巴中市教育發(fā)展“十二五”規(guī)劃

1巴中市教育發(fā)展“十二五”規(guī)劃為全面貫徹《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》、《四川省中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》，適應(yīng)市委“追“十一五”以來(lái)，在黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府的高度重視和親切關(guān)懷下，市委、市政府大力實(shí)施“科教興市”一五”全市教育總投入108.8億，比“十五”增長(zhǎng)289%。辦學(xué)條件明顯改善，新建和改擴(kuò)建中小學(xué)校舍220萬(wàn)平方米。城鄉(xiāng)免費(fèi)義務(wù)教育全面實(shí)現(xiàn)。小學(xué)、初中入學(xué)率分別達(dá)到了100%和99.2%，輟學(xué)率分別控制在0.5%和2%以內(nèi)。普通高中教育得到加強(qiáng)，辦學(xué)規(guī)模達(dá)到7.6萬(wàn)人，比“十一五”末增省級(jí)重點(diǎn)職業(yè)中學(xué)5所，“十一五”職業(yè)中學(xué)招生規(guī)模達(dá)到2.4萬(wàn)人，就業(yè)率達(dá)到95%以上。教育質(zhì)量穩(wěn)步提高，辦學(xué)水平明顯提升，為全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步和民生改善作出在回顧我市“十五”教育事業(yè)取得巨大成就的同時(shí)，也必須清醒認(rèn)識(shí)到，我市教育事業(yè)雖然有了很大發(fā)展但仍不能適應(yīng)廣大人民群眾及其子女接受良好教育的要求。教育優(yōu)先2發(fā)展戰(zhàn)略地位有待進(jìn)一步落實(shí)；教育投入不足，優(yōu)質(zhì)教育資源緊缺，教育結(jié)構(gòu)和布局不盡合理，城鄉(xiāng)、區(qū)域教育發(fā)展不平衡的矛盾日益突出，素質(zhì)教育推進(jìn)緩慢，教育質(zhì)量有待提高，教師隊(duì)伍建設(shè)有待加強(qiáng)。指導(dǎo)思想。高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真落實(shí)市委“追趕跨越、加快發(fā)展”的總體要求，全面貫徹執(zhí)行黨的教育方針，堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展、育人為本，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，以促進(jìn)公平為重點(diǎn)，以提高質(zhì)量為核心，以實(shí)施素質(zhì)教育為根本，促進(jìn)教育跨越發(fā)展，辦好人民滿意發(fā)展目標(biāo)。積極發(fā)展學(xué)前教育。到2015年，學(xué)前教育在園人數(shù)達(dá)到9萬(wàn)人，學(xué)前一年、兩年、三年毛入園率達(dá)到95%、80%、65%。鞏固提高義務(wù)教育普及成果。小學(xué)適齡兒童入學(xué)率達(dá)到100%，初中階段適齡少年入學(xué)率達(dá)到99.93%，九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)到93%。加快普及高中階段教育，2015年，普通高中、職業(yè)高中在校生規(guī)模分別達(dá)到7.6萬(wàn)人和7.8萬(wàn)人，高中階段毛入學(xué)建成巴中職業(yè)技術(shù)學(xué)院。大力推進(jìn)免費(fèi)職業(yè)教育和繼續(xù)教育。掃除青壯年文盲，主要?jiǎng)趧?dòng)年齡人口平均受教育年限3提高到9.5年以上，新增勞動(dòng)力平均受教育年限達(dá)到12年。積極推進(jìn)教育信息化，逐步實(shí)現(xiàn)中小學(xué)遠(yuǎn)程教育“班班通”、“堂堂用”，提高學(xué)?，F(xiàn)代教育技術(shù)的應(yīng)用水平。發(fā)展重點(diǎn)。堅(jiān)持以人為本，全面實(shí)施素質(zhì)教育，改革人才培養(yǎng)模式，推進(jìn)學(xué)生德智體美全面發(fā)展；培養(yǎng)學(xué)生社會(huì)責(zé)任感、創(chuàng)新精神、創(chuàng)新能力和善于解決問(wèn)題的實(shí)踐能力；深化考試招生制度改革，克服片面追求升學(xué)率的傾向；減輕中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)，讓學(xué)生健康快樂(lè)發(fā)展。德育為先。切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)學(xué)校德育工作，創(chuàng)新方式和方法，把德育教育融入學(xué)生的學(xué)習(xí)、生活中，把立德樹(shù)人融入各級(jí)各類教育，融入學(xué)校、家庭和社會(huì)教育的各個(gè)方面。將未成年人思想道德建設(shè)擺在首要地位，大力開(kāi)展理想信念教育，用社會(huì)主義核心價(jià)值體系引導(dǎo)學(xué)生樹(shù)立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀和榮辱觀。