汝城縣文明鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃

PAGEII會(huì)同縣林城鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）文本（2016年修訂版）（備案稿）林城鎮(zhèn)人民政府二〇一七年七月目錄PAGE22TOC\o"1-2"\h\z\u前言 1第一章規(guī)劃背景 1第一條規(guī)劃目的 1第二條規(guī)劃原則 1第三條規(guī)劃范圍和期限 1第二章土地利用現(xiàn)狀分析 2第四條區(qū)域概況 2第五條土地利用現(xiàn)狀 2第三章土地利用戰(zhàn)略與目標(biāo) 3第六條戰(zhàn)略定位 3第七條土地利用戰(zhàn)略 3第八條土地利用調(diào)控目標(biāo) 4第四章土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整 4第九條農(nóng)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整 4第十條優(yōu)化建設(shè)用地結(jié)構(gòu) 5第十一條適度開發(fā)未利用地 6第五章土地用途分區(qū)及其管制規(guī)則 6第十二條土地用途分區(qū)的依據(jù)及類型 6第十三條土地用途區(qū)及管制規(guī)則 6第十四條建設(shè)用地空間管制 8第六章土地利用規(guī)劃安排 10第十五條耕地和基本農(nóng)田保護(hù) 10第十六條建設(shè)用地空間布局與管控 11第十七條土地生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù) 12第十八條土地綜合整治安排 12第七章村級(jí)土地利用控制 13第十九條落實(shí)上級(jí)規(guī)劃下達(dá)指標(biāo) 13第二十條強(qiáng)化村級(jí)土地利用調(diào)控 14第八章規(guī)劃實(shí)施措施 14第二十一條進(jìn)一步完善規(guī)劃許可制度 14第二十二條實(shí)行嚴(yán)格的土地用途管制 14第二十三條嚴(yán)格執(zhí)行耕地占補(bǔ)平衡制度 14第二十四條加強(qiáng)基本農(nóng)田建設(shè) 15第二十五條加強(qiáng)和改進(jìn)土地利用規(guī)劃管理 15第二十六條提高規(guī)劃社會(huì)保障能力 15第九章附則 15附表 16表1林城鎮(zhèn)土地利用的主要調(diào)控指標(biāo)表 16表2林城鎮(zhèn)土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整表 17表3林城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)控制表 18表4林城鎮(zhèn)土地整治項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)表 18表5林城鎮(zhèn)土地用途分區(qū)面積統(tǒng)計(jì)表 19表6林城鎮(zhèn)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地規(guī)劃表 20附圖1、林城鎮(zhèn)土地利用現(xiàn)狀圖（2014年）2、林城鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃圖3、林城鎮(zhèn)建設(shè)用地管制與基本農(nóng)田保護(hù)圖4、林城鎮(zhèn)土地整治規(guī)劃圖前言為全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，嚴(yán)格執(zhí)行“十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地”的基本國(guó)策，加強(qiáng)土地利用的宏觀調(diào)控和計(jì)劃管理，協(xié)調(diào)部門用地矛盾，保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)持續(xù)發(fā)展。根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《基本農(nóng)田保護(hù)條例》等相關(guān)法律、法規(guī)及《會(huì)同縣土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）》（2016年修訂版）下達(dá)的各項(xiàng)控制指標(biāo)，結(jié)合林城鎮(zhèn)實(shí)際，編制《會(huì)同縣林城鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃(2006-2020年)》（2016年修訂版）（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）?！兑?guī)劃》闡明了土地利用管理的主要目標(biāo)和任務(wù)，是引導(dǎo)全社會(huì)保護(hù)和合理利用土地資源、統(tǒng)籌各業(yè)土地利用活動(dòng)的重要依據(jù)?！兑?guī)劃》是林城鎮(zhèn)2006-2020年土地利用的依據(jù)和法定文件，任何單位和個(gè)人在本行政區(qū)域范圍內(nèi)使用土地，必須符合本《規(guī)劃》?！兑?guī)劃》自湖南省人民政府批準(zhǔn)之日起實(shí)施，具體條款由林城鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)解釋和實(shí)施。第一章規(guī)劃背景第一條規(guī)劃目的為貫徹落實(shí)“十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地”的基本國(guó)策，提高政府運(yùn)用土地資源進(jìn)行宏觀調(diào)控的能力；保證各行業(yè)合理用地需求，促進(jìn)土地資源節(jié)約集約利用；實(shí)現(xiàn)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡與土地可持續(xù)利用，改善生態(tài)環(huán)境；保障林城鎮(zhèn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展。第二條規(guī)劃原則1、嚴(yán)格保護(hù)耕地特別是基本農(nóng)田，嚴(yán)格控制非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用農(nóng)用地，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)土地利用。2、節(jié)約集約利用土地，提高土地利用效率，加快轉(zhuǎn)變土地利用方式。3、堅(jiān)持保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展與保護(hù)土地資源相統(tǒng)一，統(tǒng)籌安排各類、各區(qū)域用地。4、堅(jiān)持保護(hù)和改善土地生態(tài)環(huán)境，保障土地資源的可持續(xù)利用，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。5、堅(jiān)持剛性控制與彈性操作相結(jié)合的原則。第三條規(guī)劃范圍和期限本規(guī)劃范圍為會(huì)同縣林城鎮(zhèn)行政轄區(qū)內(nèi)的全部土地，總面積29794.59公頃。規(guī)劃期限為2006-2020年，以2005年為規(guī)劃基期年，2016年為規(guī)劃調(diào)整完善年，2020年為目標(biāo)年。第二章土地利用現(xiàn)狀分析第四條區(qū)域概況（一）地理位置林城鎮(zhèn)位于會(huì)同縣的中南部，系會(huì)同縣縣城所在地，南臨連山鄉(xiāng)、廣坪鎮(zhèn)，北接坪村鎮(zhèn)，東靠團(tuán)河鎮(zhèn)，西接青朗侗族苗族鄉(xiāng)，土地總面積為29794.72公頃，全鎮(zhèn)轄33個(gè)行政村，人口89516人。G209國(guó)道、枝柳鐵路、包茂高速公路、渠水河穿越境中，交通便利，是全縣政治、經(jīng)濟(jì)、文化、通訊中心和交通樞紐，也是湘黔邊界交通要道和商品集散地。（二）自然條件林城鎮(zhèn)處于云貴高原東部邊緣，雪峰山脈西南部，沅水支流渠水、巫水下游流域。屬于中亞熱帶季風(fēng)濕潤(rùn)氣候，境內(nèi)四季分明，無(wú)霜期長(zhǎng)，雨量充沛，暖溫共節(jié)。年平均氣溫16.6攝氏度，年平均降雨量1264毫米，無(wú)霜期301天，有利于農(nóng)作物的生長(zhǎng)發(fā)育，特別適應(yīng)瓜果蔬菜等農(nóng)作物的種植。第五條土地利用現(xiàn)狀（一）土地利用現(xiàn)狀2014年林城鎮(zhèn)土地總面積29794.72公頃，其中：農(nóng)用地27702.53公頃，占全鎮(zhèn)土地總面積的92.98%，其中耕地3470.05公頃，占全鎮(zhèn)土地總面積的11.65%；園地881.18公頃，占全鎮(zhèn)土地總面積的2.96%；林地22386.07公頃，占全鎮(zhèn)土地總面積的75.13%；其它農(nóng)用地965.23公頃，占全鎮(zhèn)土地總面積的3.24%。全鎮(zhèn)建設(shè)用地總面積為1358.81公頃，占土地總面積4.56%，其中城鄉(xiāng)建設(shè)用地1131.18公頃，占全鎮(zhèn)土地總面積的3.80%；交通水利用地217.71公頃，占全鎮(zhèn)土地總面積的0.73%；其他建設(shè)用地9.92公頃，占全鎮(zhèn)土地總面積的0.03%。未利用地733.38公頃，占土地總面積的2.46%。（二）土地利用特點(diǎn)農(nóng)業(yè)用地面積較大，森林覆蓋率較高。全鎮(zhèn)林地面積比重為75.13%，森林覆蓋率達(dá)到80.62%。