項目支出部門評價報告

項目支出部門評價報告項目名稱：新冠病毒感染肺炎疫情防控經(jīng)費項目單位：莆田市衛(wèi)生健康委員會主管單位：莆田市衛(wèi)生健康委員會（蓋章）評價機構(gòu)：莆田市衛(wèi)生健康委員會2023年3月15日一、基本情況（一）項目概況1.項目背景及目標在省委、省政府和省應(yīng)對新冠肺炎疫情工作指揮部的精心指導下，我市認真貫徹習近平總書記關(guān)于疫情防控的一系列重要講話重要指示批示精神，堅持“外防輸入、內(nèi)防反彈”的總體防控策略，貫徹“動態(tài)清零”的總方針，突出“六個注重”做到“六個精”，壓實四方責任，細化防控措施，補齊能力短板，確保常態(tài)防控有序、應(yīng)急處置有效，實現(xiàn)疫情防控和經(jīng)濟社會統(tǒng)籌發(fā)展。開展新冠病毒感染肺炎疫情防控經(jīng)費使用情況的績效評價工作，以客觀評價防疫專項資金預(yù)算及其管理的科學性、透明度和財政資金支出使用效益，檢驗新冠病毒感染肺炎疫情防控經(jīng)費各類項目是否達到預(yù)期目標、資金使用是否有效，為今后安排專項財政資金提供重要依據(jù)，進一步改進和加強莆田市新冠病毒感染肺炎疫情防控經(jīng)費的使用效益。預(yù)算資金來源及使用情況該項目年初預(yù)算11005.08元，本級預(yù)算支出5500萬，預(yù)算實際執(zhí)行率50%。本專項的資金預(yù)算、到賬，使用情況如下表1所示：表12022年度新冠病毒感染肺炎疫情防控經(jīng)費專項資金預(yù)算、下達，執(zhí)行情況一覽表年度資金年初預(yù)算數(shù)全年預(yù)算數(shù)其中：全年實際