弘揚(yáng)以愛(ài)國(guó)主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時(shí)代精神，培養(yǎng)學(xué)生社會(huì)責(zé)任感和創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)精神；加強(qiáng)愛(ài)國(guó)主義和孝道文化、艱苦奮斗、勤儉節(jié)約、勵(lì)志感恩教育，抓好民族團(tuán)結(jié)教育，抓好國(guó)情、省情和市情教育，培養(yǎng)學(xué)生關(guān)心他人、服務(wù)社會(huì)、團(tuán)結(jié)互助、誠(chéng)實(shí)守信、遵章守紀(jì)、艱苦奮斗的良好品質(zhì)。構(gòu)建中小學(xué)有效銜接的德育體系，創(chuàng)新德育實(shí)施的有效途徑和方法，強(qiáng)化青少年教育的道德實(shí)踐環(huán)節(jié)。加強(qiáng)輔導(dǎo)員、班主任隊(duì)伍建設(shè)。能力為重。切實(shí)轉(zhuǎn)變教育思想，改革教學(xué)方式，創(chuàng)新教學(xué)模式，大力培養(yǎng)學(xué)生的學(xué)習(xí)能力、創(chuàng)新能力，重視學(xué)生實(shí)4踐教育，在讓學(xué)生學(xué)會(huì)知識(shí)技能的同時(shí)，學(xué)會(huì)動(dòng)手動(dòng)腦，學(xué)會(huì)生存生活，學(xué)會(huì)做人做事，增強(qiáng)主動(dòng)適應(yīng)社會(huì)的能力。全面發(fā)展。將文化知識(shí)學(xué)習(xí)與思想品德修養(yǎng)相統(tǒng)一、理論學(xué)習(xí)與社會(huì)實(shí)踐相統(tǒng)一、全面發(fā)展與個(gè)性發(fā)展相統(tǒng)一。牢固樹(shù)立健康第一思想，廣泛開(kāi)展適合青少年特點(diǎn)的校內(nèi)外體育活動(dòng)，提高學(xué)生身體素質(zhì)。加強(qiáng)文化藝術(shù)教育和科學(xué)實(shí)踐活動(dòng)，提高人文素養(yǎng)和科學(xué)素養(yǎng)。弘揚(yáng)偉大抗震救災(zāi)精神，加強(qiáng)生命教育和心理健康教育，重視安全教育、國(guó)防教育、廉潔教育，抓好文明禮儀教育和革命傳統(tǒng)教育。戰(zhàn)略措施：（一）積極發(fā)展學(xué)前教育新建、改擴(kuò)建公辦幼兒園100所，大力推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦中心幼兒園建設(shè)，積極發(fā)展其它形式的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村幼兒園（班、點(diǎn)）。到2015年，普及學(xué)前一年教育，有條件的地方基本普及學(xué)前兩年教育。各級(jí)政府要把發(fā)展學(xué)前教育作為發(fā)展教育、改善民生的重要任務(wù)，納入城鎮(zhèn)、新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，建立“政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、公辦民辦并舉”的辦園體制，大力發(fā)展公辦幼兒園。鼓勵(lì)社會(huì)力量辦園，引導(dǎo)和支持民辦幼兒園，提供面向大眾、收費(fèi)較低的普惠性服務(wù)。新城區(qū)、新建小區(qū)必須按要求配套幼兒園。著力保證留守兒童和進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女入園。加快解決城市入園難、入園貴問(wèn)題。農(nóng)村學(xué)前教育以政府投入為主，多形式擴(kuò)大農(nóng)村學(xué)前教5育資源，逐步完善縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)學(xué)前教育網(wǎng)絡(luò)，大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園。中小學(xué)布局調(diào)整后的富裕校舍優(yōu)先用于舉辦幼兒園。市、縣（區(qū)）教育行政部門(mén)歸口管理學(xué)前教育，建立健全學(xué)前教育準(zhǔn)入制度和教育督導(dǎo)制度，制定學(xué)前教育辦園條件和人員配備標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格幼兒教師資格標(biāo)準(zhǔn)，依法落實(shí)幼兒教師地位和待遇。遵循幼兒身心發(fā)展規(guī)律，規(guī)范辦園行為，加強(qiáng)安全監(jiān)管，形成全覆蓋的幼兒園安全防護(hù)體系。（二）鞏固提升義務(wù)教育全面提高義務(wù)教育水平。堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，科學(xué)規(guī)劃學(xué)校布局，保留必要的農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)，方便學(xué)生就近入學(xué)；根據(jù)城鎮(zhèn)化進(jìn)程同步規(guī)劃建設(shè)城鎮(zhèn)學(xué)校，加快解決城鎮(zhèn)“大班額”和超規(guī)模辦學(xué)問(wèn)題。確保進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女平等接受義務(wù)教育。