墾殖率較低，耕地面積僅占全鎮(zhèn)土地總面積的11.65％。建設(shè)用地以建制鎮(zhèn)和農(nóng)村居民點(diǎn)為主。全鎮(zhèn)建制鎮(zhèn)和農(nóng)村居民點(diǎn)的面積分別為464.07公頃、650.63公頃，合計(jì)占全鎮(zhèn)建設(shè)用地總面積的82.03%，農(nóng)村散居戶多，居民點(diǎn)缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃布局。土地利用程度高。鎮(zhèn)域內(nèi)土地利用率為97.54%，未利用地面積僅為733.38公頃，主要為河流水面、灘涂、荒草地。（三）土地利用存在的問(wèn)題1、土地后備資源開發(fā)潛力小全鎮(zhèn)未利用土地為733.38公頃，其中宜耕未利用地僅有414.57公頃，只占全鎮(zhèn)土地總面積的1.39%，補(bǔ)充耕地潛力小。2、農(nóng)村居民點(diǎn)利用較粗放2014年全鎮(zhèn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地1131.18公頃，其中農(nóng)村居民點(diǎn)用地面積達(dá)650.63公頃，占建設(shè)用地總面積的47.88%，村莊整理潛力較大。3、非農(nóng)建設(shè)與耕地保護(hù)之間矛盾突出隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加快，城鎮(zhèn)工礦建設(shè)以及交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地需求不斷增加，造成建設(shè)用地?cái)U(kuò)張與農(nóng)用地保護(hù)之間矛盾日益凸顯。4、土地利用不合理土地利用不盡合理，生態(tài)環(huán)境惡化。農(nóng)、林、水及交通、城建之間用地缺乏協(xié)調(diào)，忽視土地質(zhì)量的提高和更新。（四）土地資源潛力根據(jù)《會(huì)同縣土地整治規(guī)劃（2011-2020年）》，林城鎮(zhèn)通過(guò)農(nóng)用地整理可補(bǔ)充耕地面積為32.89公頃；農(nóng)村建設(shè)用地整治可補(bǔ)充耕地面積為7.75公頃；宜耕未利用地開發(fā)可補(bǔ)充耕地面積為59.72公頃；通過(guò)土地復(fù)墾可補(bǔ)充耕地面積為0.53公頃?？裳a(bǔ)充耕地潛力為98.57公頃。第三章土地利用戰(zhàn)略與目標(biāo)第六條戰(zhàn)略定位以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，緊緊圍繞全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，按照“農(nóng)業(yè)穩(wěn)鎮(zhèn)、工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、生態(tài)亮鎮(zhèn)、依法治鎮(zhèn)”的總體要求，大力實(shí)施“北擴(kuò)東進(jìn)西拓”的發(fā)展戰(zhàn)略。隨著包茂高速的建成通車，有利于加快林城鎮(zhèn)交通、能源、城建和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的步伐及產(chǎn)業(yè)布局的調(diào)整，使林城鎮(zhèn)積極參與更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次與發(fā)達(dá)地區(qū)的交流合作，承接要素重組和產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移。同時(shí)，加快城東物流園區(qū)、城南現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和城西天馬山公園建設(shè)，加快實(shí)施縣城發(fā)展戰(zhàn)略。按照科學(xué)規(guī)劃、精心實(shí)施的要求，進(jìn)一步加大城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，不斷完善城鎮(zhèn)功能，提升城鎮(zhèn)品位，加快城鎮(zhèn)發(fā)展，形成功能完善、規(guī)模適度的城鎮(zhèn)體系，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。第七條土地利用戰(zhàn)略嚴(yán)格保護(hù)耕地特別是基本農(nóng)田。耕地保護(hù)是土地可持續(xù)利用的戰(zhàn)略重點(diǎn)，是維護(hù)糧食安全的基礎(chǔ)，因此，必須切實(shí)保護(hù)耕地，努力提高耕地的產(chǎn)出水平，保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展?？刂平ㄔO(shè)用地總量，提高建設(shè)用地節(jié)約集約利用水平。在保障交通水利等基礎(chǔ)設(shè)施和重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地的前提下，有效控制建設(shè)用地總量。通過(guò)盤活存量土地，合理安排村鎮(zhèn)建設(shè)用地，加大農(nóng)村居民點(diǎn)整理力度，引導(dǎo)農(nóng)村居民點(diǎn)用地向中心村集中，逐步提高建設(shè)用地節(jié)約集約利用水平。保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境。結(jié)合社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)要求，因地制宜地布局生態(tài)保護(hù)用地，實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益的統(tǒng)一。第八條土地利用調(diào)控目標(biāo)（一）耕地與基本農(nóng)田保護(hù)2014年全鎮(zhèn)耕地面積為3470.05公頃，規(guī)劃到2020年，耕地保有量不低于3281.37公頃。規(guī)劃期間，基本農(nóng)田保護(hù)面積不少于2508.29公頃。（二）建設(shè)用地規(guī)模控制2014年建設(shè)用地總規(guī)模為1358.81公頃。到2020年，建設(shè)用地總規(guī)?？刂圃?694.40公頃以內(nèi)，比2014年凈增335.59公頃。其中，城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模控制在1452.07公頃以內(nèi)，城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)?？刂圃?99.75公頃以內(nèi)，中心城區(qū)城鎮(zhèn)用地規(guī)模控制在965.43公頃以內(nèi)。（三）新增建設(shè)用地控制指標(biāo)規(guī)劃期間，全鎮(zhèn)新增建設(shè)用地控制在750.24公頃以內(nèi)，新增建設(shè)占用農(nóng)用地控制在718.06公頃以內(nèi)，新增建設(shè)占用耕地控制在261.66公頃以內(nèi)。（四）土地整治目標(biāo)規(guī)劃期間，全鎮(zhèn)通過(guò)土地整治補(bǔ)充耕地33.39公頃，其中通過(guò)農(nóng)用地整理補(bǔ)充耕地4.11公頃，宜耕未利用地開發(fā)補(bǔ)充耕地29.28公頃。（五）生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)規(guī)劃期內(nèi)積極推進(jìn)土地綜合整治，加強(qiáng)對(duì)土地開發(fā)利用行為的環(huán)境約束，促進(jìn)土地生態(tài)安全建設(shè)，提高土地生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。重點(diǎn)保護(hù)森林公園、飲用水源保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)等各類基礎(chǔ)性生態(tài)保護(hù)功能區(qū)。至2020年全鎮(zhèn)林地、耕地、水域等具有生態(tài)功能的地類面積占土地總面積的85%以上。第四章土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整第九條農(nóng)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整在保持生態(tài)平衡的前提下，調(diào)整農(nóng)業(yè)用地結(jié)構(gòu)和布局，因地制宜安排耕地、園地、林地等各類用地。2014年全鎮(zhèn)農(nóng)用地面積為27702.53公頃，占土地總面積的92.98%；2020年為27347.41公頃，占土地總面積的92.09%，比2014年減少355.12公頃。（一）耕地嚴(yán)格控制非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地，結(jié)合城鄉(xiāng)一體化與新農(nóng)村建設(shè)，積極推進(jìn)土地綜合整治，確保耕地保有量目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)。2014年全鎮(zhèn)耕地面積為3470.05公頃，占土地總面積的11.65%；到2020年耕地面積為3448.62公頃，占土地總面積的11.57%，比2014年減少了21.43公頃。（二）園地加大科技投入，重點(diǎn)挖掘現(xiàn)有園地的生產(chǎn)潛力。調(diào)整園地生產(chǎn)布局，引導(dǎo)園地向立地條件適宜的丘陵、臺(tái)地和荒坡地發(fā)展。加強(qiáng)對(duì)中低產(chǎn)園地的改造和管理，推進(jìn)特色園地規(guī)?