執(zhí)行數(shù)其中：分值執(zhí)行率

（%）得分市本級支出轉(zhuǎn)移支付

補助縣區(qū)市本級

實際支出轉(zhuǎn)移支付

補助縣區(qū)總額410011005.085500055005500010500其中：一般公共預(yù)算撥款410011005.0855000550055000——50——基金預(yù)算撥款0000000——0——財政專戶撥款0000000——0——結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金0000000——0——省級補助資金0000000——0——其他0000000——0——實施情況（項目完成情況）面對傳染性更強、傳播速度更快、隱匿性更高的奧密克戎變異株，我們堅持“外防輸入、內(nèi)防反彈”總策略和“動態(tài)清零”總方針不動搖，不斷夯實“四方”責任，嚴格落實“四早”要求，創(chuàng)新大數(shù)據(jù)賦能，突出風險導向，緊盯黃金24小時，全年排查市外涉疫風險人員250多萬人次，418陽性感染者，成功打贏了“0318”等6起局部聚集性疫情、210起輸入關(guān)聯(lián)疫情等各類阻擊戰(zhàn)。（一）加強組織領(lǐng)導，確保指揮體系高效運轉(zhuǎn)。在原有指揮體系的基礎(chǔ)上，充實各級防控力量，健全指揮體系。一是優(yōu)化指揮架構(gòu)。研究印發(fā)《中共莆田市委辦公室莆田市人民政府辦公室關(guān)于調(diào)整莆田市應(yīng)對新冠肺炎疫情工作指揮部的通知》《關(guān)于調(diào)整莆田市應(yīng)對新冠肺炎疫情防控工作應(yīng)急處置指揮部的通知》，對疫情防控指揮體系再優(yōu)化，按照常態(tài)化下“工作組+工作專班+若干個工作小組”、應(yīng)急時“工作組（辦公室）+小組”原則，優(yōu)化細化工作職責，調(diào)整充實成員單位、工作專班。特別是為加強海上疫情防控，專門成立海上疫情防控組，下設(shè)港口、海洋漁業(yè)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶防控、海上聯(lián)合執(zhí)法與岸線聯(lián)防、口岸船舶修造防控等5個工作專班，切實筑牢境外海上疫情輸入防線。二是配強防控力量。建立廳級領(lǐng)導掛鉤縣（區(qū)、管委會）和社區(qū)（村居）機制，發(fā)生疫情時，第一時間帶隊駐扎掛鉤縣（區(qū)、管委會）指揮部指導疫情防控應(yīng)急處置工作；市級配備市政府專職副秘書長，協(xié)助統(tǒng)籌指揮部工作；縣（區(qū)、管委會）實行黨政雙分管，鎮(zhèn)街配備專職副書記主抓，村居配備防疫專員，做到上下一盤棋，同頻共振。三是完善工作機制。研究制定《關(guān)于建立疫情防控重點工作落實情況檢查機制的通知》《關(guān)于重點人群摸排管控工作和信息雙閉環(huán)管理機制的通知》《局部應(yīng)急多維度排查涉疫風險人員工作機制》《新冠病毒核酸初篩陽性全流程處置指南》等各項工作機制，圍繞流調(diào)溯源、核酸檢測、隔離轉(zhuǎn)運、醫(yī)療救治等重點環(huán)節(jié)，做到堵漏洞、補短板、強弱項。（二）突出關(guān)口前移，織密織牢疫情防控網(wǎng)絡(luò)。人口清、主體清、邊界清（人口清，即：戶籍人口、常住人口和流出人口清楚；主體清，即市場主體及其人數(shù)清楚；邊界清，部門主管監(jiān)管和鎮(zhèn)街屬地責任的邊界清楚），提升早發(fā)現(xiàn)能力，把疫情控制在萌芽狀態(tài)。二是嚴把入莆關(guān)口。對6000多名境外入莆人員全部第一時間落實好健康管理；在動車站、市際交通出口、長途汽車站等設(shè)立卡口，嚴格落實省外入（返）莆人員“落地檢”，對省外和中高風險地區(qū)所在城市的入（返）莆人員進行查驗、檢測、登記、“點對點”閉環(huán)轉(zhuǎn)運等，20個市際高速公路出入口交通查驗點累計進行核酸采樣131萬人次，移交各指揮部管控的重點地區(qū)入（返）莆人員2558人；3個火車站累計核酸采樣94萬人次,抗原檢測4萬人次。制定《莆田口岸應(yīng)對新冠肺炎疫情職責分工及突發(fā)事件應(yīng)急處置流程》等，高效處置突發(fā)事件4起；全市751艘漁業(yè)船舶和10029艘鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶全部安裝船載北斗定位終端，設(shè)置500米出海線、10海里預(yù)警線，按照“以港查船、以船查人”要求，嚴格落實船舶進出港“三報備”、“三核實”制度，做到“兩必檢、兩必清”；制定《關(guān)于進一步加強進口冷鏈食品集中監(jiān)管倉及其工作人員管理的通知》，嚴格落實進口冷鏈食品“四證”要求，累計查驗6092批次/624097件，成功處置了3起涉疫物品，有效避免了由物及人的傳播風險。三是強化監(jiān)測預(yù)警。因時因勢調(diào)整重點人員核酸檢測頻次，充分運用福建省重點行業(yè)人群核酸檢測監(jiān)管系統(tǒng)加強動態(tài)監(jiān)管，強化28類重點人群常態(tài)化的核酸檢測“應(yīng)檢盡檢”“適時抽檢”和其他人群“愿檢盡檢”，抓好人員密集場所、風險崗位、服務(wù)窗口等重點行業(yè)的環(huán)境監(jiān)測，落實日常監(jiān)測和每周抽樣核酸檢測，確保安全可控、不漏一人、不落一物，累計“應(yīng)檢盡檢”482萬人次、“適時抽檢”1711萬人次。