加快農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)，建立健全政府主導(dǎo)、社會(huì)參與的農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)體系和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制，切實(shí)解決農(nóng)村留守兒童受教育問(wèn)題。全面監(jiān)控和掌握學(xué)生流動(dòng)情況，基本消除輟學(xué)現(xiàn)象，確保適齡兒童少年不因家庭經(jīng)濟(jì)困難、就學(xué)困難、學(xué)習(xí)困難等原因而失學(xué)。深化課程與教學(xué)方法改革，加強(qiáng)義務(wù)教育學(xué)校教學(xué)常規(guī)管理和質(zhì)量監(jiān)督，促進(jìn)義務(wù)教育辦學(xué)水平的全面提高。推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。建立健全義務(wù)教育均衡發(fā)展保障機(jī)制，統(tǒng)籌規(guī)劃、分類指導(dǎo)、分區(qū)域推進(jìn)。開(kāi)展縣（區(qū)）域義務(wù)教育均衡發(fā)展改革試點(diǎn)，探索建立促進(jìn)義務(wù)教育均衡6發(fā)展的體制機(jī)制。建立完善推進(jìn)義務(wù)教育發(fā)展的表彰獎(jiǎng)勵(lì)、督導(dǎo)評(píng)估和情況通報(bào)制度。縮小校際差距，解決擇校問(wèn)題，推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加快薄弱學(xué)校改造，提高薄弱學(xué)校和學(xué)科師資水平。實(shí)行縣（區(qū)）域內(nèi)教師、校長(zhǎng)交流制度。推進(jìn)優(yōu)質(zhì)普通高中和優(yōu)質(zhì)職業(yè)學(xué)校招生名額合理分配到區(qū)域內(nèi)初中的辦法，支持發(fā)展高質(zhì)量民辦學(xué)校。減輕中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)。把握正確辦學(xué)方向，遵循教育規(guī)律，依法督促和引導(dǎo)學(xué)校依法規(guī)范辦學(xué)，率先實(shí)現(xiàn)小學(xué)生減負(fù)。不得以任何形式下達(dá)升學(xué)指標(biāo)，不得以升學(xué)率對(duì)地區(qū)和學(xué)校進(jìn)行排名獎(jiǎng)懲。充分發(fā)揮家庭教育在兒童少年成長(zhǎng)過(guò)程中的重要作用，加強(qiáng)學(xué)校與家長(zhǎng)的溝通配合，共同減輕學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)。加強(qiáng)學(xué)生社會(huì)實(shí)踐基地建設(shè)，完善和充分利用社區(qū)公共活動(dòng)設(shè)施，為學(xué)生課外學(xué)習(xí)生活創(chuàng)造良好條件。（三）加快普及高中階段教育統(tǒng)籌發(fā)展。統(tǒng)籌普通高中教育與中等職業(yè)教育發(fā)展，保持兩類教育招生規(guī)模大體相當(dāng)。按照普通高中向城區(qū)和重點(diǎn)鎮(zhèn)集中的原則，優(yōu)化普通高中布局，拓展城市高中，充實(shí)農(nóng)村高中。提高質(zhì)量。樹(shù)立以提高質(zhì)量為核心的教育發(fā)展觀，確立以提高質(zhì)量為導(dǎo)向的辦學(xué)理念，促進(jìn)學(xué)校從注重外延擴(kuò)張向注重內(nèi)涵提升、從注重硬件建設(shè)向注重軟件建設(shè)轉(zhuǎn)變，鼓勵(lì)學(xué)校辦出特色、辦出水平，出名師，育英才。以管理作為提7高質(zhì)量的重要手段，通過(guò)激勵(lì)措施和制度導(dǎo)向，把教育資源配置和學(xué)校工作重點(diǎn)集中到強(qiáng)化教學(xué)環(huán)節(jié)、提高教育質(zhì)量上來(lái)，形成規(guī)范、有序、高效的教育管理體系。深化課程改革，落實(shí)國(guó)家課程方案，保證學(xué)生全面完成國(guó)家規(guī)定的文理等各門(mén)課程的學(xué)習(xí)。積極開(kāi)展研究性學(xué)習(xí)、社區(qū)服務(wù)和社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，創(chuàng)造條件開(kāi)設(shè)豐富多彩的選修課程，落實(shí)學(xué)生自主選課制度。建立全市學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)電子信息系統(tǒng)。多樣化辦學(xué)。堅(jiān)持政府辦學(xué)為主，支持社會(huì)力量舉辦或參與普通高中教育，探索多種辦學(xué)形式，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)資源。鼓勵(lì)普通高中在培養(yǎng)目標(biāo)、課程設(shè)置、教學(xué)方法、培養(yǎng)模式等方面形成特色，滿足不同潛質(zhì)和智趣學(xué)生的發(fā)展需要?？偨Y(jié)和推廣普通高中特色辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮優(yōu)質(zhì)普通高中在特色辦學(xué)中的示范和帶動(dòng)作用，創(chuàng)建一批輻射秦巴地區(qū)的名牌學(xué)校，著力提升高中教育水平。