；突鼗?014年全鎮(zhèn)園地面積為881.18公頃，占土地總面積的2.96%；到2020年園地面積771.63公頃，占土地總面積的2.59%，比2014年減少109.55公頃。（三）林地嚴(yán)格控制各項(xiàng)建設(shè)工程征占生態(tài)林地；重點(diǎn)加強(qiáng)溆水、主要公路沿線防護(hù)林保護(hù)和建設(shè)；加強(qiáng)低效林地的改造，加快受損林地的恢復(fù)和重建。2014年林地面積為22386.07公頃，占土地總面積的75.13%；到2020年林地面積為22204.05公頃，占土地總面積的74.52%，比2014年減少182.02公頃。（四）其他農(nóng)用地保障用于改善農(nóng)民生產(chǎn)、生活條件及提高農(nóng)用地綜合生產(chǎn)能力必需的其他農(nóng)用地面積。2014年其他農(nóng)用地面積為965.23公頃，占土地總面積的3.24%；到2020年其他農(nóng)用地面積923.11公頃，占土地總面積的3.10%，比2014年減少42.12公頃。第十條優(yōu)化建設(shè)用地結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)建設(shè)用地與人口協(xié)調(diào)增長(zhǎng)，從嚴(yán)控制建設(shè)用地規(guī)模，優(yōu)化建設(shè)用地結(jié)構(gòu)，提高土地利用效率。根據(jù)上級(jí)下達(dá)的控制指標(biāo)，優(yōu)先保障交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施用地需求；滿足必需的城鎮(zhèn)建設(shè)用地、其他獨(dú)立建設(shè)用地和其他建設(shè)用地需求；結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，滿足改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件必需的村莊建設(shè)用地需求。2014年建設(shè)用地總規(guī)模為1358.81公頃，占土地總面積的4.56%；2020年為1736.62公頃，占土地總面積的5.83%，比2014年增加377.81公頃。（一）城鎮(zhèn)用地2014年城鎮(zhèn)用地面積為464.07公頃，占土地總面積的1.56%；規(guī)劃至2020年，城鎮(zhèn)用地面積950.62公頃，占土地總面積的3.19%，比2014年增加486.55公頃。（二）農(nóng)村居民點(diǎn)用地2014年農(nóng)村居民點(diǎn)用地總面積為650.63公頃，占土地總面積的2.18%；規(guī)劃至2020年，農(nóng)村居民點(diǎn)用地面積452.04公頃，占土地總面積的1.52%，比2014年減少198.59公頃。（三）采礦與獨(dú)立建設(shè)用地2014年采礦與獨(dú)立建設(shè)用地面積為16.48公頃，占土地總面積的0.06%；規(guī)劃至2020年，采礦與獨(dú)立建設(shè)用地面積為49.09公頃，占土地總面積的0.17%，比2014年增加32.61公頃。（四）交通水利設(shè)施用地2014年交通水利設(shè)施用地面積為217.73公頃，占土地總面積的0.73%；規(guī)劃至2020年，交通水利設(shè)施用地面積240.65公頃，占土地總面積的0.81%，比2014年增加22.94公頃。（五）其他建設(shè)用地2014年其他建設(shè)用地面積為9.92公頃，占土地總面積的0.03%；規(guī)劃至2020年，其他建設(shè)用地面積44.22公頃，占土地總面積的0.15%，比2014年增加34.30公頃。第十一條適度開發(fā)未利用地適度開發(fā)宜農(nóng)未利用土地。堅(jiān)持在保護(hù)中開發(fā)、在開發(fā)中保護(hù)的方針和因地制宜、統(tǒng)籌兼顧的原則，在保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境的前提下，合理開發(fā)未利用土地資源，提高土地利用率。2014年其他土地面積為733.38公頃，占土地總面積的2.46%；2020年其他土地面積710.69公頃，占土地總面積的2.39%，比2014年減少22.69公頃。（一）水域2014年，水域面積450.52公頃，占土地總面積的1.51%；規(guī)劃至2020年，全鎮(zhèn)水域面積435.46公頃，占土地總面積的1.46%，較2014年減少15.06公頃。（二）自然保留地2014年，自然保留地面積282.86公頃，占土地總面積的0.95%。規(guī)劃至2020年，全鎮(zhèn)自然保留地275.23公頃，占土地總面積的0.82%，較2014年減少7.63公頃。第五章土地用途分區(qū)及其管制規(guī)則第十二條土地用途分區(qū)的依據(jù)及類型根據(jù)土地利用的主導(dǎo)用途、限制條件，結(jié)合土地用途管制的要求，將全鎮(zhèn)土地劃分為九個(gè)用途區(qū)，分別是：基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、一般農(nóng)地區(qū)、林業(yè)用地區(qū)、城鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)、村鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)、獨(dú)立工礦用地區(qū)、風(fēng)景旅游用地區(qū)、生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)及自然與文化遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)。第十三條土地用途區(qū)及管制規(guī)則（一）基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)是指為為保證國(guó)家糧食安全而劃定的長(zhǎng)期不得占用的區(qū)域，區(qū)內(nèi)土地主要為優(yōu)質(zhì)耕地和直接為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的農(nóng)村道路、農(nóng)田水利設(shè)施、農(nóng)田防護(hù)林及其他農(nóng)業(yè)設(shè)施用地，面積為2997.17公頃，占全鎮(zhèn)土地總面積的10.06%。主要分布在東岳司村、溪坪村、早禾村、大沖村、坪寨村等。主要管制規(guī)則：（1）區(qū)內(nèi)土地主要用作基本農(nóng)田和直接為基本農(nóng)田服務(wù)的農(nóng)田道路、水利、農(nóng)田防護(hù)林及其他農(nóng)業(yè)設(shè)施；區(qū)內(nèi)的一般耕地，應(yīng)參照基本農(nóng)田管制政策進(jìn)行管護(hù)；（2）區(qū)內(nèi)現(xiàn)有非農(nóng)建設(shè)用地和其他零星農(nóng)用地應(yīng)當(dāng)整理、復(fù)墾或調(diào)整為基本農(nóng)田，規(guī)劃期間確實(shí)不能整理、復(fù)墾或調(diào)整的，可保留現(xiàn)狀用途，但不得擴(kuò)大面積；（3）國(guó)家能源、交通、水利、軍事等配套設(shè)施的零星用地確實(shí)無(wú)法避開基本農(nóng)田的，必須在基本農(nóng)田整備區(qū)內(nèi)實(shí)行等質(zhì)量補(bǔ)劃；（4）禁止占用區(qū)內(nèi)土地進(jìn)行非農(nóng)建設(shè)，禁止在基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)建房、建窯、建墳、挖砂、采礦、取土、堆放固體廢棄物或者進(jìn)行其他破壞基本農(nóng)田的活動(dòng)；（5）禁止占用基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚。（二）一般農(nóng)地區(qū)一般農(nóng)地區(qū)是除基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、林業(yè)用地區(qū)以外，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展需要?jiǎng)澏ǖ膮^(qū)域，總面積2000.62公頃，占全鎮(zhèn)土地總面積的6.71%。主要管制規(guī)則：（1）區(qū)內(nèi)土地主要為耕地、園地、畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖地和直接為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的農(nóng)村道路、農(nóng)田水利、農(nóng)田防護(hù)林及其他農(nóng)業(yè)設(shè)施用地；（2）區(qū)內(nèi)現(xiàn)有非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地和其他零星農(nóng)用地應(yīng)當(dāng)優(yōu)先整理、復(fù)墾或調(diào)整為耕地，規(guī)劃期間確實(shí)不能整理、復(fù)墾或調(diào)整的，可保留現(xiàn)狀用途，但不得擴(kuò)大面積；（3）禁止占用區(qū)內(nèi)土地進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)，不得破壞、污染和荒蕪區(qū)內(nèi)土地。（三）林業(yè)用地區(qū)除風(fēng)景旅游用地區(qū)、生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)之外，為發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)和改善、保護(hù)生態(tài)環(huán)境需要?jiǎng)澏ǖ牧值丶袇^(qū)。