強化醫(yī)療機構(gòu)、藥店等單位的“哨點”作用，全市各級各類醫(yī)療機構(gòu)全面落實預(yù)檢分診和首診負責制，藥店嚴格落實“一退兩抗”、止咳藥物實名登記報告和“首問負責制”，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置，全市藥店通過“一退兩抗”藥品銷售登記系統(tǒng)登記478萬條數(shù)據(jù)，預(yù)警信息20596條。四是緊盯重點場所。對養(yǎng)老院、福利院、學校、商超、景區(qū)、KTV等38類重點場所，嚴格落實場所疫情防控，加強人員健康管理，嚴格落實報告制度。加強對定點醫(yī)院、集中隔離點指導檢查，建立巡回督導檢查制度，進一步規(guī)范定點醫(yī)院、集中隔離點等重點場所工作人員管理，嚴格落實院感防控、閉環(huán)管理和后勤保障等措施，堅決避免發(fā)生院感和交叉感染。五是嚴厲打擊偷私渡。制定《關(guān)于做好非法出入境人員排查處置工作的通知》，加大非法出入境人員排查力度，開展海上反“偷私渡”專項行動，嚴厲打擊偷私渡、走私、“三無”船舶等涉海違法犯罪活動，嚴密進出港、過往船舶定位監(jiān)管、錨泊秩序維護和動態(tài)監(jiān)控，消除船舶載運非法出入境人員隱患，今年以來我市沿海未發(fā)生海上“偷私渡”案事件，未發(fā)現(xiàn)從海上非法入境人員。（三）保持激活狀態(tài)，迅速撲滅局部突發(fā)疫情。堅持提級管理、力量下沉，做到“0318”等局部聚集性疫情全部第一時間圍住、撈干、撲滅，把疫情影響控制在最小范圍。一是迅速激活指揮體系。疫情發(fā)生后，迅速切換平戰(zhàn)工作模式、激活疫情防控指揮體系，市疫情應(yīng)急處置指揮部各工作組按照預(yù)案和分工，立即組織人員下沉疫情一線，成立前線指揮部，與屬地指揮部合署辦公，堅持每日會商，分析研判疫情形勢，通報工作進展，部署安排下步工作。建立健全信息報送、分解落實、督導檢查等機制，實行穿透式指揮，實現(xiàn)快速反應(yīng)、迅速行動。二是全力溯源追陽。充分發(fā)揮公衛(wèi)、公安、工信、數(shù)字辦“三公（工）一大”協(xié)同作用，實施“三查五溯”（查身份、查同住、查單位，電話回訪溯動向、公安數(shù)據(jù)溯區(qū)域、人車抓拍溯節(jié)點、視頻監(jiān)控溯方位、資金流水溯場所）和“大數(shù)據(jù)+視頻+腳板”技戰(zhàn)法，升級“15分鐘之內(nèi)先推軌跡數(shù)據(jù)信息、半個小時之內(nèi)再推軌跡分析報告、1個小時之內(nèi)后推密切關(guān)系人分析報告”三步推送機制，形成陽性病例、密接、次密接、涉疫共同暴露人員、時空伴隨人員圈層管控，分類賦碼、短信提醒，做到陽性病例一個不漏。三是落實健康管理。對排查到的陽性病例、密接、次密接等風險人員做到應(yīng)檢盡檢、應(yīng)隔盡隔、應(yīng)治盡治。全年最大規(guī)?！?318”疫情跑出了“3天后社區(qū)病例歸零、5天后初篩陽性病例歸零”的莆田速度；“0708”“0808”“1023”“1127”“1128”等疫情均在最短時間控制在最小范圍內(nèi)。4.組織和管理按照市委付書記“平穩(wěn)、平滑、平緩、平靜，無縫銜接；有數(shù)、有序、有力、有效，自然過渡”和林市長“壓峰延時、力求平穩(wěn)，未雨綢繆、科學應(yīng)對”的指示要求，圍繞“保健康、防重癥”目標，因時因勢調(diào)整防控措施，調(diào)整成立市應(yīng)對新階段疫情防控工作專班，設(shè)綜合協(xié)調(diào)組、疫情防控和醫(yī)療救治組、醫(yī)療物資保障組、輿論宣傳組、社會穩(wěn)控疏導組、重要時段生產(chǎn)生活秩序保障組6個工作組，集中辦公、扁平化運行。（二）項目績效目標全面做好新冠肺炎防治和應(yīng)急保障工作，治療感染者，穩(wěn)定群眾，消除恐慌，維持社會秩序。堅持“平戰(zhàn)結(jié)合”管理模式，疫情時期推行扁平化組織管理原則，動態(tài)調(diào)整成立綜合組織協(xié)調(diào)組、醫(yī)療救治組、護理組、院感保健組等7個工作組，做到統(tǒng)一領(lǐng)導、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一調(diào)度，形成定點醫(yī)院醫(yī)療救治管理工作機制。組建疫情常態(tài)化防控督查小組，每日由一名院領(lǐng)導帶隊督查，發(fā)現(xiàn)的問題現(xiàn)場協(xié)調(diào)，現(xiàn)場解決。疫情期間每日召開院內(nèi)行政協(xié)調(diào)例會，建立以解決問題為導向的“問題清單制度”，做到問題日清日畢，促進問題得到有效快速落實到位。二、績效評價工作開展情況（一）績效評價目的、對象和范圍本次績效評價從“新冠病毒感染肺炎疫情防控經(jīng)費”專項資金投入、產(chǎn)出及項目產(chǎn)生的成果、經(jīng)濟效益與社會效益等的總體績效進行研究與評價，剖析了新冠病毒感染肺炎疫情防控經(jīng)費專項資金在計劃分配、管理及項目實施過程中存在的問題，從制度層面與執(zhí)行層面探究可能存在的原因，并提出相應(yīng)的解決對策，為將來新冠病毒感染肺炎疫情防控專項資金管理辦法及相關(guān)政策的修改、重新制定提供參考依據(jù)，為后續(xù)的“新冠病毒感染肺炎疫情防控經(jīng)費”專項支出更好地服務(wù)于莆田市新冠病毒感染肺炎疫情防控提供制度保障與相應(yīng)的經(jīng)驗證據(jù)。