探索綜合高中發(fā)展模式，引導(dǎo)普通高中因地制宜開(kāi)設(shè)職業(yè)教育課程，鼓勵(lì)普通高中與職業(yè)高中資源共享。（四）大力發(fā)展職業(yè)教育實(shí)施職業(yè)教育攻堅(jiān)。堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、以就大力發(fā)展中等職業(yè)教育，積極吸納民間資本和境外資金參與職業(yè)教育，形成多元投入、多方參與、公辦與民辦共同發(fā)展能型人才和創(chuàng)業(yè)型人才培訓(xùn)、農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)經(jīng)營(yíng)8型人才培訓(xùn)、繼續(xù)教育和再就業(yè)培訓(xùn)”等五大工程，提高從業(yè)人員素質(zhì)，促進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)。加強(qiáng)職業(yè)學(xué)?；A(chǔ)能力建設(shè)，加快建設(shè)一批職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地。到2015年，建設(shè)國(guó)家級(jí)重點(diǎn)職中3所、省級(jí)重點(diǎn)職中5所、市級(jí)重點(diǎn)職中15所，建設(shè)國(guó)家級(jí)實(shí)訓(xùn)基地2個(gè)、省級(jí)實(shí)訓(xùn)基地5個(gè)，打造國(guó)家重點(diǎn)市級(jí)職教中心1個(gè)、省重點(diǎn)縣（區(qū)）級(jí)職教中心4個(gè)。突出發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育。圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，大力培養(yǎng)培訓(xùn)新型農(nóng)民，多渠道推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)和農(nóng)民致富。根據(jù)需要辦好縣級(jí)職教中心，健全縣域職業(yè)教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)服務(wù)“三農(nóng)”能力。加強(qiáng)涉農(nóng)專業(yè)建設(shè)，加大培養(yǎng)適應(yīng)巴中農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展需要的實(shí)用人才。著力實(shí)施民族地區(qū)“9+3”免費(fèi)職業(yè)教育。深化“四個(gè)融合”，深入實(shí)施藏區(qū)“9+3”免費(fèi)中職教育計(jì)劃，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。改善職業(yè)教育發(fā)展環(huán)境。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變育人觀念，提高技能型人才的社會(huì)地位和待遇，努力營(yíng)造尊重勞動(dòng)、重視技能及技能型人才的社會(huì)風(fēng)尚，增強(qiáng)職業(yè)教育吸引力。完善家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策，逐步實(shí)行中等職業(yè)教育全部免費(fèi)制（五）加快發(fā)展高等教育和繼續(xù)教育加快發(fā)展高等教育。以加快地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)人才培養(yǎng)為重9積極發(fā)展繼續(xù)教育。更新繼續(xù)教育觀念，以加強(qiáng)人力資源能力建設(shè)為核心，大力發(fā)展非學(xué)歷繼續(xù)教育，穩(wěn)步發(fā)展學(xué)歷繼續(xù)教育，重視老年教育。廣泛開(kāi)展社區(qū)教育，倡導(dǎo)全民閱讀、全民學(xué)習(xí)，努力構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會(huì)和靈活開(kāi)放的終身教育體系。（六）重視支持特殊教育推進(jìn)特殊教育發(fā)展。把特殊教育作為教育事業(yè)的重要組成部分，納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，作為各級(jí)政府重要職責(zé)，動(dòng)員全社會(huì)關(guān)心支持特殊教育的發(fā)展。落實(shí)特殊教育學(xué)?；巨k學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，加大特殊教育投入，改善基礎(chǔ)條件，充實(shí)師資隊(duì)伍，擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模，多形式資助家庭經(jīng)濟(jì)困難的殘疾學(xué)生，為殘疾兒童入學(xué)創(chuàng)造良好的條件，不斷提高殘疾兒童少年的入學(xué)率和特殊學(xué)校的辦學(xué)水平。力爭(zhēng)把市特殊教育學(xué)校建成省級(jí)名校。培養(yǎng)殘疾學(xué)生綜合素質(zhì)。堅(jiān)持按需施教，注重潛能開(kāi)發(fā)和缺陷補(bǔ)償，培養(yǎng)殘疾學(xué)生積極面對(duì)人生，全面融入社會(huì)的能和就業(yè)能力培養(yǎng)。三、深入推進(jìn)教育改革深化辦學(xué)體制改革。