該區(qū)土地面積221685.40公頃，占全鎮(zhèn)土地總面積的72.78%。主要管制導(dǎo)則：（1）區(qū)內(nèi)土地主要用于林業(yè)生產(chǎn)，以及直接為林業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)建設(shè)服務(wù)的營(yíng)林設(shè)施；（2）區(qū)內(nèi)現(xiàn)有非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地，應(yīng)當(dāng)按其適宜性調(diào)整為林地或其他類型的營(yíng)林設(shè)施用地，規(guī)劃期間確實(shí)不能調(diào)整的，可保留現(xiàn)狀用途，但不得擴(kuò)大面積；（3）區(qū)內(nèi)零星耕地因生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)需要可轉(zhuǎn)為林地；（4）未經(jīng)批準(zhǔn)，禁止占用區(qū)內(nèi)土地進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)，禁止占用區(qū)內(nèi)土地進(jìn)行毀林開墾、采石、挖沙、取土等活動(dòng)。（四）城鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)是指為城鎮(zhèn)（城市和建制鎮(zhèn)，含各類開發(fā)區(qū)和園區(qū)）建設(shè)用地需要?jiǎng)澏ǖ耐恋赜猛緟^(qū)。主要將面積在5公頃以上，現(xiàn)有城鎮(zhèn)用地及規(guī)劃期間新增城鎮(zhèn)用地劃入城鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)。全鎮(zhèn)劃定城鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)面積1069.91公頃，占全鎮(zhèn)土地總面積的3.59%。管制規(guī)則：（1）區(qū)內(nèi)土地主要用于城鎮(zhèn)建設(shè)，使用中須符合已經(jīng)批準(zhǔn)的城市、建制鎮(zhèn)規(guī)劃；（2）區(qū)內(nèi)城鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)優(yōu)先利用現(xiàn)有建設(shè)用地、閑置地和廢棄地；（3）區(qū)內(nèi)農(nóng)用地在批準(zhǔn)改變用途之前，應(yīng)當(dāng)按原用途使用，嚴(yán)禁荒蕪。（五）村鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)村鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)是指農(nóng)村居民點(diǎn)（村莊、集鎮(zhèn)）已建成區(qū)和為農(nóng)村居民點(diǎn)發(fā)展需要?jiǎng)澏ǖ耐恋赜猛緟^(qū)，面積為524.70公頃，占土地總面積的1.76%。管制規(guī)則：（1）區(qū)內(nèi)土地主要用于村莊建設(shè)，土地使用應(yīng)符合村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃，居民建房必須嚴(yán)格控制在國(guó)家規(guī)定的用地標(biāo)準(zhǔn)之內(nèi)；（2）區(qū)內(nèi)城鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)優(yōu)先利用現(xiàn)有建設(shè)用地、閑置地和廢棄地，嚴(yán)禁一戶多宅；（3）應(yīng)結(jié)合社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，加強(qiáng)村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善村鎮(zhèn)居住環(huán)境，防止水土污染；（4）區(qū)內(nèi)農(nóng)用地在批準(zhǔn)改變用途之前，應(yīng)當(dāng)按原用途使用，嚴(yán)禁荒蕪。（六）獨(dú)立工礦用地區(qū)指獨(dú)立于城鎮(zhèn)、村鎮(zhèn)建設(shè)用地以外的已建成獨(dú)立工礦、企事業(yè)單位建設(shè)用地和為工礦發(fā)展需要?jiǎng)澏ǖ耐恋赜猛緟^(qū)。規(guī)劃獨(dú)立工礦用地區(qū)面積為49.63公頃，占全鎮(zhèn)土地總面積的0.17%。主要管制規(guī)則：（1）區(qū)內(nèi)土地主要用于采礦業(yè)以及不宜在居民點(diǎn)內(nèi)配置的工業(yè)用地；（2）區(qū)內(nèi)土地使用應(yīng)符合經(jīng)批準(zhǔn)的工礦建設(shè)規(guī)劃；（3）嚴(yán)格執(zhí)行《工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)》，防止工業(yè)用地低效擴(kuò)張，鼓勵(lì)工礦用地內(nèi)部挖潛，合理布局，充分利用閑置地；（4）區(qū)內(nèi)因生產(chǎn)建設(shè)挖損、塌陷、壓占的土地應(yīng)及時(shí)復(fù)墾；（5）加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，防止環(huán)境污染及水土流失，凡是可能對(duì)環(huán)境造成污染的建設(shè)項(xiàng)目必須堅(jiān)持先評(píng)價(jià)后建設(shè)原則，采取必要的環(huán)保防治措施，確保污染物達(dá)標(biāo)排放，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。（七）風(fēng)景旅游用地區(qū)是指具有游覽條件和旅游設(shè)施，為人們進(jìn)行風(fēng)景觀賞、休憩、娛樂(lè)、文化等活動(dòng)需要?jiǎng)澏ǖ耐恋赜猛緟^(qū)。規(guī)劃風(fēng)景旅游用地區(qū)1.21公頃，占全鎮(zhèn)土地總面積的0.00%。管制規(guī)則：（1）區(qū)內(nèi)土地主要用于旅游、休憩及相關(guān)文化活動(dòng)；（2）區(qū)內(nèi)土地使用應(yīng)當(dāng)符合風(fēng)景旅游區(qū)規(guī)劃；（3）區(qū)內(nèi)影響景觀保護(hù)和游覽的土地，應(yīng)在規(guī)劃期間調(diào)整為適宜的用途；（4）在不破壞景觀資源的前提下，允許區(qū)內(nèi)土地進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)和適度的旅游設(shè)施建設(shè)；（5）嚴(yán)禁占用區(qū)內(nèi)土地進(jìn)行破壞景觀、污染環(huán)境的生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)。（八）生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)指主要河湖及其泄洪滯洪區(qū)、重要水源地保護(hù)區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)等基于生態(tài)環(huán)境安全目的需要進(jìn)行土地利用特殊控制的區(qū)域。該區(qū)主要包括渠水河、巫水河等。規(guī)劃期內(nèi)該區(qū)土地總面積0公頃，占全鎮(zhèn)土地總面積的0%。管制規(guī)則：（1）區(qū)內(nèi)土地以生態(tài)環(huán)境保護(hù)為主導(dǎo)用途；（2）區(qū)內(nèi)土地使用應(yīng)符合經(jīng)批準(zhǔn)的相關(guān)規(guī)劃；（3）區(qū)內(nèi)影響生態(tài)環(huán)境安全的土地，應(yīng)在規(guī)劃期間調(diào)整為適宜的用途；（4）區(qū)內(nèi)土地嚴(yán)禁進(jìn)行與生態(tài)環(huán)境保護(hù)無(wú)關(guān)的開發(fā)建設(shè)活動(dòng)，原有的各種生產(chǎn)、開發(fā)活動(dòng)應(yīng)逐步退出。（九）自然與文化遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)是指為保護(hù)特殊的自然、人文景觀劃定的土地區(qū)域。劃定自然與文化遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)677.39公頃，占全鎮(zhèn)土地總面積的2.27%。管制規(guī)則：（1）自然和人文景觀保護(hù)區(qū)內(nèi)的土地必須服從保護(hù)需要，嚴(yán)格執(zhí)行保護(hù)區(qū)總體規(guī)劃和有關(guān)法律法規(guī)。（2）自然和人文景觀保護(hù)區(qū)內(nèi)影響自然與人文景觀保護(hù)的其它用地，應(yīng)按要求及時(shí)調(diào)整到適宜的用地區(qū)。（3）自然和人文景觀保護(hù)區(qū)內(nèi)除與保護(hù)需要直接相關(guān)的建筑外，禁止其它各類建設(shè)；禁止開山炸石、取土制磚、修墓、亂砍濫伐、傾倒廢物污水等破壞景觀資源的行為。第十四條建設(shè)用地空間管制為加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)用地的空間管制，依據(jù)鄉(xiāng)級(jí)規(guī)劃的實(shí)際情況，對(duì)林城鎮(zhèn)建設(shè)用地劃定了以下邊界，即建設(shè)用地規(guī)模邊界、建設(shè)用地?cái)U(kuò)展邊界和限制建設(shè)用地邊界，然后根據(jù)相關(guān)的邊界劃定了四個(gè)區(qū)域：（一）允許建設(shè)區(qū)指城鎮(zhèn)村建設(shè)用地規(guī)模邊界所包含的范圍，也是規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)村用地指標(biāo)落實(shí)到空間上的預(yù)期用地區(qū)。