（二）績效評價原則、評價指標體系（附表說明）、評價方法、評價標準等1.績效評價體系的原則新冠病毒感染肺炎疫情防控經(jīng)費專項資金是財政支出績效評價的重要組成項目。財政部（2020）印發(fā)了《項目支出績效評價管理辦法》，旨在積極推進預(yù)算績效管理工作，規(guī)范財政支出績效評價行為，建立科學、合理的績效評價管理體系，提高財政資金使用效益。本項目組以《項目支出績效評價管理辦法》為基礎(chǔ)，充分考慮新冠病毒感染肺炎疫情防控經(jīng)費專項資金的特點，認為本項目在設(shè)計評價指標時應(yīng)當遵循以下原則：a.可靠性原則確定績效評價指標時，應(yīng)當考慮指標數(shù)據(jù)的可靠性。在設(shè)置指標時，應(yīng)充分考慮數(shù)據(jù)的可獲得性和可驗證性。b.相關(guān)性原則確定績效評價指標時，應(yīng)當考慮指標與績效目標的匹配性，應(yīng)使績效評價指標能夠恰當反映績效目標的完成程度。c.重要性原則確定績效評價指標時，應(yīng)當根據(jù)重要程度對與評價對象、評價目標直接相關(guān)的指標進行排序，并選取最重要的若干指標作為核心指標，舍棄無足輕重、可有可無的指標。d.可比性原則確定績效評價指標時，應(yīng)當確保指標要能夠滿足橫向比較與縱向比較，即能夠?qū)崿F(xiàn)該專項資金的跨年度對比以及跨地區(qū)對比。e.可理解性原則確定績效評價指標時，應(yīng)當確保指標通俗易懂，即保證績效評估報告的使用者能夠清晰地理解并掌握指標體系的框架及其相應(yīng)評價標準。f.成本效益原則確定績效評價指標時，應(yīng)當充分考慮數(shù)據(jù)的可獲得性和可操作性。g.系統(tǒng)性原則確定績效評價指標時，應(yīng)當充分將定量指標與定性指標相結(jié)合，系統(tǒng)反映財政支出所產(chǎn)生的社會效益、經(jīng)濟效益、環(huán)境效益和可持續(xù)影響等。2.績效評價方法的選用a.對比分析法對比分析法主要包括了橫向?qū)Ρ扰c縱向?qū)Ρ取Ｆ渲?，橫向?qū)Ρ仁侵笇嶋H支出、實際結(jié)果等與不同地區(qū)的同類指標進行對比；縱向?qū)Ρ仁侵笇嶋H支出、實際結(jié)果等與歷史數(shù)據(jù)進行對比。此外，對比分析還包括與績效目標進行對比。b.服務(wù)對象評判法服務(wù)對象評判法是指通過對服務(wù)對象進行問卷及抽樣調(diào)查等對財政支出的效果進行評判，評價績效目標實現(xiàn)程度。3.績效評價標準的確定a.計劃標準計劃標準是指以預(yù)先制定的目標、計劃、預(yù)算、定額等數(shù)據(jù)作為評價的標準。以項目執(zhí)行單位的年初工作計劃和預(yù)決算表所確定的工作目標為基礎(chǔ)，明確專項工作經(jīng)費的實施期間，以及相應(yīng)的可量化的績效目標值，以這些值作為績效評價的打分依據(jù)。b.歷史標準歷史標準是指參照同類指標的歷史數(shù)據(jù)制定的評價標準。項目組在本次績效評價中使用了莆田市衛(wèi)健委的上一年的實際執(zhí)行情況作為參照基準。c.行業(yè)標準行業(yè)標準是指參照其他地方財政機關(guān)評價新冠病毒感染肺炎疫情防控經(jīng)費專項資金所采用的指標數(shù)據(jù)而制定相應(yīng)的評價標準。4.績效評價指標體系及其說明在上述績效評價原則、方法和標準的基礎(chǔ)上，項目組設(shè)計了“莆田市新冠病毒感染肺炎疫情防控經(jīng)費專項資金績效評價指標體系”，并分別賦予了相應(yīng)的權(quán)重與分值。具體而言，本績效評價的指標體系的設(shè)計思路如下：第一，關(guān)于本次評估的邏輯框架。首先，關(guān)注被評估單位的投入、過程以及產(chǎn)出與效益的全過程。因此，評價指標體系的一級指標由前期投入、實施過程、產(chǎn)出和效益四個部分組成評估。其次，關(guān)注被評估單位的目標設(shè)定、執(zhí)行與管理和產(chǎn)出效益以及后續(xù)評價的系統(tǒng)性。第二，在前期投入方面，主要關(guān)注項目立項、資金支付及其時效性，同時關(guān)注各類支出是否設(shè)定了相應(yīng)的績效目標。第三，在實施過程方面，主要關(guān)注被評估單位的項目管理、財務(wù)管理等模塊。具體而言，識別被評估單位是否形成系統(tǒng)性的業(yè)務(wù)與財務(wù)方面的管理制度與內(nèi)部控制措施，并重點關(guān)注評估單位的制度制定的健全性、合理性、可執(zhí)行性、權(quán)變性、透明度等，并以此設(shè)計實施過程的指標體系。第四，在產(chǎn)出和效益方面，項目組參考莆田市衛(wèi)健委的2021年度工作計劃和工作總結(jié)、預(yù)決算報告等，并基于新冠病毒感染肺炎疫情防控經(jīng)費的用途要求，以“全面加強疫情防控”、“保障人民生命健康”為主要切入點，設(shè)計了產(chǎn)出與效益的指標體系。綜上所述，項目組制定了本績效評價體系，并根據(jù)各個指標的重要性程度賦予了相應(yīng)的分數(shù)/權(quán)重，即決策、過程、產(chǎn)出、效益、滿意度的指標權(quán)重分別為30%、15%、30%、20%、5%。具體的績效評價指標、權(quán)重以及相應(yīng)的評分方式如表2所示。表22022年度新冠病毒感染肺炎疫情防控經(jīng)費專項資金績效評價指標體系一級指標二級三級指標解釋決策項目立項立項依據(jù)