堅(jiān)持教育公益性，以擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源和扶持薄弱學(xué)校為重點(diǎn)，抓好普通高中辦學(xué)的改革試點(diǎn)，增強(qiáng)辦學(xué)活力，提高辦學(xué)水平和效益。5年內(nèi)，巴中中學(xué)、通江中學(xué)、南江中學(xué)、平昌中學(xué)實(shí)現(xiàn)初中與高中分離；優(yōu)化教育資源配置，形成一批有特色、上規(guī)模的義務(wù)階段教育學(xué)校，提升辦學(xué)水平。完善考試招生制度。堅(jiān)持義務(wù)教育階段公辦學(xué)校就近免試入學(xué)制度。完善初中升高中考試招生方法，全面實(shí)施學(xué)業(yè)水平考試與綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)相結(jié)合的高中招生制度，發(fā)揮優(yōu)質(zhì)普通高中和中等職業(yè)學(xué)校招生名額合理分配的導(dǎo)向作用。建立完善評(píng)價(jià)機(jī)制，健全優(yōu)秀特長(zhǎng)學(xué)生錄取程序與辦法，探索多樣化的普通高中招生方式。實(shí)行中等職業(yè)學(xué)校自主招生或根據(jù)學(xué)業(yè)水平考試和綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)注冊(cè)入學(xué)。支持做強(qiáng)民辦教育。將民辦教育納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，合理布局，推動(dòng)社會(huì)力量多形式興辦教育。依法落實(shí)民辦學(xué)校、學(xué)生、教師與公辦學(xué)校、學(xué)生、教師平等的法律地位，保障學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)。財(cái)政、教育、稅收、金融、國(guó)土和人力資源社會(huì)保障等部門(mén)要進(jìn)一步研究、完善和落實(shí)支持民辦教育的優(yōu)惠政策，保證在征地、建設(shè)、稅費(fèi)、信貸和教師資格認(rèn)定、職務(wù)（職稱）評(píng)聘、科研立項(xiàng)、繼續(xù)教育等方面與公辦學(xué)校一視同仁。建立完善民辦學(xué)校教師社會(huì)保險(xiǎn)制度。建立完善公共財(cái)政對(duì)民辦教育的扶持政策，支持民辦學(xué)校提高辦學(xué)水平，提升辦學(xué)層次。各級(jí)政府要設(shè)立民辦教育專項(xiàng)資金用于資助民辦教育發(fā)展。規(guī)范民辦學(xué)校法人登記，建立和完善民辦學(xué)校審批、管理和退出機(jī)制。積極探索對(duì)民辦學(xué)校實(shí)行營(yíng)利性和非營(yíng)利性分類管理。完善民辦學(xué)校法人治理結(jié)構(gòu)，建立財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)和資金管理制度，任何組織和個(gè)人不得侵占學(xué)校資產(chǎn)、抽逃資金和挪用辦學(xué)經(jīng)費(fèi)。建立辦學(xué)風(fēng)險(xiǎn)防范、學(xué)費(fèi)監(jiān)管和信息公開(kāi)等制度。加強(qiáng)對(duì)民辦教育的評(píng)估，依法實(shí)施辦學(xué)過(guò)程監(jiān)管，促進(jìn)民辦學(xué)校規(guī)范四、加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)建設(shè)高素質(zhì)教師隊(duì)伍。以師德建設(shè)為首要以全員培訓(xùn)為載體，不斷提升教師師德水平和技能水平；以體制機(jī)制為保創(chuàng)新教師專業(yè)教育機(jī)制。從教育教學(xué)改革實(shí)際出發(fā)，通過(guò)研修培訓(xùn)、學(xué)術(shù)交流、項(xiàng)目資助等方式，有針對(duì)性地開(kāi)展教師培養(yǎng)培訓(xùn)。實(shí)施教育名家培養(yǎng)計(jì)劃，著力培養(yǎng)教育教學(xué)骨干、“雙師型”教師、學(xué)術(shù)帶頭人和校長(zhǎng)，造就一批教學(xué)名師和學(xué)科領(lǐng)軍人才。加強(qiáng)縣（區(qū)）教師進(jìn)修學(xué)校建設(shè)，完健全教師管理和保障制度。落實(shí)國(guó)家教師資格標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格實(shí)施教師準(zhǔn)入制度?？茖W(xué)制定并實(shí)施各類學(xué)校編制標(biāo)準(zhǔn)，執(zhí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的中小學(xué)編制標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)教師編制的動(dòng)態(tài)管理，完善教師考核制度和退出機(jī)制。建立健全義務(wù)教育學(xué)校教師和校長(zhǎng)縣域內(nèi)定期交流機(jī)制。制定并完善校長(zhǎng)任職資格標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施辦法，提高校長(zhǎng)專業(yè)化管理水平。