，科學評估禁忌癥，開辟老年人“綠色通道”，深入養(yǎng)老院、沿海山區(qū)等重點場所，為老年人接種創(chuàng)造條件、提供便利。通過提供吸入式新型疫苗等方式，進一步滿足多元化需求。針對醫(yī)務人員等感染高風險人群、60歲以上老年人群、具有較嚴重基礎疾病的人群、免疫力低下人群，有序組織開展第二劑次加強免疫接種。有序推進流感疫苗接種，防止冬春季流感疫情和新冠疫情疊加對醫(yī)療救治資源形成擠兌。（五）強化基層服務，做到“應服盡服”。建立社區(qū)與基層醫(yī)療機構協(xié)同聯動機制，公布全市醫(yī)療機構新冠居家治療包片人員24小時值班電話，全市共建立便民服務微信群21520個，其中大眾群18777個，重點人群1143個，普通患者群1600個，醫(yī)務人員通過“微信群”等渠道加入參與到基層網格員、單元長、戶長之間的信息流轉平臺中，指導群眾做好健康監(jiān)測和用藥指導，實現“咨詢有人答、訴求有人應、轉診有人管”。將部分核酸采樣點或采樣車改造成“發(fā)熱診療站”“便民發(fā)熱流動診療車”，診療站（車）按照“一醫(yī)一護”的標準配置，全部開通醫(yī)保聯網結算，通過固定設點和巡回診療的方式實現一站式服務，居民在家門口只需10分鐘左右的時間便可完成從咨詢問診到開具處方、完成配藥的全過程。依托12345政務服務便民熱線，及時回應群眾關切，解決群眾的“急難愁盼”問題，保障廣大市民反映的涉及疫情防控、物資保供、外出就醫(yī)、情緒疏導等民生熱點問題得到妥善解決。12月7日以來累計收到涉疫訴求件7000多件，均第一時間回應、核實、調查處理。四、績效評價指標分析（一）項目決策情況1.項目立項情況項目立項符合國家法律法規(guī)、國民經濟發(fā)展規(guī)劃和相關政策，項目立項符合行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和政策要求；項目立項與部門職責范圍相符，屬于部門履職所需，項目屬于公共財政支持范圍，符合中央、地方事權支出責任劃分原則，項目與相關部門同類項目或部門內部相關項目無重復，立項依據充分。項目申請、設立過程符合相關要求，根據《莆田市財政局莆田市衛(wèi)健委關于落實新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控有關經費保障政策的通知》（莆財社〔2020〕32號）等文件要求執(zhí)行，經過事前績效評估，立項程序規(guī)范。2.績效目標設置情況該項目設置績效目標，項目績效目標與實際工作內容具有相關性，項目預期產出效益和效果符合正常的業(yè)績水平，與預算確定的項目投資額或資金量相匹配，績效目標設置合理。項目績效目標細化分解為具體的績效指標，通過清晰、可衡量的指標值予以體現，與項目目標任務數或計劃數相對應，績效指標明確。資金投入情況預算編制經過科學論證、有明確標準，預算內容與項目內容匹配，預算額度測算依據充分，按照標準編制，預算確定的項目資金量與工作任務相匹配。項目預算資金分配有測算依據，與補助單位或地方實際相適應，用以反映和考核項目預算資金分配的科學性、合理性情況。預算編制科學，資金分配合理。（二）項目過程情況1.資金管理情況資金到位率100%，預算執(zhí)行率100%。資金使用符合國家財經法規(guī)和財務管理制度以及有關專項資金管理辦法的規(guī)定，資金的撥付有完整的審批程序和手續(xù)，符合項目預算批復或合同規(guī)定的用途，不存在截留、擠占、挪用、虛列支出等情況。組織實施情況已制定相應的財務和業(yè)務管理制度，財務和業(yè)務管理制度合法、合規(guī)、完整，管理制度健全。制度執(zhí)行遵守相關法律法規(guī)和相關管理規(guī)定，項目調整及支出調整手續(xù)完備，項目合同書、驗收報告、技術鑒定等資料基本齊全并及時歸檔，項目實施的人員條件、場地設備、信息支撐等落實到位。（三）項目產出情況產出指標下設“數量指標”、“質量指標”2個二級指標。1.數量指標數量指標從“收治新冠病人開放床位數量”和“感染者收治率”2個方面進行評