充分性項目立項是否符合法律法規(guī)、相關(guān)政策、發(fā)展規(guī)劃以及部門職責，用以反映和考核項目立項依據(jù)情況。立項程序

規(guī)范性項目申請、設(shè)立過程是否符合相關(guān)要求，用以反映和考核項目立項的規(guī)范情況?？冃繕丝冃繕?/p>

合理性項目所設(shè)定的績效目標是否依據(jù)充分，是否符合客觀實際，用以反映和考核項目績效目標與項目實施的相符情況?？冃е笜?/p>

明確性依據(jù)績效目標設(shè)定的績效指標是否清晰、細化、可衡量等，用以反映和考核項目績效目標的明細化情況。資金投入預(yù)算編制

科學性項目預(yù)算編制是否經(jīng)過科學論證、有明確標準，資金額度與年度目標是否相適應(yīng)，用以反映和考核項目預(yù)算編制的科學性、合理性情況。資金分配

合理性項目預(yù)算資金分配是否有測算依據(jù)，與補助單位或地方實際是否相適應(yīng)，用以反映和考核項目預(yù)算資金分配的科學性、合理性情況。過程資金管理資金到位率實際到位資金與預(yù)算資金的比率，用以反映和考核資金落實情況對項目實施的總體保障程度。預(yù)算執(zhí)行率項目預(yù)算資金是否按照計劃執(zhí)行，用以反映或考核項目預(yù)算執(zhí)行情況。資金使用

合規(guī)性項目資金使用是否符合相關(guān)的財務(wù)管理制度規(guī)定，用以反映和考核項目資金的規(guī)范運行情況。組織實施管理制度

健全性項目實施單位的財務(wù)和業(yè)務(wù)管理制度是否健全，用以反映和考核財務(wù)和業(yè)務(wù)管理制度對項目順利實施的保障情況。制度執(zhí)行