不斷改善教師的工作、學(xué)習(xí)和生活條件，吸引優(yōu)秀人才長(zhǎng)期從教、終著力探索邊遠(yuǎn)山區(qū)教師培養(yǎng)機(jī)制，切實(shí)解決邊遠(yuǎn)山區(qū)教師隊(duì)伍穩(wěn)定和短缺問(wèn)題。健全教師醫(yī)療、養(yǎng)老等社會(huì)保障制度，建立保障農(nóng)村中小學(xué)教師工資福利待遇的長(zhǎng)效機(jī)制。建設(shè)農(nóng)村中小學(xué)教師周轉(zhuǎn)宿舍，保障確需住校教師的住宿需求。建立優(yōu)秀教師定期評(píng)選表彰制度，倡導(dǎo)教育家辦學(xué)，創(chuàng)造有利于名師、名校長(zhǎng)和教育家成長(zhǎng)的良好環(huán)境，營(yíng)造全社會(huì)尊師重教的良好氛圍。五、加大教育經(jīng)費(fèi)投入增加教育投入。各級(jí)政府要優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌各項(xiàng)收入，把教育作為公共財(cái)政支出重點(diǎn)領(lǐng)域予以優(yōu)先保障。嚴(yán)格按照教育法律法規(guī)規(guī)定，年初預(yù)算和預(yù)算執(zhí)行中的超收收入分配都要體現(xiàn)法定增長(zhǎng)要求，保證教育財(cái)政撥款增長(zhǎng)明顯高于財(cái)政經(jīng)常性收入增長(zhǎng)，足額征收教育費(fèi)附加和地方教育附加，專項(xiàng)用于發(fā)展教育事業(yè)。不斷提高公共財(cái)政的保障水平，認(rèn)真落實(shí)省《規(guī)劃綱要》關(guān)于“確保到2012年按可比口徑計(jì)算的全省各級(jí)各類財(cái)政性教育支出占全省財(cái)政支出的比例達(dá)到18%”的規(guī)定要求，切實(shí)加大對(duì)教育的投入。建立保障政府教育投入增長(zhǎng)的監(jiān)督和責(zé)任追究機(jī)制。依法審核政府教育撥款預(yù)算和決算。建立政府教育經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)考核制度，將教育財(cái)政撥款增長(zhǎng)比例列入政府任期目標(biāo)，由市政府或有關(guān)部門(mén)進(jìn)行督查，將落實(shí)情況作為績(jī)效考核的重要依據(jù)。建立各級(jí)政府教育投入公告制度。充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)辦教育積極性，拓寬社會(huì)資源進(jìn)入教育途徑，多渠道增加教育投入。完善投入機(jī)制。按照事權(quán)職責(zé)和財(cái)政體制明確責(zé)任主體，構(gòu)建“分級(jí)負(fù)責(zé)、相互匹配、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)”的辦學(xué)體制和經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。堅(jiān)持義務(wù)教育以縣級(jí)為主的教育管理體制，把義務(wù)教育全面納入財(cái)政保障范圍，提高保障水平。非義務(wù)教育實(shí)行以政府投入為主、受教育者合理分擔(dān)、其他多種渠道籌措經(jīng)費(fèi)的機(jī)制。學(xué)前教育建立政府投入、社會(huì)舉辦者投入、家庭合理負(fù)擔(dān)的機(jī)制。普通高中實(shí)行以財(cái)政投入為主，其他渠道籌措經(jīng)費(fèi)為輔的機(jī)制。中等職業(yè)教育實(shí)行政府、行業(yè)、企業(yè)及其他社會(huì)力量依法籌集經(jīng)費(fèi)的機(jī)制。健全國(guó)家資助政策體系。加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)監(jiān)督管理。堅(jiān)持依法理財(cái)，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家財(cái)政資金管理法律制度和財(cái)經(jīng)紀(jì)律。建立科學(xué)化、精細(xì)化預(yù)算管理機(jī)制，科學(xué)編制預(yù)算，提高預(yù)算執(zhí)行效率。加強(qiáng)學(xué)校財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度建設(shè)，完善經(jīng)費(fèi)使用內(nèi)部稽核和內(nèi)部控制制度。加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)使用監(jiān)督，實(shí)施財(cái)務(wù)預(yù)算公開(kāi)，強(qiáng)化重大項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)使用全過(guò)程審計(jì)，確保經(jīng)費(fèi)使用規(guī)范、安全、有效。防范學(xué)校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)管理，完善和堅(jiān)持學(xué)校收費(fèi)管理辦法，規(guī)范學(xué)校收費(fèi)行為和收費(fèi)資金使用管理。堅(jiān)持勤儉辦學(xué)，嚴(yán)禁鋪張浪費(fèi)，建設(shè)節(jié)約型學(xué)校。六、加強(qiáng)教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大力實(shí)施重點(diǎn)建設(shè)工程。