林城鎮(zhèn)所劃定的允許建設(shè)區(qū)面積為1462.37公頃。管制規(guī)則：區(qū)內(nèi)土地主導(dǎo)用途為城、鎮(zhèn)、村或工礦建設(shè)發(fā)展空間，具體土地利用安排應(yīng)與依法批準(zhǔn)的相關(guān)規(guī)劃相銜接；區(qū)內(nèi)新增城鄉(xiāng)建設(shè)用地受規(guī)劃指標(biāo)和年度計(jì)劃指標(biāo)的約束，應(yīng)統(tǒng)籌增量與存量用地，促進(jìn)土地集約節(jié)約利用：規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中，在允許建設(shè)區(qū)面積不改變的前提下，其空間布局形態(tài)可依程序進(jìn)行調(diào)整，但不得突破建設(shè)用地?cái)U(kuò)展邊界；允許建設(shè)區(qū)邊界的調(diào)整，須報(bào)規(guī)劃審批機(jī)關(guān)同級(jí)國(guó)土資源部門審查批準(zhǔn)。（二）有條件建設(shè)區(qū)指城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模邊界之外，擴(kuò)展邊界以內(nèi)的范圍。在不突破規(guī)劃建設(shè)用地規(guī)模控制指標(biāo)前提下，區(qū)內(nèi)土地可以用于規(guī)劃建設(shè)用地區(qū)的布局調(diào)整。在特定條件下，區(qū)內(nèi)土地可作為本級(jí)行政轄區(qū)內(nèi)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的新建用地。林城鎮(zhèn)所劃定的有條件建設(shè)區(qū)面積約為84.17公頃。管制規(guī)則：區(qū)內(nèi)土地符合規(guī)定的，可依程序辦理建設(shè)用地審批手續(xù)，同時(shí)相應(yīng)核減允許建設(shè)區(qū)用地規(guī)模；規(guī)劃期內(nèi)建設(shè)用地?cái)U(kuò)展邊界原則上不得調(diào)整，如需調(diào)整按規(guī)劃調(diào)整完善處理，嚴(yán)格論證，按規(guī)劃審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。（三）限制建設(shè)區(qū)轄區(qū)范圍內(nèi)除允許建設(shè)區(qū)、有條件建設(shè)區(qū)外的其他區(qū)域，面積27563.75公頃。管制規(guī)則：區(qū)內(nèi)土地主導(dǎo)用途為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間，是開展土地整理復(fù)墾開發(fā)和基本農(nóng)田建設(shè)的主要區(qū)域；區(qū)內(nèi)禁止城鎮(zhèn)村建設(shè)，嚴(yán)格控制線性基礎(chǔ)設(shè)施和獨(dú)立建設(shè)項(xiàng)目用地。（三）禁止建設(shè)區(qū)禁止建設(shè)區(qū)是指禁止建設(shè)用地邊界所包含的空間范圍，是具有重要資源、生態(tài)、環(huán)境和歷史文化價(jià)值，必須禁止各類建設(shè)開發(fā)的區(qū)域。該區(qū)土地總面積684.30公頃，占全縣土地總面積的2.30%。主要包括鷹嘴界國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)及緩沖區(qū)。管制規(guī)則：區(qū)內(nèi)土地的主導(dǎo)用途為生態(tài)與環(huán)境保護(hù)空間，嚴(yán)格禁止與主導(dǎo)功能不相符的各項(xiàng)建設(shè)；各級(jí)建設(shè)用地不得使用Ⅰ級(jí)保護(hù)林地；除法律法規(guī)另有規(guī)定外，規(guī)劃期內(nèi)禁止建設(shè)用地邊界不得調(diào)整。第六章土地利用規(guī)劃安排第十五條耕地和基本農(nóng)田保護(hù)按照維護(hù)國(guó)家糧食安全、經(jīng)濟(jì)安全、生態(tài)安全和社會(huì)穩(wěn)定的要求，嚴(yán)格保護(hù)耕地，加強(qiáng)基本農(nóng)田建設(shè)，推進(jìn)土地綜合整治，提高耕地的綜合生產(chǎn)能力。（一）嚴(yán)格保護(hù)耕地1、嚴(yán)格控制非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地按照不占或盡量少占耕地、促進(jìn)節(jié)約集約用地的原則，強(qiáng)化對(duì)城鄉(xiāng)各類建設(shè)占用耕地的控制和引導(dǎo)。通過(guò)嚴(yán)格的供地政策，制定項(xiàng)目用地控制指標(biāo)、嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入條件等措施，從源頭上減少非農(nóng)建設(shè)占用耕地，加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目選址和用地的評(píng)價(jià)和論證，建設(shè)項(xiàng)目選址必須把減少占用耕地作為首選的重要因素。到2020年，全鎮(zhèn)新增建設(shè)用地占用耕地控制在261.66公頃以內(nèi)。2、嚴(yán)格執(zhí)行耕地占補(bǔ)平衡制度各類非農(nóng)建設(shè)經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地的，必須按照“占多少，墾多少”的原則，由占用耕地的單位負(fù)責(zé)開墾與所占用耕地的數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母兀瑳](méi)有條件開墾或開墾的耕地不符合要求的，應(yīng)當(dāng)按照湖南省的規(guī)定繳納耕地開墾費(fèi)，?？钣糜陂_墾新的耕地。到2020年，全鎮(zhèn)通過(guò)土地整治補(bǔ)充耕地不低于33.39公頃。3、落實(shí)耕地保有量規(guī)劃至2020年，全鎮(zhèn)實(shí)際落實(shí)耕地面積為3448.62公頃，比下達(dá)耕地保有量3281.37公頃多167.25公頃。4、改善耕地生產(chǎn)條件，提高耕地質(zhì)量規(guī)劃期內(nèi)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)施綜合治理，改造中低產(chǎn)田，加大資金投入；種地養(yǎng)地，科學(xué)施肥，培肥地力，從根本上改善耕地的生產(chǎn)條件，逐步提高耕地質(zhì)量。（二）加強(qiáng)基本農(nóng)田保護(hù)1、科學(xué)劃定永久基本農(nóng)田嚴(yán)格按照《規(guī)劃》確定的保護(hù)目標(biāo)，參照農(nóng)用地分等定級(jí)成果，將大面積、集中連片、高質(zhì)量等級(jí)的耕地優(yōu)先劃入基本農(nóng)田，已經(jīng)驗(yàn)收的土地整治新增優(yōu)質(zhì)耕地應(yīng)劃入基本農(nóng)田，新調(diào)整劃定的基本農(nóng)田平均質(zhì)量等級(jí)不得低于原有質(zhì)量等級(jí)。將現(xiàn)狀非耕地、坡度大于25度、零散破碎、質(zhì)量等級(jí)較差的耕地劃出永久基本農(nóng)田，確保永久基本農(nóng)田布局基本穩(wěn)定、質(zhì)量有所提高、數(shù)量不減少。將基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)分解落實(shí)到各村，落實(shí)到地塊。規(guī)劃期間，全鎮(zhèn)基本農(nóng)田保護(hù)面積不低于2508.29公頃，實(shí)際落實(shí)基本農(nóng)田2508.29公頃。2、嚴(yán)格落實(shí)基本農(nóng)田保護(hù)制度集鎮(zhèn)和村莊建設(shè)不得占用基本農(nóng)田；交通、水利、能源等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目因選址特殊，無(wú)法避讓基本農(nóng)田的，必須報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，并按照“先補(bǔ)后占、占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)”的原則，補(bǔ)劃數(shù)量、質(zhì)量相當(dāng)?shù)幕巨r(nóng)田。禁止違法占用基本農(nóng)田進(jìn)行綠色通道、綠化隔離帶和防護(hù)林建設(shè)，禁止改變基本農(nóng)田土壤性狀發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚，禁止對(duì)基本農(nóng)田耕作層造成永久性破壞的臨時(shí)工程用地和其他各項(xiàng)活動(dòng)。3、加大基本農(nóng)田建設(shè)力度建立基本農(nóng)田集中投入制度，加大財(cái)政對(duì)大橋、洞頭、早禾等糧食主產(chǎn)區(qū)和基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的扶持力度。開展基本農(nóng)田整治，加大對(duì)旱地和山丘地區(qū)的中低產(chǎn)田改造力度，積極開展農(nóng)田水利建設(shè)，提高耕地生產(chǎn)能力。第十六條建設(shè)用地空間布局與管控（一）建制鎮(zhèn)用地控制1、城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模2014年林城鎮(zhèn)城鎮(zhèn)建設(shè)用地面積464.07公頃，規(guī)劃到2020年控制在950.62公頃以內(nèi)，增加了486.55公頃，新增建設(shè)用地主要安排在大石板村、小寨村、步云村、大橋村、茶溪村等。