有效性項目實施是否符合相關(guān)管理規(guī)定，用以反映和考核相關(guān)管理制度的有效執(zhí)行情況。產(chǎn)出指標數(shù)量指標新冠肺炎患者救治情況根據(jù)新冠肺炎確診標準，確診患者均作收治處理，以收治率判斷新冠肺炎患者是否得到有效救治開放救治新冠患者的床位情況項目實施的實際產(chǎn)出數(shù)與計劃產(chǎn)出數(shù)的比率，用以反映和考核項目產(chǎn)出數(shù)量目標的實現(xiàn)程度。質(zhì)量指標新型冠狀標本檢測情況新型冠狀標本核酸檢測準確率、復核率，反映新型冠狀標本檢測質(zhì)量疫情暴發(fā)調(diào)查情況傳染病暴發(fā)調(diào)查率，反映疫情發(fā)生對傳染源頭調(diào)查的覆蓋率。新冠肺炎疑似病例檢測及時性疑似病例在48小時以內(nèi)完成檢測占比，反映新冠肺炎檢測效率效益指標社會效益指標收治新冠肺炎病人治愈情況收治新冠肺炎病人治愈率，出院病人健康狀況達到國家標準占比，反映新冠肺炎患者救治效果。院感發(fā)生情況疫情防控院區(qū)交叉感染率滿意度指標服務(wù)對象滿意度指標出院病人滿意度新冠肺炎患者出院評價滿意率（三）績效評價工作過程根據(jù)《莆田市財政局關(guān)于開展2023年績效自評和部門評價工作的通知》（莆財績函〔2023〕2號）文件要求，市衛(wèi)健委成立績效評價小組，在單位自評的基礎(chǔ)上，對新冠病毒感染肺炎疫情防控經(jīng)費專項資金項目開展績效評價。評價報告主要是供判斷市級計生經(jīng)費專項資金支出的績效情況，并據(jù)以加強對未來新冠病毒感染肺炎疫情防控資金撥付、使用的管理。三、綜合評價情況及評價結(jié)論（附相關(guān)評分表）1.評價結(jié)論。該項目總得分為89分，評價等級為合格，具體評分如表3所示：表32022年度新冠病毒感染肺炎疫情防控經(jīng)費專項資金績效評價評分表一級指標二級三級指標解釋指標說明及評分標準分值得分決策項目立項立項依據(jù)充分性項目立項是否符合法律法規(guī)、相關(guān)政策、發(fā)展規(guī)劃以及部門職責，用以反映和考核項目立項依據(jù)情況。評價要點：①項目立項是否符合國家法律法規(guī)、國民經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃和相關(guān)政策；②項目立項是否符合行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和政策要求；③項目立項是否與部門職責范圍相符，屬于部門履職所需；④項目是否屬于公共財政支持范圍，是否符合中央、地方事權(quán)支出責任劃分原則；⑤項目是否與相關(guān)部門同類項目或部門內(nèi)部相關(guān)項目重復。評分標準：立項依據(jù)充分得6分，要點少一項扣1分，扣完為止。66立項程序規(guī)范性項目申請、設(shè)立過程是否符合相關(guān)要求，用以反映和考核項目立項的規(guī)范情況。評價要點：①項目是否按照規(guī)定的程序申請設(shè)立；②審批文件、材料是否符合相關(guān)要求；③事前是否已經(jīng)過必要的可行性研究、專家論證、風險評估、績效評估、集體決策。評分標準：立項程序規(guī)范得滿分6分，要點少一項扣2分，扣完為止（上級下達資金直接評為滿分）。66績效目標績效目標合理性項目所設(shè)定的績效目標是否依據(jù)充分，是否符合客觀實際，用以反映和考核項目績效目標與項目實施的相符情況。評價要點：（如未設(shè)定預(yù)算績效目標，也可考核其他工作任務(wù)目標）①項目是否有績效目標；②項目績效目標與實際工作內(nèi)容是否具有相關(guān)性；③項目預(yù)期產(chǎn)出效益和效果是否符合正常的業(yè)績水平；④是否與預(yù)算確定的項目投資額或資金量相匹配。評分標準：績效目標合理得滿分4分，要點少一項扣1分，扣完為止。44績效指標明確性依據(jù)績效目標設(shè)定的績效指標是否清晰、細化、可衡量等，用以反映和考核項目績效目標的明細化情況。評價要點：①是否將項目績效目標細化分解為具體的績效指標；②是否通過清晰、可衡量的指標值予以體現(xiàn)；③是否與項目目標任務(wù)數(shù)或計劃數(shù)相對應(yīng)。評分標準：績效指標明確得滿分6分，要點少一項扣2分，扣完為止。66資金投入預(yù)算編制科學性項目預(yù)算編制是否經(jīng)過科學論證、有明確標準，資金額度與年度目標是否相適應(yīng)，用以反映和考核項目預(yù)算編制的科學性、合理性情況。評價要點：①預(yù)算編制是否經(jīng)過科學論證；②預(yù)算內(nèi)容與項目內(nèi)容是否匹配；③預(yù)算額度測算依據(jù)是否充分，是否按照標準編制；④預(yù)算確定的項目投資額或資金量是否與工作任務(wù)相匹配。預(yù)算編制科學、規(guī)范得滿分4分，要點少一項扣1分，扣完為止。44資金分配合理性項目預(yù)算資金分配是否有測算依據(jù)，與補助單位或地方實際是否相適應(yīng)，用以反映和考核項目預(yù)算資金分配的科學性、合理性情況。評價要點：①預(yù)算資金分配依據(jù)是否充分；②資金分配額度是否合理，與項目單位或地方實際是否相適應(yīng)。評分標準：資金分配合理得滿分4分，要點少一項扣2分，扣完為止（上級下達資金直接為滿分）。44過程資金管理資金到位率實際到位資金與預(yù)算資金的比率，用以反映和考核資金落實情況對項目實施的總體保障程度。資金到位率=（實際到位資金/預(yù)算資金）×100%。實際到位資金：一定時期（本年度或項目期）內(nèi)落實到具體項目的資金。預(yù)算資金：一定時期（本年度或項目期）內(nèi)預(yù)算安排到具體項目的資金。評分標準：一般公共預(yù)算資金到位率達100%得滿分3分（政府性基金暫不考核）。30預(yù)算執(zhí)行率項目預(yù)算資金是否按照計劃執(zhí)行，用以反映或考核項目預(yù)算執(zhí)行情況。預(yù)算執(zhí)行率=（實際支出資金/實際到位資金）×100%。實際支出資金：一定時期（本年度或項目期）內(nèi)項目實際撥付的資金。評分標準：本級預(yù)算實際執(zhí)行率為91%時，得3分，并以此為基準，超出91%部分，1個百分點加1分，最多加2分；低于91%部分，1個百分點減0.5分，減至0分為止。2.本級預(yù)算實際執(zhí)行率低于91%的，績效等次不得評為優(yōu)；低于75%的，不得評為良好及以上等次；低于50%的，績效等次直接確定為不合格。"50資金使用合規(guī)性項目資金使用是否符合相關(guān)的財務(wù)管理制度規(guī)定，用以反映和考核項目資金的規(guī)范運行情況。評價要點：①是否符合國家財經(jīng)法規(guī)和財務(wù)管理制度以及有關(guān)專項資金管理辦法的規(guī)定；②資金的撥付是否有完整的審批程序和手續(xù)；③是否符合項目預(yù)算批復或合同規(guī)定的用途；④是否存在截留、擠占、挪用、虛列支出等情況。評分標準：1.資金用途是否符合項目預(yù)算批復。不符合的，扣1分。2.預(yù)算支出級次調(diào)整是否按規(guī)定報批。未按規(guī)定報經(jīng)市政府同意的，扣1分。3.是否存在截留、擠占、挪用等情況。存在截留、擠占、挪用的，扣1分。"33組織實施管理制度健全性項目實施單位的財務(wù)和業(yè)務(wù)管理制度是否健全，用以反映和考核財務(wù)和業(yè)務(wù)管理制度對項目順利實施的保障情況。評價要點：①是否已制定或具有相應(yīng)的財務(wù)和業(yè)務(wù)管理制度；②財務(wù)和業(yè)務(wù)管理制度是否合法、合規(guī)、完整。評分標準：1.市級財政專項資金是否按規(guī)定制定管理辦法。未按規(guī)定制定資金管理辦法的，此項不得分。2.對縣區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金分配前是否先制定辦法。未先制定辦法的，此項不得分。3.制定的辦法有1處不符合要求的，扣1分，扣完為止。22制度執(zhí)行有效性項目實施是否符合相關(guān)管理規(guī)定，用以反映和考核相關(guān)管理制度的有效執(zhí)行情況。評價要點：①是否遵守相關(guān)法律法規(guī)和相關(guān)管理規(guī)定；②項目調(diào)整及支出調(diào)整手續(xù)是否完備；③項目合同書、驗收報告、技術(shù)鑒定等資料是否齊全并及時歸檔；④項目實施的人員條件、場地設(shè)備、信息支撐等是否落實到位。評分標準：項目實施是否符合相關(guān)管理規(guī)定，無相關(guān)管理規(guī)定的此項不得分，項目實施有1處不符合要求扣1分，扣完為止。22產(chǎn)出數(shù)量指標收治新冠病人開放床位數(shù)量用以反映和考核項目產(chǎn)出數(shù)量目標的實現(xiàn)程度開放床位數(shù)量足夠滿足收治確診病例的需求得滿分，未能滿足此項不得分1010感染者收治率根據(jù)新冠肺炎確診標準，確診患者均做收治處理，以收治率判斷新冠肺炎患者是否得到有效救治，用以反映和考核項目產(chǎn)出數(shù)量目標的實現(xiàn)程度。收治率=當年度全市實際出現(xiàn)新冠肺炎病人數(shù)量/定點醫(yī)療機構(gòu)收治數(shù)量*100%。收治率為100%得滿分，否則不得分。1010質(zhì)量指標感染者治愈率出院病人健康狀況達到國家標準占比，反映新冠肺炎患者救治效果。治愈率=出院病人健康狀況達到國家標準數(shù)量/收治新冠肺炎患者數(shù)量*100%，治愈率=100%得滿分，否則按比例得分。109效益項目效益收治新冠肺炎病人治愈情況收治新冠肺炎病人治愈率，出院病人健康狀況達到國家標準占比，反映新冠肺炎患者救治效果。治愈率=出院病人健康狀況達到國家標準數(shù)量/收治新冠肺炎患者數(shù)量*100%