抓住國(guó)家和省支持革命老區(qū)教育發(fā)展的機(jī)遇，大力實(shí)施學(xué)前教育建設(shè)、中小學(xué)校舍安全、義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、農(nóng)村留守兒童寄宿制學(xué)校建設(shè)、特殊教育學(xué)校建設(shè)、中職學(xué)?；A(chǔ)能力建設(shè)、中小學(xué)信息化建設(shè)、農(nóng)村教師周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)等工程，新城區(qū)和新建住宅小區(qū)必須按規(guī)劃配套建設(shè)中小學(xué)和幼兒園。“十二五”期間，加固校舍116萬(wàn)平方米，新建校舍100萬(wàn)平方米，改擴(kuò)建農(nóng)村寄宿制學(xué)校95所；中小學(xué)教學(xué)儀器、計(jì)算機(jī)、圖書(shū)等設(shè)備配置基本達(dá)到國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)；高完中建好“通用技術(shù)實(shí)驗(yàn)室”，創(chuàng)建一批省級(jí)實(shí)驗(yàn)教學(xué)示范學(xué)校。加快教育信息化進(jìn)程。適應(yīng)信息化社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)，整合現(xiàn)有資源，強(qiáng)力推進(jìn)以現(xiàn)代化校園為代表的教育信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)中小學(xué)校園網(wǎng)建設(shè)，重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)村學(xué)校信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快市、縣、校三級(jí)教育資源公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，依托農(nóng)村中小學(xué)遠(yuǎn)程教育平臺(tái)，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源共享范圍。鼓勵(lì)學(xué)生利用信息技術(shù)手段有效掌握知識(shí)，提高信息技術(shù)應(yīng)用水平。加強(qiáng)教育管理信息系統(tǒng)建設(shè)，促進(jìn)學(xué)校管理標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、信息化，推進(jìn)政府教育管理信息化?！笆濉逼陂g，申報(bào)一批國(guó)家、省級(jí)現(xiàn)代教育技術(shù)課題和創(chuàng)建一批省級(jí)現(xiàn)代教育技術(shù)示范學(xué)校。七、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)和改善對(duì)教育工作的領(lǐng)導(dǎo)。實(shí)現(xiàn)我市“十二五”教育改革發(fā)展目標(biāo)，是全市各級(jí)黨委、政府的一項(xiàng)重要任務(wù)。為此，要把推動(dòng)教育優(yōu)先發(fā)展、科學(xué)發(fā)展作為重要職責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，及時(shí)解決教育改革發(fā)展的重大問(wèn)題和群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。建立教育優(yōu)先發(fā)展問(wèn)責(zé)制，建立健全各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子定點(diǎn)聯(lián)系學(xué)校制度。加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成推動(dòng)教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展的強(qiáng)大合力。加快依法治教進(jìn)程。各級(jí)政府要按照建設(shè)法制政府的要求，依法履行教育職責(zé)。進(jìn)一步理順學(xué)校管理體制機(jī)制。健全行政執(zhí)法責(zé)任制，加大行政執(zhí)法力度，及時(shí)查處違法違規(guī)行為，依法維護(hù)正常教育秩序，維護(hù)學(xué)校、學(xué)生、教師、校長(zhǎng)和舉辦者的權(quán)益。學(xué)校要建立完善符合法律規(guī)定、體現(xiàn)自身特色的章程和制度，依法履行教育教學(xué)和管理職責(zé)。加強(qiáng)各級(jí)各類學(xué)校黨組織的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)。加強(qiáng)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高思想政治素質(zhì)、辦學(xué)治校和駕馭復(fù)雜局面的能力。健全適應(yīng)教育管理特點(diǎn)的干部選拔任用和管理制度，加大學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)干部培養(yǎng)培訓(xùn)、交流任職和公開(kāi)選拔力度，建立體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的評(píng)價(jià)考核和激勵(lì)機(jī)制，培養(yǎng)一大批懂教育、善管理的校長(zhǎng)。