2、城鎮(zhèn)建設(shè)用地布局及發(fā)展方向規(guī)劃期內(nèi)林城鎮(zhèn)人民政府駐地位于中心城區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)。根據(jù)林城鎮(zhèn)用地發(fā)展的需要，科學(xué)、合理安排各項(xiàng)目用地，兼顧節(jié)約集約用地的原則，確?？茖W(xué)合理節(jié)約用地的前提下，保障基礎(chǔ)設(shè)施和重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的用地需求，在保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的同時(shí)，引導(dǎo)用地布局調(diào)整，規(guī)劃期內(nèi)林城鎮(zhèn)主城區(qū)重點(diǎn)是按照“北擴(kuò)東進(jìn)西拓”的發(fā)展戰(zhàn)略，即用地發(fā)展方向以向北和向東為主，向西發(fā)展為輔，近期重點(diǎn)發(fā)展北部新行政中心片區(qū)，遠(yuǎn)期重點(diǎn)沿河向東發(fā)展中心城區(qū)。3、城鎮(zhèn)建設(shè)用地控制措施（1）嚴(yán)格控制新增建設(shè)用地規(guī)模嚴(yán)格按照上級(jí)規(guī)劃下達(dá)的新增用地控制指標(biāo)進(jìn)行布局，控制新增建設(shè)用地占用耕地規(guī)模，防止建設(shè)用地的低效擴(kuò)張，促進(jìn)土地利用模式創(chuàng)新和土地利用效率提高。（2）促進(jìn)節(jié)約集約用地加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)建設(shè)用地的規(guī)?？刂?，切實(shí)推進(jìn)土地利用方式由外延擴(kuò)張型向內(nèi)涵集約型轉(zhuǎn)變。嚴(yán)格按照國(guó)家和湖南省產(chǎn)業(yè)政策供地，城鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目具體用地指標(biāo)，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行《湖南省建設(shè)用地集約利用控制標(biāo)準(zhǔn)》，促進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)節(jié)約集約用地。（二）農(nóng)村居民點(diǎn)用地控制1、農(nóng)村居民點(diǎn)規(guī)模按照村鎮(zhèn)建設(shè)用地相對(duì)集中、撤并零星戶的原則，將農(nóng)村居民點(diǎn)劃分為集鎮(zhèn)、中心居民點(diǎn)和基層居民點(diǎn)三個(gè)層次。以示范村為典型，以城鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)和中心居民點(diǎn)為重點(diǎn)，以基層居民點(diǎn)為紐帶，以農(nóng)民自愿為原則，引導(dǎo)農(nóng)民向城鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)、中心居民點(diǎn)和基層居民點(diǎn)集中，形成層次鮮明、有利生產(chǎn)、方便生活的農(nóng)村居民點(diǎn)布局體系。規(guī)劃至2020年農(nóng)村居民點(diǎn)用地控制在452.04公頃以內(nèi)，其中新增建設(shè)用地控制在56.99公頃以內(nèi)，占用耕地控制在36.45公頃以內(nèi)。2、中心村發(fā)展方向規(guī)劃期內(nèi)，按照新農(nóng)村建設(shè)的有關(guān)要求，加快各行政村居民集聚區(qū)內(nèi)新農(nóng)村配套工程建設(shè)，同時(shí)逐步實(shí)行舊村改造，集中精力進(jìn)行易地扶貧搬遷及村民集中建房工作。重點(diǎn)建設(shè)以大沖村、灑口村、渡頭村、茶溪村、釀溪村、早禾村等中心村，其他基層村為紐帶，農(nóng)民自愿為原則，引導(dǎo)農(nóng)民向城鎮(zhèn)和中心村集中。實(shí)施過(guò)程中，加大資金投入和政策支持，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村居民點(diǎn)節(jié)約集約利用的目標(biāo)。3、農(nóng)村居民點(diǎn)用地控制措施嚴(yán)格控制農(nóng)村居民點(diǎn)用地規(guī)模，嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村一戶一宅政策，農(nóng)村村民一戶只能擁有一處不超過(guò)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的宅基地。逐步清理歷史遺留的一戶多宅問(wèn)題，農(nóng)村村民出賣出租住房后，不得再申請(qǐng)批準(zhǔn)宅基地。有條件的地區(qū)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村居民點(diǎn)向農(nóng)村居住小區(qū)集中，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村居民點(diǎn)節(jié)約集約利用。（三）采礦及其他獨(dú)立建設(shè)用地規(guī)劃期內(nèi)，根據(jù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和保護(hù)土地生態(tài)環(huán)境的要求，綜合考慮全鎮(zhèn)村鎮(zhèn)分布、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和社會(huì)民生建設(shè)等因素，主要加強(qiáng)對(duì)原有企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)的同時(shí)，引導(dǎo)新進(jìn)工業(yè)項(xiàng)目向園區(qū)集中，到2020年獨(dú)立工礦用地總規(guī)?？刂圃?9.09公頃以內(nèi)。（四）交通水利建設(shè)用地根據(jù)全鎮(zhèn)已有的交通、水利、能源等基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模與布局水平，規(guī)劃期內(nèi)，在重點(diǎn)提升現(xiàn)有水利設(shè)施水平的同時(shí)，主要新建繞城東路，會(huì)同至青朗沿河公路等交通設(shè)施。2020年交通水利設(shè)施用地總規(guī)?？刂圃?40.65公頃以內(nèi)。第十七條土地生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)（一）土地生態(tài)建設(shè)規(guī)模規(guī)劃期內(nèi)保障具有生態(tài)功能的耕地、園地、林地、水域和其他農(nóng)用地，到2020年，全鎮(zhèn)耕地面積不低于3448.62公頃，園地面積不低于771.63公頃，林地面積不低于22204.05公頃，水域面積不低于435.46公頃，其他農(nóng)用地面積不低于923.11公頃，以保障規(guī)劃期內(nèi)生態(tài)用地的穩(wěn)定。（二）生態(tài)用地布局和安排1、建設(shè)G209兩側(cè)綠色生態(tài)廊道，保護(hù)生態(tài)環(huán)境的同時(shí)，發(fā)揮基本農(nóng)田生態(tài)屏障作用。2、建設(shè)會(huì)同河流域水源涵養(yǎng)區(qū)，保障城鎮(zhèn)居民的引用水源。（三）土地生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)措施1、加強(qiáng)對(duì)水資源的保護(hù)通過(guò)實(shí)施林城鎮(zhèn)中心城區(qū)生活污水的集中排放，保護(hù)水源；節(jié)約利用水資源，大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)和工業(yè)，防止過(guò)分抽取地下水，加強(qiáng)水利設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)蓄水能力。2、保障綠化工程的建設(shè)、提高生態(tài)功能在中心城區(qū)主干道兩側(cè)增加綠化帶，建立花卉苗木基地，推進(jìn)溝渠路旁植樹種草，增加居住區(qū)綠地面積，改善人居環(huán)境。嚴(yán)格保護(hù)生態(tài)作用顯著的林地，改善鎮(zhèn)域整體生態(tài)環(huán)境。3、改善農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生嚴(yán)禁向會(huì)同河及農(nóng)田耕作區(qū)內(nèi)排放污水和其他廢棄物；集中處理農(nóng)村固體垃圾和生活垃圾；按照社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)的要求，增加“改水、改廁、改欄”力度，為居民生產(chǎn)生活營(yíng)造良好的生態(tài)環(huán)境。第十八條土地綜合整治安排規(guī)劃期內(nèi)，根據(jù)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的總體要求，加強(qiáng)農(nóng)村土地整理、適度開發(fā)宜耕后備土地，整體推進(jìn)田、水、路、林、村土地綜合整治，大力改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件和生態(tài)環(huán)境。