評分標準：

治愈率=100%得滿分，否則不得分。1010可持續(xù)影響院感發(fā)生情況疫情防控院區(qū)交叉感染率。感染率=醫(yī)院發(fā)生交叉感染的人員數(shù)量/同期醫(yī)院人員及病人總數(shù)*100%。

評分標準：

感染率=0得滿分，否則不得分。。108滿意度服務(wù)對象滿意度病人滿意度反映收治病人治愈出院滿意情況滿意度=出院病人對醫(yī)院滿意人數(shù)/全院出院病人人數(shù)，平均分值90%，得滿分，否則不得分。55合計（S）10089主要績效（一）廣泛宣傳引導，做到“應(yīng)知盡知”。牢牢把握宣傳陣地，及時傳播科學防控知識、解讀防疫舉措、澄清網(wǎng)絡(luò)謠言、傳遞正能量、妥善處置輿情。一是強化政策宣傳解讀。采取邀請專家訪談、召開新聞發(fā)布會、開辟宣傳專欄、穿透式微信工作群等方式，通過市直媒體、縣級融媒體中心所屬“兩微一端”平臺第一時間發(fā)布各級指揮部通告及專家解讀內(nèi)容，引導群眾正確看待政策。在莆田廣播電視臺和湄洲日報等媒體開設(shè)《科學防疫守護健康》專欄、字幕拉滾健康提示、循環(huán)播報相關(guān)資訊、邀請專家現(xiàn)場解讀等，加強醫(yī)療衛(wèi)生知識普及，結(jié)合“黨建引領(lǐng)、夯基惠民”工程，將國家、省、市最新政策要求第一時間傳達到最小單元，把當前疫情形勢、防控措施講清楚、講明白，使群眾對疫情更加了解。二是提升個人防護意識。深入推進愛國衛(wèi)生運動，打造健康衛(wèi)生環(huán)境，提升群眾防護意識，通過村規(guī)、民約、鄉(xiāng)村大喇叭、動員返鄉(xiāng)的健康人員參加志愿服務(wù)等方式，深入宣傳人人都是健康第一責任人的理念，倡導戴口罩、勤洗手、常通風、少聚集等健康生活方式，降低感染風險、延緩感染高峰到來。三是穩(wěn)妥做好輿情監(jiān)測。嚴格落實市、縣區(qū)網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測體系和24小時值班制度，做好預(yù)知預(yù)判預(yù)警，對特殊時段高峰時期可能出現(xiàn)的就醫(yī)困難、120救治不及時、基層重點人群服務(wù)不到位等導致的負面輿情信息要及時發(fā)現(xiàn)、及時干預(yù)、及時解決，努力控制零星輿論發(fā)酵成為負面輿情。（二）迅速提升能力，做到“應(yīng)治盡治”。突出加強醫(yī)療救治資源準備和服務(wù)能力提升，10天時間內(nèi)ICU重癥床位數(shù)從247張擴容到956張，發(fā)熱門診（診室）日接診能力從3000人次提升到1.4萬人次，有效保障了群眾就醫(yī)需求。一是健全分級救治機制。制定《關(guān)于進一步做好新冠病毒感染者分級分類診療工作的通知》，優(yōu)化醫(yī)聯(lián)體網(wǎng)格化布局，強化城鄉(xiāng)醫(yī)療機構(gòu)之間的分工協(xié)作，建立起“四級六層”分級分層診療責任體系和分區(qū)包片、遠程會診機制，由三級綜合性醫(yī)院對口包片全市7個縣區(qū)（管委會），暢通轉(zhuǎn)診渠道路徑，實現(xiàn)發(fā)熱等相關(guān)癥狀患者的基層首診、有序轉(zhuǎn)診。同時，發(fā)揮醫(yī)聯(lián)體內(nèi)二級以上醫(yī)院的支撐作用，統(tǒng)籌醫(yī)聯(lián)體內(nèi)人員調(diào)配，向社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院派出專業(yè)醫(yī)師和院感管理人員，采取駐點、出診會診、下鄉(xiāng)巡診等方式指導基層提升陽性人員的識別、診斷和處置能力。二是提升醫(yī)療救治能力。全面改造提升市級定點醫(yī)院，床位數(shù)擴容到1000張；全市二級以上綜合醫(yī)院設(shè)置ICU床位656張床位，儲備可轉(zhuǎn)換ICU床位320張；ICU醫(yī)師218人、后備梯隊463人，護士543人、后備梯隊734人。通過增設(shè)、改造、新建等方式，推進全市二級及以上醫(yī)院發(fā)熱門診和所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心發(fā)熱診室“應(yīng)設(shè)盡設(shè)、應(yīng)開盡開”，全市43家二級以上醫(yī)院、50家鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院（社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心）全部設(shè)置發(fā)熱門診，共有門診（室）141間，日最大接診量達1.41萬人次。三是充實醫(yī)療隊伍力量。組織全市各級各類醫(yī)療機構(gòu)在科學統(tǒng)籌使用現(xiàn)有人力資源的基礎(chǔ)上，積極引導退休醫(yī)務(wù)人員返聘，開展工作人員緊急招聘，返聘退休醫(yī)療衛(wèi)技人員71人。制定印發(fā)《關(guān)于加強近期院前急救力量的通知》（莆疫防指綜〔2022〕63號），全市各有關(guān)醫(yī)療機構(gòu)及時增加“120”呼叫受理座席、多渠道補充急救中心調(diào)度人員和急救車輛駕駛員，及時調(diào)配院前急救出診醫(yī)護人員，持續(xù)提升院前急救能力。市急救中心通過緊急招聘急救車輛駕駛員5名、調(diào)度人員8名，有力緩解急救人力緊缺壓力。四是抓好醫(yī)療物資保障。從政府儲備、醫(yī)院采購、藥店備貨、鄉(xiāng)賢捐贈等多渠道保障用藥需求，政府、醫(yī)院按1個月測算儲備藥量，藥店按1周需求動態(tài)備貨，避免醫(yī)療擠兌。組織專家論證并提出新冠肺炎疫情應(yīng)急醫(yī)療物資儲備優(yōu)化調(diào)整方案，重點加強退燒類、清熱解毒中成藥、抗原檢測試劑及N95口罩等醫(yī)療物資儲備，并根據(jù)不同階段和不同人群的保障需求，及時調(diào)整優(yōu)化品種。通過莆田惠民寶”APP線上投放抗原試劑140萬人份、退燒藥洛索洛芬鈉片123萬片、布洛芬緩釋膠囊3萬板。（三）緊盯重點人群，做到“應(yīng)管盡管”。