重視學(xué)校工會(huì)、共青團(tuán)、少先隊(duì)和學(xué)生會(huì)工作。加強(qiáng)教育系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和行風(fēng)建設(shè)，完善體現(xiàn)教育系統(tǒng)特點(diǎn)的懲治和預(yù)防腐敗的體系，認(rèn)真實(shí)行黨務(wù)、政務(wù)、校務(wù)公開(kāi)和教代會(huì)制度，加強(qiáng)民主監(jiān)督，堅(jiān)決懲治腐敗，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的各種不正之風(fēng)。大力開(kāi)展普法教育，不斷提高師生法律素質(zhì)，增強(qiáng)公民意識(shí)。加強(qiáng)教育科研。各級(jí)政府要高度重視教育科學(xué)研究工作，切實(shí)保證經(jīng)費(fèi)投入，加強(qiáng)市、縣、校教研機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)。提高教師科研素養(yǎng)，堅(jiān)持科研興教、科研興校。鞏固和發(fā)展科研基地，強(qiáng)化學(xué)科教學(xué)有效性研究。大力推廣教育科研成果，促進(jìn)教育質(zhì)量全面提高。推進(jìn)教育開(kāi)放合作。進(jìn)一步解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，主動(dòng)接受成都、重慶、西安三大中心城市的輻射帶動(dòng)，以開(kāi)放的視角和戰(zhàn)略思維思教育、謀教育，虛心學(xué)習(xí)外地先進(jìn)的教育文化理念、管理方法和辦學(xué)模式。加強(qiáng)縣（區(qū)）際、校際之間和市、縣（區(qū)）之間教育的開(kāi)放、學(xué)習(xí)交流與合作，提升全市教育整體發(fā)展水平。加強(qiáng)教育督導(dǎo)工作。完善教育督導(dǎo)管理體制，加強(qiáng)市、縣兩級(jí)政府教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)和專職督導(dǎo)隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)。認(rèn)真履行對(duì)下級(jí)政府教育工作及學(xué)校教育教學(xué)工作的監(jiān)督、檢查、評(píng)估、指導(dǎo)職責(zé)，重點(diǎn)開(kāi)展對(duì)學(xué)前教育、義務(wù)教育、高中階段教育的督導(dǎo)檢查，促進(jìn)教育事業(yè)健康發(fā)展。維護(hù)教育系統(tǒng)和諧穩(wěn)定。加強(qiáng)和諧校園建設(shè)，深入開(kāi)展平安校園、文明校園、綠色校園、法治校園等創(chuàng)建活動(dòng)，加強(qiáng)課堂、講座、論壇、出版和網(wǎng)絡(luò)等管理，營(yíng)造健康向上的輿論氛圍。加強(qiáng)師生安全教育和學(xué)校安全管理，做好教職工的安全培訓(xùn)和師生應(yīng)急演練，提高預(yù)防災(zāi)害、應(yīng)急避險(xiǎn)和防范違法犯罪活動(dòng)的能力。加強(qiáng)學(xué)校安全基礎(chǔ)能力建設(shè)，完善人防、物防和技防措施。學(xué)校、幼兒園要設(shè)置治安保衛(wèi)機(jī)構(gòu)，配備專兼職安保人員。落實(shí)校園安全信訪維穩(wěn)工作責(zé)任制，完善矛盾糾紛排查化解機(jī)制和學(xué)校突發(fā)事件應(yīng)急處理機(jī)制，妥善處置各種事端，嚴(yán)格執(zhí)行《信訪工作責(zé)任追究辦法》。健全校園穩(wěn)定工作長(zhǎng)效機(jī)制，形成學(xué)校、社會(huì)、家庭三位一體的協(xié)作機(jī)制。綜治、公安、教育、文化、衛(wèi)生、工商、新聞出版等相關(guān)部門(mén)和單位要各司其責(zé)，各負(fù)其職，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，堅(jiān)決消除影響校園安全信訪穩(wěn)定的不利因素，依法嚴(yán)厲打擊涉校涉園違法犯罪活動(dòng)。突出學(xué)校后勤管理的公益性，為師生提供熱情周到的服務(wù)。加強(qiáng)校園和周邊環(huán)境治安綜合治理，公安部門(mén)要在學(xué)校、幼兒園周邊復(fù)雜地區(qū)設(shè)立警務(wù)室或治安崗?fù)ぃ訌?qiáng)巡邏防控，廣泛開(kāi)展群防群治活動(dòng)，為師生創(chuàng)造安定有序、和諧融洽、充滿活力的學(xué)習(xí)生活環(huán)境。狠抓《規(guī)劃》實(shí)施。全市各級(jí)政府及有關(guān)部門(mén)、各級(jí)各類學(xué)校必須全面貫徹落實(shí)《規(guī)劃》，解放思想，勇于創(chuàng)新，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定本地區(qū)、本部門(mén)、本單位的實(shí)施方案，并認(rèn)真組織實(shí)施。面向社會(huì)、面向廣大市民，廣泛宣傳《規(guī)劃》，不斷提高公眾《規(guī)劃》意識(shí)，讓更多的社會(huì)公眾通過(guò)法定程序和渠道參與《規(guī)劃》的實(shí)施和