（一）土地整理復(fù)墾開發(fā)根據(jù)全鎮(zhèn)土地整治的潛力以及土地利用現(xiàn)狀，規(guī)劃期內(nèi)以提高耕地產(chǎn)能為重點(diǎn)，進(jìn)行土地綜合整治及農(nóng)村居民點(diǎn)整理，規(guī)劃期間，全鎮(zhèn)通過(guò)土地整治補(bǔ)充耕地33.39公頃，其中通過(guò)農(nóng)用地整理補(bǔ)充耕地4.11公頃，宜耕未利用地開發(fā)補(bǔ)充耕地29.28公頃。（二）土地整治管控措施1、統(tǒng)一規(guī)劃、逐步實(shí)施。根據(jù)先易后難，量力而行，分期整理的原則，堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃、區(qū)域治理、集中連片，做到治理一片、見效一片，并在實(shí)施過(guò)程中注重保持當(dāng)?shù)仫L(fēng)貌和地方特色。2、多渠道籌集資金，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村土地整治。積極引導(dǎo)鼓勵(lì)農(nóng)民以股份合作制等形式籌集資金、投資承包土地整治項(xiàng)目。形成以政府投入為主，社會(huì)各方面廣泛投入為輔的投入機(jī)制。3、強(qiáng)化土地綜合整治項(xiàng)目管理，對(duì)土地綜合整治項(xiàng)目的立項(xiàng)審核、規(guī)劃設(shè)計(jì)和實(shí)施進(jìn)行統(tǒng)一組織和管理，按設(shè)計(jì)組織施工，按進(jìn)度撥付資金，按程序檢查驗(yàn)收，引導(dǎo)和規(guī)范土地綜合整治活動(dòng)。第七章村級(jí)土地利用控制第十九條落實(shí)上級(jí)規(guī)劃下達(dá)指標(biāo)（一）各村用地指標(biāo)調(diào)控根據(jù)林城鎮(zhèn)土地資源狀況與利用特點(diǎn)，綜合考慮各村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的水平、發(fā)展趨勢(shì)、資源環(huán)境條件、土地利用現(xiàn)狀和潛力分析等因素，確定土地利用重點(diǎn)和發(fā)展方向，采取定性與定量、定位與定序的有機(jī)結(jié)合，兼顧效率與公平，統(tǒng)籌需要與可能，將上級(jí)規(guī)劃下達(dá)給本鎮(zhèn)的耕地保有量、基本農(nóng)田保護(hù)面積、城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模、人均工礦用地、建設(shè)占用耕地規(guī)模與整理復(fù)墾開發(fā)補(bǔ)充耕地規(guī)模等土地利用約束性和預(yù)期性指標(biāo)分解到各村并落實(shí)到地塊。（二）建設(shè)用地布局調(diào)整1、按照總體穩(wěn)定，局部調(diào)整的原則，將耕地保有量和基本農(nóng)田布局進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整落實(shí)到地塊。2、按照縣級(jí)規(guī)劃重點(diǎn)工程項(xiàng)目用地分解到本鎮(zhèn)的用地逐一落實(shí)到地塊。3、將農(nóng)村居民點(diǎn)整理規(guī)劃落實(shí)到位。4、按照工業(yè)向產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)集中的原則，將村莊內(nèi)和周邊的企業(yè)有計(jì)劃的向集鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)集中。（三）耕地和基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)劃期內(nèi)確定各村耕地和基本農(nóng)田保護(hù)指標(biāo)并落實(shí)基本農(nóng)田保護(hù)地塊，2014年林城鎮(zhèn)耕地面積3470.05公頃，到2020年耕地面積3448.62公頃，耕地保有量3281.37公頃。規(guī)劃期內(nèi)全鎮(zhèn)基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)為2508.29公頃，實(shí)際劃定基本農(nóng)田面積2508.29公頃，基本農(nóng)田主要分布在耕地面積較大、且集中連片的區(qū)域。（四）村莊建設(shè)用地按照建設(shè)用地結(jié)構(gòu)和布局調(diào)控要求，確定各村建設(shè)用地控制規(guī)模。規(guī)劃期內(nèi)，積極推進(jìn)各村莊合并和舊村改造。第二十條強(qiáng)化村級(jí)土地利用調(diào)控本《規(guī)劃》實(shí)行土地用途管制，本規(guī)劃確定的各村各類土地用途區(qū)面積，要嚴(yán)格執(zhí)行。其中，基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)要嚴(yán)格落實(shí)、不得突破。各村要嚴(yán)格按照《規(guī)劃》規(guī)定的原則、目標(biāo)和各項(xiàng)任務(wù)，積極配合全鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施，切實(shí)落實(shí)國(guó)家和省、市、縣土地利用政策和規(guī)劃確定的各項(xiàng)目標(biāo)，加強(qiáng)全鎮(zhèn)范圍內(nèi)土地利用的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各村要重點(diǎn)保障中心村等新農(nóng)村建設(shè)用地和重要基礎(chǔ)設(shè)施用地。嚴(yán)格保護(hù)耕地，堅(jiān)守基本農(nóng)田紅線，切實(shí)配合實(shí)施村莊整理，實(shí)現(xiàn)耕地保有量和基本農(nóng)田的保護(hù)目標(biāo)。基本穩(wěn)定園地、林地等生態(tài)用地面積，促進(jìn)形成統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的土地利用秩序。第八章規(guī)劃實(shí)施措施第二十一條進(jìn)一步完善規(guī)劃許可制度加強(qiáng)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批的規(guī)劃和計(jì)劃審查，強(qiáng)化土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計(jì)劃對(duì)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的控制和引導(dǎo)。凡不符合規(guī)劃、沒(méi)有農(nóng)用地轉(zhuǎn)用年度計(jì)劃指標(biāo)的，不得批準(zhǔn)用地。嚴(yán)格限制規(guī)劃確定的各種農(nóng)用地轉(zhuǎn)變?yōu)榉寝r(nóng)業(yè)建設(shè)用地。建設(shè)項(xiàng)目用地確實(shí)需占用規(guī)劃的農(nóng)用地的，應(yīng)依據(jù)有關(guān)法律規(guī)定修改規(guī)劃。規(guī)劃的農(nóng)用地轉(zhuǎn)化為建設(shè)用地及規(guī)劃的耕地轉(zhuǎn)化為其他農(nóng)用地的許可，依據(jù)國(guó)家有關(guān)法律規(guī)定辦理。第二十二條實(shí)行嚴(yán)格的土地用途管制以土地用途分區(qū)為基礎(chǔ)，規(guī)定各用途區(qū)的主導(dǎo)、鼓勵(lì)、控制和禁止用途，對(duì)非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地實(shí)行規(guī)劃審核許可制度，即各項(xiàng)建設(shè)用地必須依照土地用途分區(qū)審核其用地位置、用地規(guī)模和用途。農(nóng)用地轉(zhuǎn)用受規(guī)劃約束和指導(dǎo)，須符合規(guī)劃確定的用途方向，后備土地資源的開發(fā)利用，服從規(guī)劃確定的開發(fā)利用方向，遵循以農(nóng)用地為主、耕地優(yōu)先的原則。第二十三條嚴(yán)格執(zhí)行耕地占補(bǔ)平衡制度 實(shí)行耕地占補(bǔ)平衡制度，確保耕地總量的基本穩(wěn)定。各類非農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地的，建設(shè)單位必須補(bǔ)充數(shù)量、質(zhì)量相當(dāng)?shù)母兀a(bǔ)充耕地的數(shù)量、質(zhì)量實(shí)行按等級(jí)折算。不能自行補(bǔ)充的，必須按照湖南省人民政府的規(guī)定繳納耕地開墾費(fèi)。第二十四條加強(qiáng)基本農(nóng)田建設(shè)對(duì)規(guī)劃確定的基本農(nóng)田落實(shí)到地塊和農(nóng)戶，簽訂基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任書，建立基本農(nóng)田保護(hù)信息表、冊(cè)，完善基本農(nóng)田保護(hù)檔案，真正落實(shí)保護(hù)責(zé)任。設(shè)立永久基本農(nóng)田統(tǒng)一保護(hù)標(biāo)志，任何單位和個(gè)人不得擅自破壞。和改變。第二十五條加強(qiáng)和改進(jìn)土地利用規(guī)劃管理在符合土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計(jì)劃的前提下，嚴(yán)格實(shí)行指標(biāo)控制，嚴(yán)格控制建設(shè)用地總量，控制農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的速度和結(jié)構(gòu)，及時(shí)分析評(píng)估規(guī)劃執(zhí)行情況，落實(shí)規(guī)劃執(zhí)行報(bào)告制度。