突出“一老一小一殘”等重點人群、脆弱人群保護，印發(fā)《莆田市“一老一小一殘”等機構(gòu)服務(wù)對象健康服務(wù)和醫(yī)療救治保障工作方案》《關(guān)于建立“一老一小一殘”等機構(gòu)就醫(yī)保障專線聯(lián)系的通知》，成立工作專班，建立就醫(yī)保障專線聯(lián)系機制。對養(yǎng)老機構(gòu)、兒童福利機構(gòu)、監(jiān)所、幼兒園和中小學等重點場所，嚴格落實驗碼掃碼、查驗核酸檢測陰性證明；養(yǎng)老院、兒童福利機構(gòu)、監(jiān)所等實行封閉式管理，過渡期倡導采取視頻探訪等方式探視。對紅黃綠三類重點人群發(fā)放健康包，共發(fā)放了46多萬人份。（四）推進疫苗接種，做到“應(yīng)接盡接”。搶抓高峰來臨前的“窗口期”，進一步筑牢全市免疫屏障。重點加快推進60歲以上老年人群新冠疫苗接種工作，通過社區(qū)排摸、行業(yè)動員、機關(guān)干部發(fā)動親屬等各種渠道加強全面動員，同時積極優(yōu)化接種服務(wù)，科學評估禁忌癥，開辟老年人“綠色通道”，深入養(yǎng)老院、沿海山區(qū)等重點場所，為老年人接種創(chuàng)造條件、提供便利。通過提供吸入式新型疫苗等方式，進一步滿足多元化需求。針對醫(yī)務(wù)人員等感染高風險人群、60歲以上老年人群、具有較嚴重基礎(chǔ)疾病的人群、免疫力低下人群，有序組織開展第二劑次加強免疫接種。有序推進流感疫苗接種，防止冬春季流感疫情和新冠疫情疊加對醫(yī)療救治資源形成擠兌。（五）強化基層服務(wù)，做到“應(yīng)服盡服”。建立社區(qū)與基層醫(yī)療機構(gòu)協(xié)同聯(lián)動機制，公布全市醫(yī)療機構(gòu)新冠居家治療包片人員24小時值班電話，全市共建立便民服務(wù)微信群21520個，其中大眾群18777個，重點人群1143個，普通患者群1600個，醫(yī)務(wù)人員通過“微信群”等渠道加入?yún)⑴c到基層網(wǎng)格員、單元長、戶長之間的信息流轉(zhuǎn)平臺中，指導群眾做好健康監(jiān)測和用藥指導，實現(xiàn)“咨詢有人答、訴求有人應(yīng)、轉(zhuǎn)診有人管”。將部分核酸采樣點或采樣車改造成“發(fā)熱診療站”“便民發(fā)熱流動診療車”，診療站（車）按照“一醫(yī)一護”的標準配置，全部開通醫(yī)保聯(lián)網(wǎng)結(jié)算，通過固定設(shè)點和巡回診療的方式實現(xiàn)一站式服務(wù)，居民在家門口只需10分鐘左右的時間便可完成從咨詢問診到開具處方、完成配藥的全過程。依托12345政務(wù)服務(wù)便民熱線，及時回應(yīng)群眾關(guān)切，解決群眾的“急難愁盼”問題，保障廣大市民反映的涉及疫情防控、物資保供、外出就醫(yī)、情緒疏導等民生熱點問題得到妥善解決。12月7日以來累計收到涉疫訴求件7000多件，均第一時間回應(yīng)、核實、調(diào)查處理。四、績效評價指標分析（一）項目決策情況1.項目立項情況項目立項符合國家法律法規(guī)、國民經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃和相關(guān)政策，項目立項符合行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和政策要求；項目立項與部門職責范圍相符，屬于部門履職所需，項目屬于公共財政支持范圍，符合中央、地方事權(quán)支出責任劃分原則，項目與相關(guān)部門同類項目或部門內(nèi)部相關(guān)項目無重復，立項依據(jù)充分。項目申請、設(shè)立過程符合相關(guān)要求，根據(jù)《莆田市財政局莆田市衛(wèi)健委關(guān)于落實新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控有關(guān)經(jīng)費保障政策的通知》（莆財社〔2020〕32號）等文件要求執(zhí)行，經(jīng)過事前績效評估，立項程序規(guī)范。2.績效目標設(shè)置情況該項目設(shè)置績效目標，項目績效目標與實際工作內(nèi)容具有相關(guān)性，項目預(yù)期產(chǎn)出效益和效果符合正常的業(yè)績水平，與預(yù)算確定的項目投資額或資金量相匹配，績效目標設(shè)置合理。項目績效目標細化分解為具體的績效指標，通過清晰、可衡量的指標值予以體現(xiàn)，與項目目標任務(wù)數(shù)或計劃數(shù)相對應(yīng)，績效指標明確。資金投入情況預(yù)算編制經(jīng)過科學論證、有明確標準，預(yù)算內(nèi)容與項目內(nèi)容匹配，預(yù)算額度測算依據(jù)充分，按照標準編制，預(yù)算確定的項目資金量與工作任務(wù)相匹配。項目預(yù)算資金分配有測算依據(jù)，與補助單位或地方實際相適應(yīng)，用以反映和考核項目預(yù)算資金分配的科學性、合理性情況。預(yù)算編制科學，資金分配合理。（二）項目過程情況1.資金管理情況資金到位率100%，預(yù)算執(zhí)行率100%。資金使用符合國家財經(jīng)法規(guī)和財務(wù)管理制度以及有關(guān)專項資金管理辦法的規(guī)定，資金的撥付有完整的審批程序和手續(xù)，符合項目預(yù)算批復或合同規(guī)定的用途，不存在截留、擠占、挪用、虛列支出等情況。組織實施情況已制定相應(yīng)的財務(wù)和業(yè)務(wù)管理制度，財務(wù)和業(yè)務(wù)管理制度合法、合規(guī)、完整，管理制度健全。制度執(zhí)行遵守相關(guān)法律法規(guī)和相關(guān)管理規(guī)定，項目調(diào)整及支出調(diào)整手續(xù)完備，項目合同書、驗收報告、技術(shù)鑒定等資料基本齊全并及時歸檔，項目實施的人員條件、場地設(shè)備、信息支撐等落實到位。（三）項目產(chǎn)出情況產(chǎn)出指標下設(shè)“數(shù)量指標”、“質(zhì)量指標”2個二級指標。1.數(shù)量指標數(shù)量指標從“收治新冠病人開放床位數(shù)量”和“感染者收治率”2個方面進行評