強(qiáng)化政府對(duì)土地利用規(guī)劃的管理職能，經(jīng)批準(zhǔn)的土地利用總體規(guī)劃的目標(biāo)和主要控制指標(biāo)，應(yīng)納入政府年度政績(jī)考核內(nèi)容。定期或不定期檢查本規(guī)劃的執(zhí)行情況，對(duì)違反規(guī)劃用地的個(gè)人和單位進(jìn)行嚴(yán)肅查處。第二十六條提高規(guī)劃社會(huì)保障能力健全規(guī)劃的民主參與制度，公開土地管理工作制度和辦事程序，公開按規(guī)劃審批和審查用地的結(jié)果。加大規(guī)劃的公示和宣傳，提高社會(huì)各界、各部門和廣大公眾對(duì)依法用地、科學(xué)用地、節(jié)約集約用地的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)全民土地保護(hù)意識(shí)。設(shè)立違反規(guī)劃用地舉報(bào)制度，發(fā)揮公眾的監(jiān)督作用，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止違反規(guī)劃的行為。使得因規(guī)劃調(diào)整完善可能帶來(lái)的局部環(huán)境負(fù)面影響降至最低。第九章附則本規(guī)劃自湖南省人民政府批準(zhǔn)之日起生效，法定有效組成文件是規(guī)劃文本、規(guī)劃圖紙、規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)和規(guī)劃說(shuō)明。本規(guī)劃范圍內(nèi)進(jìn)行的一切土地開發(fā)和利用行為必須遵守本規(guī)劃規(guī)定，凡涉及土地利用的各專項(xiàng)規(guī)劃必須與本規(guī)劃相銜接，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃必須依據(jù)本規(guī)劃編制。本規(guī)劃由林城鎮(zhèn)人民政府組織實(shí)施并負(fù)責(zé)解釋。附表表1林城鎮(zhèn)土地利用的主要調(diào)控指標(biāo)表單位：公頃、%指標(biāo)名稱2005年2014年2020年指標(biāo)屬性總量目標(biāo)耕地保有量3287.45——3281.37約束性基本農(nóng)田保護(hù)面積2291.35——2508.29約束性建設(shè)用地總規(guī)模1148.831358.811694.40預(yù)期性城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模1023.891131.181452.07約束性城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模373.67480.55999.75預(yù)期性增量目標(biāo)新增建設(shè)用地規(guī)?！?09.41750.24預(yù)期性建設(shè)占用農(nóng)用地規(guī)?！?83.87718.06預(yù)期性新增建設(shè)占用耕地規(guī)?！?4.90261.66約束性補(bǔ)充耕地任務(wù)量——29.2833.39約束性表2林城鎮(zhèn)土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整表單位：公頃、%地類2005年2014年2020年面積比重面積比重面積比重土地總面積29794.72100.0029794.72100.0029794.72100.00農(nóng)用地耕地3463.8411.633470.0011.653485.9011.70園地932.183.13881.162.96759.312.55林地22561.4975.7222386.0775.1322210.5174.55其他農(nóng)用地945.923.17965.203.24934.493.14合計(jì)27903.4393.6527702.4392.9827390.2191.94建設(shè)用地城鄉(xiāng)建設(shè)用地建制鎮(zhèn)355.241.19464.051.56930.22930.22農(nóng)村居民點(diǎn)650.222.18650.622.18439.41439.41采礦及其他獨(dú)立建設(shè)用地18.430.0616.480.0649.0911.00小計(jì)1023.893.431131.153.801418.7238.09交通水利用地114.990.39217.730.73231.060.78風(fēng)景名勝設(shè)施及特殊用地9.950.039.920.0344.590.15合計(jì)1148.833.851358.804.561694.3739.02未利用地水域451.571.52450.541.51434.911.46自然保留地290.890.98282.950.95275.230.92合計(jì)742.462.50733.492.46710.142.38表3林城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)控制表單位：公頃項(xiàng)目2005年規(guī)模2014年規(guī)模規(guī)劃調(diào)整完善前（2020年）規(guī)劃調(diào)整完善后（2020年）合計(jì)新增建設(shè)規(guī)模占用農(nóng)用地占用耕地合計(jì)新增建設(shè)規(guī)模占用農(nóng)用地占用耕地一、城鄉(xiāng)建設(shè)用地1023.891131.151209.68398.61384.44114.541418.72635.08611.75233.61城鎮(zhèn)用地355.24464.05737.76352.53339.7589.13930.22543.61522.87187.44農(nóng)村居民點(diǎn)用地650.22650.62458.1639.7138.6325.22439.4156.9955.3036.45采礦用地18.4316.4813.766.376.060.190.0049.0933.7732.879.50二、交通水利用地114.99217.73237.78107.4475.0023.01231.06114.60105.7528.05三、其他建設(shè)用地9.959.9210.352.502.500.0044.5944.5944.594.85總計(jì)1148.831358.801457.81508.55461.94137.551694.15750.24718.06261.66表4林城鎮(zhèn)土地整治項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)表單位：公頃項(xiàng)目名稱項(xiàng)目類型項(xiàng)目編號(hào)項(xiàng)目位置建設(shè)規(guī)模面積新增耕地面積實(shí)施年限林城鎮(zhèn)大沖村土地開發(fā)項(xiàng)目土地開發(fā)K011林城鎮(zhèn)大沖村7.536.552006-2020年巖頭鄉(xiāng)墓腳村土地開發(fā)土地開發(fā)K012巖頭鄉(xiāng)墓腳村25.3622.73巖頭鄉(xiāng)土地整治項(xiàng)目土地綜合整治H002巖頭鄉(xiāng)墓腳村、溪坪村348.514.11合計(jì)381.4033.39表5林城鎮(zhèn)土地用途分區(qū)面積統(tǒng)計(jì)表單位：公頃、%土地用途區(qū)類型調(diào)整完善前調(diào)整完善后調(diào)整完善后-調(diào)整完善前面積占土地總面積比重面積占土地總面積比重基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)2872.469.642997.1510.06124.69一般農(nóng)地區(qū)2157.27.242039.486.85-117.72城鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)868.732.921107.043.72238.31村鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)493.991.66452.371.52-41.62獨(dú)立工礦區(qū)10.730.0449.630.1738.9風(fēng)景旅游用地區(qū)9.710.031.210.00-8.5自然與文化遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)00.00677.392.27677.39林業(yè)用地區(qū)22544.7375.6721691.9672.80-852.77總面積29794.72100.0029794.72100.000.00

表6林城鎮(zhèn)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地規(guī)劃表單位：公頃項(xiàng)目類型項(xiàng)目名稱建設(shè)性質(zhì)建設(shè)年限項(xiàng)目面積新增建設(shè)用地占用耕地交通項(xiàng)目會(huì)同至青朗沿河公路新建2016-202010.6410.081.10會(huì)同縣火車站搬遷工程改擴(kuò)建2016-2020———包頭至?？诟哞F會(huì)同段工程新建2016-2020———張吉懷高鐵南延線新建2016-2020———會(huì)同縣港口碼頭建設(shè)新建2016-2020———懷化至塘豹電氣化鐵路改造工程新建2016-2020———會(huì)同縣城繞城東線新建2016-2020———物流基地——汽車南站公路新建2016-2020———林城大道連接線新建2016-20202.412.410.24油庫(kù)至繞城西線連接線（40m寬）新建2016-20204.114.063.40包茂高速連接線提質(zhì)改造工程(坪村至?xí)h城沿河公路、巖頭連接線擴(kuò)建項(xiàng)目）新建2016-2020———會(huì)同縣城至青朗沿河公路水利設(shè)施項(xiàng)目會(huì)同縣城排水防澇、防洪建設(shè)工程改造新建2016-2020———會(huì)同縣中小河流治理工程新建2016-